Поощрительные меры на военной службе

-- коллективные (в отношении всего подразделения);

-- индивидуальные (к конкретному военнослужащему);

5) по содержанию:

-- моральные поощрения;

-- материальные поощрения;

-- комплексные поощрения (включают как моральную, так и материальную составляющую).

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (с изм., на 21. 10. 2013г.) государство гарантирует военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, назначение на высшие воинские должности с учётом условий заключённого ими контракта в соответствии с полученной квалификацией, достигнутыми в служебной деятельности результатами и на конкурсной основе, т. е. данная норма содержит правовое средство, которое можно охарактеризовать как привилегию, предоставляемую только тем военнослужащим, которые достаточно добросовестно, с точки зрения командиров и начальников, исполняли свои обязанности.

Приведённая правовая норма призвана оказать информационно-психологическое воздействие на сознание военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, и тем самым вызвать у него заинтересованность в добросовестном исполнении обязанностей военной службы, совершенствовании воинского мастерства, продолжении нахождения на военной службе в том числе посредством заключения новых контрактов. В данном случае мотивационной основой заинтересованности военнослужащего выступают такие образования, как мотив власти и мотив достижения успеха Влияние правовых стимулов на исполнение обязанностей было рассмотрено автором в следующей статье: Тюрин А.И. Механизм действия правовых стимулов на исполнение обязанностей военной службы // Право в Вооружённых Силах. -- 2004. -- № 8. -- С. 61--62..

Дисциплинарный Устав Вооруженных Сил Российской Федерации устанавливает виды поощрений, права командиров, начальников по применению поощрений и порядок применения поощрений Дисциплинарный Устав Вооруженных Сил Российской Федерации. Указ Президента РФ от 10 ноября 2007 г., №1495.

Традиционно в правовой науке поощрениям уделялось недостаточно внимания. По мнению Р.О. Халфиной, «о праве нередко создаётся ложное представление как о системе наказаний и (в гораздо меньшей степени) поощрений» Халфина Р.О. Право как средство социального управления. -- М., 1988. -- С. 3.. Однако поощрение (стимулирующее средство) имеет более сильный мотивационный потенциал, чем наказание (ограничивающие средство). Известный писатель Н.В. Гоголь (1809--1852) считал, что слова одобрения больше активизируют деятельность, чем слова порицания: «Ещё не большая мудрость сказать укорительное слово, но большая мудрость сказать такое слово, которое, не поругавшись над бедою человека, ободрило бы его, придало бы духу ему, как шпоры придают духу коню, освежённому водопоем» Гоголь Н.В. Собрание сочинений: В 6 томах. -- Т. 2. -- М., 1952. -- С. 94..

Поощрение военнослужащих -- разновидность стимулирования их военно-служебной деятельности, т. е. воздействие командиров (начальников) или иных должностных лиц и органов (Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации) на потребности, интересы, на сознание, волю, практическое поведение военнослужащего, а следовательно -- на результаты его военно-служебной деятельности Комментарий к Дисциплинарному уставу Вооружённых Сил Российской Федерации. -- М., 2000. -- С. 49..

Правом применения поощрения обладают командиры и начальники, уполномоченные на это нормативными правовыми актами.

Следует иметь в виду, что применение поощрений является не только правом, но и обязанностью командиров (начальников) так как в соответствии со ст. 17 Дисциплинарного устава Вооружённых Сил Российской Федерации «каждый командир (начальник) в пределах прав, предоставленных ему настоящим Уставом, обязан поощрять подчинённых военнослужащих за подвиги, разумную инициативу, усердие и отличие по службе».

Нужно сказать, что поощрение военнослужащих представляет собой одновременно и средство их воспитания, и средство укрепления воинской дисциплины. Поощрение военнослужащих -- разновидность стимулирования их военно-служебной деятельности, т. е. воздействие командиров (начальников) или иных должностных лиц и органов (Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и др.) на потребности, интересы, на сознание, мотивы, волю, повседневное поведение военнослужащего, а следовательно -- на результаты его военно-служебной деятельности. Поощрение (стимулирование) способствует улучшению воинской дисциплины, качества исполнения военно-служебных обязанностей, воспитывает инициативу и ответственность военнослужащих Кудашкин А.В. Права и обязанности военнослужащих / Военное право: Учебник. -- М., 2004. -- С. 211..

