Туристские ресурсы на территории Оренбургской области

Побережье Ириклинсокго водохранилища богато природными достопримечательностями, которые могут служить объектами для экскурсионного показа.

Тематика проводимых экскурсий может быть очень разнообразна. Для организации массового туризма можно предложить несколько вариантов туристических маршрутов, проходящих по ландшафтам и природным объектам восточного Оренбуржья:

1)«Достопримечательности (геологические, ландшафтны, ботанические, зоологические и др.) побережья Ириклинского водохранилища»

2) «По следам золотоискателей прошлого»

3) «Аланское городище древних ариев»

4) Маршруты по рекреационным участкам Ириклинского водохранилища.

Экстремальный маршрут на мотоциклах

Кроме сплавов в Оренбургской области всё большую популярность завоевывают экстремально-спортивные маршруты на мотоциклах

Существует 3 основных маршрута:

1.«Оренбург - Соль - Илецк - Акбулак -Беляевка - Спасское - Саракташ - Черный Отрог - Оренбург», протяженностью 670км;

2.«Оренбург - Переволоцк - Новосергиевка - Сорочинск-Тоцкое - Бузулук», протяженностью 470км;

3.«Оренбург-Беляевка-Кувандык-Медногорск-Сара-Орск», протяженность 470 км.

Наиболее популярный «Оренбург-Бузулук». Протяженность маршрута по этапам Оренбург - Переволоцк - 90 км.; Переволоцк-Новосергиевка - 135км.; Новосергиевка - Сорочинск- 80км.; Сорочинск - Тоцкое - 105км.; Тоцкое - Бузулук - 60км.

Объекты показа:

1)Озеро Рудничное является самым крупным подгорным озером-старицей реки Урал. Озеро имеет площадь 21 га, глубина - 3,8м. С южной стороны озеро окружено галерейным тополевником.

2)Пещера «Подземная сказка». Вход в пещеру образует наклонный колодец шириной около 1 м. Дальше лаз ведет в обширный грот. Глубина обследуемой части достигает 30м., а длина ходов 125м.

3)Пещера «Ледяной грот». В 2,5 км от Дубенского на склоне холма с отметкой 259,8м. в группе из четырех карстовых воронок самая крупная имеет вход в пещеру «Ледяной грот», забитую в глубине многолетним льдом. На дне входа имеется колодец диаметром 0,5 м. через который можно попасть в подземные коридоры .

4)Пещера «Подарок». В 1,5 км. от Дубенского, в одной из воронок находится вход в пещеру «Подарок», которая имеет высоту в 3 этажа, подземные ходы протяженностью 170м.

5) Озеро Косколь представлено 2 озерами с пресной водой, которые являются настоящей голубой жемчужиной Беляевского района, занимающие округло-вытянутую впадину у подножья холма. Оба водоема бессточные и имеют площадь от 1- до 18 га.

2.2 Нормативно-правовое регулирование сферы туризма в Оренбургской области

Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации прав туристов на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации.

Современное состояние нормативного правового регулирования в сфере туризма характеризуется следующими тенденциями:

- развитием и реализацией правовых норм, направленных на повышение гарантий и эффективности защиты прав и законных интересов потребителей туристского продукта, качества и безопасности туризма;

- усилением экономической (финансовой) ответственности лиц, осуществляющих туристскую деятельность, за нарушение гражданско-правовых обязательств, а как следствие - повышением прозрачности, стабильности и инвестиционной привлекательности туристского бизнеса;

- появлением правовых актов, регламентирующих вопросы классификации и стандартизации в различных сегментах туристской индустрии (средства размещения, пляжи, горнолыжные трассы и др.);

- развитием нормативного правового регулирования в области безопасности туризма;

- формированием правовых основ саморегулирования на туристском рынке, в том числе активным развитием нормотворчества саморегулируемых организаций (ассоциаций (союзов) туроператоров, банков и страховщиков);

- комплексностью нормативного правового регулирования в сфере туризма, в том числе наличием значительного числа «туристских норм» в смежных с законодательством о туристской деятельности отраслях законодательства (далее - смежное законодательство);

- развитием регионального законотворчества в сфере туризма и его унификацией.

В настоящий момент туристская деятельность на территории Оренбургской области регулируется Федеральным Законом Российской Федерации «Об основах туристической деятельности в РФ» от 24 ноября 1996 г. № 132, Законом Оренбургской области «О туристской деятельности на территории Оренбургской области» от 31 июля 2000 года № 595/148-ОЗ, посланием Губернатора Оренбургской области Ю.А.Берга «Стратегия прорыва. Программа действий до 2015 года».

Важнейшей составной частью системы управления в сфере туризма в Оренбургской области является Постановление Правительства Оренбургской области № 640-пп от 14.09.2010 г. «Об утверждении областной целевой программы «Развитие туризма в Оренбургской области на 2011-2016 годы». Данная программа является логическим продолжением предыдущей областной целевой программы «Развитие туризма в Оренбургской области на 2007-2010 годы». Целью областной целевой программы «Развитие туризма в Оренбургской области на 2011-20-16 годы» является удовлетворение потребностей населения в туристских услугах и развитие индустрии туризма, посредством повышения инвестиционной привлекательности экономики области, сохранения и развития культурного наследия, развития и распространения лучших традиций многонациональной культуры области, развитие торговых, культурных и экономических связей.

