Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Курсовая работа по дисциплине: «Инновации в СКСиТ»

На тему: «Перспективы развития социального туризма в России и Республике Марий Эл»

План

Введение

Глава 1. Социальный туризм как разновидность туризма и его государственное регулирование

1.1 Социальный туризм: понятие, роль и значение

1.2 Анализ состояния и тенденций развития социального туризма в России

Глава 2. Современное состояние социального туризма в РМЭ

2.1 Реализация социального туризма в РМЭ через санаторно-курортный и спортивно-оздоровительный комплекс

2.2 Сельский туризм - приоритетное направление развития социального туризма в Марий Эл

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Одним из наиболее интенсивно развивающихся и перспективных секторов экономики современного мира является индустрия туризма. Его воздействие на экономику огромно. Туристские предприятия получают значительную прибыль и создают новые рабочие места. Туризм вызывает к жизни новую форму потребительского спроса - спрос на отдых. Он расширяет рынок для отраслей, выпускающих предметы потребления, помогает развитию развлекательного и познавательного бизнеса, увеличивает доходы транспортных фирм, службы связи, формирует доходы от производства туристского снаряжения, увеличивает спрос на сувенирную продукцию, изделия местных промыслов. Увеличение доходов туристских фирм этой сферы способствует стабилизации валютных поступлений в бюджеты различных уровней через налоги.

Характеризуя значение туризма как отрасли рыночной экономики, необходимо отметить его социальную значимость, возрастающую роль в духовном и физическом развитии личности, формировании уровня и качества жизни. Квартальнов, В.А. Мировой туризм на пороге 2000 года: Прогнозы и реальность/ В.А. Квартальнов. - М.: Финансы и статистика, 1998. - 11 с.

Туризм вошел в 21 век и стал глубоким социальным и политическим явлением, значимо влияющим на мироустройство и экономику многих стран и целых регионов. В советский период практически весь туризм можно было считать социальным, т.к. более 70% стоимости путевок оплачивалось профсоюзами, молодежными структурами, государственными предприятиями. Основными формами социального туризма традиционно называют следующие: детский туризм, семейный туризм, туризм для инвалидов, для пожилых (пенсионеров), спортивный туризм.

Состояние современного российского общества требует развития социального туризма, которое позволило бы вовлечь в туристские путешествия миллионы россиян, открыло бы широкие возможности оздоровления, познания, приобщения к культурным ценностям средствами туризма, способствовало бы переориентации большинства населения на иные социальные и политические ценности, т.е. в сторону здорового образа жизни и духовности. Поэтому развитие социального туризма является актуальным в наше время.

Проблема развития данного вида туризма является наиболее сложной и трудноразрешимой. Она состоит в поиске источников его финансирования, а при наличии таковых - в системе добросовестного распределения финансовых средств среди малоимущих категорий и лиц, имеющих по тем или иным критериям предпочтительное право на льготы в нем.

Обеспечение доступности туристского отдыха для всех, включая многодетные семьи, молодежь и пожилых лиц, требует разработки и осуществления ряда конкретных мер, к числу которых относятся определение социальной туристской политики государства, принятия собственных законодательных и нормативных актов, создание социальной инфраструктуры, обеспечение систем и механизмов поддержки малообеспеченных слоев населения, подготовка работников системы социального туризма, включая его организаторов, информационная работа и многое другое. Глушкова Е.П. Перспективы развития социального туризма в России и РМЭ/ Е.П. Глушкова, Е.А. Белянкина, С.М. Васина// Десятые Вавиловские чтения. - 2006. - часть 2 - С.258-259

Бесспорно, тема социального туризма и перспектив его развития актуальна в наше время.

Состояние научной разработанности проблемы. Исследованию проблем социального туризма в России посвящены работы Квартальнова В.А., Сергиенко Л.В., Карпова Г.А. и Яковенко И.Д., Поповой Р.Ю., региональный материал основан на работах Глушковой Е.П., Белянкиной Е.А., Васиной С.М., Александровой В.В., Охотиной Н.М., Кротовой Е.А., Москвиной Н.И., Швецовой Н.К., материалы которых опубликованы в Десятых Вавиловских чтениях.

Цель курсовой работы заключается в выявлении перспектив развития социального туризма в России и в республике Марий Эл.

Задачи исследования: 1) рассмотреть социальный туризм как разновидность туризма и его государственной регулирование, а именно, понятие, роль и значение социального туризма, кроме этого, провести анализ состояния и тенденций развития данного вида туризма в России.

2) рассмотреть современное состояние социального туризма в РМЭ и выявить приоритеты развития. В ходе этого проанализировать реализацию социального туризма в республике через санаторно-курортный и спортивно-оздоровительный комплекс.

Объект исследования - социальный туризм в России и республике Марий Эл, его основные формы, виды, значимость.

Предмет исследования - перспективы развития данного вида туризма в России и в частности в РМЭ.

Глава 1. Социальный туризм как разновидность туризма и его государственное регулирование

1.1 Социальный туризм: понятие, роль и значение

В большинстве стран мира туризм является одной из крупнейших, высокодоходных и наиболее динамичных отраслей экономики, играет важную роль в стимулировании социальной культуры, политической и физической среды, способствует наращиванию экономического благосостояния граждан своей страны, подчиняя этой цели выделение ресурсов на привлечение различных сегментов туристского рынка. На сферу туризма приходится около 7% мировых инвестиций, каждое 16-е рабочее место, 11% мировых потребительских расходов, 5% всех налоговых поступлений. Попова Р.Ю. Региональные маркетинговые исследования как основа выработки стратегии становления индустрии туризма в РФ/ Р.Ю. Попова //Маркетинг и маркетинговые исследования в РФ. - 1998. - № 1. - С. 28.

