Управление развитием физической культуры и спорта

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине Система государственного управления

на тему: Управление развитием физической культуры и спорта

РЕФЕРАТ

Работа 35 страниц, 20 источников.

Физическая культура, спорт, социальная политика, стратегия развития, приоритетные направления, управление, органы управления, федеральный уровень, субъект Федерации, новая история, оценка эффективности.

В условиях социально-экономических и политических преобразований современной России особое значение приобретают вопросы укрепления физического и духовного здоровья человека, формирования здорового образа жизни. В Послании Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию "О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства" на 2001 год отмечается, что "… здоровье народа сегодня напрямую связано не только с состоянием общественного здравоохранения, но и с самим образом жизни людей…". В данной работе мы попытались выявить наиболее приоритетные направления по совершенствованию государственной политики, идущей на повышение роли физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни граждан и достойное выступление российских спортсменов на различных международных соревнованиях.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Общая характеристика состояния физической культуры и спорта в Российской Федерации

2. Организация управления развитием физической культуры и спорта на федеральном уровне

3. Организация управления развитием физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации (на примере Амурской области)

Заключение

Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ

Физическая культура является составной частью культуры общества, представляющей собой совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом для физического развития человека, его жизнедеятельности, его здоровья и образа жизни. Из совокупности понятия «здоровый образ жизни», объединяющего все сферы жизнедеятельности личности, коллектива, социальной группы, нации, сфера физической культуры и спорта является наиболее актуальной и универсальной составляющей, направленной на сохранение и укрепление здоровья нации и каждого гражданина в отдельности, развитие его физических способностей, улучшение социального благополучия.

Роль физической культуры и спорта стала заметным социально-политическим фактором в современном мире. Привлечение широких масс населения к занятиям физической культуры, а также спортивные успехи на международных соревнованиях являются бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации, свидетельством экономического и оборонного могущества государства.

Забота о всестороннем и эффективном развитии физической культуры и спорта, оздоровление нации и сохранение ее генетического потенциала, формирование здорового образа жизни населения, гармоничное физическое воспитание здорового, физически крепкого поколения - важнейшая задача государственной социально-экономической политики, решение которой требует комплексного программно-целевого подхода.

В настоящее время система управления физической культурой и спортом в России не является оптимальной как на федеральном, так и на региональном уровне. Недостаточно используются возможности общественных физкультурно-спортивных объединений.

Нормативная правовая база в сфере физической культуры и спорта не позволяет осуществить в полном объеме конституционное право каждого гражданина России на занятия физической культурой и спортом, обеспечить полноценное становление и развитие профессионального спорта.

Целью курсовой работы является выявление наиболее приоритетных направлений по совершенствованию государственной политики, идущей на повышение роли физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни граждан и достойное выступление российских спортсменов на Олимпийских играх и других международных соревнованиях.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОСТОЯНИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Необходимость проведения государственной политики в сфере физической культуры и спорта, решения проблем обеспечения физического воспитания населения диктует сложившаяся социально-демографическая ситуация. Статистика свидетельствует, что в настоящее время Российская Федерация значительно отстает по показателю регулярных занятий физической культурой от развитых стран, в которых физическими упражнениями постоянно занимаются до 40-50 процентов населения, тогда как в России - 11,8 %.

Показатели здоровья и физической подготовки детей, молодежи, призывников, количество курильщиков в Российской Федерации, рост алкоголизма и наркомании, значительное уменьшение численности трудоспособного населения и рост численности пенсионеров говорят об остроте проблемы развития массового спорта. По данным международных организаций, Российская Федерация находится на 143-м месте в мире по показателю ожидаемой продолжительности жизни (67 лет), в то же время в развитых странах данный показатель приближается к 80 годам.

Несмотря на увеличение бюджетного финансирования физической культуры и спорта, а также на постепенный рост людей, занимающихся спортом, объем и направленность государственных расходов далеки от оптимальных. Так, например, в Великобритании средняя сумма израсходованных на физическую культуру средств, приходящихся на 1 человека в год, составила около 60 долларов, в Российской Федерации - 169,5 рубля (данные 2003 года). Бюджетное финансирование не обеспечивает в полной мере как развитие массового и детского спорта, так и потребности спорта высших достижений. В то же время для инвесторов и спонсоров, готовых вкладывать средства в развитие физической культуры и спорта, не создаются соответствующие условия.

Научные и статистические исследования подтверждают, что по сравнению с людьми, не занимающимися спортом, люди, активно и регулярно занимающиеся спортом, в 1,5 раза меньше страдают от утомляемости, в 2 раза реже болеют заболеваниями органов пищеварения, в 2,5 раза реже - гипертонической болезнью, в 3,5 раза реже - хроническом тонзиллитом, в 2 раза реже - гриппом. Как результат люди, активно занимающиеся спортом, в 2,3 раза реже пропускают работу по состоянию здоровья. Из приведенных цифр видно, что успешное решение проблемы здоровья населения посредством внедрения и реализации комплексной целевой Программы развития физической культуры и спорта может дать огромный экономический и социальный эффект.

