Организационная структура Министерства молодежной политики, спорта и туризма. Экологический туризм

2

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

экологический туризм водный поход снаряжение

Введение

1. Характеристика и организационная структура Министерства молодежной политики, спорта и туризма

2. Индивидуальное задание

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

В большинстве стран мира туризм играет значительную роль в экономике, стимулировании социального развития регионов, поступлении средств в государственную казну. На долю туризма приходится около 10 процентов мирового валового национального продукта, мировых инвестиций, всех рабочих мест и мировых потребительских расходов. Развитие туризма оказывает стимулирующее воздействие на такие секторы экономики, как транспорт, связь, торговля, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления, и составляет одно из наиболее перспективных направлений структурной перестройки экономики.

С начала 80-х годов XX столетия наметился сдвиг в приоритетах путешественников. Вместо жаркого солнца все чаще предпочтение отдается тенистым лесам, а вместо городских громад - поселениям традиционных народностей. Это заставляет говорить о феномене так называемого экологического туризма, особого сектора туристской области, который, по некоторым оценкам, уже охватывает более 10% туристского рынка, а темпы его роста в 2-3 раза превышают соответствующие темпы во всей индустрии туризма. \4\

Термин "Экотуризм" на Западе был официально использован на одной из конференций мексиканским экологом Гектором Цебаллосом Ласкурией в первой половине 80-х годов XX в. В России - примерно в это же время вошел в оборот в ходе разработки и эксплуатации пешеходного маршрута "Кругобайкальская железная дорога" Бюро международного молодежного туризма "Спутник" Иркутского обкома ВЛКСМ (эволюция термина: "экологический маршрут" - "экотуры по КБЖД" и, наконец, "экотуризм на Байкале"). \14\

В целом природа России представляет большие потенциальные возможности для развития экотуризма: разнообразие, уникальность, привлекательность и обширность российских ландшафтов, еще не охваченных процессами урбанизации, интенсивным сельскохозяйственным производством и т.п., весьма велики. На территории России существует 35 национальных парка (общей площадью 6 925 696 га (0,4 % площади России), и их число продолжает увеличиваться. Статус национальных парков прямо предполагает их использование для туризма. Сохранились в России и районы с традиционными, аборигенными формами хозяйства, представляющие большую эколого-культурную ценность. \1\

Экологический туризм (экотуризм) -- это те варианты, виды и способы познавательных путешествий различной сложности (в т.ч., например, adventure travel), для которых главным ресурсом, а также мотивацией является естественная природная среда, или её отдельные элементы: пейзажи, памятники природы, определенные виды растений или животных, или их сочетание (природные комплексы, например - кенийская саванна или Галапагоссы, или даже заказники в городской черте, такие как в "Птичья гавань" в Ангарске и т.д.). \7\

В работе будет рассмотрена деятельность Министерства молодежной политики, спорта и туризма в сфере экологического туризма.

Цель работы: рассмотрение всех показателей деятельности Министерства молодежной политики, спорта и туризма в сфере экологического туризма, непосредственная практическая подготовка к самостоятельной работе в должности специалиста по сервису и туризму, а также сбор материалов по дипломной работе, углубление теоретических знаний, приобретение опыта работа по данной специальности.

Задачи работы:

1. Изучение организационной структуры и характеристики Министерства молодежной политики, спорта и туризма в сфере экологического туризма;

2. Выполнение индивидуального задания.

1. Организационно-экономическая характеристика Министерства молодежной политики, спорта и туризма

На сновании Указа Губернатора Оренбургской области от 20 апреля 2009 года № 58-ук «О структуре органов исполнительной власти Оренбургской области» в целях осуществления единой государственной молодежной политики, единой государственной политики в сфере физической культуры и спорта в регионе создано Министерство молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области, которое образовалось в результате реорганизации путем слияния министерства по физической культуре, спорту и туризму Оренбургской области и комитета по делам молодежи Оренбургской области. Вновь созданному министерству, как региональному органу исполнительной власти переданы функции реорганизованного министерства информационной политики, общественных и внешних связей Оренбургской области по осуществлению единой государственной политики по управлению, межотраслевой координации и развитию сферы туризма в Оренбургской области. Указом Губернатора Оренбургской области от 23 апреля 2009 г. № 69-ук утверждена структура и предельная численность министерства молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области (далее - министерство), Указом Губернатора области от 4 мая 2009 г. № 84-ук утверждено положение о министерстве.

Адрес Министерства молодежной политики, спорта и туризма:

460006, г. Оренбург, пр. Парковый 7/1

Код 3532, факс 77-05-53, 77-07-75, 77-67-93.

http: //www.orenmin-mst.ru

e-mail: minmpst@orenoblsport.ru

Структура Министерства состоит:

1 Министр, заместитель министра, заместитель министра - начальник управления - 4 человека

2 Управление по организационной работе, кадрам и административной деятельности - 13 человек

3 Управление строительства и эксплуатации спортивных сооружений - 7 человек

4 Управление молодежной политики - 8 человек

5 Управление бухгалтерского учета, экономики и финансового контроля - 9 человек

6 Отдел развития видов спорта и ДЮСШ - 3 человека

7 Отдел физкультурно-оздоровительной работы с населением - 3 человека

8 Отдел туризма - 4 человека

Предельная численность Министерства молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области с обеспечивающим и техническим персоналом на 01.01.2010 года составляет 51 человек, в том числе 37 - государственные гражданские служащие, 8 - специалисты по обеспечению деятельности министерства, 5 - обслуживающий персонал, 1 - технический исполнитель.

