Разработка программы развития туризма в Кирилловском муниципальном районе на 2017-2021 годы

Ильинская церковь (погост Цыпино). Данная церковь была построена в 1755 году и освящена в 1756 году. В настоящее время в церкви осуществляются реставрационные работы по возобновлению интерьера. В 2010 году были окончены работы по восстановлению деревянного резного иконостаса.

Богадельня (г. Кириллов).

Казанская часовня.

Казанский собор (г. Кириллов). Собор во имя Казанской иконы Божией Матери имел важное значение для Кириллова, являлся единственным приходским храмом. У собора была размещена главная площадь города, где проходили ежегодные ярмарки.

Церковь Покрова Пресвятой Богородицы (д. Аксеново). Кирпичная церковь с декором, построенная в 1782.

Еще один вид - это экологический туризм. Экологическое направление туризма связано с использованием природных памятников края и активным сотрудничеством с национальным парком «Русский Север». Экологический туризм представлен следующими объектами показа:

Национальный парк «Русский Север». Был образован в 1992 году. Площадь составляет - 166 400 га. Протяженность парка от северных до южных границ - 65 км, с запада на восток - 50 км. Национальный парк расположен в северной части Восточно-Европейской (Русской) равнины в природной зоне тайги, в границах главного водораздела между бассейнами Северного Ледовитого и Атлантического океанов. Территория богата озерами и малыми реками.

Сокольский бор - памятник природы. Площадь территории около 800 га (с прилегающим болотом - 1322 га), протяженность составила с юга на север - 8 км, с востока на запад - около 6 км.

Гора Маура (7 км от г. Кириллов) - памятник природы. «Площадь - 87 га. По своему геологическому происхождению гора представляет собой огромное меловое образование с тремя вершинами высотой от 60 до 184 м. Проложена оборудованная экологическая тропа».

Гора Сандырева (5 км от г. Кириллов). Памятник природы. Различие между Сандыревой и другими горами национального парка «Русский Север» в том, что она не покрыта лесом. Холм образован конечной мореной Валдайского оледенения, состоявшей из большого количества известняка.

Гора Цыпина (12 км от г. Кириллов). Памятник природы регионального значения. Площадь - 325 га. Высота горы - 205 м. Самая высокая точка в национальном парке «Русский Север».

Спортивный туризм. В 2013 году склоне Цыпиной горы, в д. Оденьево, 12 км от г. Кириллов, был обустроен горнолыжный комплекс «Ципина гора», где теперь жители и гости Кирилловского района могут профессионально заниматься сноубордингом и горными лыжами. Также, в зимний период, на территории комплекса проводятся соревнования. Так, 22 февраля 2016 года состоялся открытый чемпионат Кирилловского района по гигантскому слалому - горные лыжи, сноуборд, в котором приняли участие 60 спортсменов со всей Вологодской области. Значимым для района является проведение ежегодных всероссийских зимних соревнований по снегоходному кроссу, где принимают участие спортсмены-профессионалы из Москвы, Санкт-Петербурга, Тюмени, Кирова, Ярославля и других городов России.

Следующее направление - сельский туризм. 15 % от общего числа туристов посещают Кирилловский с целью отдыха в сельской местности. На выбор туристов 27 гостевых домов. Предоставляются услуги русской бани, катания на лодках, организация экскурсий. Также для гостей: организация рыбалки, походы в лес и т. д.

Событийный туризм в Кирилловском районе представлен многочисленными мероприятиями, ориентированными как на жителей, так и гостей района. Отметим, ставший уже традиционным, спортивно-культурный праздник «В снегах Кириллова». Проводится с 2001 года в феврале. В 2016 году праздник получил статус районного фестиваля. Следующее мероприятие - «Кирилловская ярмарка» (В 2016 году, Кириллов будет праздновать свой 240-й день рождения). Согласно истории, в 1776 году, Екатерина II подписала указ о переименовании подмонастырской Кирилловской слободы в город Кириллов. «Кирилловская ярмарка» приурочена ко Дню города и проводится летом, в конце июня. В августе 2014 года состоялся первый межрегиональный исторический фестиваль «Сугорье», в м. Кузино, в 20 км от г. Кириллов.

Фестиваль имеет ежегодный характер и претендует на статус международного. В рамках фестиваля зрители могут наблюдать штурм древнерусской крепости, пострелять из лука и арбалета, поучаствовать в ремесленных и воинских мастер-классах, стать участниками фаер-шоу и так далее В исторических реконструкциях принимают участие члены клубов Санкт-Петербурга, Москвы, Великого Новгорода, Мурома, Череповца, Белозерска и Кириллова. Также в Кириллове проводятся исторические военные фестивали «Кирилло-Белозерская осада» - летом и «Стать Севера» - зимой. Перед зрителями разворачиваются исторические события - сражения, осада Кирилло-Белозерской крепости, конные турниры и так далее

Еще одни из мероприятий, проводимых под руководством Кирилло-Белозерского музея - фестиваль искусств «Достояние республики», акция «Ночь в музее». В 2015 году стартовал первый российско-китайский фестиваль русской песни, посвящённый 70-летию Победы в Великой Отечественной войне. В стенах Кирилло-Белозерского музея, в исполнении хора «Интернационал» (Китайская народная республика) прозвучали известные русские песни «Вставай страна огромная», «Катюша», «Подмосковные вечера». Еще одно яркое событие - традиционный праздник «Масленицы», проводимой в марте, в стенах Кирилло-Белозерского музея. А на территории музейного комплекса «Ципино» вблизи с. Ферапонтово проводится летний праздник «Ильинские гулянья». Здесь народные забавы, романсы под гитару, баян, чтение стихов.

