Так, для развития туристических потоков необходим диалог между государствами в плане продвижения национального туристского продукта, чему благоприятствуют международные выставочно-ярмарочные мероприятия.

Крупнейшими международными туристскими выставками и биржами являются Дурович А. П. Организация туризма. - СПб.: Питер, 2009. - 320 с.: ил. - (Серия «Учебное пособие»). С. 178-180.:

· международная туристическая биржа в Берлине (International Tourismus Borse, ITB);

· международная туристическая выставка-биржа FITUR в Мадриде;

· всемирная туристическая выставка в Лондоне (World Travel Market, WTM);

· международная туристическая биржа в Милане;

· международная выставка «Путешествия и туризм» в Москве (МИТТ).

Кроме этого, взаимодействие стран между собой в рамках развития международного туризма привело к созданию множества международных организаций, которые всячески повышают эффективность этой сферы международных экономических отношений. В общей сложности существует около 70 международных организаций различного профиля и статуса, которые занимаются проблемами развития международного туризма. В их число входят:

· специализированные организации в системе ООН (Всемирная туристическая организация - World Tourism Organisation, WTO);

· организации в системе ООН, занимающиеся вопросами международного туризма эпизодически (Конференция ООН по туризму и путешествиям, впервые проведенная в 1963 г. в Риме, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международная организация труда (МОТ), Конференция - ООН по торговле и развитию (ЮНКТДЦ), региональные экономические комиссии ООН);

· неправительственные специализированные организации по международному туризму (Всемирная федерация ассоциаций туристических агентств (ФУААВ), Международная организация гражданской авиации (International Civil Aviation Organization -- ICAO), Международная ассоциация воздушного транспорта (International Air Transport Association -- IATA), Международная организация агентов авиакомпаний (International Airlines Travel Agents Network IATAN), Международная ассоциация делового туризма - International Business Travel Association (IBTA), Ассоциация специалистов по организации корпоративных поездок -- Association of Corporate Travel Executives (ACTE), Всемирная ассоциация по профессиональному образованию в туризме, Международный туристический альянс (первоначальное название «Международная лига туристических ассоциаций», 1898 г.), Международная гостиничная ассоциация (1946), Международная федерация кемпинга и караванинга (1932), Международная ассоциация научных экспертов по туризму (АИЕСТ), Международная ассоциация гидов по сопровождению (1961), Международная федерация журналистов и писателей по туризму (ФИЖЕТ), Международное бюро по социальному туризму (БИТС), Федерация международных туристических организаций (1950));

· региональные и национальные организации по туризму (Европейская комиссия путешествий, Европейская организация рекреации и отдыха (1972), Европейская ассоциация пешеходного туризма (1969), Международная федерация неправительственных ассоциаций по охране культурного наследия и природных памятников в Европе (1963), Федерация ассоциаций скандинавских туристических агентств (1939) и др., Азиатско-Тихоокеанская туристическая ассоциация (Pacific Asia Travel Association -- PATA), Международная федерация путешествий и автоклубов, Конференция туристических организаций Латинской Америки, Карибская ассоциация по туризму и др., объединения Африканского (Африканская туристическая ассоциация, Организация по развитию туризма в Африке и др.) и Арабского регионов (Арабский туристический союз, Арабская федерация ассоциаций туристических агентств и др.) Дурович А. П. Организация туризма. - СПб.: Питер, 2009. - 320 с.: ил. - (Серия «Учебное пособие»). С. 293-302..

Как мы видим, существует достаточно большое количество организаций и объединений, призванных способствовать развитию туризма. Многообразие целей, задач и видов деятельности, которые они предусматривают, демонстрирует необходимость комплексного решения большинства проблем в этой области на международном уровне.

2.2 Государственная политика в области туризма как целенаправленная деятельность по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей

Эффективное функционирование системы туризма нельзя представить без планирования, регулирования, координации и контроля со стороны структур, ответственных за его развитие. Это указывает на необходимость разработки и реализации туристической политики. Туристическая политика - это система методов, мер и мероприятий социально-экономического, правового, внешнеполитического, культурного и иного характера, которая осуществляется парламентами, правительствами, государственными и частными организациями, ассоциациями и учреждениям в целях создания условий для развития туристкой индустрии, рационального использования туристических ресурсов, повышения эффективности функционирования системы туризма. Существуют различные уровни, на которых формируется и реализуется туристическая политика: государственный, региональный, уровень отдельного предприятия.

Государственная политика в области туризма формируется под влиянием определенных специфических факторов:

· природные условия страны (климат, географическое положение, рельеф, флора, фауна), воздействующие на туристическую политику в зависимости от их наличия или отсутствия, рационального или нерационального использования в целях туризма;

· транспортные условия, определяющие доступность объектов туристического интереса;

· социальные, экономические и правовые условия развития туризма.

Роль и место конкретного государства на рынке международного туризма зависит от того, насколько оптимально и эффективно построена и реализована туристическая политика.

Реализация целей туристической политики требует координации деятельности (вертикальной и горизонтальной) различных институциональных единиц, интегрированных в систему туризма.

Таким образом, туристическая политика должна рассматриваться как составная часть общей политики государства в приложении к туризму, как деятельность, тесно взаимосвязанная с экономикой, социальной сферой, культурой, экологией и другими общественно значимыми системами. Говоря о значении туристической политики для общества, известный специалист в этой области Д. Л. Энджел отмечал, что «высшей целью туристической политики является интеграция экономических, политических, культурных, интеллектуальных и общественных благ, создаваемых туризмом, применительно к людям, направлениям и странам для улучшения общего качества жизни и обеспечения укрепления мира и благосостояния».

