Использование туристского потенциала национальных парков России
Роль национальных парков в охране природы, поддержании экологического равновесия. Размещение и характеристика национальных парков в России. Развитие туристской инфраструктуры в российских национальных парках. Проблемы рекреационного использования.
| Рубрика | Спорт и туризм |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 21.12.2012 |
| Размер файла | 82,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
1. Природоохранная и рекреационная роль национальных парков
1.1 Роль национальных парков в охране природы, поддержании экологического равновесия и оздоровлении населения
На фоне роста и развития человеческой цивилизации, становится все более очевидной необходимость сохранения глобальной экосистемы. На сегодняшний день, существует более чем 100-летний опыт выделения территорий с особо ограниченным режимом природопользования, демонстрирующий создание и развитие мировой сети национальных парков (НП).
Национальный парк - резерват с особым видом хозяйственной деятельности, соответствующей функциональному зонированию его территории, и не изолированный от глобальной экосистемы. Именно это является веской причиной поиска эффективных методов управления такими территориями.
Противоречия, имеющие место в этом вопросе, обусловлены спецификой способов хозяйствования и природопользования в национальных парках, образующих пространственно-организованную инфраструктуру поддержания экологической стабильности территории, предотвращающей потерю биоразнообразия и деградацию ландшафта. По этой причине, имеет место значительная конфронтация приоритетов в управлении НП, как компонентами устойчивого развития территории. С одной стороны - сохранение малонарушенных природных экосистем, составляющих ядра экологического каркаса территории, выполнение природоохранных и научных функций, а с другой - реализация образовательной, просветительской и рекреационной деятельности, с преобладанием скорости антропогенной (по сравнению с естественной) трансформации природной среды.
Таким образом, во избежание потери устойчивости региональных экосистем, все более остро встает вопрос мониторинга состояния природной среды НП в единстве с глобальной экосистемою. При этом, национальные парки должны обеспечивать административную функцию ограниченного природопользования и хозяйственной деятельности для ядер экологического каркаса территории.
Правовую базу туризма в национальных парках России составляет ряд законов РФ, а также иных нормативно-правовых документов, наиболее важными из которых являются:
1. Федеральный закон Российской Федерации «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. №33-ФЗ:
· определяет задачу национальных парков в сфере туризма и отдыха;
· определяет механизмы финансирования туризма и отдыха на территории НП;
· регулирует отношения национального парка и субъектов туристской деятельности.
2. Федеральный закон Российской Федерации «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 г. №132-ФЗ:
· дает основные понятия и определения в сфере туризма;
· определяет механизмы регулирования туризма на территории страны.
3. Федеральный закон Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. №128-ФЗ:
· определяет виды хозяйственной деятельности, подлежащие обязательному государственному лицензированию;
· определяет механизм лицензирования.
4. Земельный кодекс Российской Федерации от 28 сентября 2001 г.:
· определяет возможные формы землепользования в границах национального парка и на сопредельных территориях.
5. Федеральный закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года №7-ФЗ:
· определяет материальную ответственность хозяйствующих субъектов и граждан за нанесение ущерба окружающей среде.
6. Положение о порядке предоставления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории национальных парков, утвержденное постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. №916.
7. Положение о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденное постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. №926.
8. Постановление Правительства РФ «О символике государственных природных заповедников и национальных парков в Российской Федерации» от 7 октября 1996 г. №1168.
С позиций устойчивого жизнеобеспечения населения (УЖН), национальные парки рассматриваются не как изолированные от социально-экономического контекста острова дикой природы, а как центры и основа реализации стратегии устойчивого развития. Наиболее актуален новый подход, когда национальные парки могут стать инициаторами и центрами активного распространения этого подхода на окружающие их территории и использования всех преимуществ такого позитивного лидерства.
Потенциальные функции национальных парков при реализации программ УЖН:
1. обеспечение устойчивого жизнеобеспечение населения, которое должно представлять собой совместный процесс сотрудничества всех заинтересованных сторон;
2. национальные парки как потенциал для выявления благоприятных возможностей предпринимательства;
3. национальный парк как база развития экологического и прочих туризмов;
4. национальный парк, как рационализатор экологических программ обучения;
5. национальный парк, как источник информации и средство коммуникации;
6. выбор местных менеджеров (координаторов) программ устойчивого жизнеобеспечения населения в национальных парках;
7. сохранение и поддержание биологического разнообразия посредством:
· экологического просвещения;
· экологического воспитания;
· обеспечения режима особой охраны зоны местообитания редких и особенно значимых видов;
· научной работы;
· эффективного управления природными ресурсами (растительным и животным миром, водными объектами, сохранением геоморфологических элементов ландшафта).
Основные тенденции последних лет:
1. Бурный рост числа новых методик оценки особо охраняемых природных территорий.
2. Все больше правительств, природоохранных организаций, финансовых институтов, интересующихся эффективностью менеджмента особо охраняемых природных территорий, сталкивается с проблемой оптимального выбора методик для их практического использования
3. Универсального подхода, способного удовлетворить все нужды при любых обстоятельствах, не существует, да он и невозможен. Отсюда следует, что проблема скорее не в стандартизации систем оценки, а в их гармоничном использовании.
Наиболее предпочтительна «Методика быстрой оценки эффективности и определения приоритетов управления системами природных территорий» (WWF), которая позволяет:
· выявить положительные и отрицательные воздействия факторов внутренней и внешней сред нацпарков на управлении ими (с целью последующего выявления охраняемых территорий, нуждающихся в более детальной оценке);
· констатировать невозможность изоляции национального парка от территории, на которой он расположен и на которой он осуществляет функцию каркаса обеспечения устойчивого развития;
· сравнивать менеджмент нескольких нацпарков одной территорий, а именно - определить сравнительную значимость различных нацпарков территории, при одновременной оценке общей ситуации для национального парка;
· выявлять территории с наиболее высокой экологической и социальной значимостью для определения приоритетных направлений необходимой поддержки нацпарков в соответствии с их значимостью и актуальностью проблем.