Структурными компонентами туристского кластера являются услуги, предоставляемые туристскими предприятиями или бизнесом (предприятия размещения, питания, туристические агентства и так далее); транспортная инфраструктура; поддерживающие сервисы (информация); культурные и природные ресурсы. Приемом и отправкой туристов на территории района занимаются ЗАО «Туристическое бюро «Странник»», располагающееся на территории Кирилло-Белозерского музея-заповедника, муниципальное унитарное предприятие «Управление туризма и народных промыслов Кирилловского муниципального района», находящееся по адресу г. Кириллов, ул. Урицкого 8, а также ООО «Туристическая фирма «Пардус»» по адресу г. Кириллов, ул. Урицкого 9. К услугам туристов на территории Кирилловского района пять гостиниц:

«Русь» (г. Кириллов, ул. Урицкого, д. 8).

«Луманская заводь» (г. Кириллов, ул. Гагарина, д. 110).

«Феникс» (г. Кириллов, ул. Гагарина, д. 92б).

«Энергия» (г. Кириллов, ул. Гагарина д. 125).

«Русский дворик» (с. Ферапонтово, ул. Слободская, д. 4).

«Ципина гора».

Ценовой диапазон в гостиницах варьируется от 600 до 3500 рублей. Несмотря на развитие гостиничной инфраструктуры, строительства новых объектов ряд гостиниц Кирилловского района характеризуются устаревшей материально-технической базой, неспособной удовлетворить запросы современного туриста. Рассмотрим данную проблему на примере гостиниц «Феникс» и «Русь», располагающихся в городе Кириллов. Гостиница «Феникс» относится к эконом-классу и располагает восьмью номерами разной категории. Здание, в котором находится данная гостиница, было построено в 1984 году и в настоящее время требует комплексного ремонта всего фасада, также отсутствует полноценная вывеска. Оснащение общественных и жилых помещений гостиницы также требует замены. Стоимость проживания в «Фениксе» от 700 рублей (за одноместный номер без душа) до 2700 рублей в сутки.

Гостиница «Русь» - четырехэтажное здание, включающее 38 номеров различной категории. Стоимость проживания от 600 рублей (одноместный номер, без удобств) до 3000 рублей в сутки. В стоимость входит проживание и завтрак, все остальные услуги за дополнительную плату. На данный момент практически все номера требуют реновации (замены устаревшей мебели, комплексного ремонта комнатных помещений, решение проблем с горячим водоснабжением и т. д).

Семь баз отдыха:

«Экотель» (Кирилловский район, с. Шиляково).

«Васильки» (Кирилловский район, д. Шидъеро).

«Северленд» («Кирилловский район, д. Шидъеро).

«Лайтури» (д. Щиникова).

«Спорт» (г. Кириллов, Майская ул., 2 б).

«Заречье» (Горицкий сельский совет, д. Заречье).

«Лукинское» (Ферапонтовский сельский совет, д. Лукинское).

Общее количество мест размещения 655 в летний и 592 в зимний периоды (приложение 1). Начальная цена варьируется от 500 - 1000 рублей за одного человека в сутки.

Места для организации питания представлены следующими объектами:

Ресторан «Русь» (г. Кириллов) на 120 посадочных мест.

Ресторан «Сиверский» (г. Кириллов) на 70 мест.

Ресторан «Пир Горой» (г. Кириллов) - 80 мест.

Кафе «Тало» (д. Щаниково) - 32 посадочных места.

Ресторан «Лайтури» (д. Щаниково) - на 150 мест.

Кафе «Перекресток» (г. Кириллов) - 60 мест.

«Русский дворик» (с. Ферапонтово) - 75 мест.

Кафе «Ципина гора».

Кафе «Березка».

Доля налоговых поступлений в районный бюджет от предприятий и организаций сферы туризма составляет 8,65 % (рисунок 1).

Рисунок 2 - Доля поступлений в бюджет от сферы туризма

Развитие сферы туризма определяется как одно из приоритетных направлений экономики Кирилловского муниципального образования. Для повышения конкурентоспособности туристского продукта района и создания благоприятных условий для функционирования и развития сферы туризма, на территории муниципального образования применяется кластерный подход. Потенциал туристско-рекреационных ресурсов, расположенных в Кирилловском районе, их виды и размещение являются основанием для выделения основных видов туризма Кирилловского района: транзитный; культурно - познавательный; паломнический; экологический; спортивный; сельский; событийный. Данные направления находятся на разных стадиях развития и требуют вложений и разработки новых маршрутов, строительства новых объектов туристской и обеспечивающей инфраструктуры и объектов показа.

2.2 Динамика туристских потоков в Кирилловском районе с 2013 по 2015 годы

По количеству посещаемости в 2015 году, Кирилловский район вышел на третье место по области. На первом г. Вологда - 710 тыс. чел. и на втором г. Череповец - 417, 8 тыс. чел. Суммарный турпоток Кирилловского района составил 343 300 человек. Анализируя динамику посещения района туристами за 2013, 2014 годы, мы наблюдаем скачкообразные изменения в сторону снижения. А именно, по показателю иностранных экскурсантов (их число снизилось в три раза по сравнению с 2014 годом) и общему числу туристов. А также положительную динамику по количеству экскурсантов - граждан России, проживающих за пределами Вологодской области (увеличение в два раза). Это связано, прежде всего, со сложившейся политической и экономической ситуацией в России и мире.

Таблица 2.1 - Учет туристских потоков

№		2013 год	2014 год	2015 год
1.	Количество Посетителей в Районе, Всего За Год (Тыс. Человек), В Том Числе:	322,915	345,821	343,317
1.1.	I квартал	16,324	19,261	27,220
1.2.	II квартал	88,047	92,703	87,870
1.3.	III квартал	192,241	203,897	193,294
1.4.	IV квартал	26,303	29,960	34,933
2.	Туристов, из них	27,687	35,565	24,615
2.1.	1. Граждан России, проживающих за пределами вологодской области (въездной поток)	16,991	17,023	12,987
2.2.	2. Граждан России, проживающих в Вологодской области (внутренний поток)	10,64	18,467	11,442
2.3.	3. Иностранных граждан	0,056	0,075	0,186
3.	Экскурсантов, из них	295,228	310,256	318,702
3.1.	1. Граждан России, проживающих за пределами Вологодской области (въездной поток)	135,531	140,271	210,907
3.2.	2. Граждан России, проживающих в вологодской области (внутренний поток)	60,902	63,835	74,856
3.3.	3. Иностранных граждан	98,795	106,15	32,939

Для обнаружения и описания сезонных колебаний можно воспользоваться различными способами. Одним из приемов выявления сезонных колебаний является расчёт индекса сезонности. Существует несколько методов нахождения данных индексов:

«метод постоянной средней;

метод переменной средней;

метод нахождения взвешенных индексов сезонности;

метод скользящей средней» [39].

