Оценка туристко-рекреационного потенциала Казахстана

Максимального значения данный показатель достиг 2010 г. и составил 111556,1 млн тенге, что почти в 2 раза больше показателя 2007 г. Лидерами по объему услуг в 2010 г. также остаются г. Алматы и Атырауская область, достигшие отметки 28331,5 млн. тенге и 14185,6 млн. тенге соответственно. По сравнению с 2009 г. в 2010 г. объем услуг увеличился на 82888 млн. тенге или на 8%.

Таблица 11. Объем услуг предприятий общественного питания в сфере санаторно-курортных учреждений за 2006-2010 гг., (млн. тенге)

№ п\п	Области	Годы
		2006	2007	2008	2009	2010
1	Республика Казахстан	37396,8	56312,6	82664,9	103268,1	111556,1
2	Акмолинская	1005,4	1425,4	1624,5	1629,3	2643,2
3	Актюбинская	1571,8	2635,8	3358,3	3723,7	4418,1
4	Алматинская	261	397,5	618,7	1004,2	1841,5
5	Атырауская	5800,6	9090,1	9662,4	14907,0	14185,6
6	Западно-Казахстанская	2472,7	4211,7	4215,9	5249,6	7362,7
7	Жамбылская	492,7	1312,6	1763,1	2467,6	2836,4
8	Карагандинская	2271,7	2728,8	3659,4	4670,1	5751,2
9	Костанайская	1109,6	1553,8	2303,3	2260,8	2562,9
10	Кызылординская	854,0	1410,7	2827,1	3460,1	5214,8
11	Мангистауская	2229,3	2762,7	5206,1	7747,0	8716,7
12	Южно-Казахстанская	1591,7	2192,8	5000,7	5009,0	6680,5
13	Павлодарская	724,1	1774,0	2079,0	2062,8	3280,0
14	Северо-Казахстанская	729,5	944,7	1229,6	1068,1	689,4
15	Восточно-Казахстанская	1449,2	3784,8	4924,4	5676,8	7279,1
16	город Астана	2853,6	5530,4	8159,6	11205,5	9862,6
17	город Алматы	10979,7	14556,8	26032,8	31126,5	28331,5
Примечание - разработано автором на основе данных Туризм Казахстана. Стат. Сборник. - Астана, 2010

Интересно, что за этот период объем услуг в г. Алматы уменьшился с 31126,5 до 28331,5 или на 9,8%. Аналогичная ситуация и в г. Астана, где объем уменьшился на 11,9%. В Атырауской и Северо-Казахстанской областях данный показатель также снизился на 4,8% и 36,2% соответственно. А вот в Алматинской, Западно-Казахстанской и Кызылординской областях за тот же самый период объем услуг вырос на 83,4%, 40,2 и 50,6% соответственно.

За период с 2006 по 2010 гг. объем услуг предприятий общественного питания в сфере санаторно-курортных учреждений по Казахстану увеличился почти на 200%. В г. Алматы за аналогичный период времени данный показатель увеличился на 158%, в г. Астана - на 245%, в Павлодарской области - на 353%, в Южно-Казахстанской области - на 319%, в Жамбылской области - на 476%, в Карагандинской области - на 153%, Алматинской области - на 605% и в Акмолинской области - на 162%. Лидерами по росту объемов услуг за 2006-2010 гг. являются Алматинская и Жамбылская области. Данный подъем обуславливается улучшение инфраструктуры регионов и открытием новых санаторно-курортных учреждений.

Министерством туризма и спорта при участии бизнес-ассоциаций, работодателей, а также руководителей высших и средних учебных заведений (далее - СУЗ), готовящих кадры для индустрии туризма, разработана новая квалификационная структура отрасли туризма в рамках проекта Европейского фонда образования (ЕФО) «Национальные квалификационные рамки в странах Центральной Азии».

В этих целях при поддержке и непосредственном участии Министерства туризма и спорта реализуется пилотный проект по внедрению гибкой квалификационной структуры в сфере туризма.

Анализ состояния данного вопроса показывает, что с 1999 года начинается постепенный подъем и развитие санаторно-курортных учреждений и организаций отдыха, количество которых выросло до 127 по итогам 2010 года.

По данным статистической отчетности в Казахстане наблюдается увеличение совокупного дохода организаций предоставляющих услуги в сфере санаторно-курортной туристской деятельности к 2015 году не менее чем на 12% от уровня 2008 года. Наблюдается ежегодный рост туристских услуг не менее чем на 10%, как показано в таблице 12, что говорит о востребованности данных видов услуг на рынке туризма. [30].

Доходы от финансово-хозяйственной деятельности санаторно-курортных учреждений составляли в 2006 г. 6868,4 млн. тенге и выросли в 2007 г. до 8567,0 млн. тенге или на 24%. В 2008 г. данный показатель составил 10763,9 млн. тенге, в 2009 г. - 12419,8 млн. тенге и достиг максимального значения в 2010 г. - 13607,0 млн тенге, что более чем в 2 раза превышает показатель 2006 года. По сравнению с 2009 г., текущие доходы финансово-хозяйственная деятельности 2010 г. увеличились на 9,5%.

За период с 2006 г. по 2008 г. поступление налогов и других платежей в бюджет от финансово-хозяйственной деятельности санаторно-курортных учреждений выросло с 581,3 млн. тенге до 1033,5 млн. тенге соответственно.

Далее данный показатель постепенно снижался и опустился до отметки 957,8 млн. тенге в 2010 г. За период 2008-2010 гг. поступление налогов и других платежей снизилось на 7,3%. По сравнению с 2006 г., показатель в 2010 г. вырос на 64,7%.

Таблица 12. Финансово-хозяйственная деятельность санаторно-курортных учреждений (млн. тенге), за период 2006-2010 гг.