В рамках формирования и реализации туристической политики государство выполняет целый ряд функций, обеспечивающих общественные интересы и жизнедеятельность системы туризма в целом. К таковым в широком смысле относятся Дурович А. П. Организация туризма. - СПб.: Питер, 2009. - 320 с.: ил. - (Серия «Учебное пособие»). С. 76-93.:

· координация;

· планирование;

· регулирование;

· маркетинг национального туристического продукта;

· стимулирование;

· социальный туризм;

· защита интересов.

Туристическую политику принято рассматривать в двух аспектах: как национальную и международную. Первая характеризуется мероприятиями, носящими локальный характер и определяемыми государством самостоятельно. Международная туристическая политика включает так называемые конвенциональные воздействия и мероприятия, которые страна осуществляет согласованно с одним или несколькими государствами на основании договоров и других видов соглашений, регламентирующих взаимоотношения в развитии международного туризма и не ущемляющих суверенные права договаривающихся сторон. Международная туристическая политика все более успешно осуществляется в рамках международных туристических организаций, а также политических и экономических союзов государств. Так, туристическая политика стран Европейского союза нацелена на координацию развития туризма стран-участниц, в том числе:

· защиту туристов и их свободного перемещения (упрощение полицейского и таможенного контроля на границах; повышение безопасности туристов и защита их от недобросовестной рекламы; гармонизация страхования туристов и их автотранспорта; информирование туристов об их социальных правах);

· гармонизацию правил деятельности в индустрии туризма (гармонизация налоговой политики; взаимное признание уровня квалификации и дипломов профессиональной подготовки; разделение отпускных периодов для снятия нагрузки на туристическую индустрию в сезоны «пик»);

· региональное развитие туризма (продвижение туризма в регионы, обладающие туристическим потенциалом, но в которых в силу ряда причин туризм находится на невысоком уровне развития).

Таким образом, государство играет важную роль в системе туризма, обеспечивая общественно значимые интересы, как в рамках национальной территории, так и на международном уровне посредством проведения туристической политики. Ее осуществление достигается выполнением ряда функций, направленных на все элементы системы туризма. Реализация этих функций возлагается на носителей туристической политики, в качестве которых, как правило, выступают органы управления туризмом.

Для реализации национальной туристической политики и координации усилий по достижению общественно значимых целей государство создает органы управления туризмом - национальные туристические администрации (НТА), о которых было сказано ранее. В сфере разработки и реализации туристической политики необходимо ее взаимодействие с законодательными и исполнительными органами власти на центральном и местном уровнях, с научно-исследовательскими организациями, туристическими ассоциациями, союзами и другими общественными организациями и объединениями. При этом основным звеном формирования и реализации туристической политики все же является именно НТА, от усилий которой, степени воздействия на другие органы государственного управления, инициатив в области законодательства, налоговой, финансовой, экономической и социальной сфер зависит успех или неудача туристической политики государства.

В мировой практике существуют различные национальные системы организации, управления и регулирования туризма, но в целом можно говорить о трех моделях государственного управления туризмом Дурович А. П. Организация туризма. - СПб.: Питер, 2009. - 320 с.: ил. - (Серия «Учебное пособие»). С. 93-98..

Первая модель предполагает отсутствие НТА, то есть все вопросы решаются на местах на основе принципов рыночной «самоорганизации». Ликвидация государственной туристической администрации -- достаточно серьезный шаг, к этому должно привести такое решение, что туризм не нужен стране вообще, или уверенность в том, что субъекты туристического рынка сильны и «сознательны» и способны решать свои проблемы без государственного участия.

Вторая модель государственного управления туризмом предусматривает наличие сильного и авторитетного министерства, концентрирующего в своих руках значительный контроль над этой сферой. Данная модель распространена в ряде стран, успешно развивающих прием иностранных туристов (Турции, Греции, Египте, Тунисе, Мексике и др.). И эта модель очень эффективна, но для ее реализации требуются определенные условия. Первое условие заключается в том, что правительства перечисленных стран ежегодно должны выделять из своих бюджетов миллионы, а иногда и даже десятки миллионов долларов на рекламу и маркетинг, также заниматься государственным инвестированием в туристическую инфраструктуру.

Третья модель государственного управления туризмом предполагает, что НТА входит в состав одного из многоотраслевых министерств, чаще всего с «экономическим уклоном».

Мировой опыт свидетельствует о необходимости и целесообразности разделения органов НТА на две ветви. Первая ветвь - «бюрократическая», занимается решением глобальных вопросов государственного управления, а именно нормативно-правовой базой, сбором и обработкой статистической информации, координацией деятельности туристических предприятий и регионов, международным сотрудничеством на межгосударственном уровне.

Вторая ветвь -- «маркетинговая». Это ведомство обычно подчиняется или входит в состав НТА, но при этом не является органом управления. В его компетенцию входят все вопросы, направленные на формирование привлекательного имиджа страны и продвижение ее на внешних рынках (маркетинг национального туристического продукта).

В целом и в общем, орган государственного управления в сфере туризма должен решать следующие задачи:

· организовать эффективное взаимодействие с министерствами и ведомствами, прямо или косвенно соприкасающимися с туристской индустрией и обслуживанием туристов;

· заставить другие государственные структуры считаться с интересами развития туризма при формировании политики в области бюджета, налогообложения, инвестиций, кредитов, социальной сферы, разработке и принятии крупных программ в сфере экономики, экологии, трудовых отношений и занятости, профессиональной подготовки и т.д.;

· обеспечить эффективное взаимодействие с местными органами государственной власти и туристским бизнесом.