Можно сделать вывод, что сегодня имеется ряд факторов, отрицательно влияющих на развитие физической культуры и спорта.

В последние годы в России ухудшилось состояние здоровья населения, существенно увеличилось количество людей, употребляющих наркотики, злоупотребляющих алкоголем и курением. Средний возраст людей, употребляющих наркотики прогрессивно снижается. Общая заболеваемость лиц, употребляющих алкоголь, в 2 раза выше, чем лиц, не употребляющих спиртные напитки.

Все более обостряется проблема курения. За последние годы количество курящих мужчин в возрасте до 40 лет возросло с 45 до 70 процентов. Стремительно увеличивается количество курящих подростков. Сегодня каждый десятый школьник зависит от табака и имеет те или иные признаки болезней, связанных с курением. Среди основных причин, негативно влияющих на состояние здоровья населения, необходимо отметить снижение качества жизни значительной части населения (ухудшение условий жизни, труда и отдыха, состояние окружающей среды, качества и структуры питания), чрезмерные стрессовые нагрузки, снижение общего уровня физической культуры, общей физической подготовленности и физического развития всех категорий и групп населения.

Наиболее острой и требующей кардинального решения является проблема слабой физической подготовленности и физического развития учащихся. По результатам проводимых осмотров школьники были распределены по группам здоровья. По данным Всероссийской диспансеризации (2003 год) лишь 32,1 % детей в возрасте до 18 лет признаны здоровыми, 51,7 % имеют функциональные отклонения, 16,2 % - хронические заболевания. Заболеваемость детей до 14 лет за последние десять лет возросла на 42,5 процентов.

Преподавание физической культуры во многих общеобразовательных школах не соответствует современным требованиям. Спортивные залы детских образовательных учреждений обеспечены в среднем по округу необходимым спортивным инвентарем лишь на 64 процента.

Нормативная правовая база в сфере физической культуры и спорта не позволяет осуществить в полном объеме конституционное право каждого гражданина России на занятия физической культурой и спортом, обеспечить полноценное становление и развитие профессионального спорта. Не определены государственные стимулы, способствующие вовлечению граждан в активные занятия физической культурой и спортом и поддержанию здорового образа жизни. Такими стимулами физического воспитания и здорового образа жизни конкретного гражданина могли бы стать четкие стандарты и нормы физического развития и состояния здоровья по определенным профессиям, правила при приеме на государственную службу и в учебные заведения, льготы в пенсионном и медицинском страховании, которые в настоящее время, в основном, отсутствуют.

Бюджетное финансирование не обеспечивает в полной мере как развитие массового и детского спорта, так и потребности спорта высших достижений. В то же время для инвесторов и спонсоров, готовых вкладывать значительные средства в индустрию спорта, не созданы привлекательные условия. До сих пор не решен вопрос налоговой привлекательности инвестиций в спортсооружения на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Профессии тренера-преподавателя, учителя физической культуры в настоящее время не являются престижными, достойно оплачиваемыми и привлекательными для молодежи, что грозит потерей спортивных традиций и сужает перспективы развития физической культуры и спорта.

В настоящее время средства массовой информации, в частности, телевидение оказывают незначительное влияние на осуществление государственной политики в сфере физической культуры и спорта. Не в полной мере используются возможности СМИ в пропаганде ценностей спорта и здорового образа жизни.

Решения указанных проблем должны послужить основой для органов государственной власти, а также органов местного самоуправления при разработке комплекса мероприятий, направленных на развитие физической культуры и спорта, формирование здорового образа жизни российских жителей и преодоление негативных явлений в обществе /8/.

Государственная политика в сфере физической культуры и спорта должна предусматривать:

- создание условий, способствующих развитию массовой физической культуры и спорта, формированию здорового образа жизни населения;

- формирование понимания у населения необходимости занятий физической культурой и спортом и поддержка их стремления к повышению уровня знаний по вопросам физической культуры, спорта и здорового образа жизни;

- создание мотивации и установок на регулярные занятия физической культурой и спортом, сохранение и укрепление своего здоровья, выработка умения и навыков ведения здорового образа жизни, осознание каждым человеком собственной ответственности за свое здоровье;

- государственное стимулирование здорового образа жизни каждого гражданина через систему преференций;

- достойное выступление российских спортсменов на спортивных крупнейших международных соревнованиях.

Основными направлениями в реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта является следующие:

- создание оптимальной правовой и нормативной базы развития физической культуры и спорта;

- обеспечение целевого и многоканального финансирования физической культуры и спорта;

- развитие эффективной материально-технической инфраструктуры (спортивных сооружений, центров подготовки и спортивных баз) для занятий физической культурой и спортом;

- развитие физической культуры и массового спорта для всех категорий и групп населения автономного округа;

- подготовка спортивного резерва через развитие детско-юношеского спорта;

- подготовка квалифицированных тренерских, физкультурных и педагогических кадров;

- создание системы целенаправленной подготовки и последующей аттестации управленческих кадров для сферы физической культуры и спорта;

системное развитие спорта высших достижений с обязательным определением приоритетных видов спорта;

- формирование региональной политики в сфере физической культуры и спорта;

- информационно-рекламная поддержка физической культуры и спорта /7/.

