Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации

4) военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее 6 месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период, лицам, работавшим в период ВОВ на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, членам экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале ВОВ в портах других государств, членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий, членам семей погибших в ВОВ лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членам семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда - 795 рублей.

Статья 5 Федерального закона от 01.11.2007 № 244-ФЗ вступила в силу с 1 апреля 2008 года.

ЕДВ назначается без учета районного коэффициента, устанавливаемого Правительством РФ в зависимости от района проживания. Но размер ЕДВ подлежит индексации в порядке и в сроки, определенные Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для индексации размера базовой части трудовой пенсии.

Следует добавить, что часть суммы ЕДВ может направляться на финансирование предоставления гражданину социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Справочник председателя профкома. «Как стать ветераном труда? Все решают регионы». - М.: Профиздат, 2007. № 24. С. 38. При этом п. 7 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ установлено, что впредь до вступления в силу соответствующего федерального закона сумма ЕДВ не учитывается при исчислении размера совокупного дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) для оценки их нуждаемости при определении права на получение субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

ЕДВ устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда РФ. Порядок осуществления ЕДВ утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 30.11.2004 № 294. Этот порядок устанавливает общие правила обращения за выплатой, процедуру рассмотрения заявлений граждан, определяет перечень документов, необходимых для назначения выплаты а также правила установления и начисления выплаты, регулирует вопросы ее доставки.

Гражданин, имеющий право на ЕДВ вправе обратиться за ней в любое время после возникновения этого права. Обратиться за выплатой можно как лично, так и через своего представителя, при этом заявление и все документы можно отправить по почте.

По общему правилу ЕДВ назначается со дня обращения за ней, но не раньше, чем возникло право на эту выплату. Днем обращения считается день подачи заявления со всеми необходимыми документами. Если заявление было направлено по почте, то днем обращения будет считаться дата, указанная на почтовом штемпеле по месту отправления заявления. После приема заявления в течение 10 дней (не позднее) территориальный орган Пенсионного фонда РФ принимает решение о назначении выплаты. Однако Пенсионный фонд РФ может и отказать в назначении ЕДВ, к примеру, не все документы представлены, лицо относится к региональным льготникам и др. в случае отказа Пенсионный фонд РФ не позднее 5 дней со дня вынесения такого решения должен известить гражданина, сообщив о причинах отказа, а также возвратить все документы. Если гражданин не согласен с вынесенным решением, он вправе обжаловать его в вышестояший орган Пенсионного фонда РФ (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение). При этом решение территориального органа Пенсионного фонда РФ и вышестоящего может быть обжаловано в суде.

Порядок, утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 20.12.2004 г. № 317, предусматривает, что приостановление, продление и возобновление выплаты производится по правилам, определенным для трудовой пенсии. Основание приостановления и возобновления выплаты трудовой пенсии устанавливает ст. 21 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В случае возникновения вопросов по порядку назначения ЕДВ, определения ее размера или доставки следует обращаться в территориальные органы Пенсионного фонда РФ, в которых есть отделы приема населения, где компетентные специалисты проводят прием граждан по всем вопросам, связанным с пенсионным обеспечение, а также дают разъяснения по ежемесячным денежным выплатам.

ЕДВ начисляется с учетом решения об отказе от набора социальных услуг либо от одной социальной услуги из этого набора. Иными словами, при наличии заявления гражданина об отказе от всех социальных услуг (одной социальной услуги), их стоимость не вычитается из суммы ЕДВ, установленной для соответствующей категории. Заявление об отказе от получения социальных услуг (социальной услуги) подается в территориальный орган Пенсионного фонда РФ ежегодно в срок до 1 октября текущего года лично либо иным способом, например, по почте или через представителя. Отказаться от набора социальных услуг (социальной услуги) стало возможно только с 2006 года. При отсутствии заявления о предоставлении набора социальных услуг, социальные услуги не предоставляются и, соответственно, стоимость набора социальных услуг не вычитается из суммы ежемесячной денежной компенсации.

Набор социальных услуг (или «социальный пакет») - это перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан.

Социальные услуги являются неотъемлемым атрибутом современного социального государства. Значение этого явления приводит как к выделению самостоятельного этапа в развитии социального государства - государства социальных услуг (С.В. Калашников См.: Калашников С.В. Функциональная теория социального государства. - М.: Экономика, 2002. С. 69.), так и к рассмотрению функции по оказанию социальных услуг в качестве одной из сторон социальной деятельности современного государства (В.Е. Чиркин См.: Социальное правовое государство: вопросы теории и практики: Материалы межвузовской научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 21 июня 2003 г. / Сост. Н.С. Нижник, Н.А. Чекунов; под ред. Д.И. Луковской. - СПб., 2003. С. 3.).