Именно программный метод целесообразно использовать для подъема отрасли туризма на более высокий уровень. Это подчеркивает значение туризма для социально-экономического, культурного, экологического и иного развития субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 №12-ФЗ от 5 февраля 2007 года Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации о туристской деятельности относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и состоит из Закона о туристской деятельности, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Законодательство Оренбургской области о туристской деятельности определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Оренбургской области, и регулирует отношения, возникающие при реализации прав туристов на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Оренбуржья.

В целях повышения качества туристских услуг и обеспечения безопасности туризма в области стандартизации и классификации объектов туристской индустрии, а также в соответствии со статьей 5 Федерального Закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации» Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации определен механизм порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи. В настоящее время Правительством Оренбургской области подготовлен законопроект «О внесении изменений в Закон Оренбургской области «О туристской деятельности в Оренбургской области». Проект закона предполагает определить орган, уполномоченный на проведение аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи. В соответствии с указанным ФЗ «аккредитация организаций, осуществляющих … классификацию, проводится органами государственной власти субъектов Российской Федерации». Т.е. в полномочия Правительства Оренбургской области планируется добавить: 1 - содействие в стандартизации и классификации объектов туристской индустрии; 2 - обеспечение содействия проведения аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, в порядке, установленном федеральным законодательством.

Сфера туризма представляет собой сложный межотраслевой комплекс. В связи с этим нормативное правовое регулирование отношений в данной сфере включает в себя не только правовые акты законодательства о туристской деятельности, но и акты различных отраслей.

Нормы законодательства о туристской деятельности тесно переплетаются с правовыми нормами, регулирующими вопросы правового положения иностранных граждан, миграционного учета, вопросами выезда за пределы территории Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию и др. вопросами государственной миграционной политики. В связи с этим принятие государством решений в данной сфере должно осуществляться с учетом соблюдения баланса интересов развития въездного туризма.

Требования динамики развития туристского рынка обусловливают необходимость постоянного совершенствования законодательных актов сферы туризма, а также мониторинга смежного законодательства, влияющего на состояние туристской индустрии.

2.3 Статистика

В последние годы развитие индустрии туризма бурно развивается, повысилась ее роль в экономике и социальной сфере. Все эти факторы вызывают потребность в статистических данных о сфере туризма. Ведь наличие полноценной статистической информации создает условия для выработки эффективной государственной политики в сфере туризма, принятия адекватных решений в сфере туристского и гостиничного бизнеса, усиления инвестиционной привлекательности региона. Но, к сожалению, на сегодняшний день система статистики туризма несовершенна и требует методической разработки на федеральном уровне.

Источником официальных данных по статистике туризма является Управление Росстата по Оренбургской области. Управлением Росстата по Оренбургской области предоставляется следующая информация: данные по деятельности туристических организаций, коллективных средств размещения, показатели выездного туристских потоков, данные об объеме платных услуг, оказываемых турфирмами и гостиницами. Но, как показывает практика, предоставляемая информация не является полной. Одна из основных причин данного факта - нежелание предпринимателей предоставлять достоверные данные в Управление Росстата по Оренбургской области.

Но даже данные Управления Росстата по Оренбургской области не являются полными для оценки социально-экономической составляющей сферы туризма. Так в статистических данных отсутствует такие показатели как внутренний туристский поток, данные по туристским расходам и показателям оценки роли туризма в экономике страны. Отсутствие перечисленных полноценных данных уже много лет является проблемой при планировании направлений деятельности как для органов исполнительной власти в сфере туризма, так и для турбизнеса.

2.4 Продвижение турпродукта Оренбургской области на внутреннем, всероссийском и международном рынках

В рамках программы «Развитие туризма в Оренбургской области на 2011-2016 годы» министерство молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области представляло область в различных мероприятиях международного и всероссийского характера с целью продвижения регионального туристского продукта. 12-14 марта текущего года министерство участвовало с коллективной экспозицией туристских ресурсов Оренбуржья в международной выставке «Интурмаркет-2011» (г.Москва). В ходе работы данной выставки было подписано соглашение о сотрудничестве в сфере туризма с регионами Приволжского федерального округа (Ульяновское соглашение). 05-07 апреля текущего года министерство принимало участие в работе XI межрегиональной выставке «Туризм. Спорт. Отдых. Здравницы России» (г.Уфа); 28-30 июня министерство принимало участие в выставке «Европа-Азия. Сотрудничество без границ» (г.Атобе, Республика Казахстан); при содействии министерства Оренбургская область в составе делегации 25 человек приняла участие в первом окружном Фестивале - презентации туристских ресурсов Приволжского Федерального Округа.

В течении года министерство принимало участие в различных всероссийских совещаниях/конференциях по развитию туризма. В том числе 15 марта министерство участвовало в 1-ой международной конференции по сотрудничеству и формированию согласованной политики в вопросах развития культурно-познавательного туризма на пространстве СНГ. По итогам конференции 26 апреля министерство организовало и провело областной круглый стол «Историко-краеведческий и культурный туризм. Возможности региона» (город Оренбург, библиотека им.Крупской). 14 апреля 2011 г. министерство участвовало в расширенном заседании президиума коллегии Минспорта РФ по вопросам развития сферы туризма.

Также министерство молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области ежегодно проводит выставку «Спорт. Отдых. Туризм. Здоровый образ жизни». В текущем году выставка проводилась 01-02 июня, принимало участие более 4 500 человек, цель выставки - пропаганда здорового образа жизни, построение современной туристской инфраструктуры Оренбуржья и популяризация внутреннего туризма среди населения Оренбургской области. В рамках выставки были проведены совещание по классификации гостиниц Оренбургской области - (01.06.11 г.) и Круглый стол «Формирование компетенций специалистов туриндустрии» (02.06.11 г.).