Стратегия совершенствования правовой и нормативной базы развития физической культуры и спорта заключается в создании и дальнейшем совершенствовании региональных законов в сфере физической культуры и спорта и активном участии в законодательной деятельности по внесению соответствующих статей и поправок в законы Российской Федерации, влияющих на развитие физической культуры и спорта, которые покажут нормативную привлекательность спорта и позволят эффективно и профессионально развивать на территории Российской Федерации индустрию спорта.

Следует более широко обмениваться опытом правового и нормативного обеспечения физической культуры и спорта, как между субъектами Российской Федерации, так и на международном уровне.

Для эффективного развития спорта высших достижений необходимо обеспечить сочетание государственного и общественного управления. В связи с этим серьезно возрастает роль федераций по различным видам спорта и физкультурно-спортивных объединений.

Государственная финансовая поддержка развития физической культуры и спорта должна осуществляться с помощью целенаправленного финансирования из бюджетов всех уровней. В настоящее время необходима финансовая поддержка федеральных и региональных программ, в первую очередь направленных на формирование здорового образа жизни и физической активности населения. В связи с этим, в будущем расходы на физическую культуру и спорт в местных бюджетах должны быть увеличены. С учетом мировой практики следует более активно привлекать внебюджетные источники финансирования физической культуры и спорта. Важно обеспечить финансирование детских спортивных клубов по месту жительства, детских массовых соревнований, в том числе и традиционных, а также мероприятий по оценке и мониторингу подготовленности и физического развития детей и учащейся российской молодежи /1, с.28/.

Одно из ключевых направлений деятельности по развитию физической культуры и спорта - развитие и укрепление материально-технической инфраструктуры. В связи с этим необходимо периодически проводить инвентаризацию спортивных сооружений всех форм собственности с целью их максимального использования для развития массового и детского спорта, предусмотрев выделение средств, в том числе из внебюджетных источников, на строительство и реконструкцию физкультурно-оздоровительных комплексов, с привлечением средств инвесторов /2, с.46/.

Региональным и муниципальным органам исполнительной власти необходимо акцентировать внимание на вопросах укрепления нормативной и финансовой базы спортивных школ всех типов и видов, в том числе адаптивных, а также материального стимулирования труда детских тренеров, педагогов и физкультурных организаторов.

Приоритетными направлениями в развитии массового и детско-юношеского спорта должны стать: физическое воспитание детей, подростков и молодежи, физкультурно-оздоровительная работа среди российского населения и формирование у населения моды на занятия физической культурой и спортом.

Необходимо расширить подготовку кадров в образовательных учреждениях среднего и профессионального высшего образования в области физической культуры и спорта для работы с дошкольниками и учащимися, имеющими отклонения в состоянии здоровья, инвалидами и пенсионерами.

Давно назрела потребность в создании системы целенаправленной и специализированной подготовки высококвалифицированных управленческих кадров для индустрии спорта в автономном округе. Сегодня необходимы специалисты по вопросам спортивного менеджмента и маркетинга, спортивного права, управления финансами спортивных организаций /2, с.44-45/.

Приоритетными направлениями развития науки в области физической культуры и спорта являются:

- изучение и анализ экономических аспектов функционирования индустрии спорта, выявление показателей экономической эффективности деятельности спортивных организаций;

- разработка теоретических и методических основ формирования физической культуры личности и здорового образа жизни;

- теоретические и методические основы развития и совершенствования системы подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров.

На региональном уровне необходимо решить следующие задачи:

- выработка стратегии реализации государственной политики развития физической культуры и спорта в новых социально-экономических условиях, с учетом территориальных особенностей и интересов;

- создание правовой базы поддержки физкультурно-спортивного движения в регионах;

- участие в реализации федеральных проектов и программ, разработка и реализация региональных целевых программ направленных на развитие физической культуры и спорта с учетом приоритетных задач;

- подготовка кадрового резерва в области физической культуры и спорта регионов;

- укрепление материально-технической базы в регионах /4/.

2. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ

Успешность развития физической культуры и спорта в России во многом определяется тем, насколько эффективно работают все элементы системы управления. Конкретно речь идет о том, какие цели и задачи решают различные организации и ведомства, составляющие организационно-управленческую структуру управления физической культурой и спортом.

Сегодня можно говорить о том, что такая структура создана и функционирует на законодательной основе. Согласно "Основам законодательства РФ по физической культуре и спорту" в нашей стране на федеральном уровне действует государственный орган управления физической культурой и спортом - Федеральное агентство по физической культуре и спорту.

В систему государственных органов управления физической культурой и спортом входят местные органы управления физической культурой и спортом, которые создаются по решению соответствующих органов местного самоуправления.