2.3 Политическая обстановка внутри государства и за его пределами

Современная геополитическая реальность основывается на сценарии мира, безопасности и политической стабильности как необходимых условиях устойчивого развития туризма. Регионы, в которых существуют конфликты между областями или у которых существуют разногласия с другими странами, имеют ограниченные возможности для привлечения туристических потоковЖиленко В.Ю Влияние украинского кризиса на развитие сферы туризма в РФ// Журнал

НАУЧНЫЙ РЕЗУЛЬТАТ. СЕРИЯ: ТЕХНОЛОГИЯ БИЗНЕСА И СЕРВИСА Белгородского государственного национального исследовательского университета. 2014. №2. С. 10-17. Так, например, в 2012 году территориальная борьба Японии с Китаем затронула туризм. Многие китайские туристы отказались от своих планов поездки в Японию из-за политической напряженности в отношении оспариваемых островов Дяоюйдао. После покупки Японией островов Дяоюйдао в порт Нагасаки зашел только один китайский круизный лайнер, а пассажиропоток упал не менее чем на 60 процентов по сравнению с предыдущими периодами. Тем временем, число китайских посетителей на Окинаву также упало. Около 4 300 китайских посетителей отменили свои планируемые поездки в город CCTV com ENGLISH // Political tensions impact Japan tourism URL:

http://english.cntv.cn/program/newshour/20121006/101602.shtml (дата обращения 02.05.2017)..

Кроме того, этот фактор может быть дестабилизирован захватом террористами заложников, взрывами в отелях, расовой, этнической и религиозной неприязнью, политической дискриминацией, экономическим давлением (блокадами), ксенофобией. Политические изменения оказывают огромное влияние на привлекательность места назначения и частоту путешествий. Когда мы говорим о туризме, мы можем назвать много ключевых моментов, которые являются поворотными в туристических передвижениях и их тенденциях. Так, привлекательность Нью-Йорка росла в последние четыре десятилетия, но теракт 11 сентября был критическим моментом. Эксперты утверждают, что массовый туризм столкнулся с самым большим вызовом в тот день. Следствием этого стало снижение интереса к воздушному транспорту. Европейцы вернулись к сухопутному транспорту. Число прибывающих в США сократилось, а некоторые места назначения были восприняты как менее безопасные или небезопасные из-за террористических атак. Спрос на место назначения очень гибок в отношении политических изменений, потому что такие политические события, как теракты, представляют собой угрозу для здоровья и жизни людей. Тем самым, учитывая политические обстоятельства, некоторые туристические направления воспринимаются как менее безопасные, так безопасные направления становятся более привлекательными Iris Mihajloviж, Zorica Krћelj-Иoloviж The impact of globalization on the development of tourism within social and economic changes // European Scientific Journal. University od Dubrovnik, Department of Economics and Business Economics, Croatia. 2014. P. 113..

Террористическая атака имеет множество различных последствий. Немедленные последствия - это разрушение инфраструктуры и человеческие жертвы. Также произошедшее влияет на туристическую индустрию, туристы начинают искать другие направления, они имеют меньший интерес к атакованному месту назначения. Но с другой стороны, негативные последствия террористических актов исчезают достаточно быстро. Нападения террористов имеют прямое влияние на бронирование гостиниц и сектор туризма в целом, так как эти события могут нанести вред месту назначения и напугать потенциальных туристов. Однако этот страх зависит от типов атак, причин нападения и реакции страны на это. И если пункт назначения не находится в опасной зоне, он не будет заблокирован, и туристы вернутся туда спустя некоторое время TourMag.com // The terrorist attacks, a problem for the tourism industry in France? URL: http://www.tourmag.com/The-terrorist-attacks-a-problem-for-the-tourism-industry-in-France_a71934.html (дата обращения 02.05.2017).. Терроризм всегда направлен на то, чтобы внушить страх, который заставит людей изменить свое поведение. Страх повторного нападения является одной из причин этого. Так было и тогда, когда в 2015 году в Тунисе один из исламистских боевиков убил 38 человек, вследствие чего туристы покинули Тунис. Но некоторые говорили в интервью и в социальных сетях, что они полны решимости закончить свой отпуск, чтобы бросить вызов террористу. При этом Министерство иностранных дел обновило свои рекомендации о поездках. «Дальнейшие террористические нападения в Тунисе, в том числе на туристических курортах, возможны», - говорится в нем. Но, как сказал Еганех Моракабати, эксперт по рискам и туризму в Борнмутском университете: «В краткосрочной перспективе, это отпугнет некоторых людей. В долгосрочной перспективе многие люди забудут об этом».

В отчете о туристическом рынке в 2014 году Ассоциация британских туристических агентств обнаружила, что популярность «числа популярных мест отдыха зависит от политических, социальных и экономических волнений». Самым заметным из них был Египет, который начал 2013 год с большим числом посетителей, но понес значительные потери из-за политических волнений, что привело к изменениям в рекомендациях Министерства иностранных дел для граждан Великобритании. Но, как говорит Саймон Колдер, редактор путешествий The Independent: «Очень хороший способ заставить людей отправиться в места, пострадавшие от рук террористов, Ї это снизить цены». Иногда привлекательность назначения выше, чем уровень риска.

Кроме этого, в целом цифры говорят о том, что индустрия туризма в странах, переживающих длительные распри, например, в Египте, страдает больше, чем те, кого затронули отдельные террористические атаки. Даже продвижение отдельных пунктов назначения внутри стран может помочь преодолеть это. Египет в прошлом занимался изолированным маркетингом в Шарм-эль-Шейхе. Многие туристы, которые не так сильны в географии, могли почти не видеть его как часть Египта. Поэтому, если что-то происходит с Египтом, они не воспринимают это. Правительства имеют финансовые стимулы для защиты туристических горячих точек. Шарм-эль-Шейх на цветной карте Египта, расположенной на веб-сайте министерства иностранных дел, представляет собой небольшой оазис «зеленого» цвета, окруженный «оранжевым» BBC news // How terrorist attacks affect tourism? URL: http://www.bbc.com/news/magazine-33310217 (дата обращения 02.05.2017)..