На основе данных таблицы (2.1), проведем анализ сезонности методом постоянной средней. Индекс сезонности определяется как процентное соотношение средних квартальных уровней за ряд лет к среднеквартальному числу туристов за весь расчетный период, формула (1).

(1)

где - индекс сезонности;

- общий средний уровень анализируемого ряда, которой является постоянной величиной и принимается за базу для сравнения.

Ниже представлены статистические данные туристских потоков в Кирилловском районе за три года (таблица 2.2).

Таблица 2.2 - Динамика туристских потоков

Квартал	Динамика по годам
	2013	2014	2015
I	16,324	19,261	27,220
II	88,047	92,703	87,870
III	192,241	203,897	193,294
IV	26,303	29,960	34,933

Далее определяем средние уровни одноименных внутригодовых периодов :

За первый квартал:



За второй квартал:

За третий квартал:

За четвертый квартал:

Затем определяем общий средний уровень как среднюю арифметическую:

и, наконец, рассчитываем индексы сезонности за каждый квартал:

Первый квартал:

Второй квартал:



Третий квартал:

Четвертый квартал:

На основе полученных данных построим кривую сезонности (рисунок 2).

Рисунок 2 - Средняя кривая сезонности в период с 2013 по 2015 годы

Проведенный анализ указывает на нестабильность туристского потока, скачкообразные изменения и резкие отклонения от среднего показателя по кварталам.

Таким образом, статистика туристских потоков - важный показатель, который позволяет анализировать, планировать и прогнозировать развитие сферы туризма. На основе полученных данных, мы выявили ярко выраженную сезонность туризма, что говорит о необходимости разработки комплекса мероприятий по смягчению сезонной неравномерности распределения туристских потоков.

2.3 SWOT-анализ развития туристской отрасли в Кирилловском районе

Для анализа текущего положения сферы туризма Кирилловского района и определения потенциальных возможностей развития, воспользуемся методом SWOT-анализа. На первичном этапе выделим ключевые элементы матрицы SWOT (внутренние факторы - сильные и слабые стороны, и внешние - возможности и угрозы).

Сильные стороны (strengths):

выгодное географическое положение: близость к областному центру - 120 км, удаленность от Москвы - 593 км, от Санкт-Петербурга - 624 км;

транспортная доступность: доступность сразу нескольких видов транспорта - водного, автомобильного и железнодорожного. Расстояние до ближайшей железнодорожной станции - 90 км. Вдоль района проходит Волго-Балтийский водный путь и Северо-Двинская система; Кирилловский район пересекает федеральная трасса Вологда-Медвежьегорск. В настоящее время проводится капитальный ремонт дорожного покрытия, и к 2018 году планируется полная его замена, что облегчит и ускорит доступ автомобильного транспорта в Кирилловский район;

наличие уникальных объектов туристского показа: культурные и природные памятники - национальный парк «Русский Север», памятник федерального значения - Кирилло-Белозерский историко-архитектурный музей-заповедник, ансамбль Ферапонтова монастыря - объект, включенный в список Всемирного наследия ЮНЕСКО и так далее;

благоприятные природно-климатические условия (отсутствие стихийных бедствий природного и техногенного характера);

ежегодное увеличение объектов туристской инфраструктуры: 2014 год - открытие горнолыжного комплекса на г. Цыпино, 2015 год - открытие новой гостиницы «Энергия» в г. Кириллов;

проведение на территории района областных и межрегиональных фестивалей, спортивных соревнований.

Слабые стороны (weaknesses):

ярко выраженная сезонность туризма;

устаревшая материально-техническая база некоторых коллективных средств размещения, а также несоответствие услуг транспортных компаний качеству предоставляемых потребителям услуг;

нехватка номерного фонда для приема массового туриста (в целом, районе единовременно могут разместиться только 760 туристов);

низкая маркетинговая деятельность по продвижению туристского продукта района на российском и международном рынках;

преобладание маршрутов и программ с кратковременным пребыванием туристов;

недоступность некоторых туристских объектов для показа;

неготовность района к приходу крупных инвестиций (отсутствие подготовленных промышленных площадок);

недостаток высококвалифицированных специалистов и профессионально обсуживающего персонала;

несмотря на проходящую федеральную трассу, большая часть дорог района находится в ненадлежащем состоянии;

несовершенная туристская навигация;

уровень поступлений от туризма не соответствует потенциалу района.

Возможности (opportunities):

организация условий для создания новых качественных и конкурентоспособных туристских направлений, различных по содержанию (патриотические, этнографические, духовно-просветительские, образовательные, экологические и комбинированные туры) и по продолжительности пребывания;

совершенствование действующей туристской инфраструктуры (гостиниц, предприятий общественного питания, торговли, сферы развлечений и других видов услуг);

формирование положительного имиджа района и увеличение въездных туристских потоков за счет расширения видов туризма;

создание благоприятного инвестиционного климата;

Угрозы (threats):

закрепление статуса «транзитного» района;

дальнейшее ухудшение экономической ситуации;

угроза разрушение памятников культурного наследия;

конкуренция на внутреннем рынке.