Решение вопросов развития туризма помогает работа межведомственных комиссий и рабочих групп:

- комиссия по организации и использованию лечебно-оздоровительных местностей или курортом регионального или местного значения на территории Оренбургской области;

- межведомственная рабочая группа по взаимодействию и развитию особо охраняемой природной территории «Национальный парк «Бузулукский бор»;

- рабочая группа Правительства Оренбургской области по развитию межрегионального и приграничного сотрудничества со странами СНГ и межведомственного совета по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса Оренбургской области.

2.5 Инвестиционные проекты

Инвестиционные проекты - возможность реализовать планы по развитию сферы туризма в Оренбургской области.

Основной целью реализации инвестиционных проектов в сфере туризма является создание всесезонных комплексов, отвечающих мировым стандартам для развития туристской инфраструктуры Оренбургской области, повышения инвестиционного рейтинга и активизации экономической, политической и культурной жизни Оренбуржья, а также позиционирование области как региона привлекательного для туризма, оздоровления и отдыха

Соль-Илецкий оздоровительный комплекс

Своим названием город и район обязаны главному богатству этих мест - крупнейшему в нашей стране месторождению каменной соли. Её добыча продолжается уже более двух с половиной веков, и вся история города связана с солью. В 1966 на международной выставке в Париже эта соль была признана лучшей в мире и удостоена медали и приза за качество.

Мировую известность имеют и уникальное соленое озеро Развал, грязевые озёра Тузлучное и Дунино, обладающие целебными свойствами своих вод и грязей. Озер Развал по концентрации солей идентично Мертвому морю.

Ещё одна гордость района - бахчевые культуры. Арбузы и дыни имеют неповторимый вкус, из-за чего их высоко ценят далеко за пределами Оренбуржья.

В летний период посещаемость озёр достигает более 900 тысяч человек.

В настоящее время министерством молодежной политики, спорта и туризма разработан проект «Соль-Илецкого оздоровительного комплекса».

Основное назначение комплекса состоит в восстановлении жизненных сил отдыхающих, в естественно природно-климатических, экологически чистых условиях на территории, окруженной сосновым бором, где расположены уникальные соленые и грязевые озёра, обладающие целебными свойствами и лечебной грязью.

Проект предусматривает строительство трёхэтажного четырёхзвездочного отеля на 1292, в отеле располагаются: два ресторана (первый - на 1400, второй- на 200человек), три бара, конференц-зал на 100человек, спортзал, крытый бассейн, фитнес-центр, тренажерный зал, спа-салон, фитоцентр, массажный кабинет, два солярия, парикмахерская, сауна, две бани с мини-бассейнами, сувенирный магазин.

Также на территории отеля предусмотрены: бассейн для взрослых и детей, а также один бассейн с двумя водными горками, детская площадка, три теннисных корта, две баскетбольные площадки, мини-гольф, зал для катания на роликовых коньках, лыжная база, конюшня, охраняемые стоянки.

Рядом с отелем будут расположены лечебный корпус с оздоровительно-восстановительными процедурами, детский корпус на 200 человек, семейный коттеджный посёлок на 600 человек, включая культурно-развлекательные и спортивные объекты.

Детские мероприятия и услуги: игровой парк, мини-клуб для детей, мини-дискотека, ателье по изготовлению рисунков на футболках и головных уборах.

Бесплатные мероприятия: экскурсия на конеферму, экскурсия в историко-краеведческий музей г. Оренбурга, теннисные корты, настольной и большой теннис, водная аэробика, игры у бассейна, баскетбол, мероприятия, мини-клуба, сауна, тренажерный зал, пляжные полотенца, шезлонг, зонтик.

Посещение соленого озера Развал, озёр Дунино, Тузлучное.

Экскурсии: обзорная в г. Оренбург, на курганы на квадрацыклах, в святые пещеры Новосергиевского района Оренбургской области., в Свято-Троицкую обитель милосердия, экстремальные охотничьи туры.

Туристические сезоны

Летний сезон - июнь, июль, август, сентябрь.

Комплекс работает по принципу «всё включено».

Планируемая занятость номеров в гостинице - 85%.

Проект находиться в стадии подготовки разрешительной и технической документации. Ведется работа по поиску инвестора.

Общий объем инвестиций составляет - 1400 млн. руб.

Инвестиционный проект «Туристический комплекс в районе Бузулукского бора»

Среди природных достопримечательностей Оренбургской области особое место занимает Бузулукский бор. Возник он на песчаных дюнах и гривах в бассейне реки Боровки. Бор представляет собой огромный лесной массив, имеющий треугольную форму. Площадь этого природного объекта - 86,6 тыс. Богатый и разнообразный животным и растительным миром, он по праву называется «зелёной жемчужиной» области. Бузулукскому бору в 2007 году придан статус национального парка.

Туристические базы Бузулукского бора расположены в Оренбургской области, в пос. Партизанский, на берегу р. Боровки. Обслуживание туристов осуществляется с мая по сентябрь.

Инвестиционный проект предполагает строительство и создание курортно-санаторного и туристического комплекса «Бузулукский бор». Преимущество выбранного места заключается в том, что в семи километрах проходит автомагистраль федерального значения Уральск-Бугульма, имеется источники водоснабжения газификации.