К неправительственным органам управления физической культурой и спортом относится Олимпийский комитет России, который является общероссийским союзом физкультурно-спортивных объединений, граждан Российской Федерации и российских юридических лиц, созданным на основе правопреемства бывшего Национального Олимпийского комитета СССР и действующим на всей территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях".

Кроме того, в России функционируют общественные объединения физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности, которые в своей деятельности руководствуются законодательством об общественных объединениях и Основами законодательства РФ о физической культуре и спорте.

К сожалению, за последние годы федеральный орган управления физической культурой многократно менял свое название, назначение, что вряд ли способствовало развитию физической культуры и спорта в России и эффективности деятельности органов государственного управления в стране. Следует отметить, что вопросы совершенствования системы управления физической культурой и спортом постоянно находились в поле зрения Президента Российской Федерации /6/.

Федеральное агентство по физической культуре и спорту осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, общественными физкультурно-оздоровительными и спортивными объединениями, а также с органами управления физической культурой и спортом и объектами курортных комплексов субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 904 утверждено Положение о Федеральном агентстве по физической культуре и спорту.

Положением определено, что Федеральное агентство по физической культуре и спорту является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг (включая противодействие применению допинга) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта.

Основными задачами Федерального агентства по физической культуре и спорту являются:

- разработка в пределах своей компетенции основ государственной политики в сфере физической культуры и спорта сохранения и развития курортного комплекса;

- разработка федеральных программ по оздоровлению населения средствами физической культуры и спорта сохранению и развитию курортного комплекса, межотраслевая координация их выполнения;

- подготовка проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к его ведению;

- создание научно обоснованной системы оздоровления и физического воспитания населения, развития детского и юношеского спорта, координация физкультурно-спортивной работы среди инвалидов и лиц с ослабленным здоровьем;

- участие совместно с заинтересованными организациями в развитии сети учреждений дополнительного образования физкультурно-оздоровительного и спортивного профиля, оказание этим учреждениям организационно-методической помощи;

- обеспечение подготовки юношеских и молодежных сборных спортивных команд Российской Федерации;

- пропаганда физической культуры и спорта и здорового образа жизни;

- обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области физической культуры и спорта;

- развитие совместно с заинтересованными организациями научно-исследовательской базы и совершенствование системы научно-методического обеспечения деятельности в области физической культуры и спорта.

Олимпийский комитет России возглавляет олимпийское движение России, разрабатывает и проводит единую политику развития спорта высших достижений при взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Олимпийской хартией Международного олимпийского комитета и своим уставом.

Основными задачами ОКР определены:

- всемерное развитие, укрепление и защита олимпийского движения в стране и в мире;

- распространение олимпизма в учебных программах по физическому воспитанию и спорту в учебных заведениях;

- содействие физическому и духовному воспитанию народов, населяющих Россию, средствами физической культуры и спорта;

- содействие в развитии массового спорта и спорта высших достижений во всех регионах страны;

- укрепление позиций и повышение престижа российского спорта на международной арене;

- обеспечение соблюдения Олимпийской хартии в стране;

- популяризация массового спорта, народных игр, национальных видов спорта, содействие в организации широкого движения массового народного спорта;

- реализация гуманистического, культурно-воспитательного потенциала спорта и связанных с ним нравственных, эстетических и других гуманистических ценностей;

- реализация мероприятий по программе "Олимпийская солидарность" для республик, краев и областей России;

- содействие в организации массовых занятий физкультурой и спортом среди инвалидов;

- создание условий для тесных контактов и взаимообогащения спорта и духовной культуры;

- пропаганда принципов олимпизма, чести и благородства в спорте и в жизни;

- защита интересов спортсменов, тренеров, спортивных судей, ветеранов физической культуры и спорта;

- создание и поддержка фондов и благотворительных организаций в пользу массового и большого спорта;

- участие в акциях милосердия и организации помощи детям-инвалидам;

- организация конференций и семинаров по обмену опытом по всем вопросам, входящим в сферу интересов Всероссийского олимпийского комитета;

- борьба с негативными явлениями в спорте - дискриминацией и насилием, использованием препаратов и методов, запрещенных МОК или международными спортивными федерациями;

- ежегодное проведение Всероссийского олимпийского дня;

- активное участие в охране окружающей среды /10/.

Практика показала, что из этого жизненно, а что надуманно, и сегодня уже можно говорить о том, что в России создана достаточно стабильная система управления физической культурой и спортом на всех уровнях - от федерального до местного.

Международное исследование национальных законов европейских стран по физической культуре показало, что в той или иной степени везде существуют государственные организации управления физической культурой, роль которых: обеспечить взаимодействие всех спортивных ведомств с целью ускоренного развития спорта, оказания помощи в создании спортивных сооружений, сбора средств и заботы об их распределении.