По мнению В.Е. Чиркина, задачи по предоставлению социальных услуг населению в какой-то мере государство выполняло всегда. См.: Чиркин В.Е. Государство социального капитализма (перспектива для России?) // Государство и право. 2005. № 5. С. 56. Действительно, если рассматривать в качестве одной из причин возникновения государства потребность общества в институте, способном решать «общие дела», то следует признать, что деятельность государства по строительству дорог, установлению связи между различными частями страны, ликвидации последствий природных и иных катаклизмов - это деятельность, имеющая выраженную социальную направленность. Можно спорить о причинах, по которым оказывались эти услуги, но следует признать, что они отвечали интересам большинства.

Основным актом, дающим законодательное толкование ряда вопросов, связанных с пониманием сущности социальных услуг, является Федеральный закон от 17.07.1999. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», в ст. 1 которого дается определение понятия «набор социальных услуг» - перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Применительно к социальным услугам в ст. 3 названного Закона используются такие характеристики, как всеобщая доступность и общественно приемлемое качество услуг. Характерно, что введены эти требования Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ. Вообще именно этому Закону мы обязаны насыщением Федерального закона «О государственной социальной помощи» термином «социальные услуги».

В данном Законе социальные услуги связываются лишь с социальной помощью, то есть трактуются более узко. В связи с этой узкой трактовкой субъекты, обладающие правом на получение социальных услуг, - это обозначенные в виде закрытого перечня категории граждан (ст. 6.1), например инвалиды войны. В статье 6.2 указанного Закона раскрывается понятие «набор социальных услуг» путем перечисления входящих в него услуг. При этом недостаток данного Закона состоит в том, что законодатель юридически установил две социальные услуги (п. 1 ч. 1 этой статьи и п. 2 ч. 1 ст. 6.2), а фактически в этих пунктах можно выделить гораздо большее число этих услуг: дополнительная бесплатная медицинская помощь; лекарственное обеспечение при получении дополнительной бесплатной медицинской помощи; санаторно-курортное лечение при наличии медицинских показаний; бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте.

Согласно ст. 6.2 в одну социальную услугу объединены первые три из вышеперечисленных услуг, последние две также рассмотрены законодателем как единая социальная услуга. Подобное понимание не отражает содержательной стороны каждой из услуг: медицинская помощь, лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение как специфический вид медицинской помощи, транспортные услуги, имеющие целевое назначение (к месту лечения), транспортные услуги как действия по перемещению из одной географической точки в другую независимо от цели перемещения. Путило Н.В. К вопросу о природе социальных услуг // Журнал российского права. 2006. № 4. С. 94.

На оплату набора социальных услуг предусматривается 450 руб. в месяц, при этом на оплату дополнительной бесплатной медицинской помощи, в том числе обеспечение необходимыми лекарственными средствами и предоставление, при наличии медицинских показаний, путевки на санаторно-курортное лечение - 400 руб., на оплату бесплатного проезда - 50 руб. Суммы, направляемые на предоставление набора социальных услуг (социальной услуги), могут быть изменены Правительством РФ.

На основании сведений, внесенных в Федеральный регистр, Пенсионный фонд РФ предоставляет информацию о гражданах, имеющих право на получение набора социальных услуг (социальной услуги) в Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и в Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию, т.е. в структуры, ответственные за предоставление социальных услуг.

Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан: инвалиды войны (в том числе бывшие несовершеннолетние узники, признанные инвалидами); участники ВОВ (в том числе бывшие несовершеннолетние узники); ветераны боевых действий; военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее 6 месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; лица, работавшие в период ВОВ на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале ВОВ в портах других государств; члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в ВОВ лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

Порядок предоставление набора социальных услуг отдельным категориям граждан, регулирующий процедуру предоставления указанных услуг, утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 № 328.

С 2006 года можно отказаться от всего набора социальных услуг или только от одной социальной услуги. Для этого следует обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, осуществляющий ежемесячную денежную выплату. Заявление подается на следующий год, то есть социальные услуги социальная услуга) не будут предоставляться начиная с 1 января следующего года. Срок подачи заявления - до 1 октября текущего года. Если заявление об отказе от одной социальной услуги от всего набора социальных услуг не было подано до 1 октября, то в следующем году эти услуги будут предоставляться по-прежнему. Таким образом, если гражданин желает в будущем году вместо набора социальных услуг (социальной услуги) получить денежную сумму, равную стоимости набора социальных услуг (социальной услуги), соответствующее заявление необходимо было подать до 1 октября текущего года.