Ведущими средствами реализации метода поощрения являются виды морального и материального поощрения, предусмотренные Дисциплинарным Уставом Вооруженных Сил Российской Федерации:

а) снятие ранее примененного дисциплинарного взыскания;

б) объявление благодарности;

в) сообщение на родину (по месту жительства родителей военнослужащего или лиц, на воспитании которых он находился) либо по месту прежней работы (учебы) военнослужащего об образцовом выполнении им воинского долга и о полученных поощрениях;

г) награждение грамотой, ценным подарком или деньгами;

д) награждение личной фотографией военнослужащего, снятого при развернутом Боевом знамени воинской части;

е) присвоение рядовым (матросам) воинского звания ефрейтора (старшего матроса);

ж) досрочное присвоение очередного воинского звания, но не выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности;

з) присвоение очередного воинского звания на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности;

и) награждение нагрудным знаком отличника;

к) занесение в Книгу почета воинской части (корабля) фамилии отличившегося военнослужащего;

л) награждение именным холодным и огнестрельным оружием [5,ст.19].

Материальное поощрение также имеет довольно значительный стимулирующий эффект. Однако если материальное вознаграждение остаётся на одном и том же уровне, оно снижает свой мотивационный потенциал; чтобы этот стимул сохранял свою эффективность, необходим рост величины вознаграждения Ильин Е.П. Там же. -- С. 303.. Оно более эффективно в том случае, когда выполняемая работа может измеряться количественно (наиболее яркий пример -- производственная деятельность), и менее эффективно там, где результаты работы трудно выразить в точных показателях (например, при оценке эффективности исполнения обязанностей военной службы).

Таким образом, по третьему разделу первой главы можно сделать следующие выводы:

1. Процесс поощрения подчиняется субъектной компоненте в ходе своего осуществления, что позволяет создать классификацию по данному основанию.

2. В настоящее время существуют различные виды поощрений, которые тем или иным образом стимулируют к добросовестному, качественному выполнению своих обязанностей, а также поощряют за их же исполнение.

3. Поощрительный процесс, казалось бы, регламентирован, и изданы соответствующие законы (указ Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г., №1495, Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года №76-ФЗ, «О воинских обязанностях и военной службе», Федеральный закон от 28. 03. 1998г., № 53, №27 ст. 2711), однако существует ряд проблемных моментов, речь о которых пойдет в следующей главе.

В целом по главе дипломной работы можно сделать следующие выводы:

1. Правовой стимул исполнения обязанностей военной службы -- это правовое средство, регулирующее конкретное военно-служебное правоотношение, в котором на информационно-психологическом уровне заложена потенциальная возможность положительного воздействия на сознание военнослужащего с целью вызвать у него побуждение к добросовестному исполнению обязанностей военной службы, основанное на стремлении удовлетворить собственный интерес.

2. Стимулирование исполнения обязанностей военной службы имеет свою систему правовых принципов.

3. Правовые средства, содержащие в себе потенциал, стимулирующий исполнение обязанностей военной службы, применялись в российских войсках на всех этапах исторического развития нашего государства.

4. Динамика развития стимулов обусловливалась особенностями общественно-государственного строя в тот или иной исторический период.

Глава 2. Процессуальные особенности поощрения

2.1 Стадия установления фактической основы поощрительного дела

Поощрения являются важным средством воспитания военнослужащих и укрепления воинской дисциплины, однако этому процессу присущи некоторые недостатки.

Под процессом поощрения мы предлагаем усматривать осуществляемую в установленном законом порядке деятельность по установлению фактической основы действия, юридической квалификации и принятия правоприменительного акта по рассматриваемому поощрительному делу и соответственно исполнение поощрительного акта.

В осуществлении поощрительного процесса стадии отсутствуют, однако мы попытаемся на основании известных Указу Президента Российской Федерации от 10. 11. 2007г., №1495 поощрений определить возможные стадии, в соответствии с которыми может происходить реализация поощрительных норм.

Предлагаем разделить процесс поощрения на 3 стадии:

1 - установления фактической основы поощрительного дела;

2 - юридической квалификации и принятия правоприменительного акта;

3 - исполнения поощрительного акта.

Но особенность развития этих стадии будет состоять, при их введении правовым закреплением, в том, что будут соблюдены некоторые необходимые аспекты при развитии поощрительного дела одного вида, не обязательные при развитии поощрительного дела другого вида. Предлагаем рассмотреть эти стадии и выявить свойственные им закономерности и особенности.