В Международной хартии физического воспитания и спорта отмечается, что национальные организации играют первостепенную роль в физическом воспитании и спорте. Государственные органы на всех уровнях и специализированные неправительственные организации должны содействовать осуществлению мероприятий по физической культуре и спорту, воспитательное значение которых вполне очевидно. Их участие должно заключаться в проведении в жизнь законов и постановлений, обеспечении материальной поддержки, принятии всех других мер поощрения, стимулирования и контроля. Кроме того, государственные органы должны провести налоговые положения в целях поощрения этой деятельности.

Один из эффективных путей оптимизации управления развитием физической культуры и спорта в Российской Федерации - использование целевых программ /2, с.47-50/.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 года №7 была утверждена федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы".

Целью Программы является создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта (включая спорт высших достижений) и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

Для достижения указанной цели должны быть решены следующие основные задачи:

- повышение интереса различных категорий граждан Российской Федерации к занятиям физической культурой и спортом;

- развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом как в образовательных учреждениях, так и по месту жительства;

- создание и внедрение в образовательный процесс эффективной системы физического воспитания, ориентированной на особенности развития детей и подростков;

- внедрение новых научных и методических разработок в области спорта высших достижений;

- развитие материально-технической базы спорта высших достижений, в том числе для подготовки олимпийского резерва.

Реализация федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 _ 2015 годы" позволит за десятилетие решить существующие проблемы при максимально эффективном управлении государственными финансами, она рассчитана на 10 лет и будет осуществляться в 3 этапа.

Этап первый (2006 - 2007 годы):

начало проведения мероприятий по реконструкции спортивных баз и центров для развития спорта высших достижений, модернизации спортивной базы в образовательных учреждениях для подготовки спортивного резерва, развитию спортивной инфраструктуры по месту жительства и в образовательных учреждениях, оснащению антидопингового центра, организации пропаганды физической культуры и спорта, разработке научных и методических основ спорта высших достижений.

Этап второй (2008 - 2012 годы):

продолжение проведения мероприятий по реконструкции спортивных баз и центров для развития спорта высших достижений, модернизации спортивной базы в образовательных учреждениях для подготовки спортивного резерва, развитию спортивной инфраструктуры по месту жительства и в образовательных учреждениях, оснащению антидопингового центра, организации пропаганды физической культуры и спорта, разработке научных и методических основ спорта высших достижений.

Этап третий (2013 - 2015 годы):

завершение мероприятий по реконструкции спортивных баз и центров для развития спорта высших достижений, модернизации спортивной базы в образовательных учреждениях для подготовки спортивного резерва, развитию спортивной инфраструктуры по месту жительства и в образовательных учреждениях, оснащению антидопингового центра, разработке научных и методических основ спорта высших достижений, пропаганде физической культуры и спорта.

Финансирование программных мероприятий предусматривается осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации внебюджетных источников.

Основной экономический эффект от реализации Программы выразится в сокращении расходов государства на оказание медицинской помощи и выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие снижения к 2015 году на 15 процентов среднего числа дней временной нетрудоспособности по всем причинам, а также в предотвращении экономического ущерба из-за недопроизводства валового внутреннего продукта, связанного с заболеваемостью, инвалидностью и смертностью населения.

В целом экономический эффект от реализации Программы, по предварительным расчетам, составит до 13 млрд. рублей в год (в ценах 2006 года) с учетом существующих демографических тенденций /12/.

3. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ)

Уровень развития физкультурно-спортивного движения в Российской Федерации в новых социально-экономических условиях все в большей степени зависит от эффективности управления физической культурой и спортом во всех ее субъектах.

Управления развитием физической культуры и спорта в республиках, краях и областях России осуществляется в настоящее время в нескольких направлениях и сопряжено с большими трудностями. Во-первых, реорганизуется система управления отраслью (начиная от первичных, низовых, структур до государственных и общественных организаций региона), что сопровождается значительными организационными сложностями. Во-вторых, предпринимаются попытки совершенствования процесса функционирования системы управления за счет разработки нормативно-правовой базы, которая и сегодня в значительной степени несовершенна на федеральном уровне и в еще большей степени - в субъектах Российской Федерации. В-третьих, осуществляется все более полный переход на программно-целевое управление, поиск новых источников финансирования, информационного обеспечения развития отрасли, что порождает массу проблем в связи с необходимостью перехода на новый уровень деятельности всех заинтересованных организаций и специалистов.

Успешное развитие физической культуры и спорта в субъектах России во многом зависит от их финансирования, которое в настоящее время осуществляется из бюджетных и внебюджетных источников.

Один из эффективных путей оптимизации управления развитием физической культуры и спорта в субъектах России - использование целевых программ.

Важное место в оптимизации систем управления развитием физической культуры и спорта в субъектах России занимает совершенствование системы подготовки кадров и научно-методического обеспечения.

Один из важных современных моментов оптимизации управления развитием физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации является расширение международной деятельности.

Одним из эффективных путей оптимизации управления развитием физической культуры и спорта в субъектах России - плодотворное сотрудничество и активное внедрение инноваций в муниципальных органах руководства физкультурно-спортивным движением.