Теперь подробнее о социальных услугах, предоставляемых отдельным категориям граждан.

Охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья (ст.10 Основ от 22.07.1993 г.).

Первичная медико-санитарная помощь является основным, доступным и бесплатным для каждого гражданина видам медицинского обслуживания. Она обеспечивается учреждениями муниципальной системы здравоохранения и санитарно-эпидемиологической службы. Ее объем устанавливается местной администрацией в соответствии территориальными программами обязательного медицинского страхования.

Скорая медицинская помощь оказывается гражданам при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства и осуществляется безотлагательно лечебно-профилактическими учреждениями независимо от территориальной, ведомственной подчиненности и формы собственности, медицинскими работниками, также лицами, обязанными ее оказывать в виде первой помощи по закону или специальному правилу.

Специализированная медицинская помощь оказывается гражданам при заболеваниях, требующих специальных методов диагностики, лечения и использования сложных медицинских технологий.

Важной составной частью медицинского обслуживания является лекарственная помощь населению. Порядок льготного отпуска лекарственных средств установлен Федеральным законодательством. Кроме того, отношения в данной области регулируется законодательством субъектов федерации. Потапова Н.С. Право социального обеспечения: Практикум. - Владивосток: ВГУЭС, 2006, С. 79. При лечении в стационарных лечебных учреждениях - больницах, клиниках, госпиталях и т.д. - независимо от продолжительности лечения, лекарства выдаются бесплатно.

В соответствии с ФЗ от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ с 1 января 2005 г. льготы по бесплатному обеспечению лекарственных средств для инвалидов и участников ВОВ, бывших несовершеннолетних узников фашизма, ветеранов боевых действий, лиц, работавших в годы Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений и других военных объектах входят в состав социального пакета и заменяются денежной компенсацией, включая расходы на транспорт и санаторно-курортное лечение в размере 450 рублей в месяц. Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения: учебное пособие. - М.: КноРус, 2005. С. 214-217.

Санаторно-курортное лечение также служит делу охраны здоровья граждан и тесно связано с медицинской помощью. Однако оно является самостоятельным видом социального обеспечения и предполагает социальное обеспечение граждан путевками на санаторно-курортное лечение, бесплатное или со скидкой.

Льготы по обеспечению путевками в санатории и профилактории предоставляются: инвалидам - участникам ВОВ; ветеранам боевых действий на территории других стран; гражданам, работавшим в блокадном Ленинграде; ветеранам труда; другим категориям граждан. Инвалиды Великой Отечественной войны по желанию вместо путевки имеют право получить один раз в два года компенсацию ее стоимости.

В соответствии с ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ с 1 января 2005 г. льготы по бесплатному обеспечению санаторно-курортными путевками для инвалидов и участников ВОВ, бывших несовершеннолетних узников фашизма, ветеранов боевых действий, лиц, работавших в годы Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений и других военных объектах входят в состав социального пакета и заменяются денежной компенсацией (включая расходы на транспорт и лекарственное обеспечение) в размере 450 рублей в месяц.

По общему правилу обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления путевок в соответствующие санаторно-курортные организации. пребывая в санаториях граждане получают необходимое для них лечение, однако по их заявлению санаторно-курортное лечение может предоставляться и в виде амбулаторно-курортного лечения, то есть без питания и проживания. При наличии противопоказаний к санаторно-курортному лечению лечащим врачом назначается курс восстановительного или реабилитационного лечения.

Если гражданин отказывается от получения набора социальных услуг (социальной услуги), то получает дополнительную денежную сумму равную стоимости набора социальных услуг (социальной услуги), но уже не сможет воспользоваться этими услугами. В том случае, если он имеет право на получение набора социальных услуг и желает поехать в санаторий, ему необходимо получить путевку на санаторно-курортное лечение. Путевку можно оформить при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения. Порядок медицинского отбора и направления граждан на санаторно-курортное лечение утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 22.11.2004 № 256.

Для получения путевки на санаторно-курортное лечение следует обращаться в лечебно-профилактическое учреждение (поликлинику) по месту жительства, где выдается справка для получения путевки. Затем со справкой и заявлением о предоставлении санаторно-курортного лечения нужно обращаться в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения (по месту жительства).