№ п\п	Показатели	Годы
		2006	2007	2008	2009	2010
1	Текущие доходы, всего	6868,4	8567,0	10763,9	12419,8	13607,0
Из них:
2	Доходы от туристской деятельности	283,5	567,3	514,4	914,3	303,8
3	Текущие расходы, всего	6552,4	8071,7	10286,6	11530,8	13303,2
Из них:
4	Налоги и другие платежи в бюджет	492,7	1312,6	1763,1	2467,6	2836,4
Примечание - разработано автором на основе данных Туризм Казахстана. Стат. Сборник. - Астана, 2010

Структура расходов населения на услуги в сфере санаторно-курортных учреждений выглядит следующим образом: всего на платные услуги тратится чуть более 26%, в том числе на услуги транспорта тратится от 7% до 8%, на услуги санаторно-курортных учреждений - от 0,1% до 0,4%, услуги по организации досуга и культуры составляют 0,7%-0,8% от общих расходов, как показано в таблице 13. С 2006 по 2008 гг. наблюдается увеличение затрат на услуги санаторных учреждений и составляет 0,1 и 0,4% соответственно. В 2009 г. данный показатель снизился до 0,3%, а в 2010 г. - до 0,2% и достиг уровня 2007 г. По сравнению с 2010 г., расходы населения на услуги санаторно-курортных учреждений в 2006 г. были наже на 0,1%, в 2008 г. были больше на 0,2% и в 2009 г. были больше на 0,1%. Из всех прочих затрат на платные услуги, затраты на услуги санаторно-курортных учреждений наиболее низкие, что отражает слабоет развитие данного направления туризма. Несмотря на развитие инфраструктуры туризма, уровень качества обслуживания на многих туристских объектах остался низким. Это связано с тем, что реализация мер по совершенствованию системы подготовки кадров для туристской отрасли требует времени. По структуре расходов населения на сферу туризма, в том числе санаторно-курортных учреждений в разрезе областей за 2009-2010 гг., можно сказать следующее: наиболее востребованы услуги санаторно-курортных учреждений г. Астаны - 0,7% и г. Алматы - 0,4%, что выше среднереспубликанского более чем в два раза, как представлено в таблице14.

Таблица 13. Структура расходов населения на услуги в сфере санаторно-курортных учреждений, %, за период 2006-2010 гг.

Показатели	2006	2007	2008	2009	2010
Платные услуги, всего	26,0	26,1	26,5	26,9	26,3
Из них:
Услуги транспорта и связи	7,3	7,5	7,6	7,8	8,2
Услуги санаторно-курортных учреждений	0,1	0,2	0,4	0,3	0,2
Услуги по организации досуга и культуры	0,7	0,7	0,8	0,7	0,7
Примечание - разработано автором на основе данных Туризм Казахстана. Стат. Сборник. - Астана, 2010

В среднем по Казахстану эта цифра составляет 0,2% - видимо это связано с хорошо развитой инфраструктурой и большим количеством санаторно-курортных учреждений, а также высокой концентрацией людей.

По общему объему платных услуг эти города также лидируют по стране - 31,8% и 29,7% соответсвенно.

Многочисленные исследования, доказывающие очень высокую профи-лактическую и экономическую эффективность санаторно-курортного дела, способствовали весьма интенсивному процессу создания всё новых организаций и подразделений данного профиля.

Между тем, успешный опыт создания рекреационных центров, как у нас в стране, так и за рубежом, все более отчетливо доказывал сложившуюся целесообразность в интеграции потоков здоровых или практически здоровых лиц, нуждающихся в квалифицированном восстановлении функциональных резервов с применением технологий восстановительной медицины (медицинском оздоровлении), и больных, которым показан курс медицинской реабилитации.

Санаторно-курортный комплекс является социально - экономическим и политическим фактором, влияющим на устройство и политику государства. В этой сфере переплетены интересы культуры и транспорта, безопасности и международных отношений, экологии и занятости населения, гостиничного бизнеса и туризма. Таким образом, сфера санаторно-курортного туризма в Казахстане целенаправленна на устойчивое развитие индустрии путем создания и развития инфраструктуры, формирования имиджа Казахстана для повышения привлекательности его туристского продукта.

Таблица 14. Структура расходов населения в сфере туризма, в том числе санаторно-курортных учреждений по областям, за 2009-2010 гг.

№ п\п	Области	Платные услуги всего	Из них
			Услуги транспорта и связи	Услуги санаторно-курортных сооружений	Услуги по организации культуры и отдыха
1	Республика Казахстан	26,3	8,2	0,2	0,7
2	Акмолинская	28,1	8,3	-	0,3
3	Актюбинская	24,5	7,3	0,2	0,6
4	Алматинская	23,2	6,3	-	0,2
5	Атырауская	21,5	8,9	0,3	0,6
6	Западно-Казахстанская	23,4	7,7	-	0,4
7	Жамбылская	22,8	6,6	0,1	0,3
8	Карагандинская	26,2	8,8	0,2	0,7
9	Костанайская	29,2	8,2	0,2	0,4
10	Кызылординская	20,9	5,6	0,1	0,3
11	Мангистауская	20,3	6,7	-	0,6
12	Южно-Казахстанская	25,3	8,1	0,1	0,5
13	Павлодарская	26,6	8,2	0,2	0,5
14	Северо-Казахстанская	26,8	7,9	0,1	0,3
15	Восточно-Казахстанская	27,3	8,3	0,1	0,4
16	город Астана	31,8	10,6	0,7	2,0
17	город Алматы	29,7	9,6	0,4	1,3
Примечание - разработано автором на основе данных Туризм Казахстана. Стат. Сборник. - Астана, 2010

3. Перспективы развития санаторно-курортной деятельности в Казахстане

3.1 Основные направления развития санаторно-курортного туризма в Казахстане

В нашей стране предусматривается развитие и совершенствование системы санаторно-курортного туризма. Принята Программа развития перспективных направлений туристской индустрии Республики Казахстан на 2010-2014 годы, утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 2010 года.

Финансирование Программы будет осуществляться за счет и в пределах средств республиканского и местных бюджетов, а также иных источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.