В непосредственном подчинении Министерства в 2009 году находились 13 (тринадцать) подведомственных учреждений, осуществляющих деятельность по предоставлению услуг юридическим и физическим лицам в сфере дополнительного образования детей спортивной направленности, среднего профессионального образования спортивной направленности, физкультурных, физкультурно-оздоровительных и спортивно-туристических услуг. (Таблица 1)

Таблица 1 - Подведомственные учреждения Министерства молодежной политик, спорта и туризма

Специализированные детско-юношеские спортивные школы олимпийского резерва	6
Государственное учреждение «Школа высшего спортивного мастерства»	1
Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Училище Олимпийского резерва»	1
Государственное учреждение «Спортивно-культурный комплекс «Оренбуржье»	1
Государственное учреждение «Ледовый дворец «Звездный»	1
Государственное автономное учреждение «Спортивный комплекс «Олимпийский»	1
Государственное автономное учреждение «Спортивно-оздоровительный центр «Ташла»	1
Государственное учреждение «Региональное агентство молодежных программ и проектов»	1

В целях проведения мероприятий административной реформы в части привлечения общественности к реализации государственных функций и задач, постановлением Правительства Оренбургской области от 10 июля 2009 года № 371-п при министерстве создана коллегия, которая является совещательным органом, обеспечивающим коллегиальное обсуждение и принятие решений по вопросам, связанным с основной деятельностью министерства, состоянием и развитием государственной молодежной политики, физической культуры, спорта и туризма в Оренбургской области.

Также в рамках мероприятий по реализации административной реформы, для информирования общественности о государственных функциях и государственных услугах, повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества Указом Губернатора области от 31 июля 2009 г. № 167-ук создан Совет по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани.

В соответствии с Федеральным Законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Оренбургской области созданы 613 муниципальных образований.

Анализ структуры органов управления физической культурой и спортом на уровне муниципальных образований в 2009 году показывает, что в настоящее время органы управления отраслью созданы и функционируют в 46 муниципальных образованиях

Министерство молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области является структурным подразделением Министерства молодежной политики, спорта и туризма Российской Федерации, которое основывает свою деятельность на Регламенте Министерства молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области, общие положения которого:

1. Министерство молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Оренбургской области, обеспечивающим реализацию полномочий Оренбургской области в части государственной молодежной политики, единой государственной политики в сфере физической культуры, спорта и туризма на территории Оренбургской области.

2. Работа Министерства осуществляется на основании Положения утвержденного указом Губернатора Оренбургской области от 04 мая 2009 г. № 84-ук «Об утверждении положения министерства молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области», в соответствии с учетом иных нормативных правовых актов федерального и регионального уровня, применительно к сфере молодежной политики, физической культуры, спорта и туризма, а также обеспечению основной деятельности Министерства.

3. Регламент Министерства вводится с целью упорядочения технического взаимодействия управлений, отделов, работников аппарата и иных служб. \2\

Планирование работы Министерства осуществляется по следующим пунктам:

1. В целях планирования деятельности Министерства, которая направлена на выполнение задач определенных Губернатором и Правительством Оренбургской области по развитию молодежной политики, физической культуры, спорта, туризма, федеральных и областных программ развития молодежной политики, физической культуры, спорта, и туризма принимаются план работы на год, план на месяц, неделю.

2. План работы Министерства на год разрабатывается для целенаправленной своевременной подготовки наиболее важных направлений и мероприятий по развитию молодежной политики, физической культуры, спорта и туризма, обсуждается коллегией Министерства и подписывается министром молодежной политики, спорта и туризма области.

Для составления проекта годового плана работы управления и отделы Министерства, за 2 месяца до окончания года вносят свои предложения в управление по организационной работе, кадрам и административной деятельности (далее - управление оргработы), которое формирует общий план работы и вносит, согласованный руководителями подразделений вариант, для рассмотрения Министру за 40 дней до окончания года. Утвержденный Министром план работы, управление оргработы вносит для согласования Коллегией не позднее, чем за 10 дней до начала следующего года и после подписания доводит до сведения управлений и отделов Министерства, муниципальных органов по делам молодежи, управлений физической культурой, спортом и туризмом, иных заинтересованных организаций.

3. Координация исполнения годового плана работы осуществляется лично министром. Информирование министра об исполнении плана осуществляется управлением оргработы до 5 числа месяца следующего за отчетным.

План работы Министерства на следующий месяц составляется на основании предложений управлений и отделов и утверждается не позднее, чем за 3 дня до начала месяца и служит для организации оперативного управления подготовкой и проведением мероприятий. Содержит: график проведения заседаний Совета при Губернаторе, Коллегии, планируемые для рассмотрения на заседаниях Коллегии вопросы (в окончательной формулировке), проводимые крупные физкультурно-оздоровительные и спортивные мероприятия, мероприятия в сфере молодежной политики и туризма, заседания оргкомитетов, проводимые совещания, иные мероприятия.

4. Предложения в план работы на неделю, отчет о проделанной работе за прошедшую неделю представляются управлениями и отделами Министерства в управление оргработы в четверг, которое составляет план мероприятий на очередную неделю, сводный отчет о проделанной работе и в пятницу передает их для утверждения министру (заместителю министра). Утвержденные недельный план работы и отчет сдается председателю Правительства области до 17.00 часов в пятницу. Копии плана направляется министру, заместителям, управлениям и отделам Министерства.

5. Работники Министерства могут составлять личные планы работ, которые по необходимости рассматриваются и утверждаются на заседаниях управлений и отделов. Контроль их исполнения осуществляют заместители министра, начальники управлений и отделов.

6. Приказы о проведении на территории области спортивных и физкультурных мероприятий, мероприятий в сфере молодежной политики и туризма вносятся для подписания министру (заместителю министра) не позднее, чем за 10 дней до начала мероприятия. Приказы о направлении спортсменов, молодежных и иных делегаций и команд для участия в соревнованиях и мероприятиях вышестоящего уровня - согласно предоставленных вызовов.

7. Порядок подготовки вопросов вносимых на рассмотрение коллегией Министерства и ее президиума осуществляется в соответствии с постановлением Правительства области от 10.07.2009 г. № 371-п «О коллегии при министерстве молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области».

Министерством разработан План организационно-управленческих мероприятий министерства молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области на 2010 год. (Приложение Д)

Перед Министерством молодежной политики, спорта и туризма поставлена задача формирования туристской индустрии в качестве доходной отрасли экономики региона, способствующей решению социальных проблем, сохранению историко-культурного и природного наследия региона, координации этой работы во всех уровнях законодательной и исполнительной власти, а также позиционирование Оренбуржья как региона привлекательного для туризма; развитие спорта в регионе, проведение и координация спортивных соревнований, слетов, чемпионатов и фестивалей.