1.2 Опыт организации национальных парков в зарубежных странах Развитие национальных парков в России
Понятие «экологический туризм» появилось в 80-х гг. ХХ в., как противоположность «жесткому» массовому туризму, наносящему вред природе. Существует множество определений экотуризма. Ему присущи следующие черты: охрана природы, экономическая помощь региону, бережное отношение к культуре местного населения, экологическое просвещение. Экотуризм - вид туризма, основанный туристским спросом, связанный с туристскими потребностями в познании природы и аборигенной культуры, а также внесении вклада в сохранение экосистем и экономическое развитие региона при уважении социально-экономических интересов местного населения.
Существуют две школы экотуризма: американская и европейская. Отличие европейской школы состоит в социальной ответственности туризма и решении с его помощью экономических проблем региона. Американская школа предполагает обязательное экологическое образование и просвещение. В поддержке и развитии экологического туризма, участвуют организации, как специально созданные для данной цели (экотуристское общество), так и крупнейшие международные структуры, имеющие широкий спектр природоохранных целей и экономически поддерживающие развитие экологического туризма (ООН, ВТО, МСОП). Национальные парки в России появились недавно, но уже создан ряд ассоциаций заповедников и национальных парков, среди которых: ассоциации заповедников Северо-Запада, Центрального Черноземья, Российская ассоциация туристических агентств (РАА). В России образована Российская Ассоциация экологического туризма (РАЭТ) со штаб-квартирой в Москве.
Рассмотрим кратко возникновение и развитие экологического туризма на особо охраняемых природных территориях мира - к ним относятся особо охраняемые природные территории (ООПТ), в первую очередь, национальные парки (НП) как объекты экотуризма.
Возникновение первых национальных парков в мире и образование систем ООПТ приурочено к концу XIX в. и получило дальнейшее бурное развитие в XX в. Общепринятой считают следующую периодизацию возникновения НП в мире:
1. Конец XIX - начало XX в. - возникновение и бурное развитие НП в Северной Америке.
2. 50-60-е гг. XX в. - активизация возникновения НП в Европе.
3. 80-90-е гг. XX в. - развитие сети НП в развивающихся странах.
За рубежом национальные парки являются наиболее популярным видом ООПТ. В частности, в США история создания некоторых парков насчитывает более ста лет. Мировая практика развития экологического туризма на ООПТ существенно отличается от российской.
Необходимо подчеркнуть, что в настоящее время в таких развитых странах, как США, Канада, Франция, Япония экологический туризм, связанный с посещением национальных парков - наиболее популярный вид внутреннего и международного туризма. Во многих странах Африки (ЮАР, Танзании, Кении и др.) национальные парки являются не только природоохранными территориями, но и важными центрами туризма, которые приносят весьма существенный доход государствам и компаниям, использующим их для развития экологического туризма. В Кении, где площадь особо охраняемых природных территорий (ООПТ) составляет около 15% территории страны, доход от посещения иностранными туристами национальных парков составляет существенную долю ВНП и дает экономическую прибыль, которая сравнима с поступлениями от экспорта производимой сельскохозяйственной продукции.
Российские национальные парки, имеют очень недавнюю историю по сравнению с национальными парками мира. Первые НП России «Сочинский» и «Лосиный остров» появились в 1983 г. Но организованный туризм, имеющий экологическую, природо-познавательную направленность, начал формироваться в нашей стране в конце XIX в. с появлением первых горных клубов. Широкое распространение в России в начале XX столетия получили детские экскурсии природоведческой направленности.
В России действует 100 государственных природных заповедников общей площадью около 340000 кв. км. во всех природных зонах от полярных пустынь до субтропиков в 70 субъектах Российской Федерации.
Первым государственным заповедником России официально считается Баргузинский, образованный в 1917 г., хотя несколько ранее был организован ныне не существующий Саянский заповедник, не оформленный правительственным постановлением. Заповедник - специфичная для СССР / России форма ООПТ, практически не имеющая аналогов в мире (недаром в зарубежных публикациях о российских ООПТ все чаще встречается не перевод «reserve», а прямая транскрипция «zapovednik»). Только в России заповедник является не только охраняемой территорией, но и научным учреждением.
Тридцать один российский заповедник, имеют статус биосферных, то есть входит в международную сеть биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг (ст. 10 закона об ООПТ). Основное их отличие от остальных заповедников - наличие на территориях, прилегающих к заповеднику, биосферных полигонов, где ведется ограниченное природопользование (преимущественно традиционное для региона, а также туризм и иные виды рекреационной деятельности).
Почти все заповедники, находятся в подчинении Департамента особо охраняемых природных территорий и объектов Министерства природных ресурсов Российской Федерации. Заповедник, «Ильменский Минералогический» находится в подчинении УРО РАН, заповедник «Галичья Гора» - в ведении Воронежского Государственного Университета Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации. Тем не менее, эти 2 заповедника представляют ряд отчетных материалов в вышеназванное Управление.
Каждый из государственных заповедников строит свою деятельность в соответствии с индивидуальным «Положением о заповеднике», отражающем особенности функционирования и режима охраны территории конкретного заповедника (например, регламентация туризма на территории, выделение зон ограниченного природопользования для обеспечения функционирования кордонов и др.).
В классическом понимании национальный парк имеет функциональное зонирование территории. На территории национального парка, выделяют: заповедное ядро, по режиму соответствующее природному заповеднику, рекреационную и буферную зоны, в которых разрешается хозяйственная деятельность различной интенсивности (туризм и иные формы рекреации, традиционное природопользование, щадящая сельскохозяйственная и лесоустроительная деятельность). На практике, в ряде случаев, роль заповедного ядра играет прилегающий к национальному парку природный заповедник (например, Баргузинский заповедник, прилегающий к Забайкальскому национальному парку).
В 2001 г. первый из российских национальных паков - «Водлозерский» получил статус биосферного резервата. Необходимо отметить, что статус национального парка ближе к международному пониманию биосферного резервата, чем статус заповедника, который «в чистом виде» может являться только заповедным ядром биосферного резервата, в котором по определению осуществляется ограниченная хозяйственная деятельность и должны присутствовать нарушенные экосистемы. В 2002 г. биосферными резерватами стали также национальные парки «Смоленское поозерье» и «Угра», позже - еще 2 национальных парка.