Медицинский отбор и направление на санаторно-курортное лечение осуществляют лечащий врач и заведующий отделением. Лечащим врачом определяются медицинские показания для лечения и отсутствия противопоказаний для его осуществления. После обращение в лечебно-профилактическое учреждение по месту жительства выдается справка установленной формы, в которой рекомендуется санаторно-курортное лечение, указывается название курорта, профиль санаторно-курортного учреждения, рекомендуемый сезон.

Отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов выплачивается денежная компенсация расходов на санаторно-курортное лечение, на бензин или другие виды топлива, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств на запасные части к ним, а также на транспортное обслуживание в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.1995 № 701, утвердившим «Порядок назначения выплаты отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов денежной компенсации расходов на санаторно-курортное лечение» и «порядок назначения и выплаты отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов денежных компенсаций расходов на бензин или другие виды топлива, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и на запасные части к ним, а также на транспортное обслуживание». Данные нормативные акты приняты на основании Федерального закона «О ветеранах» и определяют условия назначения, выплаты и источники финансирования денежных компенсаций. Выплата денежных компенсаций на санаторно-курортное лечение инвалидам, пенсии которым выплачиваются органами социальной защиты населения, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ.

Проехать к месту санаторно-курортного лечения и обратно можно на пригородном железнодорожном транспорте, а также на международном железнодорожном, авиационном, водном (речном) и автомобильном транспорте. При этом законодательством предусмотрены определенные ограничения. Например, на междугородном железнодорожном транспорте не предусмотрен проезд в фирменных поездах и в вагонах повышенной комфортности. Добираясь до места лечения самолетом, можно вылететь только экономическим классом. Что касается водного транспорта, то можно воспользоваться каютами третьей категории, автомобильный транспорт должен быть общего пользования.

Приоритетным видом транспорта к месту санаторно-курортного лечения и обратно является железнодорожный транспорт. С целью организации бесплатного железнодорожного проезда льготным категориям граждан, Фонд социального страхования РФ заключает государственный контракт с ОАО «Российские железные дороги». Для проезда к месту лечения в поездах дальнего следования выдаются специальные талоны. Эти талоны дают право на последующее бесплатное получение проездных документов. Приказ МПС РФ от 26.07.2002 № 30 «Об утверждении правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте» (ред. от 28.03.2007) // Российская газета. № 154-155. 20.08.2002.

В набор социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан входит также право бесплатного проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения, то есть на электричках, на всей территории РФ. Независимо от того, какая именно компания обслуживает пригородный электропоезд, порядок предоставления льгот остается неизменным.

Если ветеран решил лететь на самолете или воспользоваться водным или автомобильным транспортом, то он получит направления на приобретение соответствующих проездных билетов. Направления на бесплатный проезд также выдаются в двух экземплярах (туда и обратно). В органах Фонда социального страхования РФ направления выдаются только на междугородный автомобильный проезд к месту санаторно-курортного лечения. Для организации бесплатного проезда на автомобильном транспорте органы Фонда социального страхования РФ заключают договоры с автотранспортными организациями. С авиакомпаниями Фонд социального страхования РФ заключает государственные контракты.

Отдельные категории инвалидов имеют право на компенсацию денежных расходов: на бензин или другие виды топлива, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и на запасные части к ним (денежная компенсация на эксплуатационные расходы); на транспортное обслуживание вместо получения транспортного средства по желанию инвалидов, имеющих медицинские показания на его бесплатное получение (денежная компенсация на транспортное обслуживание).

Выплата денежных компенсаций на эксплуатационные расходы и транспортное обслуживание инвалидам осуществляется за счет тех же источников, что и компенсаций на санаторно-курортное лечение. Размеры денежных компенсаций на эксплуатационные расходы и транспортное обслуживание устанавливаются субъектами РФ. Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения: учебное пособие. - М.: КноРус, 2005, С. 168-170.

Положения Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ не могут рассматриваться как исключающее обязанность Российской Федерации обеспечить инвалидам ВОВ - при наличии установленных до 1 января 2005 года соответствующих медицинских показаний - как лицам с особым правовым статусом, вытекающим из признания их заслуг перед Отечеством, бесплатную замену транспортного средства по истечении семи лет его эксплуатации, если оно было получено до 1 января 2005 года в качестве технического средства реабилитации, либо установить адекватную денежную компенсацию данной льготы. Определение Конституционного Суда РФ от 17.07.2007 № 624-О-П // Сеть Интернет, contact@consultant.ru. Обеспечение легковыми автомобилями участников ВОВ, ставших инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий) и инвалидов боевых действий, имеющих медицинские показания на бесплатное получение автомобилей и впервые поставленных на учет по обеспечению автомобилями до 1 января 2005 года определяется Постановление Правительства РФ от 06.09.2007 № 561.