Всего на реализацию Программы в 2010-2014 годах потребуется 3 960 271,7 млн. тенге [31]:

Развитие и совершенствование системы санаторно-курортной помощи планируется с учетом научно обоснованной потребности в санаторно-курортном лечении и оздоровлении населения республики, а также наличия, освоения и рационального использования природных лечебных ресурсов, экономического потенциала государства и предполагает:

- совершенствование государственного регулирования системы санаторно-курортной помощи и оздоровления населения;

- упорядочение льгот на санаторно-курортное лечение и оздоровление и условий их предоставления;

- оптимизацию сети санаторно-курортных и оздоровительных организаций;

- совершенствование организации санаторно-курортного лечения и оздоровления детей;

- разработку и реализацию комплекса мер по формированию рыночных механизмов в сфере деятельности санаторно-курортных и оздоровительных организаций, за исключением санаториев системы Министерства труда и социальной защиты;

- осуществление мер по рациональному использованию средств, выделяемых на санаторно-курортное лечение и оздоровление населения;

- совершенствование законодательства в области организации санаторно-курортного лечения и оздоровления населения, деятельности санаторно-курортных и оздоровительных организаций;

- улучшение научно-организационного и методического обеспечения по вопросам организации санаторно-курортного лечения и оздоровления населения;

- обеспечение подготовки и повышения квалификации работников санаторно-курортных и оздоровительных организаций, как представлено на рисунке 11.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 11. Развитие и совершенствование системы санаторно-курортного отдыха в Казахстане

Приоритетными задачами в сфере государственного регулирования системы санаторно-курортной помощи являются:

- обеспечение координации деятельности санаторно-курортных и оздоровительных организаций различной подчиненности и их организационно-методическое сопровождение;

- выполнение государственных программ в области санаторно-курортного лечения и оздоровления населения;

- совершенствование законодательства в области организации санаторно-курортного лечения и оздоровления населения, деятельности санаторно-курортных и оздоровительных организаций;

- создание условий для привлечения инвестиций в санаторно-курортную и оздоровительную систему Республики Казахстан;

- разработка и реализация мер, направленных на рациональное, эффективное использование природных лечебных ресурсов, туристских ресурсов, создание и развитие курортов Республики Казахстан;

- направление государственных инвестиций на развитие курортных зон Республики Казахстан;

- осуществление государственной поддержки, развитие и эффективное использование санаторно-курортных организаций, находящихся в собственности Республики Казахстан и расположенных за рубежом.

Оптимизация сети санаторно-курортных и оздоровительных организаций предполагает определение порядка и проведение государственной аттестации на основе единых критериев во всех санаторно-курортных и оздоровительных организациях вне зависимости от подчиненности и форм собственности. Не прошедшие государственную аттестацию санаторно-курортные и оздоровительные организации реорганизуются в соответствии с законодательством.

Осуществление мер по рациональному использованию средств республиканского бюджета и средств государственного социального страхования, выделяемых на санаторно-курортное лечение и оздоровление населения, предполагает:

- обеспечение дифференцированного подхода при установлении цены на путевки в санаторно-курортные и оздоровительные организации в зависимости от страны нахождения санаторно-курортных и оздоровительных организаций, их сезонной заполняемости, условий проживания (размещения), объема и качества предоставляемых услуг и других факторов;

- установление цен на едином уровне для всех потребителей с учетом конъюнктуры рынка и с использованием скидок.

Основными направлениями совершенствования организации санаторно-курортного лечения и оздоровления детей являются [32]:

- обеспечение санаторно-курортными и оздоровительными услугами наибольшего количества детей;

- развитие сети санаторно-курортных и оздоровительных организаций для детей;

- совершенствование порядка направления детей в санаторно-курортные и оздоровительные организации в составе организованных групп и их сопровождения педагогическими работниками;

- обеспечение условий для обучения и воспитания детей во время их пребывания в санаторно-курортных и оздоровительных организациях;

- укрепление и развитие материально-технической базы санаторно-курортных и оздоровительных организаций, принимающих детей;

- использование для оздоровления детей в период летних каникул базы санаторно-курортных, оздоровительных и туристских организаций;

- обеспечение взаимодействия всех заинтересованных при комплектовании групп детей, подборе и направлении педагогических работников для их сопровождения;

- совершенствование порядка организации учебно-воспитательного процесса в условиях санаторно-курортной или оздоровительной организации, привлечение для осуществления учебно-воспитательного процесса в условиях санаторно-курортной или оздоровительной организации педагогических работников учреждений образования по месту расположения санаторно-курортной или оздоровительной организации, как показано на рисунке 12.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 12. Основные направления совершенствования организации санаторно-курортного лечения и оздоровления детей в Республике Казахстан

Разработка и реализация комплекса мер по внедрению рыночных механизмов в сферу деятельности санаторно-курортных и оздоровительных организаций являются основой создания в Республике современной высокоэффективной, конкурентоспособной системы санаторно-курортных и оздоровительных организаций, развития рынка и экспорта санаторно-курортных услуг.

В целях улучшения научного, организационного и методического обеспечения по вопросам санаторно-курортного лечения и оздоровления населения предусматриваются:

- координация научного, организационного и методического обеспечения по вопросам санаторно-курортного лечения и оздоровления населения Республиканским научно-методическим советом по курортологии, созданным при Республиканском центре по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения;

- осуществление научных разработок в данной сфере государственными научными учреждениями Национальной академии наук Беларуси, научно-исследовательскими учреждениями и учреждениями образования Министерства здравоохранения и Министерства образования, а также создаваемыми для этих целей научными подразделениями (в том числе временными научными коллективами) в соответствии с законодательством.

Подготовка и повышение квалификации работников санаторно-курортных и оздоровительных организаций проводится в учреждениях Министерства здравоохранения, Министерства образования, Министерства культуры, Министерства спорта и туризма, Министерства торговли, а также в других организациях и координируется Республиканским центром по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения.

Аттестация работников санаторно-курортных и оздоровительных организаций осуществляется в установленном законодательством порядке, аттестация медицинских работников этих организаций осуществляется Министерством здравоохранения.