Эта статистика характеризует прямой экономический эффект функционирования мировой индустрии туризма. Передвижение людей, как в международном, так и в национальном масштабах вносит значительный вклад в решение вопросов занятости, приносит доход национальным и региональным сторонам, предприятиям и т. п. Развитая туристская индустрия способствует увеличению поступлений валюты в страну, а также поступлению доходов через налоги.

В то же время в любом виде туризма можно выделить не только коммерческое начало, но и его социальную сторону, где главным объектом является человек и удовлетворение его потребностей в отдыхе, в поддержании и восстановлении сил и здоровья, в развитии духовном и физическом. Увеличивается роль туризма в рациональном использовании свободного времени, организации отдыха. Важное значение имеет его познавательная и воспитательная функции.

Все это говорит о том, что туризм, как отрасль рыночной экономики, должен иметь социальную направленность. А рынок туристских услуг должен быть социально ориентированным. В этом смысле туризм в целом можно назвать социальным туризмом.

Вместе с тем выделяется и социальный туризм в узком смысле слова как разновидность туризма. Поскольку в литературе (в том числе в законодательстве) нет единого определения социального туризма, его категория требует исследования и уточнения. Можно выделить несколько определений.

Согласно выводам Декларации Всемирной Конференции по туризму в Маниле (1990 год) «Социальный туризм - это цель, к которой общество должно стремиться в интересах менее обеспеченных граждан при использовании их права на отдых». Туризм во многих странах перестал быть роскошью, достоянием лишь элитной, богатой прослойки населения, превратился в необходимую социальную потребность людей, составляющую образа их жизни. Квартальнов В.А. Иностранный туризм/ В.А. Квартальнов - М.: Финансы и статистика, 1999. - 270 с.

В Законе «Об основах туристской деятельности в РФ», принятом Государственной Думой 4 октября 1996 года, социальный туризм определяется как «путешествия, субсидированные из средств, выделяемых государством на социальные нужды». Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерацию»// Российская газета. - 1996. -3 дек.- С.7 Такая трактовка является неполной. И, несмотря на то, что в статье 8 Закона сделано уточнение о том, что «отдельным категориям российских туристов государство в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, предоставляет льготы социального характера», все-таки здесь конкретно не определены категории туристов, как потенциальных участников социального туризма. Также не уточнено что относится к «льготам социального характера». Важно отметить недооценку значения социального туризма, который, при рассмотрении в Законе приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности, стоит по значимости после внутреннего и въездного туризма. . http://www.nauka-shop.com/mod/shop/productID/13178/

В проекте Федерального закона «О социальном туризме», разработанном Комитетом Государственной Думы РФ по туризму и спорту, приводится следующее определение: «Социальный туризм - сфера создания, продвижения и реализации социального туристского продукта для удовлетворения потребностей в путешествиях, других видах туристского отдыха слабозащищенных в социальном отношении граждан». Данное определение также не является полным, так как непонятно из каких средств субсидируется социальный туристский продукт, и какие категории относятся к «слабозащищенным в социальном отношении гражданам». Дополнением к этому определению может служить определение, данное в другом проекте Федерального Закона «О социальном туризме», предложенным Российской Ассоциацией социального туризма и Московским центром Академии туризма: «Социальный туризм - путешествия, субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды, и других источников финансирования в целях удовлетворения прав и потребностей граждан Российской Федерации». http://www.nauka-shop.com/mod/shop/productID/13178/

Следует согласиться с определением, сформулированным М.Б. Биржаковым и др.: «Социальный туризм - это разновидность туризма, субсидирующаяся из средств, выделяемых на социальные нужды, в целях создания условий для путешествий школьникам, молодежи, пенсионерам, ветеранам войны и труда и иным гражданам, которым государство, государственные и негосударственные фонды и иные благотворительные организации оказывают социальную поддержку». Авторы этого определения выделяют основные категории лиц, участвующих в процессе социального туризма, к которым относятся люди с ограниченными средствами.

Исходя из вышесказанного, можно сформулировать определение социального туризма: Социальный туризм представляет собой разновидность туризма, охватывающую все социальные слои и возрастные группы населения, поездки которых субсидируются из различных бюджетов исходя из социальной категории гражданина. http://www.nauka-shop.com/mod/shop/productID/13178/

Социальный туризм, как разновидность туризма, имеет свои особенности, характерные черты.

1. Главная особенность социального туризма - его забота о малообеспеченных людях с учетом их возраста, здоровья, социального положения. Это реальное воплощение обязанности общества предоставить своим гражданам эффективные и не ущемляющие их достоинства возможности доступа к туризму.

2. Сфера социального туризма охватывает различные категории граждан - от учащихся, студентов до пенсионеров, инвалидов, ветеранов войны и труда. Особую группу участников туризма составляют малообеспеченные семьи. Однако льготы здесь предоставляются не только по возрастному цензу и по материальной несостоятельности. Как показывает опыт, преимущества, предусмотренные социальным туризмом, могут служить поощрением наиболее активных работников за личный вклад в успех предприятия, организации, учреждения, стимулированием эффективного труда.

3. Источники финансирования социального туризма складываются из государственных и муниципальных средств на социальные нужды, такие, как фонды социального страхования и социального обеспечения, фонд обязательного медицинского страхования, а также из банковских туристских вкладов накопительного характера, из соответствующих средств частных, корпоративных, государственных, смешанных предприятий и организаций, благотворительных фондов.