В 2007 году сформирована система работы и координации в развитии сферы туриндустрии области:

· каждом городе и районе области определен заместитель главы, курирующий вопросы развития туризма;

· в большинстве муниципальных образованиях созданы координационные советы по туризму (17 созданы, 5 в стадии разработки - г.Бугуруслан, Абдулинский, Беляевский Бугурусланский, Бузулукский Кувандыкский, Саракташский и др. районы);

· в половине муниципальных образованиях приняты Программы по туризму (12 принято, 10 на стадии разработки - Соль-Илецкий, Беляевский, Саракташский, Бугурусланский и др. районы);

· создана НП «Ассоциация предприятий индустрии туризма Оренбуржья»: в 2007 году активно проводилась работа с ее участием: проведено 6 заседаний, Ассоциация участвовала в 5 выставках, в настоящее время в состав входит 18 членов, создано акционерное общество «Оренбургская областная туристская компания».

Сформировано общественное мнение, о том, что туризм является эффективным экономическим направлением, как следствие раздел «Туризм» включен в стратегию социально-экономического развития Оренбургской области до 2030 года. \6\

Проводится большая работа по взаимодействию с Законодательным Собранием Оренбургской области:

1) на комитете Законодательного Собрания по вопросам экономического развития, промышленно-хозяйственного комплекса и предпринимательства, а затем 22.08.07г. на Законодательном Собрании Оренбургской области был обсужден и поддержан ход реализации областной целевой программы «Развитие туризма в Оренбургской области на 2007-2010 годы»;

2) проведены выездные совещания в Бузулукском (05.05.08г.), Тюльганском (23.11.08г.), Соль-Илецком (05.06.09г.), Новоорском, Кувандыкском, Тоцком, Сорочинском, Саракташском, Кваркенском, Беляевском, Сакмарском, Оренбургском и других районах.

В рамках программы Координационного Совета «Регионы России - московское соглашение» (членом которого является Министерство) в эфир центрального канала «ТВЦ» программы «Дневник путешественника» в декабре 2007 года выпущен фильм о туристском потенциале Оренбургской области. \11\

Министерством за время своей деятельности было разработано:

1) инвестиционные проекты:

- парк отдыха на Ириклинском водохранилище (инвестиции 2,16 млрд. рублей, срок окупаемости 8 лет)

- туристский комплекс в районе Бузулукского бора (инвестиции - 526 млн. рублей, срок окупаемости 8,6 лет)

- Кувандыкская горнолыжная база (инвестиции 1,7 млрд. рублей, срок окупаемости 6 лет)

- санаторий «Тихая долина» в Тюльганском районе (инвестиции 770,6 млн. рублей, срок окупаемости 7 лет)

- Соль-Илецкий оздоровительный комплекс (инвестиции 1 млрд. рублей, срок окупаемости 7 лет).

2) проведены комплексные исследования территорий 5 районов с целью развития туризма и рекреации (Бузулукский, Илекский, Соль-Илецкий, Кувандыкский и Новоорский районы), по итогам исследований выпущено издание «Рекреационно-туристические ресурсы Оренбургской области».

3) 11 туристских маршрутов:

- история основания Оренбургской губернии «Орск-Красногор-Оренбург»;

- А.С.Пушкин в Оренбуржье: «По следам «Капитанской дочки» от Оренбурга до Уральска»;

- «Сарматско-савроматская культура»;

- «По Аксаковским местам».

- охотничьи туры по Ташлинскому и Светлинскому районам;

- маршрут на мотоциклах по западному, центральному и восточному Оренбуржью;

- водный маршрут по Ириклинскому водохранилищу;

- маршруты сплава по р.Сакмара и р.Урал;

- маршрут по Карагай-губерлинскому ущелью.

29 ноября 2008 года в г.Москва в Колонном зале Екатерининского Дворца состоялось торжественное награждение XI ежегодной Международной премии «Лидеры туриндустрии».

Оренбургской область стала лауреатом в номинациях «Лучший инвестиционный проект» с объектом «Ирикла - жемчужина степного Оренбуржья» и «Лучший инновационный проект» с объектом «Национальная деревня».

Участие в подобных мероприятиях позволит вызвать интерес потенциальных инвесторов, а реализация данных проектов повысит туристскую привлекательность Оренбуржья.

Можно выделить следующие основные направления работы Министерства по реализации областной целевой программы «Развитие туризма в Оренбургской области на 2007-2010 годы»:

1) работа по привлечению инвесторов на реализацию разработанных проектов (размещение информации на сайтах Правительства Оренбургской области, МИПОиВС, Орентур, Минрегиона, Ростуризма, ТПП Оренбургской области, ТПП РФ, Российского Союза Туриндустии, ОРО «Опора России», и других);

2) позиционирование Оренбургской области как региона привлекательного для туризма:

- участие в выставках («Интурмаркет - 2008», г.Москва; «MITF-2008», г.Москва; «Спорт. Отдых. Туризм» (г.Оренбург); «Отдых-лето 2008: туризм, путешествия, спорт» г.Актобэ; «Европа-Азия. Сотрудничество без границ», в г.Актобе), семинарах, премиях (им. Ю.Сенкевича о достижениях в туризме, «Лидеры туриндустрии»), конференциях и т.п.;

- одним из направлений позиционирования Оренбуржья как туристского региона является участие в Чемпионате России по горнолыжному спорту в г. Кувандык;

- вступление Министерства в члены Российского союза туриндустрии (РСТ). Важнейшая задача РСТ - создание в стране цивилизованного туристического рынка и содействие развитию отечественной туриндустрии на федеральном и региональном уровнях.

В своей работе министерство и федерация тесно сотрудничают с министерством образования Оренбургской области, службой ГО МЧС по Оренбургской области и другими организациями, заинтересованными в развитии спортивно-оздоровительного туризма.