Ожидаемые результаты реализации мероприятий будут способствовать[33]:

- укреплению здоровья населения, улучшению качества его жизни;

- улучшению демографической ситуации в республике;

- развитию инфраструктуры курортов и лечебно-оздоровительных местностей;

- обеспечению экономической стабильности и прибыльности всего санаторно-курортного и оздоровительного комплекса;

- сохранению и рациональному использованию природных лечебных ресурсов республики, развитию производства лечебных природных ресурсов и их реализации на внутреннем и внешнем рынках;

- развитию рынка санаторно-курортных услуг и их экспорт;

- обеспечению работы санаторно-курортных организаций в рыночных условиях, переходу их на самоокупаемость;

- повышению конкурентоспособности отечественного курортного комплекса на международном рынке;

- снижению государственных дотаций на санаторно-курортное лечение и оздоровление, как показано на рисунке 13

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 13. Ожидаемые результаты реализации мероприятий по развитию санаторно-курортного отдыха в Казахстане.

Для реализации направлений развития и совершенствования системы санаторно-курортной помощи потребуется внесение изменений и дополнений в действующее законодательство, разработка новых нормативных правовых актов. Подобные действия необходимы для успешного развития санаторно-курортного туризма.

Для определения эффективности деятельности по отдельным направлениям санаторно-курортного лечения разработана методика калькуляции себестоимости услуг. Предусматривается несколько видов страхования, изображенных на рисунке 14.

Программа страхования багажа - наиболее распространенный вид страхования, так как тариф страхования багажа около 50% в день. Сумма страхового лимита (2 тыс. долл. США) выплачивается по предъявлению документов, подтверждающих, что багаж был утерян или поврежден во время хранения или транспортировки.

Страхование медицинских расходов. Покрытие расходов на лечение экстренных заболеваний или травм, а также необходимые при этом медикаменты, выписанные врачом.

Юридическое и информационное ассистанс - обеспечение правовой поддержки путешественникам в случае административных или гражданских нарушений, а также гарантия получения необходимой информации о наиболее удобных маршрутах.

Программа страхования от несчастных случаев. Несчастный случай - это фактически произошедшее, внезапное, непредвиденное, внешнее по отношению к застрахованному событие, повлекшее за собой получение травмы или ставшее причиной его смерти. Для получения страховки ему необходимо представить в страховую компанию подтверждающие наступление страхового события документы (медицинские справки о состоянии здоровья и документы об обстоятельствах наступления страхового случая). Программа страхования гражданской ответственности за нанесение ущерба имуществу 3-х лиц в результате неумышленных действий также необходима во избежание непредвиденных проблем, связанных с неосторожным поведением. Обычно туристские фирмы включают в стоимость путевки страховые полиса и за это берут со страховой фирмы комиссию в размере 10-15%. Если страховка не является обязательной и оплачивается туристом по желанию, в стоимость тура она не входит и оформляется как дополнительная услуга. Операции по страхованию и перестрахованию освобождены от уплаты НДС.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 14. Перечень видов страхования

Одной из целей развития туристской отрасли Казахстана является устойчивое развитие индустрии санаторно-куротного туризма. Для формирования конкурентоспособного туристского продукта и повышение привлекательности Казахстана как туристского направления необходимо:

- формирование конкурентоспособного туристского продукта;

- формирование туристской маркетинговой стратегии Казахстана;

- развитие кадрового потенциала туристской индустрии.

1. Формирование конкурентоспособного туристского продукта.

Для реализации данной задачи необходимы следующие меры.

1) Создание туристского кластера вдоль международного транспортного коридора «Западная Европа - Западный Китай».

Формирование кластера будет осуществляться по территориям Алматинской, Жамбылской, Южно-Казахстанской, Кызылординской и Актюбинской областей со строительством объектов придорожной инфраструктуры четырех категорий.

2) Строительство туристских центров, комплексов и объектов размещения в регионах. Будет осуществлено строительство туристско-развлекательного комплекса в границах СЭЗ «Бурабай» Акмолинской области, включенного в Республиканскую карту индустриализации, а также гостиничного комплекса на побережье озера Алаколь в Восточно-Казахстанской области, включенного в региональную карту индустриализации.

Данные карты индустриализации являются постоянно актуализируемым инструментом индустриально-инновационной политики. Предусматривается строительство международного туристского центра «Жана-Иле» на побережье Капшагайского водохранилища Алматинской области и международного курорта «Кендерли» в Мангистауской области.

Развитие инвестиционных проектов:

- в Актюбинской области база отдыха «Greenland», «Караван-сарай Иргыз» (2010-2015 гг.);

- в Кызылординской области туристский центр «Байконур» и на озере Камбаш, торгово-развлекательный комплекс «Космическая гавань», юрточный отель, а также туристский центр «Коркыт-Ата» (2011-2020 гг.);

- в Южно-Казахстанской области туристские центры «Древний Туркестан», «Древний Отрар» (2011-2017 гг.).

3) Создание инфраструктуры горнолыжного туризма:

- в Жамбылской области горнолыжная база «Коксай»;

- в Южно-Казахстанской области горнолыжная база «Каскасу»;

- в Алматинской области развитие горнолыжного курорта «Шымбулак», а также строительство канатной дороги;

4) стимулирование развития экологического туризма:

распространение информации и популяризация экологического туризма;

создание и развитие системы гостевых домов;

проведение информационной работы по вопросам экотуризма с целью вовлечения в экотуристскую деятельность;

разработка стандартов для гостевых домов и прохождение ими процедуры сертификации.

Данные меры позволят сформировать полноценный туристский продукт, учитывающий природно-климатический потенциал Казахстана, способный конкурировать на международном рынке.

2. «Формирование туристской маркетинговой стратегии Казахстана».