4. Несмотря на то, что социальный туризм может осуществляться на основе индивидуального подхода, все же в нем преобладают коллективные и организованные формы. В числе его главных задач - не только восстановление сил и здоровья, но и пополнение культурного багажа отдыхающих, расширение их познаний в истории, краеведении, жизни природы.

5. На уровне конкретного потребителя турпродукта социальный туризм представляет собой бесплатные и льготные путевки в дома отдыха, санатории, турбазы, бесплатные и льготные путешествия, специальные транспортные тарифы, налоговые и таможенные льготы.

6. Развитие социального туризма способствует созданию инфраструктуры на неосвоенных территориях, т.е. развитию территорий и их устойчивому развитию.

7. Исторически социальный туризм в РФ реализовывался через санаторно-курортный комплекс и был неразрывно связан с рекреационной деятельностью людей, которая представляется как деятельность человека в свободное время, осуществляемая с целью восстановления физических сил, а также для его всестороннего развития и характеризующаяся по сравнению с другими направлениями деятельности относительным разнообразием поведения людей. http://andrewefimov2.narod.ru/23.htm

Основными формами социального туризма традиционно называют следующие: детский туризм, семейный туризм, туризм для инвалидов, для пожилых (пенсионеров), спортивный туризм. Кроме того, выделяют следующие виды социального туризма: детско-юношеский, лечебно-оздоровительный, самодеятельный, экологический, культурно-познавательный.

В странах Европейского союза социальный туризм ассоциируется с клиентурой с низкими доходами, которые не позволяют получать высококачественные туристские услуги. Эта категория граждан нуждается в льготах социального характера. К ней относятся в первую очередь многодетные семьи, дети-сироты, воспитанники детских домов и школ-интернатов, учащаяся и работающая молодежь, пенсионеры, инвалиды и малоимущие граждане. По оценкам отечественных экспертов, в Российской Федерации насчитывается около 35 млн. пенсионеров и инвалидов. Основными источниками средств для оказания целевой помощи наиболее уязвимым слоям населения являются федеральный и местный бюджеты. По некоторым экспертным данным, в 1996 г. в России социальную помощь на проведение отдыха и лечения получили около 160 тыс. пенсионеров и инвалидов. Сергиенко Л.В. Организационно-экономический механизм функционирования социального туризма, автореферат канд.дисс./ Л.В. Сергиенко. - М.: МГУ, 1999. - 10 с.

Во Всеобщей декларации прав человека отмечается, что все люди имеют право на отдых, свободное время, ограничение часов работы и оплачиваемый отпуск. Учитывая, что это право признано далеко не везде, необходимо бороться за использование отдыха и туризма для удовлетворения человеческих потребностей на основе, уже заложенной социальным туризмом. Его главной целью всегда было обеспечение возможностей для всех путешествовать и отдыхать. Таким образом, в соответствии с Монреальской декларацией, принятой Генеральной ассамблеей Международного бюро социального туризма 12 сентября 1996 года, все инициативы по развитию туризма должны быть нацелены на полную реализацию потенциала каждого человека, как личности, так и гражданина. Обеспечение доступности туристского отдыха для всех, включая семьи, молодежь и пожилых лиц, обязательно означает участие в борьбе против неравенства и против исключения лиц с ограниченными средствами или возможностями.

С этой целью следует разработать и осуществить конкретные меры: определение социально-туристской политики, создание надлежащей инфраструктуры, обеспечение систем поддержки малообеспеченных слоев населения, подготовку кадров, информационную работу и т. д. Отпуска и путешествия предоставляются также для повышения культурного уровня туриста через открытие новых мест; благодаря физическим, художественным, спортивным и рекреационным видам деятельности. Организаторы социального туризма желают внести свой вклад в совершенствование человеческих взаимоотношений благодаря их профессиональной подготовке и культурно-развлекательной деятельности. Следовательно, социальный туризм является средством социального единения. http://www.nauka-shop.com/mod/shop/productID/13178/

В настоящее время единого определения понятия «социальный туризм» пока не существует. Социальный туризм - это тот вид туризма, который создает возможность использовать туризм максимальному большинству населения страны. Основными формами социального туризма традиционно называют следующие: детский туризм, семейный туризм, туризм для инвалидов, для пожилых (пенсионеров), спортивный туризм. Роль социального туризма в обществе - реализуется потребность практически всех категорий населения в отдыхе, восстановлении сил. Необходимо отметить значимость социального туризма, поскольку благодаря нему происходит восстановление общества в физическом и духовном смысле.

1.2 Анализ состояния и тенденций развития социального туризма в России

В России туризм стабильно развивался до 90-х годов XX века. В то время он представлял собой впечатляющую по масштабам деятельности картину. В стране действовали 96 тысяч туристских секций и клубов туристских коллективов, 927 городских и районных клубов и советов по туризму и экскурсиям. Профсоюзными организациями было открыто более 3 тысяч турклубов, в мероприятиях выходного дня принимали участие более 30 миллионов человек. К началу 90-х годов мероприятиями социального туризма было охвачено почти 300 миллионов туристов и экскурсантов. Организации Центрального совета по туризму и экскурсиям обслуживали ежегодно до 45 миллионов человек. В этой системе работали свыше 960 туристских гостиниц, кемпингов и баз на 477 тысяч мест. Тогда было разработано более 20 тысяч маршрутов-походов по родному краю. В самодеятельном туризме принимали участие до 27,5 миллиона туристов. Работали 925 бюро путешествий и экскурсий. В межнациональное общение через туризм было вовлечено более 40 миллионов юношей и девушек. Из них 1,5 миллиона выполнили нормативы туристских экспедиций. http://www.oilru.com/sp/10/466/

В Советском Союзе организацией социального туризма занимались Центральный совет по туризму и экскурсиям ВЦСПС (ЦСТЭ) и Бюро международного молодежного туризма (БММТ «Спутник») ЦК ВЛКСМ. Объем обслуживания ЦСТЭ на 1989 г. составлял 42 млн. туристов и 226,1 млн. экскурсантов, а объем оказанных услуг за тот же период достиг 3 млрд. руб. при численности работающих в системе 170 тыс. человек.