Проект предусматривает строительство 34 коттеджей из них 8 - vip-категории на 15 человек, 26- с номерами люкс на 105 человек, жилого комплекса (размещение от VIP до эконом класса на 180 человек), лечебного корпуса, культурно-развлекательного комплекса, спортивного комплекса, рестораны, кафе, бары, сауна, дискотека, прокат спортивного инвентаря, экскурсионное обслуживание.

Особый микроклимат этих мест, широкие возможности для активного отдыха, оздоровительный эффект от пребывания в уникальном природном заповеднике привлекают сюда тысячи туристов, любителей тихой грибной охоты, собирателей ягод и лекарственных растений. С каждым годом их количество увеличивается. Это свидетельствует не только о необходимости и реализации инвестиционного проекта, но и дает полную уверенность в большой востребованности у отдыхающих как самих объектов размещения туристов, так и сферы предоставляемых ими услуг.

Инвестиционный проект находиться в стадии подготовки и сбора разрешительной и технической документации.

Общий объем инвестиций составляет - 526 млн. руб.

Ириклинское водохранилище

Ириклинское водохранилище, самый крупный искусственный водоём Южного Урала, было построено в 1949-1957 годах.

Площадь водоема составляет 26 тысяч гектаров, протяженность по Уралу - 73 км, максимальная ширина - 8 км, средняя глубина 12 м, при максимальной у плотины до 38м.

В настоящее время министерством молодежной политики, спорта и туризма разработан инвестиционный туристский проект «Парк отдыха на Ириклинском водохранилище», деятельность которого направлена на круглогодичное предоставление широкого спектра туристских услуг отдыхающим.

Вдоль прибрежной полосы планируется разместить отели категории пять и три звезды на 200 номеров и на 120 номеров соответственно, гостевые номера на 30 и 20 номеров, усадьбы на 30 и 20 номеров, коттеджный посёлок на 80 номеров. Предусмотрено открытие спортивного комплекса с тренажерным залом и бассейном, спа-центром, культурно-развлекательных объектов, организация питания (рестораны, бары, корчма с национальной и деревенской кухней), Гольф-клуба с двумя полями, на 18 лунок, уникального конного парка с полями для конкура, теннисных кортов и посадочный полосы для малой авиации. Для занятий парусными видами спорта (яхтинг и виндсерфинг) на берегу водохранилища и предусмотрен яхт-клуб.

На Ириклинском водохранилище в кратчайшие сроки возможно современное обустройство пляжа, возрождение виндсерфинга, организованного круглогодичного дайвинга, летнего и зимнего кайтинга, проведения парусных регат.

Проект находиться в стадии подготовки разрешительной и технической документации.

Реконструкция и развитие горнолыжного центра «Долина»

Город Кувандык Оренбургской области широко известен среди любителей и профессионалов горнолыжного спорта. Слово «Кувандык» переводится с казахского и башкирского как «место радости». Жители называют свой город ещё более романтично: «долина счастья».

Горнолыжный центр в Кувандыке имеет ряд преимуществ от географического и ландшафтного характера, в частности отсутствие леса на склонах позволяет удовлетворить спрос, как начинающих лыжников, так и опытных спортсменов.

Горнолыжный центр «Долина» - это место, вокруг которого развивается инфраструктура, строятся новые дома, гостиницы, прокладываются трассы. В прошлом году центр принял более 140 тысяч посетителей.

С запада и севера эту местность окружают горные массивы шириной в несколько километров и высотой до 475 метров над уровнем моря. Снежный покров держится тут с декабря по апрель. И вполне можно сказать, что Кувандык - это идеальное место для отдыха, катания с гор, прогулок по живописным природным уголкам.

Инвестиционный проект «Реконструкция и развитие горнолыжного центра «Долина»»предполагает строительство объектов «Горнолыжной базы», в которую войдут : гостиницы-коттеджи - 5-звёзд, коттеджи разного типа (на одну, две, три семьи) - 20, гостиница на 180 мест с баней, бассейном, кафе, игровыми площадками.

Проект предусматривает организацию горнолыжных трасс (100-1020 метров длинной, сноуборд-парка, строительство подъемников, систем искусственного оснежения и освещения, открытых и закрытых спортивных площадок, катка), зону подножия: вход/место прибытия, сооружения для оказания первичных услуг, коммерческие сооружения, места сбора лыжников, терминалы лыжных подъемников, эксплутационные/сервисные службы, обзорный план расположения служб для предоставления услуг туристам.

Гористый ландшафт хорошо подходит для развития горнолыжного комплекса и использования в качестве туристического центра.

Проект находится в стадии подготовки и сбора разрешительной и технической документации: оформлены земельные участки площадью 136 ГА(склоны горы), 64 Га(подножья горы для развития инфраструктуры); выполнен и утвержден план развития ГЛК общей площадью 200 ГА; подготовлена проектно-сметная документация.

Стоимость проекта при новом строительстве составит 1700 млн.руб.

2.6 Подготовка кадров в сфере туризма

В настоящее время кадры для туризма в Оренбургской области готовят два высших учебных заведения - Оренбургский государственный институт (специализация: социально-культурный сервис и туризм) и Оренбургский государственный институт менеджмента (специализация: менеджмент туризма). Помимо высших учебных заведений подготовкой кадров в сфере туризма занимаются Оренбургский колледж менеджмента, туризма и гостиничного бизнеса № 16 и профессиональный лицей № 18 (специализация - администратор гостиничного сервиса и туризма).