В 2009 году проведено 23 областных спортивно-массовых мероприятия по спортивно-оздоровительному туризму. Из них: 5 чемпионатов и 6 первенств области по лыжному, пешеходному, вело, водному и спелеотуризму, 9 комплексных туристских слетов: среди воспитанников детских домов и школ интернатов (12 команд - 150 чел.); среди учащихся общеобразовательных школ (33 команды - 528 чел.); среди работников образования (41 команда - 500 чел.); в зачет XV областных зимних сельских спортивных игр «Оренбургская снежинка» (23 команды - 207 чел.); в зачёт XII областного фестиваля рабочего спорта (8 команд - 112 чел.); среди ветеранов, туристских семей, детей и молодёжи (137 чел.); в зачёт спартакиады ССУЗов и среди ВуЗов (12 команд - 96 чел.), зональный турслёт восточного Оренбуржья (14 команд - 84 человека) и областной слёт - соревнования «Школа безопасности» (13 команд - 190 человек). Проведен областной лагерь «Юный спасатель» (19 групп - 300 человек).

Общее количество участников вышеперечисленных туристических слетов и соревнований составило 3 369 (+327) человека.

В городах и районах области проведено 291 (+2) соревнование по спортивному туризму. Всего 25 827 (+114) участников.

В рамках областного конкурса «Оренбургская параллель - движение для здоровья» в восьмой раз подведены итоги областного смотра-конкурса «Лидер спортивного туризма». Победители были определены в 7 номинациях: лучшее сельское и городское туристское объединение, лучшие туристы многоборцы и туристы-спортсмены, лучший судья по спортивному туризму награждены дипломами и грамотами министерства.

В системе дополнительного образования области в 2009 году работали 1 246 (-58) туристско-краеведческих объединений, в которых занимались 16 084 учащихся области (- 1 095 чел.). Из общего числа занимающихся в туристско-краеведческих объединениях спортивным туризмом занимается 12 878 школьников (- 326 чел.) в 900 кружках.

Активная работа по развитию спортивного туризма в области ведется в Оренбурге, Орске, Гае, Ясном, Новотроицке, Бузулуке, а также в Соль-Илецком, Сорочинском, Октябрьском, Новосергиевском, Красногвардейском, Оренбургском, Адамовском, Домбаровском, Сакмарском, Кваркенском и Саракташском районах.

В 2009 году были проведены 76 (+2) походов 1-4 категории сложности (747 уч. (+44) и 140 степенных походов со школьниками (1 531 участника). Походы проводились, как на территории области, так и в других регионах России.

Были совершены: пешеходное путешествие IV категории сложности на Западном Саяне, 6 спортивных походов III категории сложности на Западном БАМе, Зап. Кавказе и Южном Урале, 27 походов II категории сложности и 42 I категории сложности по Южному и Приполярному Уралу.

Прошла десятая традиционная российско-казахская экспедиция по реке Урал, в которой приняли участие 45 туристов - водников, представителей Правительства Оренбургской области и администрации г. Оренбурга. Из Казахстана делегация состояла из 25 человек.

Проведена областная школа - семинар по подготовке судей I категории по спортивному туризму, в котором прошли подготовку 23 человека из 18 муниципальных образований области. Прошёл областной семинар инструкторов спортивного туризма, руководителей и участников спортивных походов 1-3 категорий сложности окончили 46 слушателей из 21 муниципального образования области; 2-а семинара-практикума восточной зоны Оренбуржья по подготовке участников и руководителей лыжных и пешеходных походов (базовый уровень) - 165 человек. В муниципальных образованиях проведено 8 школ-семинаров по подготовке участников спортивных походов 1-2 к.с. по лыжному, пешеходному, вело и водному туризму (114 чел.), а также проведено 2 семинара по подготовке «судей по спорту» 3 и 2-й категории по спортивному туризму (62 чел.).

В летний период было организовано 12 (-7) туристских палаточных лагерей, в котором занимались туризмом и оздоравливались 950 (-300) детей. Произошло снижение числа палаточных лагерей и отдыхающих в них детей из-за запрещающих санкций муниципальных санитарных служб и уменьшения числа педагогов дополнительного образования по туристско-краеведческой работе. Основной причиной оттока кадров в дополнительном образовании является низкая оплата труда педагогов дополнительного образования и переход на новую систему оплаты труда.

Разработана Программа «Развитие физической культуры, спорта и туризма в Оренбургской области» на 2006-2010 годы». Ее результаты являются мощным стимулом развития туризма и спорта в нашем регионе. (Рисунок 1)

Рисунок 1 - Направления реализации Программа «Развитие физической культуры, спорта и туризма в Оренбургской области» на 2006-2010 годы»

Если общий объем финансирования Программы на момент принятия составил 2 млрд.730,4 млн. рублей, в т.ч. федеральные 595,2 млн. рублей, муниципальные 20,0 млн. рублей, привлеченных средств 338,5 млн. рублей, то в настоящее время плановые затраты на её реализацию составляют 6,1 млрд. рублей, в т.ч. из федерального бюджета 1 млрд. 223,0 млн. рублей, муниципальных образований области 41,5 млн. рублей, привлеченных средств 453,0 млн. рублей, средств областного бюджета - 4 млрд. 476,4 млн.р. (Рисунок 2)

Рисунок 2 - Динамика финансирования мероприятий областной целевой программы в 2007-2009 гг.

Сотрудникам министерства удалось выстроить систему проведения комплексных спортивно-массовых мероприятий, охватывающих все категории населения, в том числе детей дошкольного и школьного возрастов, учащихся и студентов, сельских и городских жителей, работников силовых структур и служащих, рабочих производственных и промышленных предприятий, членов их семей, с участием отраслевых профсоюзов области.

Ежегодно в таких мероприятиях принимает участие свыше 500 тысяч жителей Оренбуржья, причем их проведение является заметным событием в области, активно освещается средствами массовой информации

Способствовали развитию туризма и спорта мероприятия по научно-методическому, информационному обеспечению отрасли, агитации и пропаганде здорового образа жизни.