Объем обслуживания туристов БММТ «Спутник» в том же году составил 6,2 млн. человек, а объем услуг - 365 млн. руб. (в ценах 1989 г.) при численности работающих около 7 тыс. человек. Различного рода скидки и льготы на предоставляемые туристские путевки превышали в ряде случаев 50-70% их стоимости и дотировались профсоюзами и другими общественными организациями.

При рыночных отношениях указанные выше системы социального туризма распались, а их элементы превратились в коммерческие структуры, занимающиеся в основном международным туризмом. О своей приверженности к социальному туризму заявила лишь Российская ассоциация социального туризма (PACT), являющаяся членом Международного бюро социального туризма (БИТС), организованного 7 июня 1963 г. в Брюсселе. http://www.referatbar.ru/referats/44B7A-1.html

Нерешенные проблемы показывают актуальность данной темы для современной России. В такой ситуации важную регулирующую и контролирующую роль должно играть государство, что требует анализа приоритетных форм и методов государственного регулирования социального туризма в РФ.

Социальный туризм в России сегодня выходит на новый этап развития в условиях рыночной экономики, в государственном регулировании которого необходимо сочетать применение зарубежного опыта с особенностями российского развития. Важно восстанавливать и создавать социальный туризм, разработка которого требует новых подходов в организации государственного регулирования, соответствующих развитию рыночных отношений и новых форм собственности. http://www.nauka-shop.com/mod/shop/productID/13178/

Современное самостоятельное развитие отрасли без государственной поддержки привело к выживанию преимущественно коммерческих форм и видов туризма. В этих условиях доля социального туризма как явления советского периода значительно уменьшилась. Постоянно растущие тарифы на транспорт, продукты питания, различные услуги, а также прекращение дотаций туристским учреждениям и их недостаточное финансирование со стороны различных ведомств и фондов сокращает число потенциальных туристов.

Социальному туризму, как фактору развития общества, не уделяется должного внимания, что несет в себе массу негативных социальных моментов. Прежде всего, она резко увеличивает социальную напряженность в обществе. Рост доходов населения не поспевает не только за ростом стоимости услуг в сфере туризма, но и за ростом стоимости других элементов, характеризующих жизненный уровень населения. В результате потребность людей в отдыхе является наименее удовлетворенной среди основного круга социальных потребностей. Около 80% населения являются потенциальными клиентами социальных форм туризма, но на практике реализуют свой отдых только каким-либо самодеятельным способом, даже не задумываясь об услугах туристских фирм.

Общая неудовлетворенность в отдыхе влечет за собой и другие проблемы. Это вопросы сохранения и профилактики здоровья населения, рационального использования свободного времени, удовлетворения образовательных и культурных потребностей, общее проблемы снижения жизненной активности и межличностных контактов и многие другие. http://rest.kuda.ua/4037

Одной из тенденций развития социального туризма в нашей стране является конструктивный диалог государства и крупного бизнеса. Общество сегодня испытывает чувство стыда за нынешнее состояние страны. Большая часть населения вспоминает социальную направленность экономической политики государства до конца 90-х годов прошлого века, связанную с развитием туристской деятельности. Думается, бизнес должен предложить власти в качестве объединительной идею (или целое направление работы) оздоровления общества через социальный туризм. Конечно, основной задачей бизнеса является развитие производства и не его дело - решение социальных проблем региона. Однако власть и общество в рамках конструктивного диалога с бизнесом могут и должны определить приоритеты и создать механизмы партнерских отношений по вопросам развития малого туристского предпринимательства, развития основ социальной туристской политики. Для этого можно рекомендовать следующие меры: в социальные программы работы предприятий включить вопросы развития туристской деятельности как приоритетной отрасли экономики; выступить с инициативой финансирования разработки программ рекреации и туризма на территориях функционирования; российскому бизнесу целесообразно рассмотреть вопрос о своей готовности к формированию социального туристского пространства; федеральным органам власти стоило бы рассмотреть вопрос о повышении процентной составляющей, не облагаемой налогом, средств, выделяемых на благотворительность, социальные проекты и программы; согласовать механизм, позволяющий бизнесу определить наиболее важные социальные проблемы в обществе; определить приоритет социальных инициатив и механизм контроля поступающих на их воплощение средств; определить направления мер социальной направленности с учетом обратной связи, признания значимости и важности практических шагов.

Конечно, не дело бизнеса подменять государство в вопросах развития социального партнерства, в том числе и решения вопросов развития туристской деятельности. Но иного пути сегодня нет. Государство, признав туристскую деятельность приоритетной отраслью экономики, еще не разработало федеральную туристскую политику. Продекларированные в Законе от 24 ноября 1996 года №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности по поддержке и развитию внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма так и остались нереализованными. Названные виды туризма остались без поддержки, а туризм в России так и не стал пока экономически выгодной отраслью.