Следующий этап SWOT-анализа включает построение поэлементной матрицы, которая позволит на основе первичного анализа сформулировать четыре комбинации стратегий. Каждая стратегия представляет комбинацию внутренних и внешних факторов (таблица 2.3). Выделяются стратегии:

Сильные стороны - Возможности. Данные стратегии не учитывают потенциальных угроз и стремятся максимально реализовать возможности с опорой на сильные стороны.

Сильные стороны - угрозы. Стратегии направлены на то, как избежать потенциальных угроз с опорой на сильные стороны.

Слабые стороны - возможности. Минимизация слабых сторон и максимизация возможностей. Позволяют определить стратегии, основывающиеся на преодолении слабых сторон при помощи открывающихся возможностей.

Слабые стороны - угрозы. Стратегии минимизации слабых сторон и угроз. Поиск таких путей, которые помогут избежать угроз, потому, что отрасль имеет слабые стороны.

Таблица 2.3 - Поэлементная матрица

	Сильные стороны (s)	Слабые стороны (w)
Возможности (o)	Стратегии: 1. сохранение, развитие и поддержание на высоком уровне культурно-исторического и природного потенциала Кирилловского района; 2. Использование транспортной доступности для привлечения потенциальных туристов; 3. Совершенствование и расширение числа объектов туристской инфраструктуры за счет привлечения частных инвестиций.	Стратегии: 1. Удержание туристов за счет расширения спектра предлагаемых услуг, новых маршрутов, создания объектов туристского показа;
Угрозы (t)	Стратегии: 1. Создание условий для дальнейшего развития туристической сферы; 2. Снижение барьеров для приезда российских и иностранных туристов.	Стратегии: 1. Создание мероприятий по снижению сезонности туризма; 2. Продвижение туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках;

Итак, матрица SWOT является важным инструментом анализа внешней и внутренней среды территориального образования, позволяет выделить преимущества, слабые стороны, возможности и потенциальные угрозы, а также сформировать основные стратегии развития сферы туризма. Таким образом, метод SWOT анализа является одним из основных инструментов изучения стратегического положения и направления развития сферы туризма. На основе проведенных исследований, нами выделены основные сдерживающие факторы развития сферы туризма в Кирилловском муниципальном районе.

Предварительный анализ реализации программы «Развитие туризма в Кирилловском муниципальном районе на 2014-2016 года»

Программа «Развития туризма в Кирилловском муниципальном районе на 2014 - 2016 годы» определяет целевые ориентиры и задачи развития сферы туризма Кирилловского района на краткосрочную перспективу, основные мероприятия и результаты, которые необходимо достичь в указанные сроки.

Главной целью программы является - создание благоприятных условий для динамичного развития туризма на территории Кирилловского района.

«Определены следующие задачи:

сохранение, развитие и рациональное использование культурно-исторических объектов;

развитие инфраструктурных проектов в сфере туризма;

создание новых объектов показа и новых туристских маршрутов;

совершенствование системы подготовки и обучения квалифицированных кадров для обслуживания в сфере туризма;

создание условий для возрождения, сохранения и развития традиционных народных ремесел;

проведение активной информационной деятельности, направленной на продвижение туристских ресурсов Кирилловского района на российские и международные туристские рынки» [29].

Согласно поставленным задачам, в программе был разработан комплекс мероприятий, осуществление которых направлено на достижение поставленной цели. В ходе реализации данной программы в 2014, 2015 годах в рамках запланированных мероприятий была выполнена следующая работа по направлениям:

Создание условий для сохранения историко-культурного наследия. В рамках этого мероприятия:

осуществлена реставрация Казанской башни и начато реставрирование стен Кирилло-Белозерского монастыря.

Развитие инфраструктурных проектов в сфере туризма:

строительство новых объектов размещения (гостиница «Энергия» - 2015 год);

в 2014 году Кирилловский район получил грант в размере 13,5 млн. руб. на благоустройство города по государственной программе РФ «Развитие культуры и туризма». Установлены фонтан, скамейки для отдыха, новая остановка, детская игровая площадка;

в 2014 году проекты «Деревня мастеров», «В гости к травнице», «Благоустройство горы Мауры» получили финансирование по программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года».

Создание новых объектов показа и новых туристских маршрутов:

открытие горнолыжного комплекса на горе Ципина в 2014;

появление новых событийных мероприятий - фестиваль «Сугорье» (с 2014 г.), российско-китайский фестиваль русской песни (2015 г.), фестиваль искусств в музее «Достояние республики» (с 2014 г.)

Совершенствование системы подготовки и обучения квалифицированных кадров для обслуживания в сфере туризма:

в Вологодском областном техникуме культуры выпущено 16 студентов по специальности «Туризм»;

создано 28 новых рабочих мест;

в сентябре 2015 г. восемь человек прошли заочные бесплатные курсы повышения квалификации в сфере туриндустрии по следующим направлениям: «Повышение квалификации руководителей средств размещения и других объектов индустрии туризма», «Повышение квалификации персонала службы приема и размещения гостиниц».

Создание условий для возрождения, сохранения и развития традиционных народных ремесел:

в рамках проекта «Деревня мастеров», был оформлен выставочный зал музея, построена уличная сцена, закуплено оборудование для школы гончарного искусства и традиционных ремесел.

Проведение информационной деятельности:

создан «Календарь событий» Кирилловского района;

организован и проведен пресс-тур, который проходил во время исторического фестиваля «Сугорье - 2015» («участниками пресс-тура стали журналисты федерального канала ОТР, известных печатных изданий и интернет-блогеры, а также представители федеральных туристических операторов «TUI» и «Jazz-tour»»);

работа с Вологодской государственной телевизионной и радиовещательной компанией.

На наш взгляд, текущая программа имеет ряд недостатков:

В мероприятиях программы не учтены уровни бюджетного финансирования и привлечение внебюджетных источников, а также перспективные планы исполнителей программы.

Совокупность мероприятий муниципальной программы сформирована без учета выявляемых проблем и ограничений действительности, а также сформирована по принципу объединения традиционно реализуемых мероприятий исполнителями программы.