Таким образом, многое зависит от самого государства, в котором произошло происшествие, т. е. важны его дальнейшие действия по урегулирования ситуации возможного отрицательного влияния на туристическую сферу. Так, в связи с террористическими актами в Париже и в Брюсселе в 2015 году Ассоциация Европейских туроператоров (ETOA) выступила с заявлением о необходимости сделать все возможное, чтобы «Европа по-прежнему воспринималась, как безопасное место» Ассоциация туроператоров // Европейский турбизнес обеспокоен влиянием политической обстановки на туризм URL: http://www.atorus.ru/news/press-centre/new/33544.html (дата обращения 02.05.2017)..

Если представить рейтинг самых безопасных стран мира (в перечень вошло 141 государство), составленный экспертами Всемирного экономического форума, то в итоге самой безопасной страной была признана Финляндия. Второе и третье места заняли соответственно Катар и Объединенные Арабские Эмираты. Исландии и Австрии достались четвертая и пятая позиции в списке. В первую десятку рейтинга в порядке убывания также были включены Люксембург, Новая Зеландия, Сингапур, Оман и Португалия. Россия в перечне ВЭФ оказалась на 126-ой строчке. Последнее место в рейтинге отдали Нигерии. Эксперты учитывали сразу несколько факторов. В частности, они оценивали ситуацию с преступностью, в том числе с терроризмом, уровень доверия народа к сотрудникам правоохранительных органов и способность стражей порядка защитить население MKRU // Россия оказалась в хвосте рейтинга самых безопасных стран мира URL: http://www.mk.ru/social/2016/10/12/rossiya-okazalas-v-khvoste-reytinga-samykh-bezopasnykh-stran-mira.html (дата обращения 22.11.2016)..

В эпоху растущей политической нестабильности, отрасль туризма переживает значительное испытание. Политическая стабильность и безопасность являются необходимыми условиями для развития туризма; даже сама угроза таких событий, как гражданские беспорядки и терроризм могут привести к тому, что туристы могут пересмотреть свое решение посетить пункт назначения. Кроме того, в некоторых случаях, нестабильность в одной стране, может оказать влияние на отрасль туризма соседних стран. Например, туризм на Мальдивах ощутил на себе последствия политических волнений в Шри-Ланке, так как Мальдивы часто считаются дополнением к данному направлению. Тем не менее, может быть оказано и положительное влияние на соседние направления. Например, Греция, Кипр и Турция выиграли от конфликта в Египте, Израиле, Иордании и Ливане в 1990-х годах. Туристы стали посещать их в качестве альтернативы WORLD ECONOMIC FORUM / The Travel & Tourism Competitiveness. Report 2015. Growth through Shocks..

Но стоит учесть тот факт, что политические потрясения могут и не оказать большого влияния на международные туристические потоки, особенно вне центра волнений. Например, если данное политическое потрясение произошло в другом конце страны или в отдаленных от международного аэропорта городах, то это позволит туристам обойти волнения. Тем не менее, последствия влияния политических событий в значительной степени зависит от рекомендаций МИД, освещения в прессе и восприятия данного события людьми.

2.4 Краткие выводы

В данной главе были рассмотрены три политических фактора, оказывающих воздействие на международные туристические потоки, а именно: международное сотрудничество, государственная политика в области туризма и политическая обстановка. Что касается международного сотрудничества, то оно заключается в том, что деятельность стран в сфере туризма должна всячески освещаться с объективной стороны, а участие каждой страны в туристических мероприятиях (научно-практические всемирные конференции, выставки-ярмарки и другие мероприятия) основано на принципах добровольности, регулярности и доступности.

Если говорить о государственной политике в области туризма, то от того, насколько оптимально и эффективно она построена и реализована, зависят роль и место конкретного государства на рынке международного туризма. Туристическую политику принято рассматривать как национальную (мероприятия, носящие локальный характер и определяемые государством самостоятельно) и международную (конвенциональные воздействия и мероприятия, которые страна осуществляет согласованно с одним или несколькими государствами). Государственная политика в области туризма может проявляться в защите туристов и их свободного перемещения, гармонизации правил деятельности в индустрии туризма и региональном развитии туризма. Таким образом, государство играет важную роль в системе туризма, обеспечивая общественно значимые интересы, как в рамках национальной территории, так и на международном уровне посредством проведения туристской политики. Ее осуществление достигается выполнением ряда функций, направленных на все элементы системы туризма, реализация которых возлагается на носителей туристической политики, в качестве которых, как правило, выступают органы управления туризмом. Они занимаются глобальными вопросами государственного управления: нормативно-правовой базой, сбором и обработкой статистической информации, координацией деятельности туристических предприятий и регионов, международным сотрудничеством на межгосударственном уровне, а также вопросами, связанными с маркетингом национального туристского продукта, направленного на формирование привлекательного имиджа страны и продвижение его на внешних рынках.

Говоря о политической обстановке в целом в мире и в отдельных государствах, то в регионах, где существуют конфликты между областями или где существуют разногласия с другими странами, имеют ограниченные возможности для привлечения туристических потоков. В некоторых случаях, нестабильность в одной стране, может оказать влияние на отрасль туризма соседних стран или же наоборот может быть оказано положительное влияние на соседние направления, когда туристы начинают посещать их в качестве альтернативы. Представленные в главе примеры указывают на то, что данный фактор оказывает огромное влияние на привлекательность места назначения и частоту путешествий. Но иногда бывают и такие случаи, когда привлекательность назначения выше, чем уровень риска. Политические потрясения могут и не оказать большого влияния на международные туристические потоки, многое зависит от самого государства, в котором произошло происшествие, т. е. важны его дальнейшие действия по урегулирования ситуации возможного отрицательного влияния на туристическую сферу, а также освещения в прессе данного события и восприятия его людьми.