Состояние современного российского общества требует развития социального туризма, которое позволило бы вовлечь в туристские путешествия миллионы россиян, открыло бы широкие возможности оздоровления, познания, приобщения к культурным ценностям средствами туризма, способствовало бы переориентации большинства населения на иные социальные и политические ценности, то есть в сторону здорового образа жизни и духовности. Об этом говорилось в докладе «О развитии курортно-рекреационного комплекса РФ» на заседании президиума Государственного совета РФ 23 июля 2004 года в Геленджике. А сегодня проблема стоит только еще острее, актуальнее. Очевидно, без привлечения крупного бизнеса в развитие отечественного туризма нам не решить вопросы развития социального и самодеятельного туризма. http://www.oilru.com/sp/10/466/

Состояние современного российского общества требует развития социального туризма, которое позволило бы вовлечь в туристские путешествия миллионы россиян, открыло бы широкие возможности оздоровления, познания, приобщения к культурным ценностям средствами туризма, способствовало бы переориентации большинства населения на иные социальные и политические ценности, то есть в сторону здорового образа жизни и духовности. Об этом говорилось в докладе «О развитии курортно-рекреационного комплекса РФ» на заседании президиума Государственного совета РФ 23 июля 2004 года в Геленджике. А сегодня проблема стоит только еще острее, актуальнее. Очевидно, без привлечения крупного бизнеса в развитие отечественного туризма нам не решить вопросы развития социального и самодеятельного туризма. http://www.oilru.com/sp/10/466/

Для того чтобы в нашей стране успешно функционировал и реализовывался социальный туризм во всех его проявлениях, необходимо совершенствование существующего механизма государственного регулирования данной сферы.

До сих пор не разработан регламентирующий документ, который конкретизировал бы, кто из туристов, на какие свои путешествия, где и когда может получить от государства полагающееся по закону вспомоществование из бюджетных средств, предусматриваемых на социальные нужды. Иными словами, даже на бумаге и тем паче на деле упомянутый закон в этой своей части изначально превратился лишь в декларацию, стал благим желанием, но не более. Связанные с ним ожидания граждан на поверку оказались напрасными. Дело не только в том, что у государства на это нет денег и не предвидится, а в том, что такие бюджетные траты почти не нужны. Ошибочно взваливать финансирование социального туризма целиком на плечи государства. Во всем мире он самофинансируется да еще и существенно пополняет государственную казну. Законодательное отлучение в России туризма от рынка обернулось на практике тем, что сфера коммерческих туристских услуг оказалась в руках не социального, а полностью коммерческого туризма, лишенного каких бы то ни было социальных ориентиров, социальных озабоченностей, социальных целей.

В итоге исчез дешевый туристский продукт. Для 90 миллионов российских граждан, для большинства желающих из бывших республик СССР возможность посетить Россию, путешествуя по ней, перестала быть доступной. Это относится не только к дальнему, среднему, но и к ближнему туризму, даже к туризму выходного дня.

Тем самым лишились массовой посещаемости российские музеи, памятники природы, истории и культуры, объекты размещения, особенно недорогие турбазы и гостиницы. Стационарные (в прошлом - пионерские) летние и зимние лагеря, общедоступные точки питания, транспортные средства и многое другое. Не будучи востребованной, утратив денежные поступления, вся эта материальная база омертвлена, более чем на три четверти пришла в негодность.

Максимально выгодные условия для выездного туризма, притом отнюдь не в страны СНГ, и невыгодные для внутреннего, а также въездного туризма привели к тому, что российские туроператоры просто ушли с внутреннего рынка туристских услуг, переключились на отправку россиян в дальнее зарубежье, куда потекли и средства, благодаря которым там, а не у нас увеличивается занятость, поднялась как на дрожжах инфраструктура туризма. Сейчас очевидно выгоднее без особых забот продать две индивидуальных путевки на Кипр или в Анталию, чем с массой хлопот и с явно меньшим наваром организовать одну автобусную экскурсию школьников в Подмосковье. Карпова Г.А. Нормативно-правовая база социального туризма в России/ Г.А. Карпова, Яковенко И.Д. - СПб.: Невский Фонд, 2003.- 10-11 с.

Законопроект «О социальном туризме» нацелен на то, чтобы заложить надежный правовой фундамент для возрождения в России общедоступного, социально-ориентированного туризма. Имеется в виду необходимость законодательно снова сделать экономически выгодной для отечественных туроператоров их работу на внутреннем рынке туристских услуг и системой льгот заинтересовать, поощрить предпринимателей в том, чтобы формировали, реализовывали дешевые туры по России. Если появятся в изобилии разнообразные туристские услуги по доступным ценам, платежеспособность населения при тех же его скромных, малых доходах сразу возрастет. Люди стремятся увидеть, узнать родной край, свою страну, хотят, чтобы это стало доступно детям, чтобы путешествия по России духовно обогащали, радовали, наполняли яркими впечатлениями. Это - нормальная, стойкая, всеобщая потребность, и она должна быть социально удовлетворена.

Мировой опыт убеждает, и у нас так было: массовость общедоступного социального туризма перекрывает его дешевизну суммарным притоком и быстрой оборачиваемостью живых денег, что увеличивает занятость, инвестиции в туризм непосредственно на местах, а заодно и налоговые поступления. Благодаря туризму повсюду в мире государства богатеют, хотя сами в него ни копейки из бюджета не вкладывают - лишь поддерживают грамотной, прежде всего законодательно выверенной политикой.

Такова идеология внесенного в Госдуму законопроекта «О социальном туризме». Таков контекст и его статей о приоритетных видах социального туризма: детско-юношеского, самодеятельного, лечебно-оздоровительного, экологического и культурно-познавательного, семейных путешествий и туризма для молодежи, ветеранов, инвалидов, туристских поездок по России зарубежных соотечественников.

Не приходится доказывать, какие преимущества повлечет за собой для туристского пространства СНГ принятие этого закона. Прежде всего, выиграют слабозащищенные слои населения. Иного шанса у них в этом смысле нет. Возрождение социального туризма - фактор сближения людей и народов наших стран.