Долгое время (до 2000 г.), национальные парки находились в большинстве своем в подчинении лесных ведомств и (или) регионов. В 2000 г. с упразднением федерального лесного ведомства все национальные парки были переподчинены Департаменту особо охраняемых природных территорий и объектов Министерства природных ресурсов Российской Федерации.
Благодаря этому, формы деятельности и отчетности национальных парков, приняли единые формы, хотя процесс формирования единой программы деятельности национальных парков находится в стадии становления.
Условно можно выделить следующие основные этапы становления сети НП в России:
1. Предваряющий, или этап дискуссий (1971-1982);
2. Начальный, или этап образования первых НП (1983-1990);
3. Этап бурного расширения сети НП (1991-1994);
4. Этап замедления темпов роста сети НП (1995-2001);
5. Современный этап развития сети НП (с 2002 года).
В настоящее время, на территории России находится 100 заповедников и 35 национальных парков. Имея колоссальные возможности для развития экологического туризма, страна не использует их полностью. Разнообразие природных зон, ландшафтов, большое количество заповедников, заказников, национальных парков, культурных памятников, относительно низкая плотность и традиционное гостеприимство населения - все это ресурсы экологического туризма в России.
1.3 Проблемы становления национальных парков в России
Как уже указано выше, с начала восьмидесятых годов прошлого века одним из популярных видов путешествий становится - экологический туризм, целью которого является охрана природы (при экологическом туризме путешественники используют только экологически чистый транспорт, организуют привалы только в специально отведенных местах, собирают ягоды, лекарственные растения в разрешенных зонах, средства размещения строятся только из безвредных материалов).
Организации, специализирующиеся на создании экологического туристского продукта, берут на себя обязательства по охране природы или управлению природными территориями; устанавливают партнерские отношения с охраняемыми природными территориями и местными жителями; стремятся к тому, чтобы их бизнес вносил реальный вклад в охрану дикой природы и развитие местных поселений в долгосрочной перспективе; стараются улучшить взаимопонимание между местными жителями и туристами.
В России экологический туризм стал формироваться позднее, чем в западных странах и анализ его состояния на современном этапе показал, что уникальная роль данного вида туризма пока еще не достаточно осознается в нашей стране на всех уровнях управления. Поэтому, в своем развитии, экологический туризм в России встречается с рядом серьезных проблем, к которым относятся: разобщенность участников эколого-туристской деятельности; отсутствие специализированных туроператоров; не проработанность правовой базы экологического туризма в России; наличие высокой стоимости транспортных услуг; низкий уровень сервиса при необоснованно высоких ценах (особенно на услуги размещения и питания); неразвитость среди населения России экологической культуры, пренебрежение нормами экологического права; слабое развитие экологической инфраструктуры и экологических технологий в туризме.
Следовательно, перед всеми участниками сферы экологического туризма встает проблема формирования эффективной системы управления экологическим туризмом в России и дальнейшего продвижения страны на международном рынке экологического туризма.
Россия рассматривается Всемирной туристкой организацией как один из особо перспективных регионов с точки зрения развития экологического туризма. Это совпадает с мнением отечественных организаций, определяющих перспективы развития туризма в нашей стране. Россия имеет более выгодное положение по сравнению с промышленно развитыми странами по наличию площадей, ненарушенных хозяйственной деятельностью. Поэтому, развитие подобных территорий позволит сохранить их свойства и получать доходы от их использования в целях экологического туризма. В небольших объемах в России представлены практически все формы экотуризма. Наиболее массовыми из них являются однодневные экскурсии экологической ориентации, совершаемые либо жителями городов, либо туристами, находящимися на курортах и в других местах отдыха.
Существует ряд проблем, сдерживающих это процесс: недостаточная реклама, крайне скудный набор рекреационных услуг и невысокая комфортность мест отдыха и ночлега, в отличие от многих стран мира, где существует целая сеть специализирующихся на экологическом туризме фирм и агентств, в России отсутствуют специализированные туроператоры. Лишь в последнее время отдельные турфирмы начали работу в этом направлении. Мировая практика доказала, что эффективными туроператорами и консультантами могут быть научные учреждения, природоохранные организации. Россия имеет богатую базу научных данных для организации экологического туризма на своей территории.
В настоящее время, в Российской Федерации функционирует 35 национальных парков общей площадью 70 тыс. кв. км. Этот факт свидетельствует о том, что система российских ООПТ не только не уступает по своему потенциалу международным природным резерватам, но и имеет перед ними некоторые преимущества. В тоже время, необходимо отметить, что, несмотря, на обширность неосвоенных или слабо освоенных пространств, состояние окружающей среды на территории России в целом международному развитию (USAID) была разработана программа развития экотуризма на особо охраняемых природных территориях (ООПТ). В ходе реализации проекта, при поддержке Российского отделения Международного союза охраны природы (МСОП / IUCN), был создан Фонд развития экотуризма «Дерсу Узала». В 1998-2001 гг. положительный опыт дальневосточного проекта был тиражирован в других национальных парках России.
Состояние в России далеко от благополучного, что обусловлено отсталыми технологиями как в промышленности, так и в сельском и лесном хозяйстве, слабым контролем за компаниями - монополистами, добывающими сырье. Кроме того, одним из ограничений для развития экотуризма является высокая чувствительность многих экосистем России к антропогенным воздействиям, их хрупкость, причем как раз в районах, привлекательных для экотуристов.
Также развитию экологического туризма в России препятствует наличие ряда проблем, существующих на различных уровнях управления:
На федеральном и региональном уровнях:
· экономический кризис и политическая нестабильность оказывают влияние на имидж России, особенно в глазах зарубежных туристов;
· несовершенство законодательства, в особенности - налоговой политики, визовой системы, правил землепользования, что не создает благоприятных условий для инвестиций в развитие экотуризма;
· отсутствие стратегии и конкретных планов развития экотуризма на базе ООПТ.