Предпринятые меры позволили привлечь к постоянным занятиям туризмом и спортом более 411 тысяч жителей Оренбуржья, или 19,4%. К началу работы Программы, в 2005 году, данный показатель составлял 343,3 тысячи человек (16,0%). Результаты положительных оценок по данным городов и районов с 92,7% в 2005 году выросли до 95,5% в 2009 году, а по совместным проверкам облвоенкомата и министерства на сборном пункте - соответственно с 91,8% до 99,5%. (Рисунок 3)

Рисунок 3 - Охват населения систематически занимающегося физической культурой и спортом в Оренбургской области

По данному показателю Оренбургская область занимает 6 место в Приволжском федеральном округе и 14 в Российской Федерации.

Введены в эксплуатацию: СКК «Оренбуржье» с игровым залом на 3300 мест и комплексом из 11 спортивных и тренажерных залов, СК «Олимпийский с универсальным игровым залом на 1500 мест, ЛД «Звездный» с искусственным льдом на 2500 зрителей, специализированный игровой зал настольного тенниса, 4 стадиона с искусственным покрытием беговых дорожек и футбольного поля, 3 плавательных бассейна. (Рисунок 4)

Рисунок 4 - Спортивные объекты Оренбургской области

На строительство и реконструкцию спортивных объектов израсходовано 3 млрд. 337,8 млн. рублей (на 01.10.09) бюджетных средств, в т. ч. 727,2 млн. рублей из федерального бюджета.

С вводом новых спортивных сооружений, открытием спортивных школ, в области создано более 700 новых рабочих мест для тренерско-преподавательского состава, административного, обслуживающего и технического персонала.

В 2009 году на спортивных объектах области единовременно могут заниматься 122 4478 человек, в то время как в 2005 году эта цифра была равна 112 224 человека.

По единовременной пропускной способности область занимает 3 место в ПФО и 15 место в Российской Федерации.

Безусловно, наибольший удельный вес в финансировании Программы приходится на строительство и реконструкцию спортивных сооружений, которые должны дойти до каждого города и районного центра в сельской местности.

Вопросы развития физической культуры, спорта, туризма, молодежной политики являются сегодня в работе Правительства Оренбургской области одними из самых приоритетных и первоочередных.

По заказу Министерства молодежной политики, спорта и туризма проведены исследования с целью выявления туристских предпочтений и определения объема туристского потока в Оренбургской области. (Рисунок 5)

Рисунок 5 - Распределение туристских предпочтений жителей Оренбургской области (в долях)

По результатам исследования можно сделать следующие выводы:

- 53% жителей области предпочитают отдыхать в Оренбуржье, 19% - в регионах России, 18% - в Европе и СНГ, 10% - другое;

- до 72,4% жителей региона хотели бы совершить поездки по туристским маршрутам области;

-- 93,2 % участников опроса предпочитают организованный отдых на территории нашего региона и 84,7 % (в среднем) положительно относятся к созданию туристских центров.

Сегодня для развития туризма на территории Оренбургской области необходимо интенсивнее использовать существующую инфраструктуру (гостиницы, дома и базы отдыха, детские лагеря и т.п.), а также использовать механизм передачи земли в собственность для развития инфраструктуры за счет частных инвестиций.

С целью привлечения потенциальных инвесторов и популяризации туризма как наиболее доступного и эффективного вида отдыха администрацией п. Энергетик на Ириклинском водохранилище ежегодно проводятся соревнования по экстремальному Каякингу.

Только в 2008 году проведено 2 Всероссийских соревнования, организаторами которых выступили - Администрация Новоорского района и п. Энергетик, Уфимский Клуб Экстремального Каякинга, Академия Белой Воды и Компания Extreme Life (www.extreme-ufa.ru) при содействии Правительства Оренбургской области, Уфимского Государственного Авиационного Технического Университета и Федерации экстремальных видов спорта РБ.

Участие приняли команды из Москвы, Уфы, Оренбурга, Орска, Санкт-Петербурга, Самары, Ижевска, Екатеринбурга, Челябинска, Ярославля, Новосибирска, Нижнего Новгорода, Ижевска, Одессы и др. Огромное, красивое водохранилище, напоминающее море, где можно путешествовать на различных плавсредствах, хороший берег с полянами, домики в 100 метрах от воды - идеальное место для каякеров (слаломистов, родеистов, экстремалов), рафтеров и туристов.

В настоящее время подготовлен проект Соглашения о сотрудничестве между Правительством Оренбургской области Администрацией Энергетикского поссовета и Федерации экстремальных видов спорта РФ.

Сегодня для развития туризма на территории Оренбургской области необходимо интенсивнее использовать существующую инфраструктуру (гостиницы, дома и базы отдыха, детские лагеря и т.п.), а также использовать механизм передачи земли в собственность для развития инфраструктуры за счет частных инвестиций.

Для развития внутреннего туризма в Оренбуржье и реализации Программы проведены следующие мероприятия:

С целью осуществления единой политики в сфере развития туризма разработан проект Стратегии развития туризма в Оренбургской области до 2015 года.

В течение года Министерство принимало участие в выставках, которые позволили позиционировать Оренбуржье как регион привлекательный для туризма:

· 15-18 марта 2008 года 3-я Международная туристическая выставка «Интурмаркет-2008»;

· 24 апреля 2008 года в рамках выставки «Бар.Ресторан.Гостиница.» провели «круглый стол» по вопросу классификации гостиниц (присвоение звездности);

· 28-30 мая 2008 года проходила специализированная выставка «Спорт, отдых, туризм».\10\

В июле прошла XII Российско-Казахстанская экспедиция по бассейну реки Урал, основная цель которой - исследование современного состояния верхнего и среднего течения реки Урал, оценка воздействия на экосистему бассейна промышленных предприятий Сибая, Магнитогорска, Гая, Орска и Новотроицка, а также попытка привлечь внимание руководства и общественности регионов, к необходимости совместных действий по решению экологических проблем.

В октябре 2009 года совместно с Институтом степи Уральского отделения Российской академии наук разработаны три туристских маршрута (Весенний сплав по национальному парку «Бузулукский бор»; Оренбуржье православное, маршрут по историческим местам г.Оренбурга)

26 ноября 2008 года в Москве на XII ежегодной Международной премии «Лидеры туриндустрии» председатель Правительства - Губернатор Оренбургской области А.А. Чернышев награжден дипломом и кубком «Золотая корона» в номинации «За личный вклад в развитие туризма - персона года».