Вместе с тем подготовка специалистов реализуется в других непрофильным учебных заведениях в рамках специализаций по направлениям подготовки в смежных областях профессиональной деятельности.

Однако потребность в подготовленных кадрах и предложения разняться, так как, по мнению руководителей туристских предприятий, у выпускников не хватает практических навыков и знаний.

3. Туристские ресурсы на территории Оренбургской области.

3.1 Историко-культурные ресурсы для целей туризма

Оренбургская область обладает разнообразным историко-культурным потенциалом. По количеству и разнообразию расположенных здесь памятников истории, культуры, археологии и архитектуры наш регион можно назвать уникальным. Формирование историко-культурного каркаса Оренбургской области происходило на протяжении длительного времени. Территория Оренбургского края вошла в состав Российской империи значительно позднее сопредельных регионов Поволжья и Урала. Динамичная история Оренбургской губернии определила своеобразие памятников историко-культурного наследия.

Историко-культурный каркас Оренбургской области сложился на основе исторической системы расселения и включает в себя:

- исторические города;

- памятники истории и искусства, музеи;

- памятники архитектуры, культовые объекты;

- памятники археологии;

- центры народных художественных промыслов.

Исторические города в планировочной структуре и хозяйственном комплексе Оренбургской области

Исторические города являются важнейшими компонентами национального культурного достояния России, это наиболее крупные места значительной концентрации объектов культурного наследия - ансамблей и комплексов памятников истории, культуры, архитектуры.

Своеобразие облика исторических городов Оренбургской области определяется наличием в каждом из них таких характерных черт, как выразительность общего силуэта и панорамы города, необычная топография, особая живописность городских улиц и ландшафта, самобытность памятников древнего зодчества, местные художественные и строительные традиции. Естественное окружение исторических городов составляют природные ландшафты и старинные сельские поселения, располагающиеся в соответствии с системой традиционного расселения вдоль рек и древних направлений дорог.

Утрата значительной части исторических градоформирующих доминант и вторжение резко диссонирующих объектов в историческую городскую среду является сложной проблемой исторических городов. Поэтому основными задачами исполнительных органов власти Оренбургской области являются сохранение и восстановление исторических силуэтов городов, гармонизация восприятия исторических и современных районов в их объемно-пространственном единстве с окружающим ландшафтом. При этом общегородские административно-общественные функции исторических центров должны сочетаться с музейно-культурными, туристскими и рекреационными функциями, которые позволяют многократно расширить масштабы посещений и пребывания как отечественных, так и зарубежных граждан. Это особенно важно в условиях, когда многие традиционные центры отдыха, туризма и санаторного лечения оказались за пределами России и стали недоступны большинству ее населения.

Создание и развитие объектов туристкой и рекреационной базы и сферы услуг в исторических городах позволят получить прямой экономический эффект.

Рост культурной и деловой активности, улучшение условий проживания, совершенствование общегородских функций усилит инвестиционную привлекательность исторических городов, которые представляют огромные возможности для организации познавательного туризма в области.

В Оренбургской области статус исторических городов имеют 4 города: Оренбург, Орск, Бугуруслан, Бузулук. Все эти города образуют структурные ядра историко-культурного каркаса Оренбургской области. Годы основания городов представлены ниже:

Таблица №1

Исторические города Оренбургской области

Памятники истории и культуры

Памятники истории и искусства. Область располагает мемориальными памятниками истории, связанными с жизнью и деятельностью выдающихся писателей, композиторов, государственных деятелей России: В.Н. Татищева, И. И. Неплюева, П. И. Рычкова, Н. М. Карамзина, С. Т. Аксакова, В. А. Перовского, Э. А. Эверсманна, А. С. Пушкина, В. И. Даля, А. А. Алябьева, М. Джалили для тюрко-язычных стран и народов и многих других.

В области много памятных мест, связанных с драматическими событиями 1773-1774 гг. мятежом, поднятым на Яике последним знаменитым самозванцем Е. И. Пугачевым и осадой г. Оренбурга мятежниками. Своеобразными памятниками истории являются постройки старинных башкирских сел в северных районах области и старинные киргиз-кайсацкие (казахские) кладбища конца XVII - начала XX вв. с каменными стелами - «кулпытысами».

В Оренбургской области также имеются районные краеведческие музеи. Бузулукский историко-краеведческий музей расположен в центре города в здании, построенном купцом Подрезовым в начале XX века. Здание представляет собой образец архитектуры стиля «русский модерн». Город Бузулук расположен рядом с всемирно известным Бузулукским бором, что нашло свое отражение в музее. Уникальность экспозиций заключается в том, что они отражают преемственность периодов истории Бузулукского края.

Оренбуржцы и туристы из других регионов и стран получили возможность знакомиться с бытом и культурой народов, населяющих многонациональное Оренбуржье, в музее под открытым небом. Национальная деревня, строится недалеко от парка им. Гагарина в областном центре. Она строится в виде десяти подворий музеев различных народов, где отражаются их традиционный быт и характер. Русские, татары, казахи, украинцы, башкиры, мордва, немцы, чуваши, белорусы и армяне смогут обратиться к своим корням и увидеть здесь свою историю. Строительство в Оренбургской области подобного музейного комплекса имеет важное значение и для установления стабильности и дружелюбия между национальными диаспорами России и государствами бывшего Советского Союза.