На местном уровне:
· в большинстве ООПТ не налажены механизмы определения допустимых рекреационных нагрузок и мониторинга экологических последствий туризма;
· отсутствие или низкая комфортность инфраструктуры - условий проживания, транспортных средств, организованных туристских маршрутов, оборудованных экотроп, наблюдательных вышек и прочих приспособлений;
· отсутствие специализированной информации, например списков видов растений и животных с комментариями, перечней редких и исчезающих видов и др.;
· отсутствие у российского персонала опыта и знаний, необходимых для успешной организации туризма, особенно в области маркетинга, познавательных программ для разных категорий посетителей, ценообразования, обеспечения адекватного качества услуг;
· отсутствие у ООПТ достаточного разнообразия платных услуг и продукции для туристов, поэтому их доходы от туризма пока значительно ниже, чем могли бы быть;
· отсутствие у большинства российских ООПТ качественных рекламно-информационных материалов и возможностей выхода на международный рынок экотуризма;
· отсутствие механизмов, при которых часть финансовых поступлений от экотуризма направлялась бы на нужды местных поселений. Большинство ООПТ серьезно недооценивают необходимость участия местного населения в развитии экотуризма.
В настоящее время, развитие экологического туризма, как и общества в целом, невозможно вне концепции устойчивого развития. Используя принципы концепции устойчивого развития, экологический туризм сможет преодолеть не только имеющиеся сложности, но и вывести другие отрасли, функционирующие на данной территории, на путь устойчивого развития. Для того, чтобы переориентировать территорию, специализирующуюся на экологическом туризме, на принципы устойчивого развития, необходимо использовать стратегическое планирование и моделирование. Только таким образом можно предвидеть возможные отрицательные последствия развития туризма и соответственно избежать их. Экологический туризм должен включаться в национальные сценарии территориального планирования, особенно при размещении новых объектов инфраструктуры туризма. Кроме того, с целью устойчивого развития территории, специализирующейся на экологическом туризме, следует наиболее эффективно использовать такие инструменты, как геоинформационные системы, оценка воздействия туризма на окружающую среду, системы экологического менеджмента. Эта работа предполагает разработку и применение различных направлений деятельности по уменьшению загрязнения, совершенствованию сертификации и маркировки. Важным должно стать и развитие информационного обеспечения экотуризма. Но нельзя рассматривать туристскую среду как единственную в области продвижения идей устойчивого развития, наоборот, для успешной и быстрой реализации концепции устойчивого развития требуется синхронное взаимодействие и отраслей промышленности, и сельского хозяйства, и сфер науки и образования, только в этом случае можно достичь эффекта.
Эффективное управление экологическим туризмом предполагает использование следующих методов управления туризмом в регионе:
1. Зонирование территории, которое основано на том, что разные части охраняемых территорий, особенно крупных, обычно имеют различное природоохранное.
2. Управление потоком посетителей имеет своей целью решение таких проблем, как: превышение рекреационной емкости данной территории (количественный аспект); неадекватное поведение посетителей (качественный аспект). С целью регулирования количества экотуристов в регионе целесообразно использовать следующие два способа управления: концентрация посетителей в местах с более высокой рекреационной емкостью; распределение потока экотуристов по менее используемым территориям или более равномерное распределение по сезонам.
3. Реализация программ обучения персонала. Участниками этих программ могут быть сотрудники ООПТ, местные гиды и туроператоры, специализирующиеся на экотуризме.
4. Регулирование деятельности частного сектора. Подобное регулирование подразумевает контроль над экологическим воздействием инфраструктуры туризма (средств размещения, ресторанов, магазинов и др.), а также за деятельностью тех, кто предоставляет услуги в сфере туризма (туроператоров, гидов и др.).
Для того чтобы гарантировать «экологически дружественное» функционирование объектов туристской инфраструктуры, охраняемые территории могут выдавать специальные лицензии и концессии, исходя из своей оценки экологического качества деятельности заявителей. Заключаемые между руководством ООПТ и частным сектором соглашения должны предусматривать возможность пересмотра или отказа в лицензии или концессии в случае выявления нарушений природоохранных правил. За рубежом, в целях более эффективной оценки деятельности туристских организаций (гостиниц, туроператоров и т.д.) и содействия компаниям, деятельность которых экологически значение и / или могут выдержать различную степень использования. В пределах ООПТ обычно выделяют следующие типы зон: строгой охраны (высокоуязвимые экосистемы); ограниченного использования; с умеренным режимом использования туристами; интенсивного использования; инфраструктуры.
Методы управления экотуризмом на основе учета особенностей различных целевых групп заинтересованных лиц и организаций дружественна, популярен метод использования экологических торговых знаков и марок, а также добровольной сертификации.
5. Установление партнерских отношений, использование механизмов ООПТ. Региональные органы власти вместе с администрацией ООПТ, местными сообществами и другими заинтересованными в области развития экотуризма организациями разрабатывают рабочие соглашения (в зарубежной практике используются договора концессии). Такие договора включают выдачу разрешений (патентов) на оказание туристам ООПТ услуг по питанию, проживанию и транспортному обслуживанию, предоставление гидов и экскурсоводов, продажу тех или иных товаров. Дополнительные условия на сдачу концессий может налагать правительство, с целью решения дополнительных задач (например, увеличения занятости местного населения или продаж товаров местного производства).
Другим механизмом самофинансирования ООПТ является система отчислений с прибыли за деятельность и продукцию ООПТ. Например, это могут быть разрешения ООПТ на возможность продажи другими организациями книг, фотографий, фильмов, сувениров, созданных в местах экотуризма. Процент от этой деятельности может взиматься в качестве взноса на поддержание охраняемой территории.
Вопросом исключительной важности является установление адекватных взносов (цен) за посещение охраняемых территорий. Нередко ООПТ устанавливают заниженные размеры входных взносов, которые не соответствуют реальной платежеспособности посетителей. Целесообразно, на наш взгляд, устанавливать дифференцированные входные взносы для иностранных туристов, жителей данной страны, а также местных жителей (последних целесообразно вообще освобождать от платы за посещение ООПТ).
Региональные органы власти и администрация ООПТ должны уделять особое внимание установлению хороших рабочих отношений с наиболее «экологически дружественными» туроператорами и организациями, на основе: 1) их тщательного отбора и понимания ими задач охраны природы, а также желания активно участвовать в работе по охране окружающей среды; 2) обучения персонала организаций, специализирующихся на экотуризме.
Процедура управления должна подразумевать возможность постоянной корректировки и внесения изменений в зависимости от изменения условий внешней и внутренней ситуации на региональном уровне.