Опорные моменты законопроекта:

1. Это - действенный механизм самофинансирования, включая базовый стандарт доступности социального тура, фонды развития социального туризма, социальную туристскую ренту и т.д.

2. Это - механизм самоуправления, координации и партнерства посредством межведомственных комиссий с участием представителей туристской общественности.

3. Это - система подготовки специалистов для сферы социального туризма, куда входит и уже действующий Объединенный университет туризма государств-участников СНГ. Без высокого профессионализма кадров социальный туризм неконкурентоспособен. http://zacheta.net.ua/referat-9764.html

Проблемами социального туризма в России занимается не только государство и бизнес, но и многие ученые, поскольку данная тема имеет всероссийскую значимость.

Научно-практическая конференция “Рекреация и туризм” проходила в подмосковной резиденции Российской международной академии туризма под эгидой Госкомспорта России. К участию в ней были приглашены деятели физкультурно-оздоровительного движения, медицины, образования и туризма соответствующих министерств, ведущих образовательных, спортивных и медицинских организаций. Вопрос обсуждался один: как сделать туризм из дорогого удовольствия доступным отдыхом.

Гости и участники конференции собрались в Сходне, чтобы услышать о революционных планах создания в России нового туристского движения. Имя ему - социальный туризм. Инициатор и идеолог движения, широко известный и уважаемый в туристском и спортивном мире ректор РМАТ Валерий Квартальнов, выступил с докладом, в котором осветил основные тезисы программы создания новой всероссийской туристской инфраструктуры. По сути дела, речь шла о проекте построения в России регулируемого туристского пространства как альтернативы стихийному коммерческому. По мнению авторов проекта, это пространство должно радикально отличаться от того, которое сложилось в России за последнее десятилетие.

Модель такого туризма, как подчеркивалось на конференции, будет социально-ориентированной, с акцентом на внутренний туризм и с главной спортивно-оздоровительной составляющей. Кроме того, планируется развитие культурно-просветительного и научного туризма. Как пример приводилась советская система организации отдыха и досуга, которая, впрочем, по словам Валерия Квартального, аналогична существующей и поныне американской системе социального туризма. А та, в свою очередь, охватывает до 90 % внутреннего туррынка США.

Предполагается, что основой социального туризма станет исключительно российский капитал. По расчетам экспертов сегодня и в России действует свыше 25 тыс. объектов спортивного, туристского и оздоровительного назначения. Вовлечение в хозяйственный оборот инфраструктуры спортивного и оздоровительного туризма способно дать годовой эффект 36 млрд долларов, что в полтора раза больше чем весь национальный бюджет России. А новый хозяйственный оборот даст государству 164 млрд долларов. Сюда входит 72 млрд долларов США - сам спортивно-оздоровительный и социальный туризм. Плюс 86,4 млрд долларов США - мультипликативный эффект. Плюс 6 млрд долларов США - налоги за дополнительные услуги.

К 2010 г. эти суммы планируется увеличить в пять раз. Причем программа социального туризма предусматривает базовый тариф на тур в размере 300 - 450 рублей в день. Планируется, что в год по программе социального туризма отдохнут примерно 30 млн туристов. Для того чтобы система должным образом функционировала, кроме прочего, планируется создание 2 млн рабочих мест. http://rest.kuda.ua/4037

В настоящее время огромное внимание уделяется проблемам социального туризма. Социальный туризм успешно реализовывался в советское время, но в данный момент ситуация кардинально изменилась - в России преобладают коммерческие формы и виды туризма, в то время, как социальному туризму не уделяется должного внимания. Чтобы изменить сложившуюся ситуацию и сделать туризм доступным всем слоям населения, необходимы следующие мероприятия. Во-первых, совершенствование законодательной базы в отношении туризма, утверждение законопроекта «О Социальном туризме». Во-вторых, нужно сочетать применение зарубежного опыта с особенностями российского развития. В-третьих, государству необходимо сотрудничество с крупным бизнесом, некоммерческими, благотворительными организациями.

социальный туризм оздоровительный сельский

Глава 2. Современное состояние социального туризма в РМЭ

2.1 Реализация социального туризма в РМЭ через санаторно-курортный и спортивно-оздоровительный комплекс

В соответствии с социальными реформами, проводимыми в настоящее время в Российской Федерации, происходит монетизация социальных льгот населения, базирующаяся на введении понятия единого социального пакета. Наряду с льготированными медицинскими, транспортными и другими услугами, в единый социальный пакет в качестве меры социальной поддержки, установленной федеральным законодательством с 1 января 2005г. включены услуги санаторно-курортного лечения. В число пользователей единого социального пакета могут попасть около 32 млн. российских граждан, в т.ч. инвалиды и участники Великой Отечественной войны, бывшие несовершеннолетние узники фашизма, ветераны боевых действий, ряд категорий военнослужащих, проходивших военную службу в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, инвалиды 1-Ш гр., дети-инвалиды и др., что явится составной частью их материального жизнеобеспечения. Сведения о размерах ежемесячных денежных выплат, предусмотренных федеральным законодательством с 1 января 2005 года. //Юго-Восточный курьер. - 2005. - №3. - С.1-3

По некоторым оценкам потребность в санаторно-курортном лечении имеют 60% взрослого населения и 40% детей. Оно особенно важно для больных, нуждающихся в реабилитационно-восстановительном периоде.