Также положения Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ не могут рассматриваться как исключающее обязанность государства в лице субъектов РФ обеспечить инвалидам войны II группы, приобретшим право на получение денежной компенсации эксплуатационных расходов на транспортные средства до 1 января 2005 года, выплату соответствующей денежной компенсации в объеме не меньшем, чем это имело место до 1 января 2005 года и предполагает обязанность Российской Федерации оказывать финансовую помощь субъектам РФ - в случае недостаточности у них собственных бюджетных средств - на покрытие данных расходов. Определение Конституционного Суда РФ от 08.02.2007 № 321-О-П // Сеть Интернет, contact@consultant.ru.

Обеспечение мер социальной поддержки ветеранов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по обеспечению их жильем закреплено в ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах». В ней говорится, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг и по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных данным Федеральным законом, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов РФ. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством РФ. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта РФ.

В Постановлении Правительства РФ от 12.12.2007 № 861 «Об утверждении методики распределения субвенций из федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и правил зачисления, расходования и учета субвенций, предоставляемых из федерального бюджета в 2008 - 2010 годах бюджетам субъектов РФ на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан» сказано, что распределение субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов РФ за счет средств федерального бюджета на обеспечение мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых в соответствии с законодательными актами РФ отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов осуществляется в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ, возникших при выполнении соответствующих полномочий РФ, переданных органам государственной власти субъектов РФ. Использование субвенций не по целевому назначению влечет за собой ответственность в порядке, установленном законодательством РФ. Контроль за осуществлением расходования субвенций субъектами РФ возлагается на Федеральную службу финансово-бюджетного надзора и Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития в соответствии с установленными полномочиями.

Также ветеранам предоставлена такая мера социальной поддержки, как оказание ритуальных услуг. Жизнь человека на Земле сопровождается непрерывной сменой поколений - таков непреложный закон природы. Похоронная культура является одной из древнейших форм социальной культуры, распространенной повсеместно. Места погребения всегда сопутствуют местам проживания человека. Хотя похоронная культура характеризуется устойчивостью форм, они с течением времени и изменением социальной ситуации видоизменяются и совершенствуются.

Россия всегда заботилась о своих защитниках как мать, от рождения до самой смерти. Так, в «Вестнике военного духовенства» за 1882 г. написано: «Брат царев, Его Императорское Высочество, Великий князь Владимир Александрович приказал выработать правила о погребении воинов по создании воинских кладбищ, где Воин будет погребен с особой торжественностью и почетом, приличествующим защитнику Веры, Царя и Отечества». Старцун В.Н. О некоторых вопросах реализации гарантий погребения погибших (умерших) воннослужащих (в части возмещения расходов на изготовление и установку надгробных памятников) // Право в Вооруженных Силах. 2006. № 2. С. 47-48. Во имя живых, во славу отеческой заботы об армии были разработаны структура воинских погребений по родам войск, ритуал самих похорон с оказанием воинских почестей умершему, увековечением заслуг его перед Отечеством.

Действующее военно-социальное законодательство в этом смысле осталось верным традициям. В силу ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления.

Согласно ст. 24 Федерального закона «О ветеранах» погребение погибших (умерших) участников ВОВ, ветеранов боевых действий, инвалидов войны, ветеранов военной службы производится в местах захоронения с учетом пожеланий их родственников (военнослужащих - с отданием воинских почестей). Для указанных категорий ветеранов расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела, перевозкой тела к месту захоронения, кремированием, погребением, изготовлением и установкой надгробного памятника, возмещаются за счет средств федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

Погребение ветеранов других категорий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Погребение определяется как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами РФ).

Нормы расходов на погребение умерших (погибших) определяются Правительством РФ. Оплата расходов на оформление документов, необходимых для погребения умершего, перевозку умершего в морг, услуги морга; на предоставление гроба, урны, венка; на перевозку тела (останков) к месту погребения (кремации); на погребение (кремацию), изготовление и установку надгробия производится за счет средств министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, в которых умерший (погибший) проходил военную службу. Погребение умерших (погибших) осуществляется на воинских кладбищах, на воинских участках общественных кладбищ или на других местах погребения с учетом волеизъявления умершего (погибшего) либо пожелания супруга, близких родственников или иных родственников.

Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 765 «О внесении изменений в постановления Правительства РФ по вопросам погребения погибших (умерших) военнослужащих и приравненных к ним лиц» с 1 января 2006 г. внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 06.05.1994 № 460 в части распространения его действия на все категории ветеранов боевых действий, увеличения возмещаемых государством норм расходов на погребение до 8000 руб., а в г.г. Москве и Санкт-Петербурге до 10 000 руб., и установления нормы по оплате услуг по установке надгробных памятников не более 20% от норм расходов на эти цели. Таким образом, устранено имевшее место до этого несоответствие между Федеральным законом «О ветеранах», которым установлено право членов семей ветеранов боевых действий на территории РФ на возмещение расходов по погребению за счет федеральных органов исполнительной власти, и Постановлением Правительства РФ от 06.05.1994 № 460, ранее действовавшая редакция которого не устанавливала норм возмещения этих расходов.

В связи с этим финансовым управлением ГКВВ МВД России подготовлен и издан Приказ МВД России от 27.03.2006 № 199, учитывающий изменения, внесенные в Постановление Правительства РФ от 06.05.1994 № 460. В частности, обязанность возмещения соответствующих затрат по погребению ветеранов боевых действий из числа бывших военнослужащих внутренних войск МВД России, не имеющих право на пенсию от МВД России, возложена на пенсионные органы МВД, ГУВД, УВД по месту их проживания. Статья: О денежном довольствии и других выплатах военнослужащим и гражданскому персоналу внутренних войск МВД России // Журнал Ваш бюджетный учет. № 10. 2006. С. 10.

Также внес свои коррективы и Указ Президента РФ от 03.03.2007 № 270 «О некоторых вопросах увековечения памяти погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и ветеранов военной службы».

Заключение

Таким образом, после исследования темы настоящей работы можно сделать определенные выводы:

В ходе дипломной работы было неоднократно сказано, что основным нормативно-правовым актом, в котором закреплен правовой статус ветерана, является Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Этот закон в течение достаточно длительного времени не имел аналогов. Действующая до его принятия система социальной защиты ветеранов представляла собой значительное по объему сочетание разноплановых правовых актов, обладавших различной ведомственной принадлежностью и принятых в разное время, что создавало определенные трудности при их применении и вызывало оправданное недовольство среди ветеранов, их постоянные жалобы и обращения в органы власти и управления.

Консолидация разрозненных правовых норм о социальной защите ветеранов в единый законодательный массив - беспрецедентное явление в истории отечественной системы социальной защиты. Федеральным законом «О ветеранах» было устранено большинство проблем правоприменительной практики, сформирована единая правовая основа государственной социальной политики по защите ветеранов, создан базис правового регулирования общественных отношений, возникающих как следствие динамичного развития социума.

Законодатель особо подчеркивает, что по содержанию рассматриваемый нормативный акт имеет целью создание достаточных условий ветеранам, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Поставленные цели, по мнению разработчиков данного закона, должны достигаться посредством наделения различных категорий ветеранов определенным набором льгот и социальных гарантий, которые позволят компенсировать денежные потери, вызванные возрастом, изменением социального положения и т.п. Вместе с тем этот закон - типичный образец нормы материального права, декларирующий возможность получения различных гарантий, компенсаций и льгот, не раскрывая при этом механизма их реализации.

В основу построения рассматриваемого нормативного акта был положен принцип дифференцированного деления определенного набора льгот и социальных гарантий ветеранов между их категориями, которые формировались с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда и других обстоятельств.

Вместе с тем, являясь одним из элементов системы правового регулирования государственной социальной политики, Федеральный закон «О ветеранах» как никакой другой подвергался частым изменениям, отражая как динамику регулируемых им общественных отношений, так и проводимые государством социальные преобразования. Наиболее серьезные изменения были внесены Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так называемый Закон о монетизации льгот. Последний установил новый порядок финансирования и предоставления социальных льгот начиная с января 2005 г., а также разграничил полномочия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в сфере обеспечения ветеранов социальными льготами. Еще одним направлением реформы явился пересмотр всего комплекса действующих на период ее проведения льгот.

В новой редакции Федерального закона «О ветеранах» в настоящее время наметилось две основные тенденции: параллельно с количественным увеличением категорий лиц, на которых распространяется его действие, качественно сокращаются основные льготы и социальные гарантии: в частности, так называемые «повседневные» льготы и компенсации (медицинское обслуживание, транспортные льготы).