Оптимизация управления развитием физической культуры и спорта в субъектах России зависит от создания и совершенствования деятельности информационной инфраструктуры. Сюда входит организация совместной деятельности со средствами массовой информации (СМИ) по пропаганде физической культуры и спорта, формированию здорового образа жизни.

Изучение возможностей оптимизации системы управления развитием физкультурно-спортивного движения в субъектах Российской Федерации, инновационных алгоритмов планирования и реализации основных мероприятий позволит управленцам более четко представить границы своей профессиональной компетенции, успешнее взаимодействовать с вышестоящими, параллельными и нижестоящими органами и организациями при решении совместных задач, эффективнее осуществлять практические мероприятия /4/.

Рассмотрим, каким образом организованно управление развитием физической культуры и спорта на конкретном примере, в Амурской области. Для начала охарактеризуем современное состояние физической культуры и спорта в области.

Несмотря на экономические трудности в области сложилась и действует определенная система по развитию физической культуры и спорта, стержень которой составляют горрайспорткомитеты, облспортуправление, областные общественные федерации по видам спорта, спортклубы «Буревестник», «Спартак», «Урожай» и подведомственные спортивные организации: «Динамо», «Юность России» и спортивные школы.

Идет процесс становления деятельности созданного областного государственного учреждения «Областной центр развития спорта» с межмуниципальными филиалами на базе спортобъектов в городе Райчихинск и городе Свободный.

Задача центра состоит в следующем: проведение областных и межмуниципальных соревнований; селекция, отбор и подготовка молодых и перспективных спортсменов в составе сборных команд области для участия в соревнованиях Дальневосточного федерального округа и Российской Федерации.

В области зарегистрировано более 50 видов спорта с охватом занимающихся 90 тысяч человек, что составляет 10,2 % от населения области (средний процент по Дальневосточному федеральному округу - 11,5 %, в экономически развитых странах этот показатель составляет 40-60%).

Не развивается система муниципальных спортивных школ и клубов (ДЮСШ, СДЮШОР, ДЮКФП - 32 единицы), причем в шести районных муниципальных образованиях их нет.

Охват детей возраста 6-15 лет обучением в спортшколах области - 9,5% (социальная норма - 20 %).

Процент занимающихся в спортивных секциях непосредственно в учебных заведениях остается низким: школы - 30,6%, НПО - 36,6%, Сузы - 33,4%, вузы - 24,6%. Это связано с недостатком спортивной базы и ограничением в зарплате учителей физической культуры за внеклассную работу (12 - 15% ставки).

Обеспеченность области физкультурными кадрами - 71 % (от социальных норм), площадями спортивных залов - 42 %. До 70% физкультурных кадров имеет возраст старше 45-55 лет. Практически 65% сельских поселений не имеет инструкторов-организаторов по спорту, а оплата работающих инструкторов, как правило, договорная временная и крайне низкая.

В городах области аналогичная ситуация. Спортивная база (спортзалы) - 82 % относятся к ведомственной закрытой сети (школы, НПО, Сузы, вузы), имеют ограничения доступности, а вместе с повышением стоимости аренды, физкультурных и спортивных услуг стали практически недоступны для горожан.

Система управления физической культурой и спортом не является оптимальной как на областном (межведомственном), так и на муниципальном (городском, районном) уровнях.

«Размытость» управленческих функций и структур объясняется слиянием органов управления физической культурой и спортом с другими организациями (образования, культуры, молодежи). В 27 городских и районных муниципальных образованиях:

- самостоятельных комитетов, отделов, управлений по физической культуре и спорту - 14;

- специалистов в составе смешанных структур - 10,

- специалистов при администрациях - 2;

- отсутствуют - в одном муниципальном образовании.

Недостаточно стимулируются и используются возможности общественных физкультурно-спортивных организаций в управленческой деятельности.

Федеральным законом № 131-ФЗ разграничиваются полномочия и функции государственной и муниципальной спортивной политики, поэтому имеется целый ряд проблемных вопросов.

Один из таких вопросов связан с ошибочными приоритетами, когда на уровне городских, районных спорткомитетов одним из главных показателей является не приобщение населения к массовому физкультурно-спортивному движению, а подготовка группы спортсменов к выступлению на спартакиаде и чемпионатах разного уровня.

В результате нарушаются пропорции в расходовании муниципальных средств в ущерб массовому «спорту для всех», развитию материально-технической, спортивной базы, обустройству спортивными сооружениями дворов, микрорайонов, содержанию методистов по спорту, поддержке объединений спортивной направленности.

Функциональные задачи и бюджетные средства государственных и муниципальных органов управления физической культурой и спортом предполагают формирование системы государственного заказа на деятельность по развитию физической культуры и видов спорта.

Массовыми видами спорта в области являются: волейбол, которым занимаются 13884 человека, баскетбол - 12840 человек, футбол - 8492 человека, легкая атлетика - 6770 человек, настольный теннис - 4430 человек, плавание - 2380 человек. Такими видами спортивных единоборств, как бокс, борьба вольная, самбо, рукопашный бой, каратэ киокушинкай занимаются более 6000 человек.

