1.1 Сущность и значение портовых сборов

Грузовые тарифы - это система провозных платежей и дополнительных сборов за выполненные услуги, а также правила их применения для лиц и организаций, пользующихся транспортом, и для транспортных предприятий [1, с. 158].

Тариф является ценой перевозки, которая должна компенсировать затраты судовладельца, связанные с его коммерческой деятельностью. Неотъемлемой частью таких затрат являются портовые сборы.

Портовые сборы представляют собой платежи, взимаемые в портах с судов и грузов, исчисляемые по установленным и официально публикуемым тарифам. Это денежные сборы (платежи), взимаемые с судовладельцев и грузовладельцев портовыми, городскими властями, таможенными и другими органами для покрытия затрат на строительство и содержание портов, подъездных путей к ним, маяков, надзорных органов и т.п. [8]

Факторами, определяющими подлежащую к уплате сумму сбора, являются:

1. вместимость,

2. длина,

3. посадка судна,

4. время стоянки в порту,

5. количество груза и пассажиров.

Таким образом, сумма сбора зависит от характеристик судна, от времени простоя и грузопассажирооборота, а не от дальности перевозки.

Ставки портовых сборов с судов устанавливаются за единицу валовой вместимости судна (GT), указанной в Международном Мерительном (классификационном) свидетельстве судна. [4]

Эти ставки являются предельно максимальными, их увеличение недопустимо, кроме случаев утверждения новых ставок портовых сборов Федеральной службой по тарифам. Однако установление максимальных пределов портовых сборов не лишает администрации порта права уменьшать сумму сбора в зависимости от указанных выше факторов, определяющих ставку сбора. [8]

Приведенные ставки сборов с судов являются базовыми, к которым применяются коэффициенты, указанные в «Правилах применения портовых сборов в морских портах РФ». При применении к судну нескольких коэффициентов производится их последовательное умножение. [4]

Уровень портового сбора зависит от ряда факторов:

1. вида плавания,

2. формы судоходства,

3. флага судна,

4. классификации флота,

5. рода груза,

6. количества судозаходов.

Портовые сборы взимаются с российских и иностранных судов:

- заходящих в порт;

- выходящих из порта;

- проходящих через акваторию порта транзитом.

Они являются компенсацией за оказанные услуги, обеспечение безопасности и порядка в порту. В соответствии с Конституцией РФ все расчеты на территории РФ осуществляются в государственной валюте - рублях.

Взимание портовых сборов отнесено к компетенции администрации морского порта как субъекта, осуществляющего оказание услуг, обеспечение безопасности и порядка в порту. Администрация порта вправе делегировать полномочия по взиманию портовых сборов отдельным хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность на территории порта. [8]

Федеральная служба по тарифам осуществляет регулирование ценовой политики в сфере оказания услуг морскими портами. Своим приказом №522-т/1 от 20.12.2007 «Об утверждении ставок портовых сборов и правил их применения в морских портах Российской Федерации» указанный орган власти определил перечень судов, освобождаемых от уплаты всех портовых сборов. К таким судам относятся [8]:

1. учебные и учебно-тренажерные суда;

2. учебно-производственные суда, находящиеся на балансе учебных заведений морского и речного транспорта;

3. суда, предназначенные для выполнения государственных надзорных и контрольных функций;

4. служебно-вспомогательные и технические суда, суда портофлота, работающие в пределах акватории и оборудованных якорных стоянок одного порта или смежных акваторий нескольких портов;

5. российские военные корабли и военно-вспомогательные суда;

6. госпитальные суда;

7. аварийно-спасательные суда, в том числе суда, предназначенные для ликвидации разливов нефти;

8. ледоколы;

9. гидрографические суда;

10. экскурсионные и прогулочные суда прибрежного плавания.

Федеральной службой по тарифам также установлены отдельные исключения по уплате портовых сборов. Так, например, иностранные военные корабли, научные и исследовательские суда освобождаются от уплаты всех портовых сборов, кроме лоцманского.