Меры по реализации:

- продолжение работы по упрощению визовых и регистрационных процедур, пограничного контроля для граждан из политически стабильных государств;

- заключение международных договоров;

- совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы, регулирующей инвестиции и налогообложение для развития как въездного, так и внутреннего туризма;

- усовершенствование системы туристской статистики и отчетности и дальнейшее внедрение вспомогательного счета туризма в системе национальных счетов;

- поддержка и продвижение казахстанского турпродукта как на внутреннем, так и внешнем рынках.

Меры, указанные в рамках данной задачи будут реализовываться в течение всего периода действия Отраслевой программы и рассчитаны на долгосрочную перспективу (до 2020 года).

Реализация мер позволит достичь следующих результатов:

- будут созданы условия для упрощенного въезда туристов, что обеспечит стабильный рост показателей въездного туризма и соответственно доходов в бюджет;

- усовершенствование законодательной и нормативно-правовой базы;

- будет расширена и усовершенствована предметная группа туристской статистики, данные туристской статистики будут соответствовать рекомендациям ЮНВТО и других международных организаций;

- будет обеспечено участие на международных выставках, ярмарках и других мероприятиях, а также будет продолжена работа по повышению привлекательности внутреннего туризма.

3. Развитие кадрового потенциала:

- рассмотреть вопрос о национальной системе сертификации (например, системы сертификации для гидов или сертификатов на отельный бизнес);

- разработка учебных программ целевой специализации для работников в сфере туризма;

- проведение аудита государственных ВУЗов по сертификации качества туристского образования «UNWTO-TedQuaL»;

- постоянное повышение квалификации кадров туристской индустрии;

- внедрение системы квалификационной аттестации туристских кадров.

3.2 Общие принципы улучшения инфраструктуры и материально-технической базы санаториев и курортов Казахстана

За период 2007-2010 годов развитие отрасли основывалось на реализации Государственной программы развития туристской отрасли Республики Казахстан на 2007-2011 годы, утвержденной Указом Главы Государства от 29 декабря 2006 года №231.

В этот период проводилась работа по усовершенствованию нормативной правовой базы. В 2008 году были внесены изменения в некоторые законодательные акты по вопросам туристской деятельности и утверждены приказы Министерства туризма и спорта Республики Казахстан (далее - Министерство) по вопросам туризма.

Динамика развития туристской отрасли характеризуется неустойчивым ростом показателей индустрии туризма. Так, общее число посетителей по итогам 2009 года по сравнению с 2008 годом увеличилось на 3,9%, выездной туризм вырос на 22,3%, однако объем внутреннего туризма уменьшился на 5,3% и составил 4 028,1 тыс. человек.

Общий объём предоставленных туристских услуг уменьшился по сравнению с 2008 годом на 0,4% и составил 65, 7 млрд. тенге. Для сравнения, рост соответствующего показателя 2008 года к 2007 году составил 22,6% (с 53,8 млрд. тенге до 66,0 млрд. тенге) [34].

Снижение основных показателей обусловлено ситуацией в мировой экономике.

Экономический и финансовый кризис негативно отразился и на въездном туризме, объемы которого за последние два года снизились с 5,3 млн. до 4,3 млн. туристов или на 18,4%.

Данные статистики въездного туризма показывают также снижение таких показателей как распределение посетителей по целям поездок, в том числе для досуга и отдыха по сравнению с 2008 годом -19,8% или на 1541 человек. Вместе с тем, сократилось и количество реализованных путевок на 3 242 ед. или на - 44%.

Министерством на постоянной основе проводится работа по формированию имиджа, в том числе информационной пропаганды туризма Казахстана за рубежом. Основными инструментами являются создание и трансляция рекламных видеороликов на ведущих телеканалах мира, проведение информационных туров для представителей ведущих зарубежных СМИ, участие на крупнейших международных туристских выставках.

Для Казахстана главным имиджевым событием в 2009 году стало проведение в г. Астане в октябре 2009 года 18-й сессии Генеральной Ассамблеи Всемирной туристской организации (ЮНВТО), в работе которой приняли участие более 700 делегатов из 146 государств, действительных членов организации ЮНВТО, а также представители зарубежных мировых СМИ [35].

По итогам работы Генеральной Ассамблеи ЮНВТО были приняты важные документы, имеющие стратегическое значение для мирового туризма:

1. Астанинская декларация по развитию туризма на Шелковом пути.

2. О поддержке инициативы Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева об объявлении 29 августа - Всемирным Днем, свободного от ядерного оружия.

Благодаря предпринятым мерам, о Казахстане, наконец, заговорили как о стране с огромным туристским потенциалом, уникальной природой и богатым историко-культурным наследием.

В целях выявления основных проблем и причин, сдерживающих развитие туризма на местах, в течение с июня 2008 по июль 2009 года были проведены исследования Корейского агентства по международному сотрудничеству и в декабре 2009 года, разработан мастер-план «Создания национального туристского кластера вдоль международной скоростной автомагистрали «Западная Европа - Западный Китай».

Рекомендации мастер-плана создали основу для формирования дальнейшего видения развития туризма в рамках Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2010-2014 годы. Необходимо отметить некоторые проблемные вопросы остающиеся не решенными, но являющиеся базовыми для развития отрасли туризма. Инфраструктура индустрии туризма как основа развития отрасли на сегодняшний день представлена местами размещений - в количестве 1232 ед. по итогам 2009 года. Несмотря на то, что наблюдается устойчивая тенденция ее роста, в основном, места размещения расположены в городах и крупных населенных пунктах. Для создания комфортных условий туристам, не только для иностранным, но и отечественным, учитывая большие расстояния между населенными пунктами, важно их расположение вдоль автомобильных трасс на определенных участках. Вместе с тем, отсутствие условий размещения непосредственно в местах локализации туристских объектов или в узловых точках турмаршрутов препятствует развитию въездного и внутреннего массового туризма. В результате во внутреннем туризме преобладают однодневные маршруты с протяженностью 400-500 км, что свидетельствует о значительных затратах времени на дорогу. Такие поездки утомительны, оставляют плохие воспоминания у большинства туристов. Кроме того, цена билетов средств перемещения является неконкурентоспособной.