2. Туристский потенциал национальных парков РФ
2.1 Размещение и характеристика национальных парков в РФ
В настоящее время трудно переоценить значение развития индустрии международного и внутреннего туризма для укрепления экономики стран и регионов. Туризм в современном мире становится все более важной отраслью экономики многих стран. Растет популярность туризма как активного отдыха, постоянно расширяются география туризма и его разновидности. Однако нельзя не отметить, что отечественный турбизнес по ряду причин в большей степени пока ориентирован на организацию внешнего, выездного туризма, с использованием давно наработанных схем и широких возможностей зарубежного туроперейтинга1. Тем не менее в перспективе эта ситуация должна измениться, внутренний и въездной иностранный туризм несомненно займут свое достойное место в экономике регионов.
В последние годы как в России, так и за рубежом все большее распространение получает экологический туризм. По оценке экспертов, именно этот вид туризма в ближайшем будущем должен получить приоритетное развитие, так как он ориентирован на щадящее, рациональное использование природных и историко-культурных объектов, воспитывает экологическое мировоззрение людей, позволяет избежать многих негативных последствий массового туризма. Практика показывает, что во многих странах мира экотуризм способствует социально-экономическому развитию многих отдаленных и отсталых регионов.
Величайший и уникальный в своем роде туристский и рекреационный потенциал России требует научно обоснованного и целенаправленного использования. Он может и должен стать важной отраслью экономики многих регионов Российской Федерации. В значительной степени это относится и к северо-западу России - краю лесов и озер, в котором сохранились живописные естественные ландшафты, имеются многочисленные уникальные объекты природного и культурного наследия, обладающие высокой привлекательностью для туристов. При этом нельзя не отметить, что проблемы развития экотуризма в мировом и региональном масштабах пока еще слабо изучены. Существует большой разброс мнений и разночтения в понимании терминологии и сущности экологического туризма. Этому виду туризма в западной литературе придается оттенок «мягкого» туризма (soft tourism), минимизирующего ущерб окружающей среде, в противовес «жесткому», направленному на извлечение максимальной выгоды из путешествий.
Можно отметить, что в странах Западной Европы, которые, как известно, давно лишились своих естественных ландшафтов, год от года растет интерес к посещению национальных парков (НП) России, в которых можно увидеть коренные леса и девственные ландшафты с обитающими там редкими животными и растениями. На северо-западе России наиболее популярными объектами экологического туризма у иностранных туристов в последние годы стали Костомукшский и Лапландский заповедники, Валдайский и Водлозерский национальные парки.
Созданные в России в последние десятилетия национальные парки представляют собой гармоничное сочетание природных и культурных ландшафтов. Они постепенно становятся все более привлекательными для отечественных и иностранных туристов. В настоящее время в России насчитывается 35 национальных парков.
Таблица 1. Национальные парки Российской Федерации
|
Год организации |
Общая площадь, тыс. га |
Число охраняемых видов |
|||||
|
зверей |
птиц |
растений |
рыб |
||||
|
«Алания» (Республика Северная Осетия - Алания) |
1998 |
55,4 |
49 |
213 |
1809 |
1 |
|
|
«Алханай» (Агинский Бурятский автономный округ) |
1999 |
138,2 |
30 |
95 |
340 |
18 |
|
|
«Башкирия» (Республика Башкортостан) |
1986 |
82,3 |
56 |
214 |
649 |
31 |
|
|
«Валдайский» (Новгородская область) |
1990 |
158,5 |
22 |
240 |
699 |
35 |
|
|
«Водлозерский» (Республика Карелия, Архангельская область) |
1991 |
468,2 |
40 |
204 |
673 |
23 |
|
|
«Забайкальский» (Республика Бурятия) |
1986 |
267,2 |
44 |
250 |
604 |
49 |
|
|
«Зюраткуль» (Челябинская область) |
1993 |
88,2 |
44 |
161 |
600 |
17 |
|
|
«Кенозерский» (Архангельская область) |
1991 |
139,7 |
50 |
263 |
534 |
27 |
|
|
«Куршская коса» (Калининградская область) |
1987 |
6,6 |
34 |
240 |
169 |
42 |
|
|
«Лосиный остров» (г. Москва, Московская область) |
1983 |
12,9 |
47 |
107 |
600 |
9 |
|
|
«Марий Чодра» (Республика Марий Эл) |
1985 |
36,9 |
56 |
160 |
980 |
43 |
|
|
«Мещера» (Владимирская область) |
1992 |
118,8 |
50 |
188 |
850 |
30 |
|
|
«Мещерский» (Рязанская область) |
1992 |
103,0 |
50 |
170 |
850 |
30 |
|
|
«Нечкинский» (Удмуртская Республика) |
1997 |
20,8 |
45 |
154 |
745 |
36 |
|
|
«Нижняя Кама» (Республика Татарстан) |
1991 |
26,6 |
41 |
134 |
520 |
14 |
|
|
«Орловское полесье» (Орловская область) |
1994 |
77,7 |
43 |
167 |
843 |
17 |
|
|
«Паанаярви» (Республика Карелия) |
1992 |
104,5 |
36 |
153 |
570 |
16 |
|
|
«Плещеево озеро» (Ярославская область) |
1988 |
23,6 |
60 |
210 |
802 |
19 |
|
|
«Прибайкальский» (Иркутская область) |
1986 |
417,3 |
63 |
340 |
1385 |
25 |
|
|
«Припышминские боры» (Свердловская область) |
1993 |
48,7 |
46 |
173 |
862 |
18 |
|
|
«Приэльбрусье» (Кабардино-Балкарская Республика) |
1986 |
101,2 |
63 |
111 |
111 |
1 |
|
|
«Русский Север» (Вологодская область) |
1992 |
166,4 |
46 |
205 |
1000 |
31 |
|
|
«Самарская Лука» (Самарская область) |
1984 |
127,2 |
71 |
231 |
1000 |
60 |
|
|
«Себежский» (Псковская область) |
1996 |
51,2 |
48 |
197 |
836 |
32 |
|
|
«Смоленское Поозерье» (Смоленская область) |
1992 |
146,2 |
46 |
225 |
900 |
33 |
|
|
«Смольный» (Республика Мордовия) |
1995 |
36,4 |
44 |
195 |
855 |
23 |
|
|
«Сочинский» (Краснодарский край) |
1983 |
188,6 |
70 |
126 |
1700 |
21 |
|
|
«Таганай» (Челябинская область) |
1991 |
56,8 |
52 |
167 |
697 |
7 |
|
|
«Тункинский» (Республика Бурятия) |
1991 |
1183,7 |
47 |
200 |
250 |
16 |
|
|
«Угра» (Калужская область) |
1997 |
98,6 |
58 |
210 |
1100 |
33 |
|
|
«Хвалынский» (Саратовская область) |
1994 |
25,5 |
25 |
85 |
1007 |
- |
|
|
«Чаваш вармане» (Чувашская Республика) |
1993 |
25,2 |
40 |
169 |
800 |
19 |
|
|
«Шорский» (Кемеровская область) |
1989 |
413,8 |
60 |
140 |
400 |
12 |
|
|
«Шушенский бор» (Красноярский край) |
1995 |
39,2 |
47 |
273 |
738 |
17 |
|
|
«Югыд ва» (Республика Коми) |
1994 |
1891,7 |
43 |
223 |
1285 |
21 |
2.2 Туристские ресурсы национальных парков РФ
В границах заповедной зоны запрещается любая деятельность, противоречащая режиму особой охраны ее территории, в том числе рекреационное использование и устройство квартальных просек. Здесь могут проводиться лишь научные наблюдения, а также работы, связанные с тушением лесных пожаров.