Реализуемые мероприятия программы не оказывают достаточного влияния на решение поставленных программой задач и достижение цели.

Муниципальной программой не предусмотрены конкретные мероприятия муниципального уровня, направленные на развитие сферы туризма района.

Муниципальная программа слабоструктурированна и в ней упущены следующие пункты - наиболее подробная оценка текущего состояния туристской отрасли Кирилловского муниципального района и механизмы реализации программы.

Узко представлен туристский потенциал Кирилловского района.

Таким образом, на данный момент остаются не реализованными ряд мероприятий по информационному обеспечению и продвижению туристского потенциала Кирилловского района: не издан альбом «Кирилловская керамика», путеводитель по Кирилловскому району для туристов, отсутствует единый туристский портал, не реализован ряд маркетинговых мероприятий, направленных на продвижение туристского продукта района. На перспективу также остаются - проведение конкурса для представителей туристской индустрии района «Лидеры туриндустрии Кирилловского района», разработка новых маршрутов паломнического туризма и создание «Школы гончарного искусства и традиционных ремесел» в д. Верхняя Гора. Также для написания последующей программы развития туристской отрасли Кирилловского района необходимо учесть все выявленные недочеты.

Несмотря на признание Кирилловского района туристским центром Вологодской области, наличие на его территории богатого туристско-рекреационного потенциала, развитие многочисленных видов и форм туризма, мы выделяем следующие сдерживающие факторы развития сферы туризма в Кирилловском муниципальном районе:

Ярко выраженная сезонность.

Устаревшая материально-техническая база некоторых коллективных средств размещения.

Преобладание маршрутов и программ с кратковременным пребыванием туристов.

Недоступность некоторых туристских объектов для показа.

Неготовность района к приходу крупных инвестиций (отсутствие подготовленных промышленных площадок).

Недостаток высококвалифицированных специалистов и профессионального обсуживающего персонала.

Недостаточное рекламно-информационное обеспечение продвижения районного туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках.

На решение данных проблем будет направлена разработанная нами программа развития туризма в Кирилловском районе на 2017-2021 годы.

3. ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В КИРИЛЛОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НА 2017-2021 ГОДЫ

Представленная программа разработана в соответствии с приказом Ростуризма «Об утверждении Типовой структуры региональной (муниципальной) программы развития туризма субъекта Российской Федерации». И направлена на решение основных проблем развития туризма в Кирилловском муниципальном районе, выделенных в ходе проведенного анализа туристской отрасли. Далее представлен паспорт программы (таблица 3.1), где содержится основная информация о программе.

Таблица 3.1 - Паспорт программы

Наименование программы	«Развитие туризма в Кирилловском муниципальном районе на 2017 - 2021 годы»
Основание для разработки программы	Государственная программа Российской Федерации «Развитие культуры и туризма на 2013 - 2020 годы»; Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)»; «Стратегия социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 года» «Стратегия социально-экономического развития Кирилловского муниципального района на период на период 2009 - 2020 годы»; Приказ Ростуризма от 11.07.2007 г. № 66 «Об утверждении типовой структуры региональной (муниципальной) программы развития туризма субъекта Российской Федерации»
Основные разработчики программы	Усова Анастасия Сергеевна, студент(ка) 4 курса, Вологодский государственный университет, управление социально-экономического развития администрации Кирилловского муниципального района
Соисполнители программы	МУП «Управление туризма и народных промыслов Кирилловского муниципального района»; ФГБУК Кирилло-Белозерский художественный историко-архитектурный музей-заповедник; БПОУВО Вологодский областной колледж культуры и туризма; БУ ДОД КМР Кирилловский Дом детского творчества; АУ Редакция газеты «Новая жизнь»; Администрации сельских поселений Кирилловского района.
Сроки реализации программы	2017-2021 годы
Исполнители программы	Администрация Кирилловского муниципального района
Основная цель программы	Создание условий для повышения конкурентоспособности туристского продукта и устойчивого развития сферы туризма в Кирилловском муниципальном районе с учетом природных, культурно-исторических и материально-технических ресурсов территории
Основные задачи программы	Создание условий для повышения инвестиционной и деловой активности субъектов инвестиционной деятельности на территории района; Развитие туристской инфраструктуры района; Разработка комплекса мероприятий по преодолению сезонности; Повышение уровня профессиональной подготовки кадров сферы туризма; Осуществление эффективной деятельности по продвижению районного туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках; Деятельность по сохранению и развитию памятников истории; Создание условий для возрождения, сохранения и развития традиционных народных промыслов; Благоустройство мест массового отдыха на территории Кирилловского района.
Система организации контроля за исполнением программы	Предварительный; Текущий (оценка реализуемых мероприятий, эффективность их реализации) Итоговый (подведение итогов и анализ работы, оценка эффективности реализации программы)
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Ожидаемые результаты на 2021 год: Увеличение доходов от сферы туризма в бюджет района до 15 %; Увеличение объема инвестиций и реализация всех инвестиционных проектов; Совершенствование и расширение инфраструктуры туризма, обеспечивающей широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан; Количество новых рабочих мест в сфере туризма - не менее 75; Рост туристского потока до 400 тыс. чел. к 2021 году; Улучшение качества туристских услуг (по показателю положительных отзывов); Увеличение среднего времени пребывания туристов до 2 - 3 дней; Увеличение количества мастеров народных художественных промыслов Вологодской области до 13 человек; Увеличение числа представителей сферы туризма, прошедших обучение по программам повышения квалификации, посетивших профильные курсы, семинары, мастер-классы (не менее 100 человек).
Целевые индикаторы и показатели программы	Объем инвестиций в сферу туризма; Число мастеров народных художественных промыслов; Число подготовленных специалистов для сферы туризма; Численность работников сферы туризма, прошедших курсы повышения квалификации; Количество новых инфраструктурных объектов в сфере туризма; Количество туристов, посетивших Кирилловский муниципальный район; Динамика посетителей туристского-информационного портала о Кирилловском районе; Число новых маршрутов.