Суда, приходящие с моря на внешний рейд порта и уходящие с него в море, без выполнения на рейде каких-либо операций, а также суда, заходящие в порт для аварийного ремонта без производства в порту грузовых и пассажирских операций, обязаны уплачивать лоцманский и навигационный сборы. [8]

1.2 Виды взимаемых портовых сборов с судов в портах РФ

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 08.11.2007 №261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» утвержден перечень портовых сборов в морских портах Российской Федерации:

· корабельный - взимается за вход в порт и выход из порта судна

Грузовые суда при погрузке или выгрузке в нескольких морских портах России в течение одного рейса корабельный сбор оплачивают в первом порту захода полностью, в последующих портах - с коэффициентом 0,5 к установленным ставкам. [7]

Для грузовых судов, работающих на линиях, открытых в установленном порядке, к ставкам корабельного сбора применяется коэффициент 0,8. [7];

· канальный - сбор за прохождение судна по каналу при входе в порт и выходе из порта или проходе акватории порта транзитом. Средства от канального сбора расходуются на содержание, обслуживание, ремонт и обеспечение судоходства на судоходных путях общегосударственного значения и подходных каналах портов.

Начиная со второго захода в порт, пассажирские суда (кроме судов каботажных рейсов) оплачивают канальный сбор с коэффициентом 0,25 к установленным ставкам за каждый вход в порт и выход судна из порта. [7];

· ледокольный - взимается за вход в порт и выход судна из порта или проход акватории порта транзитом. В случае данного портового сбора отмечается ряд существенных различий в обязательных постановлениях. Одни порты взимают ледокольный сбор только в период ледовой навигации, другие - круглый год с изменением ставок в зависимости от периода захода впорта, выхода из него, снижая ставку в летний период.

Для грузовых судов, работающих на линиях, открытых в установленном порядке, к ставкам ледокольного сбора применяется коэффициент 0,8. [7];

· лоцманский - взимается с судов, пользующимися услугами лоцмана при прохождении по подходным каналам и фарватерам (внепортовая проводка) и по внутренней акватории порта (внутрипортовая проводка).

Для расчета величины лоцманского сбора судно валовой вместимостью меньше 1400 GT (кроме спортивных и маломерных судов) считается равным судну валовой вместимостью 1400GT. При отказе от услуг лоцмана, вызванного на судно, оплачивается 50% лоцманского сбора, причитающегося за проводку, для которой был вызван лоцман. [7];

· маячный - взимается за вход в порт и выход судна из порта или проход акватории порта транзитом. Средства идут на содержание маячного оборудования, а также служб, ответственных за состояние указанного оборудования;

· навигационный - взимается сбор взимается за вход в порт и выход судна из порта или проход акватории порта транзитом, за исключением служебных, гидрологических и судов, не производящих грузовых и пассажирских операций коммерческого характера.

Грузовые суда при погрузке или выгрузке в нескольких морских портах России в течение одного рейса навигационный сбор оплачивают в первом порту захода полностью, в последующих портах - с применением коэффициента 0,5 к установленным ставкам. [7];

· экологический-взимается в портах, располагающих техническими средствами для приема с судов всех видов предъявляемых судовых отходов без каких-либо ограничений (за исключением балластных вод) за все время нахождения в порту. Пассажирские и несамоходные суда от оплаты экологического сбора освобождаются.

Для судов, оснащенных природоохранным оборудованием и использующих его для утилизации всех видов судовых отходов и загрязнений, и имеющих соответствующие свидетельства о предотвращении загрязнения моря нефтью, сточными водами и мусором, к ставкам экологического сбора применяется коэффициент 0,5. [7]

Судно, не сдавшее судовые отходы, от оплаты экологического сбора не освобождается.