Командир (начальник) в пределах прав, определенных Дисциплинарным Уставом, обязан поощрять подчиненных военнослужащих за особые личные заслуги, разумную инициативу, усердие и отличие по службе [5, ст.19]. В том случае, когда командир (начальник) считает, что предоставленных ему прав недостаточно, он может ходатайствовать о поощрении отличившихся военнослужащих властью вышестоящего командира (начальника).

Говоря об обязанности командира поощрить, правильным будет изложить перечень случаев, в рамках которых, как мы предполагаем, поощрения обязательно должны применяться. Необходимо предусмотреть классификацию заслуг, исходя из деления их на: особые личные, исключительные, значительные, особо выдающиеся, выдающиеся, особые заслуги, личные, собственно заслуги и др. В.А. Винокуров делает вполне логичные выводы, что исключительные заслуги устанавливаются при рассмотрении вопроса о награждении высшими степенями отличия Российской Федерации; выдающиеся заслуги установлены как основание для награждения государственными наградами Российской Федерации в целом; а особо выдающиеся - как основание для награждения одной из главных видов государственных наград (например, в СССР - орден Ленина, а в Российской Федерации - «За заслуги перед Отечеством»); особые заслуги - характерны при установлении заслуг при награждении медалями Российской Федерации и присвоении почетных званий Российской Федерации, связанных с авиацией; значительные заслуги, большие заслуги и заслуги между собой четко не регламентированы, они устанавливаются в зависимости от вида государственной награды, могут присутствовать как в положении о государственной награде Российской Федерации, так и в положении о государственной награде субъекта Российской Федерации» [7, с.10].

Также считаем необходимым предусмотреть иные модели заслуженного поведения, такие как: разумная инициатива; усердие и отличие по службе; подвиг, мужество, отвага, смелость, воинская доблесть проявленные при выполнении воинского долга, а также подвиги и отличия воинской части (соединения, объединения) в боях по защите Отечества, восстановлению международного мира и контртеррористических операциях и др. Для этого установим систему критериев: деловые качества, воинское мастерство и личная примерность военнослужащего; высокая военно-профессиональная подготовка военнослужащего, образцовость в выполнении служебных обязанностей, самостоятельное повышение служебного и профессионального мастерства (получение высшего образования или второго высшего профессионального образования), овладение одной (двумя и более) смежными специальностями с подтверждением по ним высокой классной квалификации (2-1-й класс или «мастер военного дела»), достижение положительных результатов с наименьшими затратами сил, времени и средств, отличные оценки подразделения, воинской части, корабля по основным видам боевой подготовки, достижение высоких результатов по итогам периода обучения, учебного года, на учениях, маневрах (боевых дежурствах, дальних походах, боевом патрулировании), продолжительная, безупречная и эффективная военная служба, а также способность поддерживать и соблюдать воинскую дисциплину во вверенном подразделении, умение сочетать требовательность к личному составу с заботой о нем; умение формировать слаженный воинский коллектив и способность подготовить квалифицированных заместителей - потенциальный кадровый резерв; перевыполнение служебной нагрузки или значительное превышение объёма задач и их успешное решение, выполнение; готовность к включению в резерв для назначения на высшую воинскую должность, отличные оценки военнослужащего по командирской подготовке, а также перевыполнение объема поставленных перед военнослужащим задач (работы), достижения в других областях деятельности (научной, спортивной и т.д.), по результатам выполнения специальных, особо важных и сложных заданий командования (раскрыв их содержание), по результатам инспекторских проверок, по итогам инвентаризации материальных средств, проверок хозяйственной деятельности, документальных ревизий, за действия военнослужащего, направленные на предупреждение проступков со стороны своих сослуживцев, за самостоятельное изучение и глубокое знание уставов, заботливое отношение к своему внешнему виду, содержание в образцовом порядке оружия, техники, имущества и др.

Между тем, перечень указанных заслуг и их критериев не должен являться исчерпывающим, а периодически корректироваться и дополняться. Таким образом, обновление и совершенствование исключит «одревенение» системы поощрения на военной службе.

Далее мы обратимся к стадиям юридической квалификации и принятия правоприменительного акта и исполнения принятого поощрительного акта, где подробнее остановимся на итоговых процессуальных актах и действиях, а также сопоставлении некоторых заслуг, за которые те или иные виды поощрений будут обязательны к применению.