Согласно данным ЮНВТО, в общем числе туристских поездок в мире, 60% составляют поездки в связи с отдыхом, 30% - деловые поездки.

Целевая группа туристов, проявляющих интерес к Казахстану [36]:

- любители дикой нетронутой природы и удивительных ландшафтов;

- любители неизведанных туристских направлений, любознательные туристы, желающие быть первооткрывателями.

Для улучшения деятельности санаторно-курортных учреждений туризма необходимо улучшать траспортную инфраструктуру. Современный транспорт дает огромные возможности туристам перемещаться во время путешествия на любые, даже самые дальние расстояния в довольно короткие сроки. Транспорт служит и в экскурсионных целях, в целях трансфера. Поэтому транспорт (доступность регионов, частота рейсов, уровень и качество обслуживания) оказывает влияние на развитие туристских потоков.

Улучшение маркетинга на воздушном транспорте дает свои положительные результаты: использование пассажирских кресел увеличилось за 2010 год с 40,4% до 50%, грузоподъемность - с 36,6% до 58,8%.

На сегодня в госреестре воздушных гражданских судов зарегистрировано 569 самолетов и 78 вертолетов. Перевозка туристов воздушным транспортом осуществляется как чартерными, так и рейсовыми самолетами. Вместе с тем следует отметить, что большинство лайнеров, имеющихся на вооружении отечественных авиакомпаний, выпущено еще в СССР либо успело изрядно избороздить воздушные пространства других государств. Из 105 проверенных воздушных судов 43 дожидаются ремонта, 24 неисправны, 14 не подлежат восстановлению, 11 законсервировано, 9 списано, а 4 вообще не имеют каких-либо документов. Отмечено плохое состояние самолетов, вертолетов, дельтапланов, низкий уровень подготовки летного состава, несоблюдение правил безопасности, отсутствие планов работы на перспективу. Приостановлено действие лизенций у семи компаний: «Аэротранс», «Бейбарс», «АБС-Авиа», «Азия-Континенталь Эйрлайнз», «Абсолют Казахстан», «Казавиа», «Архабай».

В этой связи большинство туристов предпочитает в плане сервиса и надежности услуги иностранных перевозчиков, что влечет за собой снижение пассажиропотока на авиарейсах, совершаемых отечественными перевозчиками. К тому же, высокая стоимость авиабилетов увеличивает стоимость тур-продукта Казахстана и, соответственно, снижает его конкурентоспособность на международном рынке.

Поэтому Правительством уже принято решение о субсидировании внутренних рейсов, это означает, будет развиваться внутренний туризм. В первую очередь это касается открытия воздушных сообщений между столицей и областными центрами. Новая государственная авиакомпания «Эйр Астана» начала уже выполнять регулярные рейсы по маршрутам Астана - Алматы, Актау, Атырау, Уральск. Открыт Казахстан и для зарубежных авиакомпаний, которые из года в год наращивают объемы пассажироперевозок. Создание еще одного национального авиаперевозчика обусловлено необходимостью стимулировать конкуренцию с «Эйр Казахстан», а также связано с развитием Астаны как транзитного авиацентра. По замыслу министерства, в стране должны развиваться три ключевых международных авиацентра - в г. Алматы, Астане и нефтеносном западе - в Атырау. Поэтому чрезвычайно важным вопросом является развитие и усиление позиций на рынке национального авиаперевозчика.

Для повышения эффективности использования существующего самолетно-моторного парка и повышения уровня безопасности на воздушном транспорте, проводится работа по оптимизации количества авиакомпаний. Относительно международных полетов, настоящее время заключено 40 межправительственных соглашений о воздушном сообщении, из них 27 - со странами дальнего и 13 - ближнего зарубежья. Подписано 32 соглашения, ратифицировано - 12, вступило в силу - 20, парафировано - 8. Планируется также подписать соглашения на межправительственном уровне с Кореей, Нидерландами, Грецией, Саудовской Аравией, Катаром, США, Данией и другими странами [37].

В целях привлечения туриста большое значение имеет применение системы скидок. Применяются различные льготы для туристов: сезонные, корпоративные; для пассажиров с детьми; групповые; для молодоженов или предоставляются льготы в зависимости от налета часов на самолетах данной компании. Для туристов наибольшей популярностью пользуется групповой туристский тариф. Он существует специально для туристских групп. Ограничения в этом случае накладываются не только по сроку пребывания (минимальному, максимальному), но и по количеству людей в группе (от 4 до 20 в зависимости от направления). По правилам этот тариф действует только для организованных туристских групп. Впрочем, некоторые авиакомпании обходят это правило в борьбе за пассажиров. Существует много специальных групповых тарифов для учащихся, моряков, спортсменов и т.п.

Цена билета зависит от множества параметров: от авиакомпании, направления, срока пребывания в стране, условий бронирования и возврата, возраста и т.д. Однако главный показатель - класс, в котором пассажир хотел бы совершить полет. В любой авиакомпании мира существуют три основных класса, каждый из которых имеет свое буквенное обозначение в билете:

- первый (F);

- бизнес-класс (с);

- экономический (Y);

Первый класс - самый дорогостоящий, экономический - самый дешевый. Главные отличия классов - комфортность кресла, качество питания и размер бесплатно провозимого багажа. Если в экономическом классе кресла узкие, расположенные близко друг другу, то в бизнес и первом классах они значительно удобнее и расстояние между ними больше. На многих авиакомпаниях в первом и бизнес-классах сейчас устанавливаются кресла, которые раскладываются в кровать, что создает дополнительные удобства для дальнего перелета. В первом и бизнес-классах к креслу присоединен специальный рабочий столик.

Питание в престижных классах более обильное, чаще предлагаются блюда на выбор, столовые приборы не одноразовые пластмассовые, а металлические. В первом и бизнес-классах неограниченный выбор спиртных напитков. Некоторые авиакомпании делают в самолете открытый бар - пассажир может в любое время подойти и налить себе любой напиток из имеющихся. Обычно в аэропортах регистрация пассажиров первого и бизнес-классов ведется отдельно от остальных.