Все расчеты по портовым сборам, как правило, производятся судовым агентом, который принимает на себя функции по защите интересов судовладельцев и оказанию содействия судовой администрации в выполнении своих обязанностей в порту. Перечень всех портовых сборов и других расходов, понесенных судовым агентом в порту обслуживаемого им судна, отражается в дисбурсментском счете (счет на расходы по обслуживанию судна), который направляется судовладельцу. Расходы должны быть подтверждены оправдательными документами, заверенными капитаном судна.

2. Применение портовых сборов с судов в ФГУ «Большом порту Санкт-Петербург»

Морской порт «Большой порт Санкт-Петербург» - крупнейший порт на Северо-Западе России. Площадь акватории порта Санкт-Петербург составляет около 628.6 кмІ. В порту имеется около 200 причалов c протяженностью причальной линии 31 км.

Большой порт Санкт-Петербург обрабатывает контейнеры, автомобили и машинное оборудование, металл и трубы, тяжеловесы и длинномеры, лес, уголь, зерно и множество других грузов.

Суда, заходящие в порт Санкт-Петербург, могут пополнить запасы пресной воды и топлива, произвести ремонт любой сложности, закупить провиант и предметы технического снабжения.

Порт может обеспечить подачу электроэнергии на борт судна, установку телефонов городской сети на борту или на причале, организовать несение дополнительной пожарной вахты или охраны, медицинское обслуживание экипажа. [10]

Согласно приказу Минтранса №387 от 31.10.2012 «Об утверждении перечня портовых сборов, взимаемых в морских портах Российской Федерации» в «Большом порту Санкт-Петербург» установлены следующие сборы [6]:

1. Корабельный;

2. Канальный;

3. Лоцманский;

4. Маячный;

5. Навигационный;

6. Экологический;

7. Ледокольный.

В соответствии с Приказом Федеральной службы по тарифам №80-т/3 от 4 мая 2012 года, утверждены ставки портовых сборов в морском порту «Большой порт Санкт-Петербург», которые приведены в приложениях 1 и 2.

На основе действующих ставок портовых сборов рассчитаем пример для судна:

Рассчитаем размер портовых сборов для судна Амур проект №92-040 осуществляющего загранплавание для входа и выхода в «Большой Порт Санкт-Петербург», если судно осуществляет судозаход в период летней навигации, длина подходного канала к порту составляет 24 мили, порт является единственным портом разгрузки в течении рейса.

Решение: валовая вместимость судна составляет 3086 GT. Рассчитаем размер каждого сбора:

Корабельный: 2,23*3086*2=13764 руб.

Канальный: 5,19*3086*2=32033 руб.

Лоцманский (внепортовый): 0,099*24*3086*2=14665 руб.

Лоцманский (внутрипортовый): 0,67*3086*2=4135 руб.

Маячный: 0,79*3086*2=4876 руб.

Навигационный: 5,49*3086*2=33884 руб.

Экологический: 2,58*3086*2=15924 руб.

Ледокольный: 5,78*3086*2=35674 руб.

2.2 Проблемы влияния сборов на работу порта

сбор судно портовый грузовой

Уровень ставок портовых сборов не обеспечивает покрытие общей суммы затрат, необходимой для содержания и развития объектов портовой инфраструктуры.

Наряду с другими экономическими показателями (тарифы на погрузочно-разгрузочные работы, ставки платы за хранение груза и др.) портовые сборы являются одним из существенных показателей конкурентоспособности морских портов.

Доля портовых сборов в составе годовых расходов по содержанию судна в эксплуатации доходит до 60% при работе крупнотоннажных танкеров на малых расстояниях. Поэтому грузовладельцы при наличии альтернативных вариантов выбирают тот порт захода, в котором можно получить необходимые услуги с наименьшими затратами и высоким качеством сервиса.