На сегодняшний день существует ряд субъектов, правомочных «возбуждать поощрительные дела». В результате проведённого исследования субъектного состава поощрительного производства пробелов и коллизий выявлено не было. Приведем исчерпывающий перечень субъектов, правомочных применять поощрения: командир отделения, заместитель командира взвода, старшина роты (команды) и командир взвода(группы), командир роты, командир отдельного батальона , командир отдельной воинской части , командир полка, командир дивизии, командир корпуса (эскадры), командующий армией (флотилией), командующий войсками военного округа, фронта, флотом, им равные и выше в отношении подчиненных им солдат, матросов, сержантов и старшин пользуются правом применять поощрения в полном объеме Указа Президента №1495.

Что касается процессуальных действий лиц, уполномоченных возбуждать поощрительные дела, то в целом на данной стадии решается ряд вопросов, и совершаются определенные действия: если имеются основания, причины для поощрения военнослужащего, то руководители соответствующих органов, иные должностные лица имеют право возбуждать ходатайства о применении к военнослужащему мер поощрения. Уполномоченные должностные лица направляют представление о поощрении тому должностному лицу, которое имеет полномочия по применению мер поощрения либо запрашивают устное ходатайство у вышестоящего командира на поощрение собственными правами. Например, командир отделения запрашивает «негласное одобрение» у командира группы на применение поощрения к военнослужащему, в отношении которого имеются основания для применения того или иного вида поощрения.

Так, постепенно 1 стадия плавно переходит во 2 стадию, стадию юридической квалификации и принятия правоприменительного акта.

2.2 Стадия юридической квалификации и принятия правоприменительного акта

Стадия юридической квалификации и принятия правоприменительного акта является, на наш взгляд, очень важной, так как именно на этой стадии происходит рассмотрение личности-кандидата военнослужащего на применение в отношении него того или иного вида поощрения. Рассматриваются такие вопросы, как: достаточны ли основания для применения поощрения, устанавливается наличие взысканий и их «тяжесть» (так, например, командир отделения может внести кандидатуру военнослужащего на поощрение, но в ходе рассмотрения может оказаться наличие неснятых взысканий от вышестоящего, по отношению к желающему поощрить, командира), какой способ поощрения в данной ситуации идеально подходит военнослужащему за его отличие, комплексно рассматриваются все вопросы, тем или иным образом касающиеся применения поощрения.

В процессуальных действиях этой стадии имеются некоторые отличия у отдельных видов поощрительного способа. У определённой группы поощрений эта стадия действия принимает устный характер, у других же - имеет определённое письменное закрепление.

Так, при снятии ранее примененного взыскания применивший его субъект учитывает воспитательный фактор: сыграло ли наказание свою функцию - так указано в Дисциплинарном Уставе, что лишний раз создает предпосылки для злоупотреблений и возникновении фактора «субъективизма»; при объявлении благодарности рассматриваются основания применения данного поощрения, выносится устное одобрение на применение поощрения данного вида (в случае ходатайства нижестоящего перед вышестоящим командиром); при поощрении способом - сообщение на родину (по месту жительства родителей военнослужащего или лиц, на воспитании которых он находился) либо по месту прежней работы (учебы) военнослужащего об образцовом выполнении им воинского долга и о полученных поощрениях происходит также рассмотрение оснований применения, отличиях, которые следует особенно указать при исполнении поощрения данного вида - рассмотрение вышеперечисленных видов поощрений носит преимущественно устный характер; при награждении грамотой, ценным подарком или деньгами происходит обсуждение того, за что выдать грамоту, что в ней следует указать, каким подарком и соответственно какой суммой следует наградить, и выносится решение; награждение личной фотографией военнослужащего, снятого при развернутом Боевом Знамени воинской части (Военно-морском флаге) решается, какой текст будет на обороте фотографий, и за какое отличие применено данное поощрение - рассмотрение этих видов поощрений носит преимущественно устно-письменный характер. Это связано в первую очередь с тем, что происходит устно-письменное обсуждение кандидатуры военнослужащего и оснований на применение к нему данного поощрения, создаются фотографии, печатаются грамоты, выделяются ценные подарки и деньги, соответствующая сумма, которыми решено награждать, после письменного запроса в соответствующий, уполномоченный орган. При присвоении рядовым (матросам) воинского звания ефрейтора (старшего матроса), досрочном присвоении очередного воинского звания, но не выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности, присвоении очередного воинского звания на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности, награждении нагрудным знаком отличника, занесении в Книгу почета воинской части (корабля) фамилии отличившегося военнослужащего награждении именным холодным и огнестрельным оружием - происходит письменное ходатайство вышестоящему уполномоченному органу на применение данного вида поощрения, с указанием оснований, которые способствовали вынесению ходатайству, потому данные способы поощрения носят преимущественно письменный характер.