Государственное финансирование санаторно-курортного комплекса осуществляется через федеральный бюджет и фонд социального страхования (ФСС). Однако в абсолютном выражении очевиден рост бюджетных ассигнований в период 2008-2010 гг. Практически все федеральные органы власти, имеющие на балансе пансионаты и дома отдыха, будут финансироваться с ежегодным ростом в размере 7-12%.

Многие министерства и ведомства уделяют большое внимание проблеме оздоровления своих сотрудников и членов их семей. Так, в МВД разработана ведомственная программа строительства и модернизации санаторно-курортных учреждений на 2006-2008 гг. В рамках социальной политики предоставляются льготные путевки: сотрудники оплачивают 25% стоимости, члены их семей - 50%. В результате круглогодичная заполняемость санаториев и домов отдыха МВД составляет 95%.

По линии ФСС (Фонд социального страхования) финансирование санаторно-курортной сферы осуществляется по трем направлениям: оздоровление детей, оплата путевок на санаторно-курортное лечение работников и оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно.

Совершенно очевидно, что решить все социально-демографические проблемы только с помощью санаторно-курортной и туристской сферы невозможно. Однако обдуманная государственная политика финансирования этой сферы является одним из элементов реализации приоритетного национального проекта «Здоровье». Едронова В.Н. Государственная финансовая поддержка сферы туризма/ В.Н. Едронова, А.О. Овчаров// Финансы и кредит. - 2008. - №41. - С. 37-38

В эпоху глобализации оздоровление нации является одной из важных задач современного общества. Одним из перспективных направлений индустрии туризма выступает лечебно-оздоровительное, особенностью которого является комплексный подход к человеку, предусматривающий возможность лечения различных видов заболеваний, в том числе в санатории.

С точки зрения санаторно-курортной деятельности РМЭ обладает огромным потенциалом. Она наделена необходимыми природными ресурсами, на основе которых созданы санаторно-курортные зоны с необходимыми условиями лечения и отдыха в санаториях-профилакториях, детских оздоровительных лагерях и других лечебных учреждениях (дома отдыха, турбазы). Наибольшей популярностью пользуются такие санатории как «Сосновый бор», «Лесная сказка». Санаторий «Кленовая гора» расположен на территории государственного национального парка «Марий Чодра». В общий комплекс санаторно-курортного лечения данной здравницы входят не только традиционные методы лечения, такие как физиотерапия, ингаляция, «морские» ванны и другие, но и нетрадиционные - мануальная терапия, кумысолечение, фитолечение.

В постиндустриальном обществе качество жизни населения России, одно из составляющих которого - здоровье, невысокое. Примером этого может служить рост числа людей, обращающихся в лечебные учреждения по поводу болезней системы кровообращения, также немало беременных женщин, входящих в группу риска, а за последнее время около 550 будущих мам прошли бесплатный курс реабилитации в местных здравницах.

Таким образом, потенциал республики Марий Эл для развития санаторно-курортной деятельности достаточно велик. Республика имеет все необходимые природные условия - богата экологически чистыми водными ресурсами, огромными территориями лесных угодий. Александрова В.В. Потенциалы развития санаторно-курортной деятельности в РМЭ/В.В.Александрова, Н.М. Охотина// Десятые Вавиловские чтения. - 2006. - часть 2. - С.255

Санаторно-курортным лечением в санаторных учреждениях РМЭ обеспечиваются следующие категории граждан:

лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 по 9 мая 1945 не менее 6 месяцев, исключая период работ на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период ВОВ; ветераны труда; лица, подвергшиеся политическим репрессиям в виде лишения свободы, ссылки, высылки, направления на спецпоселения, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы и впоследствии реабилитированные; лица, признанные пострадавшими от политических репрессий; многодетные матери, родившие и воспитавшие 5 и более детей.

Путевки предоставляются не более 1 раза в течение 3 лет при наличии медицинских показателей. Продолжительность смены 21 день. Собрание законодательства РМЭ №12 (156) часть 3. - 26 дек. 2006. - С. 73-74

В соответствии со статьей 6.2 Федерального закона от 7 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 29, ст. 3699; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 48, ст. 4945) и на основании результатов проведенного Фондом социального страхования Российской Федерации конкурса для оказания услуг по санаторно-курортному лечению граждан - получателей набора социальных услуг утвержден перечень санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, согласно приложению.

241) ГУП Республики Марий Эл "Лечебно-оздоровительный комплекс "Лесная сказка" Марий Эл Республика

242) ГУ Республики Марий Эл "Санаторий "Кичиер"

243) Учреждение санаторий "Кленовая гора"

245) ГУП Республики Марий Эл "Санаторий "Сосновый бор"

246) ГУ Республики Марий Эл "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья "Журавушка"

Приказ Минздрава России от 25 января 2007 г. № 64 http://sochianapa.ru/resort/r183/

На сайте правительства республики была обнародована информация, что в планах президента строительство в столице еще одного спортивно-оздоровительного комплекса на местной минеральной воде. Это будет огромный спортивно-оздоровительный комплекс. Возводить его планируют за Красноармейской слободой, в микрорайоне Спортивный. Помимо того, что объем четырех чаш составит площадь 100 50 кв.м., здесь будет масса других объектов оздоровления, сауны, кафе и другие. Вода - местная минеральная из скважины глубиной 700 м, ценная по своим свойствам.

Проект пока находится в начале разработки, в нем очень много надо предусмотреть, чтобы этот комплекс стал настоящим центром отдыха для всех жителей республики, возможно и, других регионов. Идея прекрасная, ведь позволить себе ежегодно ездить на морские курорты могут далеко не все наши земляки. А новый центр отдыха будет сочетать черты бальнеологической лечебницы и аквапарка. Введение его в эксплуатацию заявляется на 2009-2010 гг. Афанасьева И. Курорт на дому/И.Афанасьева//Аргументы и факты в Марий Эл. - 2008. - №4. - С.1

Проблема охраны здоровья людей, в наши дни уже не такая, какой была в прошлые годы. Не смену инфекционным заболеваниям пришли болезни «цивилизации» - болезни сердца, онкологические заболевания, психические расстройства, причина которым кроется в самом обществе.