Глава 3. Влияние политических факторов на международные туристические потоки в Российской Федерации (по материалам эмпирического исследования)

3.1 Современное состояние международных туристических потоков, направленных в Российскую Федерацию и из нее

В начале данной главы необходимо привести основные статистические данные, которые помогут представить общую картину современного международного туризма в Российской Федерации. Для начала представим данные по въездному, а затем по выездному международному туризму.

По данным Росстата въезд иностранных туристов в Россию в 2016 г. составил 24,6 млн поездок (в сравнении - в 2015 г. 26,9 млн. поездок).

Таблица 4. Выезд российских туристов за рубеж Федеральное агентство по туризму // ВЫБОРОЧНАЯ СТАТИСТИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ, РАССЧИТАННАЯ В СООТВЕТСТВИИ С ОФИЦИАЛЬНОЙ СТАТИСТИЧЕСКОЙ МЕТОДОЛОГИЕЙ ОЦЕНКИ ЧИСЛА ВЪЕЗДНЫХ И ВЫЕЗДНЫХ ТУРИСТСКИХ ПОЕЗДОК URL: http://www.russiatourism.ru/content/8/section/82/detail/4508/ (дата обращения 03.05.2017).

год	Поездки (млн)
2014	25,4
2015	26,9
2016	24,6

Страны-лидеры по турпотоку в Россию в 2016 году - Украина (8,6 млн поездок), Казахстан (3,6 млн поездок) и Финляндия (1,3 млн поездок).

Таблица 5. Страны-лидеры по турпотоку в Россию, 2016 г. Федеральное агентство по туризму // ВЫБОРОЧНАЯ СТАТИСТИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ, РАССЧИТАННАЯ В СООТВЕТСТВИИ С ОФИЦИАЛЬНОЙ СТАТИСТИЧЕСКОЙ МЕТОДОЛОГИЕЙ ОЦЕНКИ ЧИСЛА ВЪЕЗДНЫХ И ВЫЕЗДНЫХ ТУРИСТСКИХ ПОЕЗДОК URL: http://www.russiatourism.ru/content/8/section/82/detail/4508/ (дата обращения 03.05.2017).

страна	Поездки в Россию (млн)
Украина	8,6
Казахстан	3,6
Финляндия	1,3

Рост турпотока в Россию в 2016 году в сравнении с 2015 годом произошел из Китая (на 167 тыс. поездок), Монголии (на 144 тыс. поездок) и Эстонии (на 57 тыс. поездок).

Таблица 6. Рост турпотока в Россию, 2016 г. в сравнении с 2015 г. Федеральное агентство по туризму // ВЫБОРОЧНАЯ СТАТИСТИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ, РАССЧИТАННАЯ В СООТВЕТСТВИИ С ОФИЦИАЛЬНОЙ СТАТИСТИЧЕСКОЙ МЕТОДОЛОГИЕЙ ОЦЕНКИ ЧИСЛА ВЪЕЗДНЫХ И ВЫЕЗДНЫХ ТУРИСТСКИХ ПОЕЗДОК URL: http://www.russiatourism.ru/content/8/section/82/detail/4508/ (дата обращения 03.05.2017).

страна	Поездки в Россию (тыс.)
Китай	167
Монголия	144
Эстония	57

Снижение турпотока в Россию в 2016 году в сравнении с 2015 годом произошло из таких стран, как Казахстан (на 1147 тыс. поездок), Польша (на 708 тыс. поездок) и Украина (на 343 тыс. поездок).

Таблица 7. Снижение турпотока в Россию, 2016 г. в сравнении с 2015 г.

страна	Поездки в Россию (тыс.)
Казахстан	1147
Польша	708
Украина	343

Выезд российских туристов за рубеж с 2014 года на момент 2016 года снизился на 26% (с 42,9 на 31,7 млн поездок).

Таблица 8. Выезд российских туристов за рубеж Федеральное агентство по туризму // ВЫБОРОЧНАЯ СТАТИСТИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ, РАССЧИТАННАЯ В СООТВЕТСТВИИ С ОФИЦИАЛЬНОЙ СТАТИСТИЧЕСКОЙ МЕТОДОЛОГИЕЙ ОЦЕНКИ ЧИСЛА ВЪЕЗДНЫХ И ВЫЕЗДНЫХ ТУРИСТСКИХ ПОЕЗДОК URL: http://www.russiatourism.ru/content/8/section/82/detail/4508/ (дата обращения 03.05.2017).

год	Количество поездок (млн)
2014	42,9
2015	34,4
2016	31,7

В 2016 году российские туристы посещали чаще всего Абхазию (4,3 млн поездок), Финляндию (2,9 млн поездок), Казахстан (2,8 млн поездок) и Украину (1,8 млн поездок).

Таблица 9. Какие страны российские туристы посещали чаще всего, 2016 г. Федеральное агентство по туризму // ВЫБОРОЧНАЯ СТАТИСТИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ, РАССЧИТАННАЯ В СООТВЕТСТВИИ С ОФИЦИАЛЬНОЙ СТАТИСТИЧЕСКОЙ МЕТОДОЛОГИЕЙ ОЦЕНКИ ЧИСЛА ВЪЕЗДНЫХ И ВЫЕЗДНЫХ ТУРИСТСКИХ ПОЕЗДОК URL: http://www.russiatourism.ru/content/8/section/82/detail/4508/ (дата обращения 03.05.2017).

страна	Количество поездок (млн)
Абхазия	4,3
Финляндия	2,9
Казахстан	2,8
Украина	1,8

Российские туристы в 2016 году по сравнению с 2015 годом стали реже ездить в Турцию (на 2663 тыс. поездок), Казахстан (на 276 тыс. поездок), Польшу (на 218 тыс. поездок) и Финляндию (на 172 тыс. поездок).