В результате вышеперечисленных процессуальных действий выносятся устные решения или письменные итоговые процессуальные акты.

При объявлении благодарности - это вынесение благодарности; сообщении на родину (по месту жительства родителей военнослужащего или лиц, на воспитании которых он находился) либо по месту прежней работы (учебы) военнослужащего об образцовом выполнении им воинского долга и о полученных поощрениях - благодарственное письмо, награждении грамотой, ценным подарком или деньгами - печать соответствующей грамоты, получение поощряющим субъектом ценного подарка, денег с соответствующими подтверждающими документами; награждении личной фотографией военнослужащего, снятого при развернутом Боевом знамени воинской части - получение готовых фотографий с надписями; присвоении рядовым (матросам) воинского звания ефрейтора (старшего матроса); досрочном присвоении очередного воинского звания, но не выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности; присвоении очередного воинского звания на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности - получением одобряющих либо не одобряющих документов, от уполномоченных органов на получение воинского звания; награждении нагрудным знаком отличника - получение поощряющим субъектом нагрудного знака с сопровождающими документами; занесении в Книгу почета воинской части (корабля) фамилии отличившегося военнослужащего - создание и получение поощряющим субъектом приказа о занесении данных военнослужащего в книгу Почета, награждении именным холодным и огнестрельным оружием - его получением с соответствующей документацией.

2.3 Стадия исполнения принятого поощрительного акта

На этой стадии исполняется принятое уполномоченным (государственным органом) решение о поощрении (награждении): объявляются благодарности; вручаются государственные награды, почетные грамоты, премии и ценные подарки; принимается решение о повышении по службе, досрочном присвоении квалификационного разряда (классного чина, ранга). Субъекты, уполномоченные вручать поощрения и награды, могут поручить сделать это от их имени другим должностным лицам. Например, по поручению Президента Российской Федерации и от его имени государственные награды могут вручать руководители федеральных органов государственной власти, начальник Управления Президента Российской Федерации по государственным наградам, руководители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации, послы Российской Федерации, военачальники - от командиров дивизии и им равных. Государственные служащие, которые удостоены государственных наград, в установленных законодательством случаях и порядке пользуются льготами и преимуществами.

В данном параграфе рассмотрены итоговые правовые акты и действия за соответствующую заслугу, то есть мы предлагаем ввести определённое закрепление заслуг за способами поощрений.

При поощрении-объявлении благодарности информация заносится в служебную карточку. При поощрении-сообщении на родину или по месту прежней работы (учебы) военнослужащего об образцовом выполнении им воинского долга и о полученных поощрениях на родину или по месту прежней работы (учебы) военнослужащего высылается похвальный лист о добросовестном выполнении им воинского долга и о полученных поощрениях. Данный вид поощрения предполагаем к обязательному применению за такие виды заслуг, как разумная инициатива, усердие и старание.

В случае с поощрением - награждение грамотами, ценными подарками или деньгами предполагает непосредственное награждение, вручение грамоты, ценного подарка или денег. Что касается данного вида поощрения, то его следует применять обязательно в следующих случаях: проявления нужных деловых качеств, воинского мастерства, личной примерности военнослужащего, высокая военно-профессиональная подготовка, образцовость в выполнении служебных обязанностей, достижения положительных результатов с наименьшими затратами времени, сил и средств, отличные оценки подразделения по основным показателям подготовки, достижение высоких результатов по итогам периода обучения, отличные оценки военнослужащего по командирской подготовке, достижения в других областях деятельности (научной, спортивной) высоких результатов.