В некоторых НП дополнительно к заповедной зоне может быть выделена особо охраняемая зона. Вместе с заповедной зоной она образует так называемое экологическое ядро территории НП. Согласно рекомендациям, суммарная площадь ядра должна составлять не менее 2530% всей территории. Впрочем, встречаются НП, где доля площади заповедного ядра немного не дотягивает до указанной величины, например в Прибайкальском парке, где она составляет около 21%. Именно конфигурация и размещение экологических ядер определяют весь рисунок, или тип, зонирования НП, о котором говорилось выше: концентрический, линейный или полицентрический.
В состав особо охраняемой зоны включаются ценные в экологическом или познавательном отношении природные комплексы НП, которые по разным причинам невозможно или нецелесообразно включить в состав заповедной зоны, но которые нуждаются в более строгом режиме охраны, нежели остальная территория НП. К ним относятся территории, где проводятся мероприятия по восстановлению нарушенных условий существования биоты, места традиционного природопользования местного населения типа сбора грибов и ягод, использующиеся для купания водные объекты и некоторые другие. Часто сюда включаются уникальные природные комплексы и объекты, отличающиеся высокой степенью уязвимости, но вместе с тем издавна привлекающие к себе любознательных посетителей и просто отдыхающих. Еще одно назначение данной зоны - служить буфером для участков заповедной зоны, примыкая к ним и защищая от неблагоприятного воздействия со стороны посетителей других, активно используемых зон парка.
Здесь допускается строго регулируемое рекреационное и хозяйственное использование территории при одновременном соблюдении условий для сохранения природных комплексов и объектов. Как и в заповедной зоне, посещение этой зоны, как правило, проводится по специальным разрешениям за подписью главного государственного инспектора по охране территории НП или другим уполномоченным на то сотрудником парка. Из всех сотрудников НП здесь могут находиться лишь инспектора отдела охраны территории НП при исполнении ими служебных обязанностей, а также научные сотрудники, которые работают по темам, утвержденным планом научно-исследовательских работ парка.
Сбор дикоросов местным населением разрешается только в определенные сроки, устанавливаемые администрацией НП.
В ряде национальных парков в пределах особо охраняемой зоны (и не только в ней) выделяются подзоны. Наиболее важно проводить такое дробление в пределах крупных по площади зонах, а также имеющих вытянутую форму. Режим охраны таких подзон (или участков) может существенно отличаться от режима всей зоны. Так, например, в НП «Угра» особо выделена подзона экологической стабилизации. В нее включаются участки, в основном сохранившие естественный характер сообществ и способность к саморазвитию. Здесь могут проводиться необходимые биотехнические, противопожарные и лесозащитные мероприятия, а также - в случае необходимости - санитарные рубки. Разрешается использование имеющихся сельскохозяйственных угодий преимущественно для сенокошения и нормированного выпаса скота без права проведения мелиорации и постройки капитальных сооружений. Посещение туристами подзоны экологической стабилизации разрешается по специально оборудованным маршрутам, но без ночлега.
В отличие от нее, природно-восстановительная подзона создается на тех участках, где требуется проведение ограниченных направленных мероприятий по ускорению процессов восстановления природных комплексов. С этой целью здесь можно проводить рубки ухода в ранее созданных посадках коренных пород и производных молодняках, разрешается отработка новых методов восстановления лесных насаждений коренных пород деревьев и кустарников. По мере восстановления природных сообществ соответствующие участки могут включаться в подзону экологической стабилизации. Режим природопользования в этой подзоне аналогичен вышеописанному для подзоны экологической стабилизации.
Ниже приводится пример описания особо охраняемой зоны того же НП «Смоленское поозерье». Ее функциональное назначение заключается в сохранении природных комплексов и объектов, а также в выполнении роли буфера между заповедными массивами парка и его остальной территорией.
Площадь особо охраняемой зоны составляет около 7% всей площади парка. Таким образом, вместе с заповедной зоной, экологическое ядро «Смоленского поозерья» занимает чуть меньше 25%, что согласно вышеприведенным средним величинам, находится на нижнем переделе нормативных показателей.
В большинстве случаев особо охраняемая зона примыкает к трем крупным заповедным участкам со всех сторон. В начале 2001 г., когда проводилась корректировка функционального зонирования, один из приозерных заповедных участков был переведен в эту зону, что более соответствовало режиму его охраны.
Режим охраны и использования территории. В пределах особо охраняемой зоны обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и тех объектов, посещение которых допускается при условии его строгого регулирования. Разрешение на посещение подписывается главным государственным инспектором по охране территории НП или его заместителем. На территории зоны разрешается сбор ягод и грибов местными жителями, постоянно проживающими в границах парка. Сроки сбора устанавливаются ежегодно администрацией НП.