Таблица 10. Куда российские туристы стали ездить реже, 2016 г. в сравнении с 2015 г. Федеральное агентство по туризму // ВЫБОРОЧНАЯ СТАТИСТИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ, РАССЧИТАННАЯ В СООТВЕТСТВИИ С ОФИЦИАЛЬНОЙ СТАТИСТИЧЕСКОЙ МЕТОДОЛОГИЕЙ ОЦЕНКИ ЧИСЛА ВЪЕЗДНЫХ И ВЫЕЗДНЫХ ТУРИСТСКИХ ПОЕЗДОК URL: http://www.russiatourism.ru/content/8/section/82/detail/4508/ (дата обращения 03.05.2017).

страна	Количество поездок (тыс.)
Турция	2663
Казахстан	276
Польша	218
Финляндия	172

Российские туристы стали ездить чаще в 2016 году по сравнению с 2015 годом в Тунис (на 575 тыс. поездок), Абхазию (на 433 тыс. поездок), Китай (на 392 тыс. поездок) и Кипр (на 262 тыс. поездок).

Таблица 11. Куда российские туристы стали ездить чаще, 2016 г. в сравнении с 2015 г. Федеральное агентство по туризму // ВЫБОРОЧНАЯ СТАТИСТИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ, РАССЧИТАННАЯ В СООТВЕТСТВИИ С ОФИЦИАЛЬНОЙ СТАТИСТИЧЕСКОЙ МЕТОДОЛОГИЕЙ ОЦЕНКИ ЧИСЛА ВЪЕЗДНЫХ И ВЫЕЗДНЫХ ТУРИСТСКИХ ПОЕЗДОК URL: http://www.russiatourism.ru/content/8/section/82/detail/4508/ (дата обращения 03.05.2017).

страна	Количество поездок (тыс.)
Тунис	575
Абхазия	433
Китай	392
Кипр	262

После приведения статистических данных, хотелось бы остановиться на государственной политики в области туризма Российской Федерации. Ее принципы определяются Законом о туристской деятельности. Государственное регулирование туризма осуществляется, как правило, путем создания соответствующей законодательной и нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное функционирование туристического рынка, доступ к ресурсам и их использование в целях туризма, соблюдение и защиту прав и интересов субъектов системы туризма и туристов, установление правил въезда, выезда и пребывания на территории страны с учетом интересов развития туризма. Кроме того, Законом о туристской деятельности (ст. 4) определено, что государственное регулирование туризма в Российской Федерации осуществляется путем Официальный сайт компании «КонсультантПлюс» // Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" от 24.11.1996 N 132-ФЗ (действующая редакция, 2016) URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12462/ (дата обращения 01.12.2016). :

· определения приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации;

· разработки и реализации федеральных, отраслевых целевых и региональных программ развития туризма;

· содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристических рынках;

· защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;

· содействия кадровому обеспечению в сфере туризма;

· развития научных исследований в сфере туризма;

· стандартизации и классификации объектов туристской индустрии;

· формирования и ведения единого федерального реестра туроператоров (далее также - реестр);

· информационного обеспечения туризма;

· создания благоприятных условий для развития туристской индустрии;

· оказания государственных услуг в сфере туризма;

· взаимодействия с иностранными государствами и международными организациями в сфере туризма.

Государственной поддержкой туризма в России занимаются несколько органов власти: Министерство культуры РФ, Министерство экономического развития РФ, Федеральное агентство по туризму. На региональном уровне туризм, например, в Ростовской области поддерживается и регулируется Департаментом инвестиций и предпринимательства, а также Межведомственным координационным советом по туризму. В туристической индустрии России на сегодняшний день действует ряд региональных (национальных) организаций: Российский союз туриндустрии (РСТ), Ассоциация туроператоров (АТОР); Российская гостиничная ассоциация (РГА); Федерация рестораторов и отельеров (ФРиО); Ассоциация агентств воздушного транспорта (ААВТ); Российская ассоциация социального туризма (РАСТ); Ассоциация делового туризма (RВТА); Гильдия журналистов, пишущих о туризме (UJETRus); Ассоциация содействия туристским технологиям (АСТТ) Толстых К.С. Основные проблемы государственного регулирования в сфере туризма // ВЕСТНИК КОМИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ АКАДЕМИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ. СЕРИЯ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ. 2014. №13. С. 43-48..

Так, в установлении конструктивного сотрудничества между частным бизнесом и органами государственной власти важную роль играют общественные неправительственные организации (ассоциации, союзы, объединения) туристических агентств, туроператоров, перевозчиков, гостиниц, ресторанов. Такие организации функционируют как на национальном, так и на региональном уровнях. Одной из наиболее авторитетных структур является Российский союз туристской индустрии (РСТ). Он первоначально был создан как ассоциация туристических агентств. В настоящее время в РСТ входят крупные туроператоры, гостиницы, санаторно-курортные учреждения, страховые компании, рекламные агентства. Являясь некоммерческой организацией, РСТ защищает корпоративные интересы своих членов и права потребителей. Важнейшей задачей его функционирования считается формирование в стране туристского рынка и содействие развитию отечественной туристской индустрии на федеральном и региональном уровнях.

Так, Северо-Западное региональное отделение РСТ является наиболее крупным и динамично развивающимся региональным отделением Союза. СЗРО РСТ реализует ряд крупных отраслевых проектов, выступает организатором туристических выставок, конференций и семинаров, предлагает образовательные программы для сотрудников предприятий индустрии туризма.

СЗРО РСТ занимаются защитой интересов и продвижения членов СЗРО РСТ, маркетинговой деятельностью по созданию туристической привлекательности Северо-Западного региона и его продвижению на целевых рынках, проектируют, разрабатывают содержание и организуют региональные и международные мероприятий - форумы, туристические выставки, workshop, конференции, семинары, круглые столы, ознакомительные и рекламные поездки и др., также занимаются деятельностью по совершенствованию статистического и экономического учета в туризме, исследованиями, аналитикой и консалтинговой деятельностью, совершенствуют туристскую инфраструктуру и содействуют в привлечении инвестиций для ее развития СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ РСТ. Основные направления деятельности. // URL: http://www.rstnw.ru/ (дата обращения: 12.05.2016 г.).