При поощрении-награждении личной фотографией военнослужащего, снятого при развернутом Боевом Знамени воинской части (Военно-морском флаге), вручаются две фотографии (военнослужащие фотографируются в парадно-выходной форме, с оружием) с текстом на обороте: кому и за что вручено. Применение данного вида поощрения предполагается обязательному применению в случаях самостоятельного повышения служебного и профессионального мастерства, в случаях с командирами, способности поддерживать и соблюдать воинскую дисциплину во вверенном подразделении, умении сочетать требовательность к личному составу с заботой о нём, умении формировать слаженный воинский коллектив, получении высшего, второго высшего образования, овладении двумя и более смежными специальностями с подтверждением по ним высокой классной классификации.

При поощрении - присвоение воинского звания ефрейтора, старшего матроса; присвоение очередного воинского звания досрочно, но не выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности это присвоение воинского звания на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного штатом для занимаемой воинской должности, но не выше воинского звания майора, капитана 3 ранга, а военнослужащему, имеющему ученую степень и (или) ученое звание, занимающему воинскую должность профессорско-преподавательского состава в военном образовательном учреждении профессионального образования, не выше воинского звания полковника, капитана 1 ранга - применяются в отношении военнослужащих за особые личные заслуги. Обязанность применения данного поощрения предполагается за подвиг, мужество, отвагу, смелость, воинскую доблесть, проявленные при выполнении воинского долга, а также подвиги и отличия воинской части в боях по защите Отечества, выполнения особо важных и сложных заданий командования.

Поощрение нагрудным знаком отличника представляет собой вручение знака, свидетельствующего о заслуженном достижении. Данный вид поощрения следует придать обязательному применению при высокой военно-профессиональной подготовке военнослужащего, образцовости в выполнении служебных обязанностей, продолжительной, безупречной и эффективной военной службе, отличных показателях по результатам продолжительного периода обучения.

Поощрение-занесение в Книгу почета воинской части (корабля). При объявлении поощрения о занесении в Книгу почета воинской части (корабля) военнослужащему вручается похвальная грамота за подписью командира воинской части (корабля), о занесении фамилии военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в Книгу почета воинской части (корабля), кроме того, сообщается на родину или по месту его прежней работы (учебы). Применение данного поощрения в обязательном порядке предполагается в следующих случаях: подвиг, мужество, отвага, смелость, воинская доблесть, проявленные при выполнении воинского долга, а также подвиги и отличия воинской части в боях по защите Отечества, выполнения особо важных и сложных заданий командования.

При увеличении продолжительности основного отпуска как одном из видов поощрения объявляется в приказе по воинской части. Обязательное применение данного вида поощрения следует осуществлять при перевыполнении основного рабочего плана (в виде часов), при значительном превышении объёма задач одного военнослужащего перед другим одной специальности и должности (либо вовсе замена денежной компенсацией).

При награждении именным холодным и огнестрельным оружием происходит их непосредственное вручение. Именным оружием может быть шашка, кортик, пистолет или охотничье ружье. Кроме соответствующей надписи на именном оружии указываются воинское звание, фамилия и инициалы награжденного. Надпись выполняется на самом оружии или на металлической пластинке, которая прикрепляется к оружию, ножнам или кобуре. Поощрения объявляются перед строем, на совещании военнослужащих, в приказе или лично.

Объявление приказов о поощрениях, а также вручение отличившимся военнослужащим наград обычно производятся в торжественной обстановке.

Одновременно с объявлением приказа о поощрениях военнослужащим, как правило, вручаются грамоты, ценные подарки или деньги, личные фотографии военнослужащих, снятых при развернутом Боевом Знамени воинской части (Военно-морском флаге), нагрудные знаки отличника, а также зачитываются тексты сообщений на родину или по месту прежней работы (учебы) об образцовом выполнении ими воинского долга.

Итак, мы рассмотрели виды поощрений и предполагаемые ими случаи обязательного применения, однако следует понимать, что перечень видов поощрений должен постоянно обновляться, следовательно, и пункты их обязательного применения будут совершенствоваться. Соответственно, случаи, когда за определённую заслугу предусмотрено два и более вида поощрения следует разрешать в зависимости от степени значимости заслуги и в соответствии с иерархичностью, т.е при однократном, первичном совершении положительного действия применяется нижестоящий вид поощрения, при повторном совершении положительного поступка в следующий раз - применить следующую по иерархии значимости поощрительную норму.