Памятники археологии. Благодаря уникальному географическому положению Оренбургской области на границе Европы и Азии, археологическое наследие региона обладает значительным потенциалом и широким культурно-историческим спектром. Первые археологические раскопки на территории Оренбуржья связаны с деятельностью Оренбургской Ученой Архивной Комиссии: до 1917 г. в Оренбургской губернии изучались лишь отдельные курганы у сел Красногор, Покровка и Прохоровка. Широкую известность получил комплекс у с. Прохоровка, содержавший богатые сарматские захоронения. По месту этой находки ранесарматские памятники получили общепринятое название - прохоровская культура.

В настоящее время в Оренбургской области в ходе разведок и раскопок выявлено свыше полутора тысяч археологических памятников: поселений, городищ, грунтовых и курганных могильников, датированных временем от эпохи палеолита до начала Нового времени. Самые древние памятники археологии на территории области находятся в Красногвардейском районе и датируются примерно VIII тысячелетием до нашей эры. К самым поздним ученые относят, к примеру, остатки водопровода, проведенного в XIX столетии и недавно обнаруженного строителями при реконструкции Оренбургского драмтеатра. Но такие находки, как правило, - случайность, потому как на территории Оренбурга официально раскопки не проводятся и никогда не проводились, в отличие, например, от Самары или Челябинска, где археологи на протяжении многих лет работают в исторической части города.

Филипповский курганный могильник, расположенный на территории Илекского района датируется V-IV вв. до н.э., и обнаруженные учеными реликвии принадлежали кочевникам--сарматам, упомянутых в древних письменных источниках. Филипповский курганный могильник состоял из 29 курганов, в том числе двух так называемых «царских». Один из них «Большой Филипповский курган» был исследован в 1989-1990 гг. экспедицией Башкирского филиала академии наук СССР под руководством А.Х. Пшеничнюка. Результаты этих раскопок принесли памятнику мировую известность, созданные на их основе выставки побывали в Музее Метрополитен (Нью-Йорк), в Палаццо Реаль (Милан), в Государственном эрмитаже (Санкт-Петербург), в Государственном историческом музее (Москва). В настоящее время коллекция находится на постоянном хранении и экпонируется в Центре этнологических исследований Уфимского научного центра РАН. Раскопки были возобновлены в 2004 году Приуральской экспедицией Института археологии РАН, которую возглавил доктор исторических наук, заведующий отделом скифо-сарматской археологии Института, археолог и палеоантрополог, специалист по этногенезу степных популяций с древнейших времен до средневековья, ученый с мировым именем Л.Т. Яблонский. В течение четырех полевых сезонов 2004-2007 годов исследованы насыпи девяти курганов, в том числе раскопан второй «царский» курган Филипповского могильника. Материалы, полученные в ходе раскопок, поступили на хранение в Оренбургской областной историко-краеведческий музей. Находки проведенных раскопок войдут в научную историографию российской и мировой археологии, а также пополнят сокровищницу мировой культуры, среди них: ритуальный серебряный сосуд в форме двух баранов, серебряная литая амфора, золотые шейные гривны, золотые браслеты, золотой меч, не имеющий аналогов по богатству и технике исполнения и другие находки.

По оценкам экспертов, около 70 % от общего числа памятников нуждается в принятии срочных мер по спасению от разрушения, повреждения и уничтожения в результате проявления разных негативных явлений и процессов, особую роль среди которых играют экологические. В последние годы в Оренбуржье выделяется недостаточно денежных средств на исследование и мониторинг археологических памятников, вследствие чего, археологи не имеют возможности проводить охранные раскопки - ежегодно десятки курганных могильников и поселений оказываются полностью утраченными для науки в результате, как хозяйственной деятельности человека, так и природного фактора (размытие берегов, рост оврагов и т.п.)

Одним из решений проблемы охраны памятников археологии в Оренбургской области может стать создание Историко-культурного национального парка. Археологический туризм может стать одним из источников финансовых средств как для охраны важнейших объектов историко-культурного наследия, так и продолжения их дальнейшего исследования. Организация Историко-культурного парка, прежде всего, должна охватить объекты, имеющие статус памятников федерального значения. Таковым объектом в Оренбуржье являются Каргалинские медные рудники (остатки древнего горно-металлургического производства, III-II тыс. до н.э., XVIII - XX вв. до н.э.), получившие этот статус от 20 февраля 1995 года Указом № 176 Президента Российской Федерации. В 1999г. Каргалинские рудники внесены в кадастр Российского Общества Спелеологических Исследований. Каргалинские медные рудники расположены в бассейне р. Каргалки и р.Янгиза, в 60 км северо-западнее г. Оренбурга. Район каргалинских рудников крайне перспективен с точки зрения развития рекреационно-туристской деятельности, а также музеефикации объектов историко-культурного и природного наследия. Каргалы - это уникальный для России узел сосредоточения памятников горного дела, который относится к числу древних горно-металлургических объектов мирового класса.

С 1991 по 2001 гг. на Каргалах работала экспедиция Института археологии РАН под руководством зав. Лабораторией естественно-научных методов указанного института, доктора исторических наук, профессора Е.Н. Черных. Исследования Е.Н. Черных позволили обследовать более 500 кв. км. древних горных выработок, выявить около XX поселений бронзового века. Материалы научных изысканий опубликованы в пятитомнике «Каргалы».

3.2 Природно-географические ресурсы

В Оренбургской области большое количество туристско-рекреационных ресурсов, которые являются наиболее привлекательными и как для туристов, так и для многонационального населения области в первую очередь за счёт удобного природно-географического положения, обширной территории (124 тыс. км.2) и разнообразия природных ландшафтов:

Ш Сочетание бальнеологических и климато-оздоровительных ресурсов.