1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Программа «Развитие туризма в Кирилловском муниципальном районе на 2017-2022 годы» (далее - Программа) направлена на создание конкурентоспособной туристской отрасли района, способной в полной мере удовлетворить потребности российских и иностранных туристов.

Туризм является одним из ключевых направлений социально-экономического развития Кирилловского муниципального района. Выгодное географическое положение, транспортная доступность, наличие уникальных объектов туристского показа, благоприятные природно-климатические условия (отсутствие стихийных бедствий природного и техногенного характера), ежегодное увеличение объектов туристской инфраструктуры и проведение на территории района областных и межрегиональных фестивалей, спортивных соревнований обусловливают развитие сферы туризма и являются конкурентными преимуществами территории.

Однако выделяется ряд сдерживающих факторов развития сферы туризма в Кирилловском муниципальном районе, на решение которых направлена настоящая Программа:

ярко выраженная сезонность;

устаревшая материально-техническая база некоторых коллективных средств размещения;

недоступность некоторых туристских объектов для показа;

преобладание маршрутов и программ с кратковременным пребыванием туристов;

неготовность района к приходу крупных инвестиций (отсутствие подготовленных промышленных площадок);

недостаток высококвалифицированных специалистов и профессионального обсуживающего персонала;

недостаточное рекламно-информационное обеспечение продвижения районного туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках.

2 ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ

2.1 Оценка текущего состояния туристской отрасли Кирилловского муниципального района.

Подробная оценка текущего состояния туристской сферы Кирилловского муниципального района представлена в главе второй данной работы.

2.2 Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Основной целью Программы является создание условий для повышения конкурентоспособности туристского продукта и устойчивого развития сферы туризма в Кирилловском муниципальном районе с учетом природных, культурно-исторических и материально-технических ресурсов территории. Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

Создание условий для повышения инвестиционной и деловой активности субъектов инвестиционной деятельности на территории района.

Развитие туристской инфраструктуры района.

Разработка комплекса мероприятий по преодолению сезонности.

Повышение уровня профессиональной подготовки кадров сферы туризма.

Осуществление эффективной деятельности по продвижению районного туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках.

Деятельность по сохранению и развитию памятников истории.

Создание условий для возрождения, сохранения и развития традиционных народных промыслов.

Реализация программы осуществляется в период с 2017 - 2021 годы.

2.3 Механизмы реализации программы

Основными механизмами Программы являются:

Механизм частно-муниципального партнерства. Представляет собой совокупность форм и способов средне- и долгосрочного взаимовыгодного сотрудничества между муниципальным образованием и субъектами частного сектора, с целью реализации общественно значимых проектов на территории муниципального образования. В Кирилловском муниципальном районе сформирован перечень муниципального имущества, предполагаемого к реализации в форме частно-муниципального партнерства. К данному перечню может обратиться любой предприниматель через администрацию Кирилловского района. Ряд инвестиционных проектов района возможно реализовать через механизм частно-муниципального партнерства. Например, в д. Топорня Кирилловского района есть имущественный комплекс, который возможно передать в эксплуатацию частному сектору и организовать на его базе санаторий, детский лагерь или другое.

Разработка нормативно-правовой базы, способствующей формированию благоприятной инвестиционной среды и развитию малого и среднего предпринимательства на территории района. Примером реализации данного механизма может служить формирование и наполнение залогового фонда на уровне района с целью гарантирования сохранности привлекаемых субъектами бизнеса заемных средств.

Привлечение внебюджетных средств за счет участия в федеральных, региональных конкурсах, грантах.

Реализация инвестиционных проектов.

Проектный метод (разработка и реализация проектов в сфере туризма по отдельным направлениям).

На данный момент в Кирилловском районе требуют инвестиционных вложений следующие проекты:

строительство спортивно-оздоровительного комплекса в районе гор Сандырево и Маура;

строительство административно-учебно-гостиничного центра на мысе Городецкий;

строительство гостиничного комплекса и место для организации кемпинга - местечко Лукинки (г. Кириллов);

строительство придорожного кафе по трассе Вологда - Медвежьегорск в селе Волокославинское, Николоторжское сельское поселение;

строительство гостевого дома на реке Гремиха, деревня Иванов Бор, Алешинское сельское поселение.

строительство санатория в поселке Шиндалово, Алешинское сельское поселение.

Еще одним механизмом реализации Программы является функционирование Координационного совета, который занимается вопросами развития сферы туризма на муниципальном уровне. На данный момент в Кирилловском районе данный орган не представлен. Однако одним из мероприятий Программы является создание данного совета. В его компетенцию будет входить:

разработка стандартов туристического обслуживания на предприятия, организациях, объектах туристической сферы Кирилловского муниципального района;

внедрение стандартов туристического обслуживания на предприятия, организациях, объектах туристической сферы Кирилловского муниципального района;

обеспечение заявленного уровня качества и безопасности потребления турпродукта или отдельной туристской услуги, защита интересов потребителей туристских услуг от недобросовестной конкуренции на рынке.

В состав совета войдут: представители органов местного самоуправления, сферы туризма, общественного питания и бытового обслуживания района.

2.4 Ресурсное обеспечение программы

В соответствии с «Бюджетным кодексом Российской Федерации» от 1998 года, на всех уровнях власти бюджет принимается в ноябре каждого года или на долгосрочную перспективу. Бюджет Кирилловского муниципального района также будет принят в ноябре 2016 года и утвержден решением представительного собрания района в декабре этого же года. Поэтому на данный момент не представляется возможным расчет финансирования программных мероприятий.