Зона охраны историко-культурных объектов выделяется только в тех НП, где эти объекты либо имеют ключевое значение для целей управления данного парка, либо расположены компактно по отношению друг к другу и занимают определенную, значительную по площади территорию. В понятие историко-культурных объектов НП обычно входят памятники археологии, истории, культуры, в том числе места, где происходили знаменательные события или проживали выдающиеся деятели науки и культуры. В отдельных случаях, если таковые объекты имеют единичный характер, они включаются в ту зону, в пределах которой они располагаются и / или которая более всего соответствует режиму их охраны и использования.
Режим охраны и использования историко-культурных объектов призван обеспечить их сохранение с учетом требований действующего законодательства об охране памятников истории и культуры. Размещение и архитектурное оформление объектов обслуживания туристов, а также благоустройство территории должны полностью гармонировать с историческим обликом ландшафта. Любая хозяйственная, в том числе рекреационная, деятельность в этой зоне согласовывается с государственными органами охраны памятников истории и культуры.
Поскольку в НП «Смоленское поозерье» территория, где находятся объекты истории и культуры, не выделяется в качестве самостоятельной функциональной зоны, в качестве примера таковой приведем описание из еще одного классически составленного менеджмент-плана - НП «Себежский». Согласно материалам инвентаризации историко-культурных памятников, эта зона включает шесть участков, ключевых для просветительской и туристской деятельности: городища, древнее поселение, группа курганов славян-кривичей, помещичья усадьба с парком, историческая часть г. Себеж (Замок, Костел, Колокольня).
Функциональное назначение данной зоны заключается в обеспечении условий для сохранения наиболее ценных комплексов памятников истории и культуры в единстве с окружающей природой.
Режим охраны и использования территории. Туристская и другая хозяйственная деятельность определяются режимом планировочных зон охраны этих памятников, утвержденных в установленном порядке. Любые действия собственников, владельцев и пользователей землей в этой зоне должны быть согласованы с Положением об использовании земель, включенных в границы парка без изъятия их из хозяйственного использования.
Зона познавательного, или экологического, туризма включает наиболее популярные у посетителей маршруты и объекты, которые к тому же представляют большой интерес с эколого-просветительской точки зрения. Сюда входят не только природные комплексы, но и природно-антропогенные (в частности, природно-исторические), с определенной долей окультуренности. Как и заповедная, зона познавательного туризма относится к основным в НП и должна охватывать по возможности все его ландшафтное разнообразие. Режим охраны зоны познавательного туризма направлен на максимально возможное сохранение естественного облика природных и культурных ландшафтов.
В отдельных случаях, если популярный туристский маршрут пересекает зону другого назначения, к зоне познавательного туризма можно относить лишь сравнительно узкую полосу вдоль него. Ширина этой полосы определяется природными и экологическими условиями, а также дальностью видимости (или слышимости) от туристской тропы или основных объектов осмотра.
В тех НП, которые по своим природным условиям или в связи с малыми размерами не подходят для развития полноценного туризма в его строгом понимании (то есть продолжительностью посещения более одних суток), условно к этой же зоне относится территория познавательных экскурсий. Классическим примером является Лосиноостровский НП - один из самых малых по площади среди всех НП России. Основную долю его посетителей, прибывающих в парк с познавательными целями, составляют участники экологических экскурсий.
В качестве примера приведем описание зоны познавательного туризма НП «Смоленское поозерье». Она занимает довольно значительную площадь - более половины территории парка (52,2%). Функциональное назначение данной зоны заключается в сохранении природных комплексов, живописных ландшафтов, организации познавательного туризма и экологического просвещения населения.
Режим охраны и использования территории направлен на удовлетворение рекреационных и познавательных потребностей посетителей парка и местного населения. С этой целью здесь запрещено какое бы то ни было нарушение эстетического восприятия ландшафтов, нарушение местообитаний особо охраняемых видов растений и животных, загрязнение природной среды, замусоривание территории и акватории рек и озер. Также здесь запрещены охота и промысловое рыболовство.
В границах данной зоны разрешается:
· оборудование туристских и экскурсионных маршрутов разного типа (пеших, водных, велосипедных, лыжных и конных), включая их маркировку и создание малых архитектурных форм;
· устройство стоянок для отдыха и ночлега (там, где это возможно и необходимо);
· оборудование естественных или искусственных смотровых площадок и экспозиционных участков для наблюдения за животными;
· оборудование мест для купания и отдыха на воде, расчистка водоемов в специально выделенных для отдыха местах, строительство причалов;
· прокладка и оборудование учебных экологических троп;
· создание информационных центров и пунктов.
В рекреационную зону, которая существует далеко не во всех НП, выделяются традиционные места кратковременного и длительного отдыха местного населения, обладающие высоким рекреационным потенциалом. Как правило, это берега рек или озер, открытые или полуоткрытые пространства среди густого леса, с хорошей транспортной доступностью. Помимо стационарного и маршрутного отдыха здесь развиваются спортивное и любительское рыболовство, сбор грибов, ягод и орехов. В отдельных случаях вводится плата за пользование дарами леса. В границах данной зоны могут также находиться участки, предназначенные для спортивной и любительской охоты, хотя этот вопрос является для национальных парков, как и для любых ООПТ, остро дискуссионным.
Для того чтобы данная зона, находясь в границах НП, выполняла не только функцию обеспечения полноценного отдыха местного населения и гостей НП, но и познавательно-образовательные задачи тоже, требуется провести ее природоохранное и информационное благоустройство. В комплексе с постоянным контролем за поведением отдыхающих, такое благоустройство будет способствовать поддержанию рекреационных достоинств территории и повышению потенциальной устойчивости природных комплексов.
Режим охраны данной функциональной зоны направлен на сохранение, восстановление и повышение рекреационной устойчивости природных комплексов. Рекреационные потоки здесь регулируются преимущественно планировочными методами.
Лесоводственные мероприятия на территории данной зоны, особенно вдоль дорог и трасс экскурсионных маршрутов, должны способствовать повышению биологической устойчивости и эстетической ценности насаждений: ландшафтные и выборочные санитарные рубки, создание ландшафтных культур и защитно-декоративных посадок. Биотехнические и лесозащитные работы призваны компенсировать неблагоприятные последствия интенсивного рекреационного использования территории.