Оренбургская область обладает уникальными сочетаниями бальнеологических и климато-оздоровительных ресурсов. Рекреационно-оздоровительные возможности ландшафтов области связаны с особенностями степного климата, фитоцидными свойствами степной растительности и степных сосновых боров, распространением ресурсов бальнеологического значения: минеральными источниками, природными накоплениями лечебных грязей, солеными озерами.

Широко известны целебные свойства озер, образованных в выработанных соляных карьерах Соль-Илецкого района, затопленных водой разных районов области. Вода в озере Развал такая же соленая, как и в Мертвом море, не замерзает даже в сильные морозы. Подобными ресурсами располагает урочище Соленое в Беляевском районе. Далеко за пределами области известен бальнеологический курорт «Гай».

Кумыс - целебный напиток степей - является еще одной визитной карточкой Оренбургской области.

Оздоровительный степной климат с учетом чистой экологической среды края, лекарственные и профилактические свойства степных трав, бальнеологические качества минеральных вод и грязей, соленых озер, кумыс, уникальные возможности ландшафтотерапии могут вывести Оренбургскую область в число ведущих санаторно-курортных территорий России.

4. Цель и задачи развития сферы туризма в Оренбургской области

С учетом существующего потенциала и выявленных проблем, принимается следующая формулировка цели развития туриндустрии Оренбургской области до 2015 года:

Развитие конкурентоспособной туристской индустрии Оренбуржья, обеспечивающей улучшение социально-экономических результатов региона (налоговых поступлений в бюджет, роста уровня жизни населения за счет роста занятости и средней зарплаты в туриндустрии; роста качества жизни за счет повышения культурного уровня и патриотического воспитания населения области, сохранения для будущих поколений историко-культурного наследия и экологии).

В аспекте количественных показателей, это предполагает:

1. увеличение числа туристов на 29% в 2020 году к 2010 году и на 22 % в 2030 году к 2020 году (в 2010 году количество туристов прибывающих в Оренбургскую область составило - 602,5 тыс.чел.; в 2020 году запланировано - 777,51 тыс.человек; в 2030 году - 952,91 тыс.чел.);

2.увеличение объема туристских услуг на 44% в 2020 году к 2010 году и на 31 % в 2030 году к 2020 году (в 2010 году согласно данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области объем туристских услуг составил - 430,2 млн.руб.; в 2020 году запланировано - 620,58 млн.руб.; в 2030 году - 816,58 млн.руб.)

3. увеличение оборота (денежных поступлений) от туризма в два раза к 2020 году;

4. повышение качества жизни населения области:

- культурного уровня и патриотического воспитания: рост посещений историко-культурных объектов на 50% в 2020 г.;

· укрепление здоровья;

5. сохранение для будущих поколений историко-культурного наследия и уникальных природных ресурсов:

· сохранение в пределах нормы экологических характеристик заказников и рекреационных территорий.

Стратегическая цель государственной политики в области туризма - это создание на территории региона условий для реализации конституционных прав граждан на содержательный отдых, рекреацию, оздоровление путем оказания внутрирегиональных туристских услуг. Данная цель соответствует, с одной стороны, природе туризма как социальной отрасли, с другой - она вытекает из Устава Оренбургской области, т.е. согласуется с правовым статусом исполнительной власти.

Развитие сферы туризма направлено на решение стратегических задач обеспечения позиционирования Оренбургской области в России и в мире, формирование рынка труда в сфере услуг.

В стратегическом плане туризм является быстро растущей социально и экологически ориентированной отраслью экономики и рассматривается как:

- средство для оздоровления и отдыха населения области;

- деятельность по привлечению внимания к области со стороны специалистов на основе развития познавательного, экологического, этнического, экстремального и других видов туризма;

- способ формирования стабилизирующего противовеса техногенным территориям на основе создания туристско-рекреационных ландшафтов с расширением площади охраняемых зон до 15% от территории области;

- интеграция объектов природного и историко-культурного наследия в социально-экономическое развитие области на основе:

- организации соответствующих доходных туристских маршрутов;

- создания местных промыслов, ориентированных на туризм;

- формирования индустрии развития имиджа области, включая информационно-издательскую деятельность и использование туристских объектов для проведения различных форумов;

- согласованного развития инженерной, социальной и производственной инфраструктуры муниципальных образований, на территории которых находятся туристские объекты и инфраструктуры туризма;

- деятельность, обеспечивающая занятость населения в сфере услуг, в том числе высокотехнологичных.

Необходимое условие развития туризма - формирование современной конкурентоспособной инфраструктуры. Реализуются инвестиционные проекты:

- создание международного оздоровительного комплекса на базе целебных Соль-Илецких озер;

- «Оренбургская Тарпания» - туристско-рекреационный парк-биостанция;

- развитие природных парков «Ириклинское водохранилище», «Карагай-Губерлинское ущелье».

- создание музея-заповедника Каргалинских медных рудников.

- развитие Кувандыкской горнолыжной базы и базы отдыха в п. Гребени Сакмарского района;

- создание парка отдыха на Ириклинском водохранилище;

-- создание музея под открытым небом на базе археологического памятника бронзового века - Аландское поселение, около с. Красный огородник Кваркенского района;

- создание дома-музея С.И. Рычкова;

- создание туристских центров, посвященных восстанию Емельяна Пугачева, пребыванию А.С. Пушкина в Оренбуржье, В.И. Далю - великому собирателю русской словесности.