Осуществление программных мероприятий будет производиться за счет:

средств федерального бюджета

областного бюджета

средств бюджета Кирилловского муниципального района

внебюджетных источников. Участие в конкурсах:

Всероссийский конкурс «Туристский сувенир 2016» - Конкурс направлен на создание «информационной и коммуникационной площадок для обмена опытом заинтересованных лиц и организаций в сфере производства и реализации туристических сувениров, возрождения и развития народных художественных промыслом и ремесел, развития рынка отечественной туристической сувенирной продукции».

Международный конкурс путеводителей, туристских карт и SMART приложений по России. В номинациях - лучший путеводитель по территории (дестинации, кластеру, региону, муниципальному образованию), лучший путеводитель по объекту культуры/объекту туристского показа, лучший путеводитель туристского маршрута/продукта/экскурсионной программы, лучший неформальный путеводитель, лучший видеопутеводитель и другие.

Участие в мероприятиях Года особо охраняемых природных территорий в Российской Федерации (2017 год).

Представление проектов на соискание грантов «Русского географического общества».

Смотр-конкурс на лучший военно-исторический фестиваль, учрежденный Российским военно-историческим обществом.

Государственные премии за лучший проект в области туризма по следующим направлениям:

развитие внутреннего, въездного и социального туризма;

инвестиции по развитию объектов туристской индустрии и инновации в области туризма;

развитие гостиничной индустрии;

профессиональное образование в сфере туризма;

научные разработки (исследования) в сфере туризма;

продвижение туристских продуктов РФ, направленных на популяризацию внутреннего и международного туризма (пропаганда туристских ресурсов региона, путеводитель, интернет-сайт и другое);

Национальная премия в области событийного туризма «Russian Event Awards» 2016 года, номинации:

лучшее туристическое событие в области культуры (фестивали, конкурсы, концерты, карнавалы, спектакли);

лучшее туристическое событие в области спорта (соревнования, спортивные слеты, фестивали экстремальных видов спорта);

лучшее туристическое событие исторической направленности (исторические реконструкции и фестивали, посвященные историческим датам и событиям);

лучшее туристическое событие по популяризации народных традиций и промыслов (выставки декоративно-прикладного творчества, концерты, фестивали этнокультурные и фольклорные).

Всероссийская туристская премия «Маршрут года 2016» при поддержке Федерального агентства по туризму.

Всероссийский конкурс профессионального мастерства работников сферы туризма «Лучший по профессии в индустрии туризма».

Конкурс социальных и культурных проектов ОАО «Лукойл».

Президентские гранты на социально-значимые проекты.

Таким образом, ресурсное обеспечение является важным элементом программы и определяет все источники финансирования необходимые для реализации программы. Особое внимание уделяется внебюджетным средствам, так как участие в федеральных и региональных конкурсах и грантах может обеспечить дополнительное финансирование мероприятий программы.

2.5 Организация управления Программой и контроль хода ее реализации

Общее руководство и контроль реализации всех программных мероприятий осуществляет отдел социально-экономического развития администрации Кирилловского муниципального района.

Отчет о реализации мероприятий Программы осуществляется ежегодно и по завершению Программы. Оценка эффективности реализации муниципальной программы проводится в соответствии с предлагаемой методикой по нескольким направлениям:

Оценка степени реализации мероприятий программы:

(3.1)

где - степень реализации мероприятий;

- количество полностью выполненных мероприятий, из числа запланированных в отчетном году;

- общее количество мероприятий.

Оценка степени соответствия произведенных затрат на реализацию программы к запланированному уровню затрат:

(3.2)

где - степень соответствия запланированному уровню расходов;

- фактические расходы на реализацию муниципальной программы;

- плановые расходы на реализацию муниципальной программы.

Оценка степени достижения планового значения показателя (индикатора):

для показателей (индикаторов), желаемая цель которых - увеличение значений:

(3.3)

для показателей (индикаторов), желаемая цель которых - снижение значений:

(3.4)

«где: - степень достижения планового значения показателя, характеризующего цели и задачи муниципальной программы;

- значение показателя, характеризующего цели и задачи программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;

- плановое значение показателя, характеризующего цели и задачи программы» [51].

Степень реализации муниципальной программы:

(3.5)

где: - степень реализации муниципальной программы;

- степень достижения планового значения показателя, характеризующего цели и задачи муниципальной программы;

- число показателей, характеризующих цели и задачи муниципальной программы.

При использовании данной формулы в случаях, если больше единицы, значение принимается равным единице.

Эффективность реализации муниципальной программы:

(3.6)

где: - эффективность реализации муниципальной программы;

- степень реализации муниципальной программы;

- степень реализации мероприятий;

- степень соответствия запланированному уровню затрат.

В случае если отношение больше единицы, отношение принимается равным единице.

Эффективность реализации муниципальной программы считается высокой, если полученный показатель составляет не менее 90 %. Средней - если показатель не менее 80 %. И эффективность реализации муниципальной программы признается удовлетворительной, в случае если значение составляет не менее 70 %.

2.6 Прогноз туристских потоков

На основе данных туристского потока за 2013, 2014, 2015 годы рассчитаем приблизительный поток туристов в последующие годы реализации программы, в период с 2017 по 2021 годы.

Таблица 3.1 - Прогнозные данные по туристскому потоку

Учет туристских потоков	Прогнозные данные погодам реализации программы
	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021
Число посетите-лей в районе за год, тыс. чел.	323	346	343	350	359 450	369 155	379 122	389 358	399 870

Определим процент роста (упадка) туристского потока по годам.

Первоначально рассчитаем, на какой процент увеличился турпоток в 2014 году. Данный показатель будет равняться отношению числа туристов за 2014 год к числу 2013 года вычесть 100:

Проведем аналогичные расчеты для 2015 года:

Таким образом, в 2015 году туристский поток сократился на 0,9 %, по сравнению с 2014 годом. Далее определим процент для 2016 года. Согласно прогнозу программы «Развитие туризма в Кирилловском муниципальном районе на 2014 - 2016 годы», поток туристов составит в 2016 году 350 тыс. чел.:

Теперь определим средний показатель прироста за три года:

В зависимости от ряда факторов, туристский поток неравномерен и подвержен изменениям. Его увеличению могут способствовать такие факторы:

новые маршруты;

уникальные объекты туристского показа;

современный сервис;

удобное расположение территории;

доступность достоверной информации о территории;

интересные событийные мероприятия и так далее.