В случае, когда применение поощрения необходимо в отношении гражданского персонала, работающего в воинской части, если его заслуга подпадает под действие поощрения награждение личной фотографией военнослужащего, снятого при развернутом Боевом Знамени воинской части, то данный вид поощрения следует заменить продлением отпуска либо денежным вознаграждением.

Что касается сроков на производство поощрительных стадий, то мы предлагаем ввести десятидневный срок, аналогичный сроку применения дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок. Сколько конкретно времени выделить на ту или иную стадию - на усмотрение поощряющего субъекта, но не более 10 суток.

Гибкость поощрительной системы исключит проявления злоупотреблений, нарушений в системе реализации поощрительных норм.

Таким образом, по второй главе дипломной работы можно сделать выводы:

1. Процесс поощрения это осуществляемая в установленном законом порядке деятельность по установлению фактической основы действия, юридической квалификации и принятия правоприменительного акта по рассматриваемому поощрительному делу и соответственно исполнение поощрительного акта.

2. Поощрительный процесс возможно разделить на три стадии: установления фактической основы поощрительного дела, юридической квалификации и принятия правоприменительного акта и исполнения поощрительного акта.

3. Каждой стадии присущи определенные процессуальные особенности в её реализации, предполагается закрепление определенных процессуальных действий за той или иной стадией.

4. Установленные виды поощрений, не являются раз и навсегда сложившейся реальностью, а потому они должны постоянно развиваться и совершенствоваться.

Заключение

Поощрительный метод как один из методов государственного управления занимает самостоятельное место в системе управленческих методов. В связи с этим существует необходимость его отдельного правового закрепления единым нормативно-правовым актом. Данный метод также играет важную роль в системе обеспечения государственной безопасности и решении многих других государственных задач и функций, так как метод поощрения характеризуется общей направленностью, единством цели, выступая эффективным средством воспитания образованности и дисциплины, условием формирования благоприятного морально-психологического климата в военном коллективе, что играет важную роль при выполнении государственных задач.

В результате проведенного анализа действующего законодательства и изучения предметной литературы была выявлена уязвимость нормативно-правовой базы, объектом регулирования которой являются общественные отношения в сфере военной службы, что отрицательно влияет на эффективность государственного строительства и обеспечение военной безопасности государства.

В ходе реализации поставленной цели и решения задач были выявлены различные проблемы и недостатки поощрительного производства, на основании которых можно сделать следующие выводы:

- многократное упоминание в различных нормативно-правовых актах фактов поощрения является предпосылкой для осуществления соответствующей компоновки (в форме консолидации, инкорпорации или кодификации) для приведения правовых актов в единую и цельную структуру, ликвидации устаревших норм, обновлению и выбору наиболее эффективных средств и методов регулирования общественных отношений, в том числе в военной сфере;

- наличие полной свободы процессуальных действий поощряющих субъектов способствует «субъективизации» процесса о поощрении, вследствие чего можно с уверенностью говорить о том, что существует явная необходимость в создании стадий поощрительного производства для заполнения пробелов в законодательстве и более подконтрольного осуществления поощряемыми субъектами соответствующих действий;

- отсутствие четкого правового закрепления прав, обязанности и ответственности субъектов поощрительных правоотношений, то есть военнослужащего, представляемого к поощрению, а также командиров, применяющих поощрение, неизбежно создает негативные предпосылки для злоупотреблений, а иногда и произвола в действиях воинских должностных лиц, соответственно, существует необходимость такого закрепления;

- для создания дополнительных гарантий реализации поощрений и поддержания принципа оперативности применения поощрения необходимым представляется закрепление норм, устанавливающих ответственность должностных лиц, допустивших ошибочное, необоснованное, несвоевременное поощрение за нарушение процессуального порядка поощрения и принципов поощрения;

- для сохранения стимулирующей функции поощрений, повышения эффективности необходимо введение сроков в поощрительном производстве (ведь при дисциплинарных проступках они есть);

- требует отдельного урегулирования поощрение-снятие ранее примененного дисциплинарного взыскания, снижение в воинском звании. Законодательством не указано, через какое время после наложения взыскания оно может быть снято путём поощрения, указаны лишь расплывчатые, ни к чему не обязывающие формулировки - «должно сыграть свою воспитательную роль». Сроки необходимо установить в зависимости от вида взыскания (выговора, строгого выговора и т.п.);

- к сожалению, многие военнослужащие слабо ориентируются в вопросах применения поощрений, это в какой-то степени подтверждает проведенный мини-опрос, вследствие чего существует необходимость создания и включения в план учебных занятий дисциплины «Поощрение военнослужащих», создания отдельных методических пособий.