В среднесрочной перспективе развитие туризма определяется областной целевой программой «Развитие туризма в Оренбургской области на 2011-2016 годы». Так как социально-экономический эффект реализации Программы - создание условия для удовлетворения потребностей населения области и приезжающих туристов в активном и полноценном отдыхе, пропаганда туризма как здорового образа жизни, создание современного конкурентоспобного туристского продукта на территории Оренбургской области.

5. Основные направления и механизмы решения задач развития сферы туризма. Оценка рисков

Приоритетные направления деятельности Правительства Оренбургской области направлены на государственное регулирование сферы туризма с целью создания и совершенствования условий для развития и эффективного использования туристской инфраструктуры области для внутреннего и въездного туризма.

Выполнение мероприятий программы будет способствовать дальнейшему развитию индустрии туризма в Оренбургской области.

Программа содержит 3 раздела, в которых определены мероприятия, направленные на достижение поставленной цели.

Мероприятиями предусмотрено комплексное исследование территорий области с целью формирования зон приоритетного развития туризма и рекреации области, сотрудничество с приграничными регионами по разработке и реализации региональных, межрегиональных и международных проектов в сфере туризма, развитие детского и молодежного туризма на территории Оренбургской области, продвижение регионального туристского продукта на внутреннем и международном рынках.

Для решения задачи содействия туристкой деятельности и создания благоприятных условий для ее развития в Программе предусмотрены мероприятия по развитию туристской инфраструктуры.

6. Этапы реализации Стратегии

Стратегия не является раз и навсегда заданным планом. Она должна корректироваться по мере ее реализации с учетом изменений действительности. При этом коррекция возможна в виде ежегодного уточнения прогнозов социально-экономического развития Оренбургской области, а также коррекции среднесрочной программы социально-экономического развития, областных целевых программ. Кроме того, целесообразно раз в 3-5 лет осуществлять коррекцию всей стратегии, внося в нее необходимые поправки и дополнения.

Реализация стратегии возможна в ходе нескольких этапов:

1. Этап подготовки проектов и программ развития. В ходе этого этапа необходимо осуществить:

- подготовку проектов и программ, обеспечивающих реализацию стратегии.

2. Этап запуска проектов, обеспечивающих позитивный сценарий развития Оренбургской области.

7. Результаты реализации Стратегии

Реализация проектов и программ в рамках Стратегии развития туризма позволит Оренбургской области:

· поднять уровень жизни населения;

· повысить устойчивость экономики;

· обеспечить экономический рост.

Основные задачи развития туризма в Оренбургской области до 2030 г. следующие:

· Развитие лечебно-профилактического сегмента рекреации, ориентированного на население, проживающее главным образом в городах с неблагоприятной экологической ситуацией

· Повышение занятости местного населения в сфере туризма

· Увеличение количества охраняемых природных объектов, как способ формирования стабилизирующего противовеса техногенным территориям

· Рост значения туристско-рекреационного комплекса в социально-экономическом развитии региона

Основным направлением развития туризма в регионе является удовлетворение внутреннего спроса на туристические услуги. Приоритетным должно быть активное развитие лечебно-оздоровительной рекреации на базе ресурсов речных долин, ландшафтов Предуралья, Ириклинского водохранилища, Бузулукского Бора. Со стороны Правительства и крупных предприятий области важно совместное решение задачи модернизации и развития сети средств размещения, формирования кадрового потенциала.

Также значительный рост туристического сегмента может быть обеспечен в результате развития пригородной и городской рекреации (благоустройство мест стихийной рекреации, развитие экстремальных видов отдыха - скалолазание, прыжки с парашютом, пр. - как основные направления пригородного туризма).

Развитие внешнего туризма требует вовлечения уникальных туристических объектов Оренбургской области, как природных, так и культурно-исторических.

Ключевым рекреационным ресурсов для развития «эксклюзивного» сегмента внешнего туризма являются уникальные степные ландшафты области. На их базе получит развитие познавательный и научный туризм (поездки на цветение тюльпанов, знакомство со степной флорой и фауной), который может совмещаться с спортивными видами отдыха, например, дельтапланеризм, сплав по рекам Урал и Сакмара и прочее, а также культурно-познавательный туризм. Потенциал области в сфере охоты и рыбалки делает возможным формирование специализированных туров в Беляевском, Ташлинском, Новосергеевском, Тюльганском, Светлинском и других районах области.

Основой формирования культурно-познавательного туризма могут стать археологические находки Оренбуржья: Каргалинские медные рудники и следы сарматско-савроматской культуры как основные объекты. Также перспективно использование этнографического потенциала области в процессе организации событийного туризма и при формировании познавательных этнографических туров.

Значимым фактором привлечения «внешних» туристов в регион станет проведение исторических реконструкций по мотивам пугачевского восстания, а также восстания белочехов и белополяков. Подобные мероприятия при условии регулярного проведения могут сформировать отдельный целевой сегмент въездного туризма в регион.

Также перспективны проекты:

· Реконструкция маршрута - по пути Пугачева (совместно с Башкирией)

· Реконструкция северного маршрута шелкового пути (совместно с Казахстаном).

Помимо поиска новых ниш, будут углубляться существующие специализации - повышение эффективности использования ресурсов Соль-Илецкого курорта и Бузулукского Бора. В пределах Бора - формирование современного туристического комплекса, который станет удовлетворять потребности в рекреации жителей области и внешних туристов (в частности, из республики Казахстан).