Одним из способов решения данной проблемы в настоящее время можно назвать распространение спортивно-оздоровительных комплексов, включающих большой спектр услуг.

Строительство спортивных объектов активно ведется в РМЭ: ледовый дворец, «Спортивный комплекс» на р. Кокшага, реставрация стадиона «Дружба». Кротова Е.А. Оценка инновационных услуг спортивно-оздоровительных организаций РМЭ/Е.А. Кротова, Н.И. Москвина, Н.К. Швецова// Десятые Вавиловские чтения. - 2006. - часть 2. - С.265

Данные спортивные объекты, построенные по инициативе правительства республики во главе с президентом Л. Маркеловым, сегодня являются главным центром физкультурной жизни Йошкар-Олы. В 2007 г посещаемость только одного ледового дворца «Марий Эл» составила 200 тыс. чел. А за время, которое прошло с момента открытия дворца водных видов спорта, количество желающих опробовать его бассейн, в том числе регулярно занимающихся, перевалило за 170 тыс. Одновременно этот комплекс, уже получивший название своеобразного «Спортивного острова» Йошкар-Олы, является и местом проведения спортивных соревнований.

К числу арен, удовлетворяющих современным требованиям, относятся Ледовые дворцы и Дворец водных видов спорта. Совсем скоро к ним присоединится второй плавательный бассейн, а в будущем - еще один оздоровительно-физкультурный комплекс и стадион. Все они располагаются на берегу реки Малая Кокшага. Кроме того, по словам министра физической культуры, спорта и туризма РМЭ В. Чумакова, в данном районе есть перспектива для строительства гостиницы и водного стадиона. Этот комплекс компактен и удобен для жителей. Сюда можно прийти всей семьей, заняться разными видами спорта. Здесь есть хорошая стоянка, во Дворцах - кафе, современные раздевалки, тренажерные залы. Сооружения соответствуют высоким требованиям. Антонов А. Спортивный комплекс перспективен/А.Антонов// Марийская правда. - 2008. - 6 мая. - С. 5

Исторически социальный туризм в РФ реализовывался через санаторно-курортный комплекс и был неразрывно связан с рекреационной деятельностью людей. Республика Марий Эл обладает огромным потенциалом развития санаторно-курортной сферы благодаря своей природе и климатическим условиям. Наибольшей популярностью пользуются санатории «Сосновый бор», «Лесная сказка», «Кленовая гора». Именно в этих санаториях проходят курс лечения и реабилитации все категории граждан, нуждающиеся в этом по медицинским показателям. Помимо этого, в планах правительства нашей республики строительство в г. Йошкар-Оле спортивно-оздоровительного комплекса на местной минеральной воде.

В настоящее время в нашей республике большое внимание уделяется спортивным сооружениям, ведется строительство новых зданий и реконструкция старых. Все это делает спортивно-оздоровительный комплекс доступным многим категориям граждан. Благодаря этому в РМЭ стал популярным детско-юношеский, спортивный и семейный туризм.

2.2 Сельский туризм - приоритетное направление развития социального туризма в Марий Эл

Рассматривая развитие социального туризма в странах Западной Европы, хотелось бы отметить особое внимание на развитие этой сферы во Франции. Социальный туризм здесь развивается уже более полувека.

Одна из самых распространенных ее форм - сельский туризм. Люди среднего достатка имеют возможность проводить отпуска и уик-энды на природе - в провинции, снимая очень недорогой домик в деревне или на ферме. Развитие этой идеи привело к созданию мощной ассоциации «Деревни-семьи-отпуска», которая на сегодняшний день владеет 185 объектами отдыха по всей стране. В их числе - коттеджи сезонного типа, молодежные лагеря, кемпинги, домики в горах для больших семей. Ассоциация существует на взносы пайщиков, которые она пускает в оборот, используя доход для расширения базы социального туризма.

Другая французская организация «Касса вкладов и сбережений» также аккумулирует средства вкладчиков и пускает их в оборот, а на полученные средства прокладывает дороги, строит жилье, базы отдыха, а затем предоставляет участникам льготный отдых. http://www.nauka-shop.com/mod/shop/productID/13178/

Сельский туризм обеспечивает возможность взаимного диалога между туристами и местными жителями, которые знакомятся и начинают уважать культуру друг друга. Такой опыт мы наблюдаем в Моркинском районе, где в рамках познавательного туризма гости из Финляндии живут в семьях местных жителей, знакомятся с их жизненным укладом.

Сейчас во всем мире очень популярной является кластерная система обслуживания туристов на селе. Кластер - это территориально-отраслевое добровольное объединение предприятий, которые тесно сотрудничают с научными учреждениями и органами местной власти с целью повышения конкурентности собственной продукции и экономического роста региона. Суть ее заключается в том, что приехавшую семью обслуживают все жители деревни или поселка. Одна семья принимает их у себя дома - предоставляет жилье, другая - снабжает молоком, свежеиспеченным хлебом, кто-то организует рыбалку, поход за ягодами, экспедицию по окрестностям, катание на лодках, конные прогулки.

Местные умельцы показывают, как они умеют плести корзины из лозы, вяжут салфетки, вышивают. В результате определенная часть жителей деревни получают возможность дополнительного заработка.