Сегодня телекоммуникация играет не меньшую роль в туризме, чем транспорт. Телефонная вязь, сотовая связь, видеосвязь, всемирная сеть Internet, Wi-Fi, спутниковое и кабельное телевидение - вот далеко не полный список потребностей современного туриста, направляющегося как на отдых, так и на деловые встречи. Низкий уровень развития телекоммуникаций - также является слабым местом инфраструктуры Казахстана. Поэтому сегодня этому вопросу уделяется огромное внимание, так как он влияет практически на все отрасли экономики, в частности на туризм.

Открытое акционерное общество «Казахтелеком» - национальный оператор сети телекоммуникаций общего пользования Республики Казахстан, оказывает полный спектр телекоммуникационных услуг. «Казахтелеком» продолжает реализацию проекта по строительству Национальной информационной супермагистрали, рассчитанного до 2005 года. В прошлом году введена его Западная ветка протяженностью 2 473 км, которая связала оптико-волоконной линией Шымкент - Кызылорду - Актобе - Аты-рау - границу России.

«Казахтелеком» приступает к реализации еще одного не менее важного и технически сложного проекта - прокладки современной линии связи в направлении Петропавловск - Кокшетау - Астана - Павлодар - Семипалатинск - Усть-Каменогорск - Талдыкорган протяженностью 2 350 километров. Это третий сегмент НИСМ. Завершение строительства Восточной ВОЛС, с учетом двух других сегментов НИСМ, позволит связать цифровыми потоками 14 автоматических междугородних станций из 18 существующих. Тем самым будет обеспечена возможность выбора оптимальной схемы организации связи практически по всему Евразийскому континенту.

Общая же протяженность Национальной информационной супермагистрали составит почти десять тысяч километров и фактически объединит качественной цифровой связью весь Казахстан, обеспечит надежный выход в любую точку планеты и качественный транзит соседям [38].

Таким образом, в процессе развития туризма отрасли транспорта и коммуникаций играют важную роль. Насколько турист, покупая билет, сможет добраться в нужное место точно по времени и с максимальным комфортом зависит от работы транспорта. Современный транспорт оказывает огромное влияние на развитие туристских потоков, дает огромные возможности перемещаться путешественникам в короткие сроки, быстро и комфортабельно. Самыми популярными в Республике Казахстан видами транспорта являются: авиаперевозки, железнодорожный транспорт и автотранспорт.

3.3 Внедрение мирового опыта управления санаторно-курортным комплексами в казахстанскую практику на примере СКК «Жумбактас»

Изучение санаторно-курортного комплекса представляет собой сложную проблему. Она вызвана необходимостью учета многосторонних взаимосвязей факторов социального, психологического, физиологического, гигиенического, экономического, географического, природного, эстетического, архитектурно-планировочного и инженерного характера. Поэтому, теоретической основой организации комплексных исследований СКК может служить представление о нем как о совокупности взаимодействующих подсистем. В связи со значительными изменениями в хозяйственной деятельности страны за последнее десятилетие, на наш взгляд целесообразно рассмотреть следующие подсистемы:

- групп отдыхающих и проходящих курсы лечения;

- хозяйствующих субъектов;

- природных и культурных комплексов;

- технических систем;

- управляющая (на различных уровнях: предприятие, регион, страна);

- обслуживающего персонала;

- местного населения;

- производственное развитие региона;

- финансово-инвестиционная (совокупность финансово-кредитных институтов), представленные на рисунке 15.

Первая из подсистем - отдыхающие и проходящие курсы лечения (в т.ч. оздоровления и реабилитации) - представлена разнообразными группами людей. Характеристика этой подсистемы отражает социально-возрастную структуру, национальную, региональную и психическую специфику определенных групп или отдельных индивидуумов. Отношение с другими подсистемами выражается потребностями людей, избирательностью занятий, совершаемых во время отдыха и оздоровления.

До настоящего времени решающим фактором при выборе оздоравливающимся того или иного санаторно-курортного учреждения является его профиль (если цель - прохождения лечения - является единственной). Значительное влияние данного фактора объясняется узкой специализацией большинства санаториев при их проектировании. При этом значительное влияние оказывает фактор удаленности дестинации оздоровления от потребителей. Функциональная область СКК довольно обширна и постоянно изменяется, тем не менее, для СКК характерны следующие три группы функций, изображенные на рисунке 16.

Медико-биологическая функция состоит в:

- восстановлении здоровья лиц, перенесших болезнь или страдающих хроническими заболеваниями и нуждающихся в завершении лечения курортными методами;

- оздоровлении практически здоровых лиц, профилактика заболеваний, в том числе профессиональных (так как они предсказуемы и поддаются прогнозированию при различном развитии сегментов общественного производства).

Социально-культурная функция заключаются в удовлетворении потребности оздоравливающихся в познании окружающего мира: природы, истории, культуры. Одним из аспектов этого процесса являются активный отдых и развлечения.

Экономическую функцию можно разбить на две подфункции:

- обеспечение деятельности конкретных предприятий - объектов СКК на условиях высокой рентабельности;

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 15. Модель взаимодействующих систем в организации комплексных исследований санаторно-курортных комплексов

Реализация первой подфункции способствует увеличению занятости в конкретном регионе, развитию сферы обслуживания, эффективному использованию имеющихся природных ресурсов, формированию соответствующей доходной части региональных бюджетов.

- повышение способности экономически активного населения к производительному труду за счет снижения заболеваемости, продления активной трудовой жизни.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 16. Функциональная область санаторно-курортного комплекса

Вторая подфункция отвечает задачам общества и обеспечивает его социальный заказ, повышая эффективность трудовых ресурсов.