В 2009 году работниками министерства было совершено 290 выездов (733 дня), из них в 42 муниципальные образования области для подготовки вопросов, оказания практической помощи и проведения соревнований - 247 (530 дней), за пределы области 43 выезда (203 дня).

Не охваченными в 2009 году остались следующие территории: Беляевский, Переволоцкий районы.

Активно проводилась работа со средствами массовой информации и выпущена рекламно-информационная продукция:

- издан презентационный фильм «Горнолыжный спортивно-туристический центр «Долина»;

- в эфир «Радио России» вышло 16 радиопрограмм на тему «Туризм Оренбуржья», у которой уже появились постоянные слушатели;

- выпущен сводный путеводитель туристических маршрутов Оренбургской области;

-- выпущен справочник предприятий туристической индустрии Оренбургской области;

-- издан сборник «Инвестиционные проекты по туризму в Оренбургской области» на русском и английском языках.

На основе проведенной оценки состояния туристской отрасли были определены возможности и ограничения, преимущества и недостатки при формировании стратегии развития туризма Оренбургской области, которые представлены в таблице 2.

Таблица 2 - SWOT-анализ развития туризма Оренбургской области

Преимущества (сильные стороны)	Недостатки (слабые стороны)
1. Значительный природно-экологический, историко-культурный и рекреационный потенциал. 2. Возможность проведения выставок, семинаров и тематических конференций. 3. Наличие культурных и исторических памятников федерального значения. 4. Наличие общественных и коммерческих организаций, которые могут содействовать развитию туризма. 5. Проведение массовых мероприятий делового и развлекательного плана, т.е. организации событийного туризма. 6. Реализация совместных проектов с сопредельными регионами в рамках продвижения макрорегионального турпродукта. 7. Повышение конкурентоспособности туристской индустрии Оренбургской области путем проведения целенаправленной региональной политики и интеграции субъектов туристского рынка. 8. Отсутствие межнациональных конфликтов. 9. Законодательная база в сфере туризма: Закон Оренбургской области «О туристской деятельности на территории Оренбургской области» Закон Оренбургской области «Об областной целевой программе «Развитие туризма в Оренбургской области на 2007-2010 годы». 10. Устоявшиеся традиции гостеприимства местного населения.	1. Недостаточно развитая туристская инфраструктура. 2. Слабая система продвижения турпродуктов Оренбургской области на внутреннем и международном рынках. 3. Отсутствие отраслевой статистики, обеспечивающей информационную и управленческую поддержку развития туризма. 4. Нехватка профессионально подготовленных кадров в индустрии туризма. 5. Несоответствие цены и качества услуг. 6. Слабо развитая транспортная схема доставки туристов, как из-за рубежа, так и по внутренним линиям. 7. Существующее объединение туроператоров не позволяет эффективно координировать совместные усилия по развитию туризма в области. 8. Отсутствие выстроенной системы безопасности и сопровождения туристов на территории области. 9. Ограниченность инвестиционных ресурсов и ярко выраженная сезонность. 10. Недостаточное взаимодействие государства и коммерческих структур. 11. Высокая стоимость турпродукта для детско-юношеского туризма.

Продолжение таблицы 2

Возможности	Угрозы
1. Выгодное географическое положение, позволяющее привлекать туристов 2. Наличие бюджетных возможностей, позволяющих осуществлять целевую финансовую поддержку туристской отрасли (экономически сильный регион) и социальную поддержку отдельным группам населения. 3. Высокий платежеспособный спрос и стабильная социально-экономическая ситуация в области, способствующие формированию регионального спроса на туруслуги. 4. Возможность роста рынка туруслуг, при эффективном использовании имеющихся турресурсов и инфраструктуры. 5. Привлечение иностранных и российских инвесторов для финансирования развития туристской инфраструктуры Оренбургской области. 6. Устойчивое восприятие образа Оренбургской области как территории, привлекательной для внутреннего туризма группами потребителей (внутри области, страны, за рубежом). 7. Возросший интерес граждан к историко-культурному наследию.	1. Растущая конкуренция среди туристских регионов РФ. 2. Снижение платежеспособного спроса населения вследствие сокращения доходности основных отраслей экономики области при ухудшении конъюнктуры цен на энергоносители. 3. Риск снижения туристского потока при ухудшении криминогенной обстановки в местах дислокации туристских объектов. 4. Усиление выездного туризма в соседние регионы и заграницу в связи с низким уровнем предоставляемых услуг и высокими ценами на них.

Анализ работы министерства молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области и муниципальных органов управления физической культурой, спортом и туризмом за отчетный год показывает, что в области проделана большая работа по всем основным направлениям развития, которая способствовала достижению положительной динамики по всем основных показателям развития физической культуры, спорта и туризма.

Продолжается активная работа по выполнению положений федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы», в первую очередь по развитию материально-спортивной базы физкультурного движения области, областной целевой программы «Развитие физической культуры, спорта и туризма в Оренбургской области» на 2006-2010 годы». Во всех муниципальных образованиях области приняты муниципальные программы развития отрасли на среднесрочную перспективу. В областных государственных учреждениях и ряде муниципальных образований проводится работа по переводу учреждений на оказание услуг в соответствии с требованиями предъявляемыми стандартами предоставления услуг физическим и юридическим лицам. Таким образом, в области осуществляется переход на программно-целевой метод финансирования и, в рамках программы реформирования региональных финансов Оренбургской области внедрение новых подходов бюджетирования, ориентированного на результат.

В области создана и реализуется программа развития сети учреждений дополнительного образования детей, подростков и молодежи, ведется большая работа по привлечению институтов общественности к управлению физической культурой, спортом и туризмом, в том числе регионального и местных отделений ВДО «Спортивная Россия», Олимпийского совета Оренбургской области, профессионального союза работников физической культуры и спорта, общественных объединений (федераций, союзов, ассоциаций).