В качестве основных последствий подобных изменений законодательства отмечаются: понижение социально-экономических, материально-бытовых, финансовых условий жизни отдельных категорий ветеранов и вместе с этим осложнение работы всего аппарата социальной помощи и поддержки граждан, объясняемое несвоевременностью реагирования последнего на изменения, отсутствие унифицированных правил применения отдельно взятых законодательных положений и т.д.

В сферу действия Федерального закона «О ветеранах» вовлечено значительное число граждан РФ. По данным последней переписи населения, в РФ проживают свыше 2 млн. ветеранов. Если учесть, что многие права и льготы, установленные для ветеранов, касаются и членов их семей, то число лиц, для которых данный закон является социально значимым, увеличивается в 2 - 3 раза.

В ходе работы были определены категорий ветеранов, обозначена государственную политика в отношении ветеранов, меры социальной поддержки по каждой категории ветеранов и содержание законодательства РФ, определяющего правовой статус ветерана.

В последние годы увеличилась численность граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в комплексных мерах социальной поддержки (в том числе ветераны).

Целью государственной политики в отношении ветеранов и других социально уязвимых граждан является создание условий для реализации и обеспечения им равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством. В частности, необходимо принятие мер по повышению социального статуса и уровня материального обеспечения военнослужащих, членов их семей, ветеранов Вооруженных Сил Российской Федерации, созданию государственной системы медико-социальной и медико-психологической реабилитации участников боевых действий, жертв вооруженных конфликтов и чрезвычайных ситуаций.

Список используемых источников

Нормативно-правовые и другие официальные документы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.// Российская газета. 3237. 25.12.1993.

2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 // БВС РФ. № 12. 1994.

3. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 // Ведомости РФ. 1993. № 33. ст. 1318.

4. Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (ред. от 18.10.2007) // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 168. 2000. № 2. Ст. 161. 2004. № 35. Ст. 3607. Российская газета. № 1-3. 05.01.2000.

5. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» //Российская газета. № 234. 02.12.1995.

6. Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (с посл. изм.) // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4872.

7. Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (ред. от 26.06.2007) // СЗ РФ. 15.01.1996. № 3. Ст. 146.

8. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (ред. от 18.10.2007) (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2008 г.) // СЗ РФ. 19.07.1999. № 29. Ст. 3699. Российская газета. № 142. 23.07.1999.

9. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (ред. от 09.04.2007) // СЗ РФ. 17.12.2001. № 51. Ст. 4831. Российская газета. № 247. 20.12.2001. (Изм., внесенные Фед. Зак. от 09.04.2007 № 43-ФЗ, вступили в силу с 01.01.2008 г).

10. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (с посл. изм. и доп.) // СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4832.

11. Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с посл. изм.) // СЗ РФ. 2001. № 52. Ст. 4920.

12. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Российская газета. № 104. 31.05.2003.

13. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Российская газета. № 162. 31.07.2004.

14. Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 30.08.2004. № 35. Ст. 3607. Российская газета. № 188. 31.08.2004. (Изм., внесенные Фед. Зак. от 02.10.2007 № 229-ФЗ, вступили в силу с 01.02.2008 г.).

15. Федеральный закон от 21.07.2007 № 183-ФЗ «О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» // СЗ РФ. 23.07.2007. № 30. Ст. 3797. Российская газета. № 159. 25.07.2007.

16. Федеральный закон от 01.11.2007 № 244-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан» // СЗ РФ. 05.11.2007. № 45. Ст. 5421.

17. Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 04.03.1993. № 9. Ст. 328.

18. Указ Президента РФ от 03.05.1995 № 437 «О государственной службе по делам ветеранов» // Российская газета. № 89. 07.05.1995.

19. Указ Президента РФ от 17.12.2002 № 1413 «Об утверждении Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих» // СЗ РФ. 2002. № 51. Ст. 5063. Российская газета. № 239. 20.12.2002.

20. Указ Президента РФ от 03.03.2007 № 270 «О некоторых вопросах увековечения памяти погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и ветеранов военной службы» // Российская газета. № 47. 07.03.2007. СЗ РФ. 12.03.2007. № 11. Ст. 1281.

21. Постановление Правительства РФ от 08.04.1999 № 393 «О гарантированном обеспечении граждан жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными средствами, а также о некоторых условиях льготного обеспечения граждан лекарственными средствами» // СЗ РФ. 1999. № 16. Ст. 1994.

22. Постановление Правительства РФ от 05.10.1999 № 1122 «Об удостоверениях ветерана Великой Отечественной Войны» (ред. от 13.02.2001) // Российская газета. № 204. 15.10.1999. СЗ РФ. 18.10.1999. № 42. Ст. 5038.