Санаторно-курортный комплекс всегда входил полноправной составляющей в комплексные региональные планы развития региона. Учитывая, что СКК продолжает выполнять социальную функцию государства, последнее обеспечивает его частичное финансирование за счет внебюджетных фондов и различных целевых программ. Жизнеспособность каждого конкретного предприятия стала определяться ориентацией на приемы, методы и правила рыночного хозяйствования, что потребовало значительной диверсификации предоставляемых услуг, расширения функций и подсистем функционирования санаторно-курортного комплекса.

Внедрение передового опыта управления санаторно-курортными учреждениями в казахстанскую практику нами предложено на примере санаторно-курортного комплекса «Жумбактас».

СКК «Жумбактас» мы предлагаем использовать санаторные маркетинговые мероприятия для увеличения продаж сопутствующих и дополнительных услуг санатория:

1. Раскладка в номерах, местах отдыха и вестибюлях санатория рекламных материалов (брошюр, информационных книг, цветных модулей), содержащих полные данные о работе лечебного корпуса, ресторанов, сервис-бюро, салона красоты, прачечной и т.д.

2. Для стимулирования продаж дополнительных услуг санатория необходимо ввести систему более интенсивного информирования проживающих гостей о номенклатуре предоставляемых услуг.

3. Выпуск сувенирной продукции санатория и организация продаж через службу консьержа, как дополнительного источника дохода.

4. Более полное использование лифтовых площадок, лифта, номеров. Обязательно, цветные информационные модули, оформленные в рамке и под стеклом.

5. Разработка развлекательных вечерних шоу-программ в санатории с проведением конкурсов и лотерей в период средней загрузки.

6. Создание PR вокруг управляющего санаторием - организация интервью Генерального директора в печатных изданиях и на радио.

7. Инициирование редакционных статей о санатории в печатных изданиях, работа с журналистами.

8. Поощрение инициативы журналистов к съемкам интерьера санатория и размещении информации в СМИ, как показано на рисунке 17.

Это позволит сформировать положительный образ санатория не только в Боровом и Астане, но и в регионах при минимальных расходах.

Анализ, оценка и оптимизация отношений с поставщиками путем оценки их уровня специализации, стоимости поставляемых товаров, графика поставки товаров, пунктуальности и обязательности выполнения условий поставки.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 17. Необходимые мероприятия по увеличению продаж сопутствующих и дополнительных услуг санатория.

Одним из существенных недостатков в системе управления санаторием СКК «Жумбактас» является отсутствие программ обучения и повышения квалификации персонала, а также системы материального стимулирования трудовой деятельности. В связи с этим мы предлагаем проведение следующих мероприятий:

1. Полное и своевременное доведение информации до персонала всех служб о предоставляемых услугах санатория, разработке новых пакетов, специальных предложениях и т.д. для повышения компетентности обслуживающего персонала в процессе передачи информации клиентам. Как показывает практика, далеко не весь персонал, непосредственно работающий с гостем (портье, внутрихозяйственная служба) точно знает особенности предоставления пакетов услуг или расположение внутренних объектов санатория.

2. Организация тренингов, занятий, инструктаж персонала с целью повышения квалификации, а также что является немаловажным фактором для повышения уровня обслуживания клиентов санатория. Преимущества данного направления заключаются в следующем: профессиональное обучение проводится на постоянной основе без отрыва от производства, относительно низкие затраты на проведение обучения.

3. Доведение стандартов обслуживания, принятых в мировой практике обслуживания, до персонала санатория с привлечением специалистов сочинских школ и ВУЗов туризма и гостиничного хозяйства.

4. Создание условий для вовлечения персонала в систему управления санаторием: возможность вносить предложения, замечания, пожелания, участия в разработке маркетинговых программ. Применение коллективных методов принятия решений, например, метод «мозгового штурма», метод «дневников», метод «635» и т.д.

5. Стимулирование трудовой заинтересованности кадров за счет создания гибкой системы материального и морального стимулирования с использованием, например, дифференцированного подхода в начислении премий; выделения лучшей службы по результатам месяца (квартала); выделения лучшего работника службы, а также осуществлять подбор кадров на продвижение по службе, как показано на рисунке 18.

Должностная инструкция - это организационно-правовой документ, в котором определяются основные функции, обязанности, права и ответственность сотрудника организации при осуществлении им деятельности в определенной должности.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 18. Перечень мероприятий, проводимых с персоналом санаторно-курортного учреждения

Она составляется по каждой штатной должности организации, носит обезличенный характер и объявляется сотруднику под расписку при заключении трудового контракта (в том числе при перемещении на другую должность и при временном исполнении обязанностей по должности).

Эффективность работы аппарата управления СКК «Жумбактас» все больше зависит от того, насколько четко определены, согласованы, взаимосвязаны и сбалансированы все части управляющей системы. Достигнуть этого помогают правильно разработанные положения о должностях, охватывающие не отдельные категории, а всех работников аппарата управления. Эти положения позволяют:

- поддерживать рациональную технологию управления в организации, включая порядок выполнения и взаимосвязь управленческих работ;

- точно определять обязанности, права и ответственность каждого работника, в том числе фиксировать взаимные обязательства руководителей и подчиненных;

- регламентировать разделение и организацию управленческого труда на предприятии. Они служат основой для анализа и улучшения структуры управления;

- распределять и упорядочивать потоки информации в организации;

- формулировать требования к соответствующим должностям с целью рационального полбора, расстановки, использования и оценки кадров.

Построенная на таких принципах система положений о должностях позволяет определить необходимый для нормального функционирования организации объем работ и на этой основе рассчитать потребную численность работников для каждого подразделения организации.

Чтобы в положении содержались все основные сведения о должности, необходимые для ясного и четкого понимания работником своих целей и задач, обязанностей, прав и ответственности в принятой организационной структуре управления, оно должно отвечать следующим требованиям:

- отражать весь круг обязанностей, прав и ответственности, вменяемых работнику, занимающему данную должность;

- содержать единообразные положения для идентичных и взаимосвязанных должностей;

- быть гибкими и динамичными, что обеспечивается учетом особенностей каждой должности и своевременным пересмотром положений о должностях.