Также отметим отрицательные факторы, негативно сказывающиеся на туристском потоке:

устаревшая инфраструктура;

разрушение памятников культуры;

нестабильная экономическая и политическая ситуации;

неудовлетворительное состояние дорог;

неблагоприятные климатические факторы и так далее.

Для того чтобы выполнить точные расчеты и спрогнозировать величину туристского потока по годам, необходимо обладать полной информацией по всем событиям - введению в эксплуатацию новых объектов инфраструктуры или наоборот, их закрытие, а также учитывать вышеперечисленные факторы, ряд из которых напрямую не зависит от территории района (политические и экономические факторы). В связи с этим выявим тренд по среднему проценту. Для этого вычислим значение коэффициента 2,7 % от числа туристов 2016 года. Мы получим 2,7 % равное 9450 чел. Такой прирост туристов ожидается в 2017 году. Далее рассчитаем значения по данному принципу для 2018, 2019, 2020 и 2021 года. Полученные результаты размещены в таблице 3.1.

Таким образом, для проведения точных расчетов туристского потока по годам реализации программы, необходимо учитывать все факторы, которые существенно будет влиять на динамику прибытий. При преобладании положительных факторов, мы сможем наблюдать увеличение числа туристов и, наоборот, при влиянии отрицательных факторов - уменьшение турпотока.

2.7 Система программных мероприятий

Система программных мероприятий сформирована в соответствии с поставленными задачами программы. Их реализация будет осуществляться в один этап, в период с 2017 по 2021 годы. Структура программных мероприятий включает: наименование мероприятия, содержание мероприятия, исполнителей, источники финансирования и ожидаемые результаты (приложение 2).

Первое направление - создание условий для повышения инвестиционной и деловой активности субъектов инвестиционной деятельности на территории района. В рамках данного мероприятия планируется:

Определить перечень имущества, которое возможно предоставить малому и среднему предпринимательству;

Издание информационно-справочных, презентационных материалов о районе (презентативные визитки, издание буклета «Инвестиционные предложения Кирилловского муниципального района»);

Проведение конференции «Кирилловский район приглашает инвесторов» в г. Кириллове.

Источниками финансирования выступают: средства районного бюджета и внебюджетные источники (средства от сдачи в аренду торговых мест на причале в с. Горицы ); сотрудничество с «Центром кластерного развития».

Ожидаемые результаты:

Привлечение более 200 миллионов рублей инвестиций.

Реализация 5 инвестиционных проектов в сфере туризма (приложение 3).

Второе направление - развитие туристской инфраструктуры района:

Благоустройство территории, прилегающей к причалу, с. Горицы (оформление в едином стиле сувенирных лавок, размещение аптечного пункта, строительство туалетов).

Благоустройство территории возле Кирилло-Белозерского музея-заповедника (строительство автостоянки, замена разноликих сувенирных палаток на металлические конструкции).

Строительство зоны отдыха на берегу озера Сиверское.

Дорожно-ремонтные работы.

Организация велостоянок по городу.

Благоустройство парковых зон.

Строительство мини-гостиницы в г. Кириллове.

Организация туристско-информационного центра.

Основной исполнитель: Администрация Кирилловского муниципального района.

Источники финансирования: Федеральный, региональный и местный бюджеты; внебюджетные источники и средства инвесторов.

Ожидаемые результаты: Появление девяти новых инфраструктурных объектов в сфере туризма:

пляж на Сиверском озере;

станция технического обслуживания;

гостиница «Векарт» в с. Ферапонтово;

центр культурного развития, г. Кириллове;

полная реализация проектов «Мыс Городецкий», «Деревня мастеров»;

мини-гостиница в г. Кириллове;

открытие туристско-информационного центра;

организация придорожного сервиса на трассе Вологда - Медвежьегорск;

полная реконструкция Северо-Двинской водной системы (которая освободит транспортные магистрали от нагрузки, будет способствовать развитию экономики Кирилловского района, водному виду туризма).

Третье направление - разработка комплекса мероприятий по преодолению сезонности. Сюда входят:

Обновление турпакета услуг (включение новых объектов в существующие маршруты).

Разработка туров «выходного дня» и новых маршрутов, рассчитанных на пребывание туристов в 2 - 3 дня.

Развитие зимнего отдыха (проведение всероссийских и областных спортивных соревнований, создание новых событийных мероприятий: (например «открытие сезона зимней рыбалки»).

Исполнители мероприятий: Администрация Кирилловского муниципального района, МУП «Управление туризма и народных промыслов», туристическая фирма «Пардус», Вологодский областной колледж культуры и туризма, горнолыжный комплекс «Ципина гора», туристическая база «Лайтури».

Основные источники финансирования: местный бюджет и внебюджетные источники.

Ожидаемые результаты:

Появление пяти новых маршрутов;

Увеличение числа туристов до 30 тыс. человек в год (без учета экскурсантов);

Появление новых событийных мероприятий.

Четвертое направление - повышение уровня профессиональной подготовки кадров сферы туризма, в рамках которого предполагается:

Организация обмена опытом и стажировок специалистов сферы туризма.

Проведение форума/семинара среди представителей туризма области и других регионов в Кириллове.

Курсы повышения квалификации для представителей туриндустрии.

Мастер-классы для представителей общепита.

Исполнители: Администрация Кирилловского муниципального района, Вологодский областной колледж культуры и туризма. Источники финансирования: средства местного бюджета.

Ожидаемые результаты: появление не менее 75 новых рабочих мест.

Не менее 100 представителей сферы туризма прошли обучение по программам повышения квалификации, посетили профильные курсы, семинары, мастер-классы.