Вопросы развития физической культуры, спорта, туризма, молодежной политики являются сегодня в работе Правительства Оренбургской области одними из самых приоритетных и первоочередных.

2. Индивидуальное задание

Тематика индивидуального задания была выбрана исходя из темы дипломной работы - экологический туризм. Для развития данного направления в Оренбургской области было предложено разработать маршрут водного похода по реке Сакмара.

Проводящая организация (наименование, адрес, телефон, факс, сайт): Министерство молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области, 460006, г. Оренбург, пр. Парковый 7/1.

код 3532, факс 77-05-53, 77-07-75, 77-67-93.

http: //www.tssr.ru

e-mail: minmpst@orenoblsport.ru

Страна, республика, край, область, район (место проведения): Российская Федерация, Оренбургская область.

Физико-географическое положение: река Сакмара.

Общей смысловой идеей похода является:

Основная идея похода - туристско-спортивная. Повышение спортивного мастерства, туристического ориентирования, технической и тактической подготовки участников. Походу предлагается предложить первую категорию сложности. Знакомство с рекой Сакмара, ее живописными местами и памятниками природы.

Общие справочные сведения о маршруте

Дисциплина маршрута (вид туризма)	Категория сложности похода	Протяженность активной части похода, км	Продолжительность	Сроки проведения
			Общая	Ходовых дней
водный	первая	около 340 км	9	9	Предположительно с 28. 04. 2010 по 06.05. 2010

Особенности похода:

· в таких походах в основном ходят небольшие группы (6-8 человек), в данный поход предлагается отправить группу из 15 человек;

· знакомство с новым районом;

· в случае аварийного выхода большая группа более мобильна.

Подробная нитка маршрута (Приложение Г ):

· Кувандык - Кондуровка (3 дня);

· Кондуровка - Саракташ (2 дня);

· Саракташ - Черный Отрог (1 день);

· Черный Отрог - Никольское (1 день);

· Никольское - Оренбург (2 дня).

Протяженность разработанного маршрута - 340 км.

Общая продолжительность водного маршрута (сплав по реке Сакмара) составляет 8 дней (из расчета плавательных средств - катамаран).

Варианты подъезда и отъезда:

Город Кувандык находится немного правее трассы Оренбург-Орск. Из Оренбурга в Кувандык ежедневно ходят рейсовые автобусы и маршрутные ГАЗели. Стоимость билета составляет 200 рублей на человека. Высадка в Кувандыке происходит на железнодорожном вокзале, откуда ходят такси до моста через р. Сакмара. Стоимость - около 30 руб.

Заезд и выезд в данном случае: осуществляется автобусом Министерства молодежной политики, спорта и туризма. Это самый оптимальный вариант заезда для путешественников, так как у них большое количество рюкзаков, снаряжения, питания.

Определяющие препятствия маршрута (перевалы, траверсы, вершины, каньоны, переправы, пороги, растительный покров, болота, пески и т. д.) представлены по форме:

Вид препятствия	Категория трудности	Длина препятствия
1	2	3
Порог	1	1 км
Каскад порогов	2	Около 2 км
Порог	1	Около 500 м
Перекаты, шиверы	1-2	100 м
Прижимы	1-2	-

Медицинские учреждения: присутствуют в Кувандыке, Кондуровке Саракташе, Черном Отроге, Никольском, Оренбурге, то есть во всех пунктах маршрута. График работы: с 09 до 17. 00, выходной: воскресенье.

Полезная информация: телефон, почта и магазины, где можно купить большое количество продуктов, присутствуют в каждом пункте прохождения.

Предположительный график прохождения маршрута

Дни пути	Дата	Участок маршрута	Протяженность, км	Чистое ходовое время
1-3	28.04 - 30.04.2010	Кувандык - Кондуровка	50	24 ч.
4-5	01.05-02.05.2010	Кондуровка- Саракташ	80	12ч.
5-6	02.05-03.05.2010	Саракташ - Черный Отрог	80	10ч.
6-7	03.05-04.05.2010	Черный Отрог - Никольское	70	10 ч.
7-9	04.05 - 06.05.2010	Никольское - Оренбург	60	16 ч.

Потенциально опасные участки (препятствия, явления) на маршруте: опасными на маршруте являются, в первую очередь, пороги, шиверы, прижимы. Кроме того, могут встречаться притопленные коряги, самодельные затоны из железа возле деревень, которые плохо видны с воды.

Перечень наиболее интересных природных, исторических и других объектов на маршруте: Хребет Шайтантау, гора Белошапка, гора Услутау, Новокурские скалы, Нос-гора, Стог-гора, Кондуровские венцы, гора Сарыкташ, гора Самбула, озеро и гора Каменная, Усть-Салмышский остров, гора Гребени, урочище Муратауз, дендрарий Аветисяна.

Сакмара (башк. ?а?мар) -- река в России. Протекает через территории Башкортостана (348 км) и Оренбургской области (412 км). Впадает в реку Урал близ города Оренбурга. На реке Сакмаре расположены город Кувандык, сёла Саракташ, Чёрный Отрог, Сакмара, Никольское, Татарская Каргала и др.

Является довольно полноводной рекой. Течение быстрое, ближе к Оренбургу более спокойное. Вода в реке холодная даже летом (достигает в жаркие дни 23 градусов). Ширина доходит местами до 80 метров и более, глубина до 5 метров. По сравнению с температурой в реке Урал, температура в Сакмаре на 2 градуса ниже.

· Притоки:Крепостной Зилаир;

· Зилаир;

· Большой Ик;

· Катрала;

Салмыш.