23. Постановление Правительства РФ от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» // Российская газета. № 259. 25.12.2003.

24. Постановление Правительства РФ от 17.11.2004 № 646 «Об утверждении правил внеочередного оказания медицинской помощи отдельным категориям граждан по программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Федеральных учреждениях здравоохранения» // СЗ РФ. 22.11.2004.

25. Постановление Правительства РФ от 01.12.2007 № 824 «О порядке предоставления в 2008-2010 годах субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на обеспечение мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, ветеранов труда и тружеников тыла, а также выплату ежемесячного пособия на ребенка» // Российская газета. № 276. 08.12.2007. СЗ РФ. 10.12.2007. № 50. Ст. 6287.

26. Постановление Правительства РФ от 12.12.2007 № 861 «Об утверждении методики распределения субвенций из федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и правил зачисления, расходования и учета субвенций, предоставляемых из федерального бюджета в 2008 - 2010 годах бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан» // СЗ РФ. 17.12.2007. № 51. Ст. 6373. Российская газета. № 284. 19.12.2007.

27. Приказ МПС РФ от 26.07.2002 № 30 «Об утверждении правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте» (ред. от 28.03.2007) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 40. 07.10.2002. (Изм., внесенные Приказом Минтранса РФ от 28.03.2007 № 35 (опубликован в Российской газете 11.05.2007).

28. Приказ Минздравсоцразвития России от 16.11.2004 № 195 «О порядке ведения федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи» // Российская газета. № 286. 24.12.2004.

29. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004 № 294 «Об утверждении порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» (ред. от 08.09.2006) // Российская газета. № 289. 29.12.2004 (Изм., внесенные Приказом Минздравсоцразвития РФ от 08.09.2006 № 654 (опубликован в Российской газете 22.11.2006).

30. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 № 328 «Об утверждении порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан» (ред. от 01.06.2007) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 7. 14.02.2005. Российская газета. № 31. 16.02.2005. (Изм., внесенные Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2007 № 387 (опубликован в Российской газете 04.07.2007).

31. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22.08.2005 № 535 «Об утверждении Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» // Сеть Интернет, contact@consultant.ru.

32. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 12.02.2007 № 110 «О порядке назначения и выписывания лекарственных средств, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания» (ред. от 27.08.2007) // Российская газета. № 100. 15.05.2007. (Изм., внесенные Приказом Минздравсоцразвития РФ от 27.08.2007 № 560 (опубликован в Российской газете 26.09.2007).

33. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 06.11.2007 № 683 «О стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в 2008 году» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 49. 03.12.2007.

34. Письмо ФСС РФ от 27.09.2005 № 02-18/07-9606 «Об организации работы по предоставлению гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, бесплатного проезда к месту лечения и обратно» // Экономика железных дорог. № 1. 2006.

35. Обращение Росздрава, ПФ РФ, ОАО «РЖД» от 31.01.2006 «Памятка гражданину - получателю социальной услуги по бесплатному проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения» (утв. Росздравом, ПФ РФ, ОАО «РЖД») // Российская газета. № 292. 27.12.2005. Пенсия. № 1. 2006. Экономика железных дорог. № 4. 2006.

36. Письмо Минфина РФ от 14.12.2006 № 09-07-48 «О мерах социальной поддержки» // Сеть Интернет, contact@consultant.ru.

37. Закон Сахалинской области от 21.12.2005 № 101-ЗО (ред. от 04.07.2007) «О мерах социальной поддержки на территории Сахалинской области реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, участников трудового фронта, ветеранов труда, проживающих в Сахалинской области» // Губернские ведомости. № 248 (2473). 27.12.2005.

38. Закон Сахалинской области от 21.12.2006 № 117-ЗО (ред. от 16.10.2007) «О звании «Ветеран труда Сахалинской области» // Губернские ведомости. № 240-242 (2717-2719). 23.12.2006.

39. Закон Сахалинской области от 21.12.2006 № 118-ЗО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, зарегистрированным по месту жительства и постоянно проживающим в Сахалинской области» // «Губернские ведомости». № 240-242 (2717-2719). 23.12.2006.

40. Постановление Администрации Сахалинской области от 06.02.2006 № 21-па (ред. от 10.07.2007) «Об утверждении порядков предоставления мер социальной поддержки региональным льготникам, проживающим в Сахалинской области, и условий возмещения расходов, связанных с их предоставлением» // Губернские ведомости. № 31 (2508). 22.02.2006.