Ежегодно 23-27 спортсменам присваивается звание «Мастер спорта России», 7-10 человек занимают 1-3 места на первенствах и чемпионатах России, Азии, Европы и Мира. Высшие достижения амурских спортсменов связаны, как правило, с неолимпийскими видами спорта (гиревой спорт, каратэ киокушинкай, самбо, пауэрлифтинг, бодибилдинг) и выступлениями наших ветеранов спорта.

Амурские любительские команды по баскетболу, волейболу, футболу и хоккею участвуют в первенстве России среди команд высшей,1-2-3 лиг, а сборные команды области - в зимних и летних Спартакиадах учащихся и молодежи России.

Бюджетное финансирование физической культуры в муниципальных образованиях городов и районов не обеспечивает развитие ни массового, ни детского спорта, и едва покрывают расходы, связанные с проведением и участием в областных спартакиадах. Бюджетные расходы муниципальных образований в среднем ежегодно составляют 23-24,5 млн. рублей, или 26,5 рублей на 1 жителя.

Удельный вес расходов муниципальных, областного бюджетов на физическую культуру и спорт в общем объеме консолидированного бюджета Амурской области составляет 0,54%, или из расчета на 1 жителя области - 91 рубль (против 178 рублей в Дальневосточном федеральном округе).

Нормативная правовая база в сфере физической культуры и спорта не позволяет сегодня осуществить в полном объеме право каждого гражданина на занятия физической культурой и спортом. Отсутствуют эффективные механизмы государственного регулирования, не созданы соответствующие стимулы и экономические условия для инвесторов и спонсоров, готовых вкладывать средства в развитие физической культуры и спорта /9/.

Требуют решения проблемы преодоления межведомственной разобщенности и ответственности в управлении развитием массового спорта.

В области существует Закон Амурской области от 29 ноября 1999 г. N 199-ОЗ "О физической культуре и спорте" (принят Амурским областным Советом народных депутатов 18 ноября 1999 г.), который регулирует отношения в сфере физической культуры и спорта, устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности и взаимодействия физкультурно-спортивных организаций области /3/.

Управление по физической культуре и спорту Администрации Амурской области является структурным подразделением Администрации Амурской области и правопреемником комитета по физической культуре и спорту Администрации Амурской области. Оно является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, штампы, бланки со своим наименованием, лицевые счета, открытые в установленном порядке для учета операций по исполнению расходов областного бюджета.

Управление в своей деятельности руководствуется следующими нормативно-правовыми документами:

- Конституцией Российской Федерации;

- федеральными законами;

- указами и распоряжениями Президента Российской Федерации;

- постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации;

- постановлениями, приказами и инструкциями Федерального агентства по физической культуре и спорту Российской Федерации;

- Уставом (основным Законом) Амурской области;

- постановлениями и распоряжениями губернатора области;

- Положением об управлении по физической культуре и спорту Администрации Амурской области.

Также оно осуществляет взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, структурными подразделениями Администрации области, органами местного самоуправления области, общественными и иными хозяйствующими субъектами.

Управление имеет подведомственное учреждение - государственное учреждение «Областной центр развития спорта» (ГУ «ОЦРС»), баланс, расчетные счета.

Управление является главным распорядителем средств - администратором доходов областного бюджета и финансируется за счет средств областного бюджета.

Обеспечение и проведение единой государственной политики и управления в сфере физической культуры и спорта на территории области отражается в следующих направлениях:

- межотраслевая, межведомственная координация и взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления в обеспечении гражданам области прав на занятие физической культурой и спортом;

- совершенствование нормативно-правового, организационного и финансово-экономического механизма функционирования системы физической культуры и спорта для всех категорий и групп населения области;

- формирование эффективной системы развития детско-юношеского спорта и подготовки спортивного резерва: усиление роли физкультурно-спортивных объединений, организаций и стимулирование инвестиций из различных источников на физическую культуру и спорт;

- взаимодействие органов власти всех уровней и общественных физкультурно-спортивных объединений в целях оздоровления людей и формирование здорового образа жизни населения области;

- повышение эффективности государственного регулирования и поддержки в области физкультуры и спорта;

- реализация прав на занятия физической культурой и спортом граждан, нуждающихся в социальной помощи;

- социальная защита спортсменов, работников физической культуры и спорта, ветеранов и инвалидов амурского спорта;

- организация проведения комплексных физкультурно-оздоровительных мероприятий в области и обеспечение участия команд, спортсменов в спартакиадах России, чемпионатах, первенствах, розыгрышах кубков России и международных соревнованиях;

- создание системы информационного обеспечения и пропаганды в области физической культуры и спорт;

- осуществление в пределах своей компетентности международного сотрудничества в области физической культуры и спорта.