Река Сакмара правый приток р. Урал. Берет начало у восточного склона хребта Уралтау, протекает по Абзелиловскому, Баймакскому, Зилаирскому, Хайбуллинскому р-нам РБ с выходом в Оренб. область. Длина 760 км, площадь бассейна 30400 км2. Общее падение 570 м. Рельеф представлен нагорной равниной, переходящей в Зилаирское плато с высотой 300-700 м, глубоко расчлененными (от 100 до 300 м) узкими дол. притоков. Почвы в верховье представлены выщелоченными и оподзоленными черноземами, в восточной части Зилаирского плато преобладают луговые и разнотравно-ковыльные низкогорные степи на горно-лесных серых и темно-серых почвах. На правобережье Сакмары плато занято березовыми и сосново-березовыми лесами на месте светлохвойных. Питание реки преим. снеговое. Весенний сток 69%, летне-осенний 21%, зимний 10%. Основные притоки: Крепостной Зилаир, Баракал, Зилаир, Касмарт, Большой Ик.

Замерзает в ноябре, вскрывается в апреле. Основные притоки справа: Зилаир, Большой Ик и Салмыш. В низовьях судоходна. На Сакмара - г. Кувандык, близ устья Сакмара, на р. Урал - г. Оренбург.

Сакмара была известна народам еще в глубокой древности.
Так, в 1154 г. арабский географ Аль-Идриси описывает ее под
названием Магра и отмечает обилие в ней различных драгоценных камней. Среди многочисленных версий о происхождении в последствии названия реки заслуживает внимание следующая: "Овечья река" ("сху"-"овца", "мара"-"большая река"). Во время сезонных миграций с юга на север именно на берегах Сакмары сосредотачивались стада овец кочевников. Здесь они находили прекрасные пастбища и водопои, благоприятные условия для ягнения овец и выращивания молодняка.

Список снаряжения, предоставляемого организатором сплава (Министерство молодежной политики, спорта и туризма):

1 специальное снаряжение:

· катамаран - 5 шт. (4 -4-х местных, 1-2-х местных);

· весло - 20 штук;

· спасательный конец «морковка» -2 шт;

· веревка для зачаливания и крепления вещей - 5 шт. (20 м);

· полиэтилен для вещей - 5 шт.

Список общественного снаряжения:

· палатки 5 шт. (трехместная);

· котлы - 2 шт;

· топор - 1 шт;

· ножовка - 1 шт;

· медицинская аптечка (состав аптечки - Приложение Е);

· ремонтный набор. \13\

Список затрат Министерства молодежной политики, спорта и туризма на снаряжение

Снаряжение	Стоимость
катамараны - два 4 - местные (стоимость одного - 20 т.р.)	40 т.р.
весла - 10 шт. (стоимость одного - 500 руб.)	5 т.р.
две 3-местные палатки (стоимость одной - 4 т.р.)	8 т.р.
укомплектованная медицинская аптечка	400р.
Итого: 53 400 руб.

Все остальное снаряжение имеется в наличие у Министерства на складе и может использоваться в данном походе.

Затраты Министерства молодежной политики, спорта и туризма на питание группы: в день на одного человека выделяется 150 руб.

Затраты равны: 150 *15 человек *9 дней сплава = 20 250 руб.

Расходы на каждого участника:

1. докупка продуктов - основные продукты питания выделило Министерство молодежной политики, спорта и туризма на снаряжение, докупка - 400 руб\чел;

2. заявочные документы - 30 руб\чел;

3. непредвиденные расходы - 500 руб\чел.

Каждому участнику сплава необходимо личное снаряжение. Для данного похода был разработан список личного снаряжения: рюкзак с широкими лямками, коврик, спальный мешок, спасательный жилет, каска, дождевик, гидромешок для вещей, ветрозащитный костюм, свитер шерстяной, спортивный костюм, ходовая и запасная обувь, носки - простые и шерстяные, перчатки матерчатые, головной убор, предметы личной гигиены; кружка, ложка, миска, нож; мешочки для продуктов, посуды, вещей с затяжкой сверху; очки солнцезащитные, блокнот, карандаш, ручка, документы, часы, фонарик.

Предложенный водный маршрут на катамаранах по равнинной реке Сакмара - это очень привлекательное рекреационное занятие, где сравнительно невысок уровень начальной подготовки, несложен основной навык работы с веслом катамарана, но, в то же время богат и разнообразен набор ощущений и впечатлений для туриста.

Заключение

Проведение преддипломной практики необходимо для подготовки студента к решению конкретных задач специалиста по сервису и туризму и к написанию дипломной работы. За период прохождения практики с 15. 02.2010 по 14. 03. 2010 получены дополнительные теоретические и практические знания в области туристской деятельности, произошло ознакомление с организационной структурой Министерства молодежной политики, спорта и туризма, с процессом организации и проведения туристических спортивных слетов. Также был осуществлен сбор необходимого материала к дипломной работе и проведен его анализ.

Так же было выполнено индивидуальное задание - создание и разработка туристско-спортивного маршрута - сплава по р. Сакмара и Южному Уралу. С помощью уже существующих маршрутов.

На основе всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

Тщательно изучив и проделав анализ деятельности Министерства молодежной политики, спорта и туризма, предлагается внести следующие предложения:

1) усовершенствование структуры официального сайта в глобальной сети Internet -www.tssr.ru. На сайте предлагается расположить единую справочную систему о туристских маршрутах, туристских ресурсах Оренбургской области, а так же о туристской инфраструктуре в целом (информация о гостиницах, транспорте, on-line бронирование билетов на самолет, поезд, автобус и мест в гостиницах, предприятий питания, индустрии развлечений, экскурсионных бюро и гидах-переводчиках), нормативно-правовом регулировании сферы туризма, документации в туризме, конференциях, спортивных соревнованиях, слетах проходящих на территории Оренбургской области, в России и за рубежом.

2) усиление мер по охране окружающей среды: очистка воды в бассейне р. Урал, очистка воздуха, переработка отходов производства, а так же охрана археологических памятников и памятников истории, реставрация памятников архитектуры;

3) для стимулирования спроса на туристские путешествия необходимо расширить географию маршрутов авиа- и ж/д транспорта, а так же внедрить систему низкобюджетных авиационных перевозок;

4) оказание помощи НП «Ассоциация предприятий индустрии туризма Оренбуржья» турфирмам, входящих в эту ассоциацию в оформлении и получении необходимой документации, что в свою очередь облегчит деятельность и работу любой туристской фирме, что в значительной мере повлияет на развитие внутреннего и въездного туризма;