При необходимости, обоснованной решением научно-технического совета НП, дирекция парка может выделять в пределах рекреационной зоны участки покоя с временным (как правило, на месяц или на целый сезон) ограничением посещения.
Примером может служить описание рекреационной зоны НП «Плещеево озеро» Ее функциональное назначение определяется в менеджмент-плане довольно просто: организация отдыха в природных условиях. В парке эта зона занимает довольно большую территорию - более одной трети всей площади парка (35,2%). Под рекреационную зону выделена та часть парка, которая обладает наибольшими ресурсами для спортивно-оздоровительной, прогулочной и собирательской рекреации. К тому же она отличается хорошей транспортной доступностью.
Рекреационное использование территории является определяющим для проведения всех хозяйственных мероприятий: развития дорожно-тропиночной сети, размещения площадок и мест отдыха, входов в парк, строительства автостоянок. Ночлег и длительные остановки (пикниковый отдых) разрешаются только в специально отведенных для этого и оборудованных местах. Регулирование рекреационных нагрузок производится в основном путем рациональной планировки территории и ее дифференцированного благоустройства.
Помимо пеших прогулок, экскурсий по достопримечательным местам и стационарного отдыха в природной обстановке здесь разрешается сбор грибов и ягод. В некоторых случаях возможно проведение любительской охоты и рыболовства.
На отдельных участках НП, расположенных в его планировочных узлах (чаще всего, они приурочены к населенным пунктам и учреждениям отдыха), создается зона обслуживания посетителей. Здесь посетители могут получить необходимую устную или печатную информацию о природных и историко-культурных достопримечательностях парка, приобрести сувениры, здесь же им предоставляется возможность купить необходимые продукты питания или перекусить. В этих целях на территории данной зоны могут быть построены стационарные объекты туристского сервиса круглогодичного или сезонного действия (гостиницы, мотели, кемпинги, приюты), эколого-информационные центры (визит-центры), музеи природы, вольеры для содержания попавших по той или иной причине в беду животных. Кроме того, здесь строятся объекты культурно-бытового назначения и связи, а также объекты административно-хозяйственной инфраструктуры НП. На участках лесного фонда, входящих в границы данной зоны, проводятся ландшафтные и выборочные санитарные рубки, а также защитно-декоративные посадки.
К примеру, в НП «Плещеево озеро» зона обслуживания посетителей занимает, как и в большинстве НП России, крайне незначительную площадь - всего 0,8%. Ее функциональное назначение заключается в размещении мест ночлега, а также культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей парка. Она включает существующие и планируемые рекреационные учреждения и примыкающие к ним территории.
Режим охраны и использования территории. Здесь разрешено строительство новых и реконструкция уже имеющихся круглогодичных и сезонных стационарных объектов туристского сервиса, а также объектов административно-управленческой инфраструктуры парка. Оборудуются подъездные пути и автостоянки, создается дорожно-тропиночная сеть, строятся причалы, благоустраиваются пляжи и другие элементы рекреационного использования. На участках, занятых лесной и древесно-кустарниковой растительностью, проводятся ландшафтные и выборочные санитарные рубки, защитно-декоративные посадки и уборка захламленности.
Подобные документы
Географическое расположение и природные условия национальных парков Канады: Элк-Айленд, Банф, Джаспер и Алгонкинский. Описание сети заповедных туристских троп живописных уголков парков. Мероприятия по охране уникального животного мира Вуд-Баффало.
реферат [17,7 K], добавлен 18.10.2011Изучение организации туризма и активного познавательного отдыха людей в условиях дикой природы. Система управления туризмом в национальных парках Европы. Содержание природных комплексов и достопримечательностей парков на фоне присутствия посетителей.
реферат [19,5 K], добавлен 10.10.2012Предпосылки развития туристско-экскурсионной деятельности в национальных парках. Экологический туризм как мировое явление. Организация и проведение экологических экскурсий на охраняемых территориях на примере национального парка "Приэльбрусье".
дипломная работа [92,8 K], добавлен 14.12.2006Физико-географическая характеристика, население, экономико-географический очерк, государственное устройство и политическая система, культура Индии. Анализ и оценка ресурсов для развития экотуризма в Индии. Развернутый обзор национальных парков Индии.
курсовая работа [76,0 K], добавлен 31.08.2011История зарождения тематических парков. Основная особенность их развития в мире на современном этапе, причины экономического успеха. Тематика и объекты парков. Построение маршрутов и организация проведения экскурсий на территории тематических парков.
курсовая работа [35,0 K], добавлен 26.03.2012Понятие и сущность деятельности парков культуры и отдыха. Факторы, определяющие конкурентоспособность услуг парков культуры и отдыха. Специфика потребителей услуг. Оценка качества оказания услуг и культуры обслуживания потребителей услуг парков.
курсовая работа [222,1 K], добавлен 12.02.2013Особенности производства услуг сферы туризма. Анимация отдыха туриста. Предприятия, осуществляющие аттракции. Проблемы выхода на рынок российских парков аттракционов. История развития парков развлечений. Особенности парка развлечений Диснейленд (Париж).
дипломная работа [63,7 K], добавлен 21.04.2014Досуг как сфера формирования экологической культуры. Специфика деятельности парков по организации досуга подрастающего поколения. Инновации в сфере рекреационных услуг парков. Вакационные парки и проблемы подлинности современного культурного туризма.
контрольная работа [28,9 K], добавлен 02.12.2012Развлечения - мировая индустрия с огромными доходами. Уолт Дисней - основоположник тематических парков. Наиболее известные и посещаемые тематические парки мира. Их роль в развитии международного туризма. Прогнозы ВТО о роли тематических парков в XXI веке.
реферат [14,9 K], добавлен 05.02.2009Влияние национальных видов спорта на духовные и физические качества молодежи. Отражение истории формирования национальных спортивных традиций на Руси в кулачных поединках, военных плясках, танцах, массовых и спортивных играх. Описание царских забав.
реферат [32,2 K], добавлен 13.11.2010