Кроме этого, Северо-Западное региональное отделение РСТ являлось разработчиком принятого Правительством Ленинградской области закона “О туристской деятельности на территории Ленинградской области”, впервые предусмотревшего комплексную систему налоговых льгот для турфирм и предприятий Ленинградской области, а также разработчиком проекта Закона “О государственной поддержке туристской деятельности в Санкт-Петербурге”, одним из разработчиков Стратегического плана для Санкт-Петербурга (раздел “Туризм”), Программы “Основные направления деятельности Администрации Санкт-Петербурга по поддержке развития туристской отрасли в Санкт-Петербурге на 1999-2003 гг.”.

РСТ является одним из организаторов международных туристических выставок “Intourfest”, “Inwetex C.I.S. Тravel market”, “Отдых без границ”, ежегодно проводимых в Санкт-Петербурге.

Национальной туристической администрацией в Российской Федерации является федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма, в качестве которого выступает с мая 2012 г. в структуре Министерства культуры РФ Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) Российская газета RG.RU // Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" URL: https://rg.ru/2012/05/22/struktura-dok.html (дата обращения 01.12.2016).. Оно обеспечивает в пределах своих полномочий функции по проведению государственной политики, нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуги управлению государственным имуществом в сфере туризма. Стоит уточнить, что если говорить, о руководстве и координации туристкой деятельности на уровне субъектов Федерации, то они осуществляются комитетами (департаментами, отделами) по туризму в составе их администраций.

Федеральное агентство по туризму выполняет следующие функции:

· реализует приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации, осуществляет формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров;

· информирует в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания;

· осуществляет продвижение туристического продукта на внутреннем и мировом туристических рынках;

· в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, а также для обеспечения нужд Агентства;

· осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федерального органа государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным учреждениям и федеральным государственным унитарным предприятиям, подведомственным Агентству;

· осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;

· осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности;

· взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями, включая представление по поручению Правительства Российской Федерации, Министерства культуры Российской Федерации интересов Российской Федерации в международных организациях в установленной сфере деятельности;

· создает представительства за пределами Российской Федерации в сфере туризма. Порядок их создания, деятельности и ликвидации определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

· организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

· обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

· обеспечивает мобилизационную подготовку Агентства, а также контроль и координацию деятельности подведомственных организаций по их мобилизационной подготовке;

· осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в Агентстве;

· организует дополнительное профессиональное образование работников Агентства;

· осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Агентства;

· организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в установленной сфере деятельности;

· реализует меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на их развитие, включая выполнение соответствующих ведомственных целевых программ, в установленной сфере деятельности;

· по заявлению туроператора, сведения о котором внесены в единый федеральный реестр туроператоров, выдает свидетельство о внесении сведений о туроператоре в указанный реестр;

· осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

· осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на него функций Официальный сайт Федерального агентства по туризму // Положение о Федеральном агентстве по туризму URL: http://www.russiatourism.ru/contents/ob_agentstve/Regulation_of_the_Russiatourism/ (дата обращения 01.12.2016)..

Стоит сказать и о документах, существующих в России, которые представляют собой комплекс мер для развития и регулирования туризма. Так, например, для улучшения ситуации в сфере туризма со стороны государства была разработана Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)», направленная на развитие туристического комплекса, создание конкурентоспособного рынка туристических услуг на территории России. Она входит в государственную программу «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы, которая в свою очередь относится к программам Нового качества жизни, которые влияют на качественное развитие отраслей, ориентированных на человека, включающее развитие здравоохранения, образования, поддержку семьи и улучшению качества жизни социально-незащищенных групп. Также, что касается туризма, в нее входит подпрограмма «Туризм».

Основная цель и задачи данной государственной программы «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы в рамках туризма, состоят в повышении качества и доступности услуг в сфере внутреннего и международного туризма, а также в создании благоприятных условий для устойчивого развития сферы туризма. Кроме этого, в программе выделяются такие проблемы в туризме, как сложность визового режима, низкий уровень российской туристской инфраструктуры и недостаток внешних и внутренних инвестиций в отечественный туризм Портал госпрограмм РФ // "РАЗВИТИЕ КУЛЬТУРЫ И ТУРИЗМА" НА 2013 - 2020 ГОДЫ URL: https://programs.gov.ru/Portal/programs/passport/11 (дата обращения 01.12.2016)..

Функция планирования своё конкретное выражение находит в программах развития туризма (национальных, региональных, местных), о которых говорилось ранее, а также в стратегиях, поэтому очень важно упомянуть о таком документе, как Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года. Она была утверждена Ростуризмом приказом от 31 мая 2014 г. № 941-р в соответствии с Поручением Правительства РФ. На ней мы остановимся более подробно, так как в ней очень подробно описывается ситуацию, в которой находится международный туризм в Российской Федерации.

Проводя анализ Стратегии можно сказать, что она представляет собой взаимосвязанную по своим задачам, срокам осуществления и ресурсам совокупность целевых программ, отдельных проектов и внепрограммных мероприятий организационного, правового, экономического и политико-дипломатического характера, обеспечивающую эффективное решение проблемы динамичного и устойчивого развития туризма в стране Российская газета RG.RU // Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 мая 2014 г. N 941-р г. Москва "Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года" URL: https://rg.ru/2014/06/09/turizm-site-dok.html (дата обращения 01.12.2016)..

Стратегия включает в себя такие разделы:

· Общие положения;

· Современное состояние и тенденции развития туризма в мире;

· Существующее состояние сферы туризма в Российской Федерации;

· Цель, задачи и стратегические ориентиры развития туризма в Российской Федерации;

· Основные направления и механизмы решения задач развития туризма;

· Оценка рисков и пути их преодоления.