Основными задачами деятельности по развитию физической культуры и спорта в области являются:

- обеспечение жителям области возможности заниматься физической культурой и спортом;

- разработка и реализация областных и муниципальных нормативных правовых актов, целевых программ и проектов, направленных на укрепление кадрового потенциала, развитие инфраструктуры спорта и обеспечение населения общедоступными услугами спортивных организаций и спортсооружений;

- активизация работы физкультурно-спортивных объединений и спортивных клубов, детско-юношеских спортивных школ и центров, внеклассной факультативной спортивной работы в образовательных учреждениях всех видов и типов;

- укрепление материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом, особенно в общеобразовательных школах и по месту жительства населения: в микрорайонах, в поселках, селах и районных центрах;

- улучшение качества физического воспитания населения и проведение мониторинга физической подготовленности и физического развития детей и молодежи;

- формирование у населения, особенно у детей и молодежи устойчивого интереса к регулярным занятиям физической культурой и спортом;

- создание системы и условий подготовки спортивного резерва и сборных команд области.

Существующие сегодня механизмы реализации государственной политики в области физической культуры и спорта не дают ожидаемых результатов, несмотря на относительно возросший в последние годы объем финансирования и внимание со стороны государства.

Сегодня очевидно, что развитие физической культуры и спорта требует комплексного и системного подхода, реализуемого через программно-целевой метод бюджетного планирования, предусматривающего смещение акцентов с управления расходами на управление результатами /11/.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализируя вышесказанное, нужно сказать, что в настоящее время в стране формируется активный интерес к здоровому образу жизни. По сути, можно говорить о том, что в России возникает новый социальный феномен, выражающийся в острой экономической заинтересованности граждан в сохранении здоровья как основы материального благополучия.

Однако такая заинтересованность еще не приобрела черты устойчивой, целостной системы поведения. Напротив, в нынешних условиях в системе поведения людей представлены стандарты и стили, унаследованные или заимствованные из разных исторических систем, разных культур, а потому они слабо совместимы между собой.

Тем важнее государственное влияние, а может, и вмешательство в этот процесс, поскольку коррекция индивидуальных предпочтений - также важная функция государства. В этом плане отсутствие экономических предпосылок не может служить поводом для бездействия. Невозможно сначала обеспечить экономический рост, затем на его основе решать проблемы укрепления здоровья граждан и здорового образа жизни. К тому же повышение уровня жизни - увеличение зарплаты, размеров социальных пособий и т.д. - отнюдь не приводит автоматически к упорядочению образа жизни, особенно у части населения с традиционно низким культурно-образовательным потенциалом, а просто ведет к количественному росту объемов потребления

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

управление физическая спорт здоровый

1 Алексеев С.В. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта / Под ред. П. В. Крашенинникова. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2005. - с. 28.

2 Алексеев С.В. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта / Под ред. П. В. Крашенинникова - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2005. - с. 44-50.

3 Закон Амурской области «О физической культуре и спорту»: Закон Амурской области от 29 ноября 1999 г. №199-ОЗ // Администрация Амурской области [Офиц. сайт]. 2003. http:// www.amurobl.ru (22.04.2007).

4 Игнатюк Н. А. Комментарий к Федеральному Закону «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 29 апреля 1999 г. №80-ФЗ [Электронный ресурс]: для студ. юрид., финан. и экон. специальностей - КонсультантПлюс: Высшая школа (учебное пособие), 2006. - 1 электрон. опт. диск (CD-ROM).

5 Конституция Российской Федерации. - М.: Юристъ, 2003. - 56 с.

6 Концепция развития физической культуры и спорта в Московской области в период с 2007-2015 г.г. // Комитет по физической культуре и спорту Московской области [Офиц. сайт]. 2006. http:// kfs.mosreg.ru (20.04.2007).

7 Концепция развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2005 года: Распоряжение Правительства РФ от 29 октября 2002 г. №1507-р // Инновационные проекты малого бизнеса. 2002. http:// project.innovbusiness.ru (20.04.2007).

8 Концепция развития физической культуры и спорта в ЯНАО на период 2006-2012 годы // Агентство по физической культуре и спорту ЯНАО [Офиц. сайт]. 2006. http:// www.sport-yamal.ru (20.04.2007).

9 Концепция развития физической культуры и спорта в Амурской области на 2006-2009 годы: Постановление губернатора Амурской области от 02 мая 2006 г. №203 // Администрация Амурской области [Офиц. сайт]. 2003. http:// www.amurobl.ru (20.04.2007).

10 О регламенте Федерального Агентства по физической культуре и спорту: Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. №30 [Электронный ресурс]: для студ. юрид., финнан. и экон. специальностей - КонсультантПлюс: Высшая школа (учебное пособие), 2006. - 1 электрон. опт. диск (CD-ROM).

11 Положение «Об управлении по физической культуре и спорту Администрации Амурской области»: Постановление губернатора Амурской области от 18 августа 2003 г. №579 // Администрация Амурской области [Офиц. сайт]. 2003. http:// www.amurobl.ru (20.04.2007).

12 Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы»: Постановление Правительства РФ от 11 января 2006 г. №7 // Инновационные проекты малого бизнеса. 2006. http:// project.innovbusiness.ru (20.04.2007).

Размещено на Allbest.ru