Поэтому основным препятствием, стоящим на пути развития Большого порта Санкт-Петербург, является не плохая работа технологической схемы, а неконкурентоспособные портовые сборы на операции погрузки-выгрузки и железнодорожные тарифы. Это отметил в своем докладе на IV международной конференции «Транспортно-транзитный потенциал» заместитель руководителя Северо-Западного теруправления Росграницы Константин Калниньш. [9]

Более того, только корабельный сбор взимается администрациями морских портов и направляется на их содержание и расходы, связанные с выполнением административно-властных полномочий в портах, прочие портовые сборы взимаются ФГУП «Росморпорт». Соответственно, полученные средства не оседают в порту, и не могут расходоваться администрацией порта на модернизацию самого порта или создание инфраструктуры, а централизованно отправляется во ФГУП «Росморпорт», который тратит эти средства уже по собственному усмотрению, чисто физически не имея возможности оперативно и адекватно оценить потребности порта. [2]

Практика внедрения новой технологической схемы в портах, включающей бескомиссионный досмотр судов, обнажила проблемы недозагрузки мощностей терминалов. Так свыше 25% грузов на РФ продолжают обрабатываться в портах Балтии и Финляндии. [9]

По мнению Константина Калниньша, для привлечения дополнительных объемов груза необходимо продолжить работу по установлению конкурентных тарифов на стивидорные услуги, ускорить разработку и внедрение схем сокращения транзитного времени обработки внешнеторговых грузов в порту в целом. Это даст возможность сократить непредвиденные расходы участников внешнеэкономической деятельности в порту и привлечь дополнительные объемы. [9]

Кроме того, порт сталкивается с трудностями в период окончания летней навигации и начала зимней. В качестве примера можно привести ситуации в 2010 и 2011 годах.

С 25 ноября до 1 декабря ледоколы проводили суда по ставкам летнего навигационного периода и только с 1 декабря 2010 года сборы взимались по установленным государством «зимним» ставкам. В 2011 году ситуация обратная: больше месяца после объявления зимней навигации работа ледоколов не требовалась, а ледокольный сбор по зимним тарифам взимался. А все потому, что этот раз зима оказалась необычно теплой, и ледоколы приступили к работе только в середине января. [3]

Тем не менее, в соответствии с приказом ФСТ России, капитан в любом случае был обязан объявить зимнюю навигацию с 1 декабря, соответственно с этой даты увеличились и ледокольные сборы. [3]

Прозрачными должны быть также и сами тарифы, так как исчисляться они должны исходя из действительных расходов порта на ледокольную проводку, поддержку системы маяков и пр. Прозрачность тарифов и осознание того, на что именно расходуются средства, как ни парадоксально это звучит, положительно скажется и на собираемости сборов. Судовладелец может заплатить маячный сбор, даже зайдя в порт в светлое время суток, если будет знать, что данные средства нужны на капитальный ремонт маяка, которым он воспользуется еще ни один раз. [2]

В заключение стоит отметить, что система портовых сборов на сегодняшний момент неидеальна, есть трудности для привлечения перевозчиков и использования денежных средств, получаемых от портовых сборов. Порт сам ощущает нехватку средств на развитие своей инфраструктуры, что снижает конкурентные преимущества российских портов и отбрасывает на десятилетия назад их развитие.

Заключение

Портовые сборы - это денежные платежи, взимаемые с судовладельцев и грузовладельцев портовыми, городскими властями, таможенными и другими органами для покрытия затрат на строительство и содержание инфраструктуры порта. Они зависят от характеристик судна, от времени простоя и грузопассажирооборота. Ставки портовых сборов с судов установлены за единицу валовой вместимости судна (GT).

Для морского порта «Большой порт Санкт-Петербург» установлены следующие сборы: корабельный, канальный, лоцманский, маячный, навигационный, экологический, ледокольный. Ставки сборов для порта утверждены Приказом Федеральной службы по тарифам №80-т/3 от 4 мая 2012 года.

Важно знать, что уровень ставок портовых сборов не обеспечивает покрытие общей суммы затрат, необходимой для содержания и развития объектов портовой инфраструктуры. В распоряжении порта остается только часть денежных средств, полученных от портовых сборов. Поэтому появляется ряд вопросов по целевому использованию портовых сборов.