Необходимо также сказать, что проведенный анализ правового регулирования реализации и применения поощрений к военнослужащим показывает, что систему поощрений нельзя рассматривать как застывшую, раз и навсегда данную реальность, так как условия, способы поощрения должны постоянно совершенствоваться и соответствовать изменению ситуации. Вопрос о повышении эффективности нормативно-правовых актов по вопросам поощрения военнослужащих - это вопрос результативности их действия, максимального приближения к обозначенной цели. В противном случае, любой вид поощрения неминуемо придёт в несоответствие с создавшейся реальностью и к потере смысловых составляющих поощрения.

В существующей в настоящее время системе поощрений очень велик субъективный фактор, поскольку применение поощрения является исключительной прерогативой командиров и начальников. В то же время, в проводимой военной реформе - переходе на профессиональную основу армии, полагаем, этот вопрос должен быть более регламентирован, должны существовать конкретные критерии, на основании которых субъекты, участвующие в поощрительном правоотношении будут иметь определённые права и обязанности на поощрение (для этого в работе и приведены случаи обязательного поощрения).

Вместе с тем, несмотря на выявленные недостатки в системе поощрений, говорить о том, что метод изжил себя, будет неправильно, так как система, как и любая другая, нуждается в совершенствовании и постоянном обновлении.

Таким образом, решение обозначенных проблем возможно только в рамках продуманной и взвешенной государственной поощрительной правовой политики, а отраженные отрицательные недостатки в поощрительном производстве вполне реально могут претендовать на роль одного из приоритетных направлений деятельности в данной сфере со стороны законодательных органов, руководства страны, соответствующих органов безопасности и силовых структур различных ведомств.

Библиографический список

1. «О воинских обязанностях и военной службе», ФЗ от 28. 03. 1998г., № 53 // СЗ РФ 2004 г., №27 ст. 2711.

2. «О государственной гражданской службе РФ», ФЗ от 27. 07. 2004г., №79-Фз// СЗ РФ 2004г., №31 ст. 3215

3. «О статусе военнослужащих», ФЗ от 27. 05. 1998 г., №76-ФЗ

4. Положение «О Почетной грамоте Правительства РФ и благодарности Правительства РФ», от 31.01.2009г., № 73

5. Дисциплинарный Устав Вооруженных Сил Российской Федерации. Указ Президента РФ от 10 ноября 2007 г., №1495

6. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н., Административное право, 2-е издание, изд., «Норма», М.,2005.

5. Винокуров В.А. Комментарий к Положению о государственных наградах Российской Федерации. СПб, 2007.

6. Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах. - М., 1997.

7. Корякин В.М. Введение в теорию военного права: российский военно-правовой сборник.2007. №9.

8. Кудашкин А.В Военная служба в Российской Федерации: теория и практика правового регулирования, СПб. 2003.

9. Лазарев В.В. Пробелы в праве и пути их устранения, М., 1974.

10. Певень Л.В Проблемы совершенствования состязательности в Вооруженных Силах Российской Федерации [электронный ресурс]. URL: http:// www.mil.ru

11. Тихомиров Ю.А Эффективность закона: от цели к результату // Журнал российского права. 2009. № 4.

12. Фатеев К.В. Юридические опасности военной безопасности Российской Федерации // Право в Вооруженных Силах. 2003. №12.

13. Варламова Н.В. Эффективность правового регулирования: переосмысление концепций // Правоведение. 2009. №1

14. Мурашев Г.А. Титулы, чины, награды. СПб., 2003.

15. Малько А.В. Льготная и поощрительная правовая политика. СПб. 2004. С. 180.

16. Мунчаев Ш. М. История России. М., 2003.

17. Геллер. М. Я. История Российской Империи: Т.2. 1997.

18. Интернет источник - http://www.voenprav.ru/doc-2901-1.htm

Приложение 1

Дифференциация понятий «стимул», «правовой стимул», «льгота», «привилегия», «иммунитет», «поощрение»

Приложение 2

Механизм действия правовых стимулов через сознание военнослужащих на исполнение обязанностей военной службы

Размещено на Allbest.ru