Необходимо выделить некоторые аспекты, входящие в данные разделы, которые важны в рамках нашей проблемы. И при рассмотрении международного туризма, в первую очередь очень важно сказать о современном состоянии и тенденциях развития туризма в мире. В оценках Всемирной туристской организации при ООН принято, что мир географически делится на укрупненные регионы и субрегионы. В соответствии с данной классификацией Российская Федерация входит в состав групп стран Центральной и Восточной Европы. Что касается положения Российской Федерации на рынке международного туризма, то в 2012 году Россия вошла в 10 стран-лидеров по количеству прибытий иностранных граждан, заявив серьезный темп роста этого показателя (13 процентов). Так, в 2012 году на страну приходилось 4,8 процента всего туристического потока в мире. При этом граждане Российской Федерации формируют активный выездной туристический поток. В 2012 году Россия заняла 5-е место по расходам туристов. По данным Всемирной туристской организации при ООН, в Российской Федерации рост числа прибытий иностранных граждан в 2010 году составил 4,4 процента, в 2011 году - 11,9 процента, в 2012 году - 13 процентов.

Таблица 12. Рост числа прибытий иностранных граждан в Российскую Федерацию Федеральное агентство по туризму // ВЫБОРОЧНАЯ СТАТИСТИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ, РАССЧИТАННАЯ В СООТВЕТСТВИИ С ОФИЦИАЛЬНОЙ СТАТИСТИЧЕСКОЙ МЕТОДОЛОГИЕЙ ОЦЕНКИ ЧИСЛА ВЪЕЗДНЫХ И ВЫЕЗДНЫХ ТУРИСТСКИХ ПОЕЗДОК URL: http://www.russiatourism.ru/content/8/section/82/detail/4508/ (дата обращения 03.05.2017).

год	Рост числа прибытий (%)
2010	4,4
2011	11,9
2012	13

При этом объем поступлений от туризма соответственно в 2010 году составил 8,83 млрд. долл. США, в 2011 году - 11,328 млрд. долл. США и в 2012 году - 10,759 млрд. долл. США. Снижение доходов в 2012 году по сравнению с 2011 годом при явном росте туристического потока является опасным фактором, который говорит о недостаточно эффективном использовании экономикой страны благоприятных тенденций.

Таблица 13. Объем поступлений от туризма

год	Поступления (млрд долл. США)
2010	8,83
2011	11,328
2012	10,759

При этом Российская Федерация является страной, показавшей внушительный рост расходов граждан на туризм за рубежом в последние годы (на 30 процентов в 2012 году).

В то время как рост расходов стран - традиционных источников туристского потока можно назвать умеренным и медленным (США 7 процентов, Германия и Канада 6 процентов, Великобритания 4 процента, Австралия 3 процента и Япония 2 процента), Франция и Италия показали снижение расходов на международный туризм.

Все это говорит об усилении ценовой конкуренции на рынке международного туризма и грядущей переориентации на иные источники потребительского спроса.

Таблица 14. Рост расходов граждан на туризм за рубежом

страна	Рост расходов (%)
Россия	30
США	7
Германия	6
Канада	6
Великобритания	4
Австралия	3
Япония	2

Кроме этого, в данном разделе Стратегии указаны основные возможности и угрозы для развития международного туризма. Так, говоря об угрозах, в Стратегии выделяется, что в результате роста политической нестабильности в мире многие страны Ближнего Востока перестали быть привлекательной туристической дестинацией, в том числе и для россиян. Тем самым, усиливаются угрозы безопасности туристов на ставших для россиян традиционными направлениях массового туризма в результате действия политических факторов внешней среды. Что касается возможностей для развития международного туризма, то произошел рост количества туристических поездок жителей из стран с неустойчивой политической обстановкой, что предоставило возможность для усиления конкурентоспособности российского турпродукта на внутреннем и международном туристических рынках. Кроме этого, в Стратегии отмечается, что туризм стал существенной потребностью современного человека, от которой опытный путешественник не может отказаться даже в результате влияния экономических или политических угроз. В связи с данным замечанием, необходимо привести пример того, почему политические угрозы могут и не оказать отрицательного влияния на туристический поток. С 25 по 29 января 2016 г. в Санкт-Петербурге проходила Межрегиональная деловая неделя импортозамещения в области туризма «Россия - территория путешествий», и на ее открытии эксперты говорили о проблемах внутреннего туризма в России, и почему люди, несмотря на сегодняшнюю политическую и экономическую обстановку, продолжают выезжать за рубеж. Говоря об этом, заместитель руководителя Федерального агентства по туризму Скорый Роман Петрович отмечал то, что «закрепился основной перелом в направлении развития туристического рынка Российской Федерации, приоритетом стал въездной и внутренний туризм». Он выделяет ряд серьезных потрясений, которые пережила туристическая отрасль, это «банкротство практически двадцати двух туроператоров, в том числе в сегменте выездного туризма; уход с рынка большой авиакомпании, второй авиакомпании в нашей стране - Трансаэро; приостановка авиасообщения с Египтом после террористического акта в небе над Синайским полуостровом; приостановка туристических обменов с Турцией в связи с нарастающей террористической угрозой». Все это естественно влияет на выездной поток россиян. Так получается, что люди начинают реже выезжать за рубеж. Но при этом изменения внешнеполитических курсов России, связанные с санкциями и нестабильностью, не могут заставить россиян поменять свои привычки, выработанные за последние 15 лет. Для большинства российских туристов, несомненно, одной из важных характеристик является стоимость, в которую им обойдется путешествие, и как показывает практика, более привлекательными по данному критерию для них остаются зарубежные страны. Кроме этого, для туриста не менее важен сервис, но существует несоответствие цены и качества обслуживания, что не может ни отталкивать россиян от отечественных курортов.