Виды ответственности военнослужащих

6

66

Оглавление

Введение

1. Конституционно-правовые особенности военной службы

1.1.Военная служба как особый вид государственной службы

1.2. Конституционно - правовое положение военнослужащих

1.3. Юридические гарантии прав и свобод военнослужащих

2. Юридическая ответственность военнослужащих

2.1. Особенности юридической ответственности военнослужащих

2.2. Виды юридической ответственности военнослужащих

3. Правовые основы привлечения военнослужащих

к юридической ответственности

3.1. Основания для привлечения военнослужащих

к дисциплинарной и административной ответственности

3.2. Гражданско-правовая и материальная ответственность военнослужащих

3.3. Основания для привлечения военнослужащих к уголовной ответственности

Заключение

Список сокращений

Библиография

Приложения

1. Конституционно-правовые особенности военной службы

1.1.Военная служба как особый вид государственной службы

Военная служба, является по своей природе и по определению особым видом государственной службы и имеет ряд специфических признаков, отличающих ее от гражданской и военизированной государственной службы. Несмотря на то, что Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ “О системе государственной службы Российской Федерации” Федеральный закон “О системе государственной службы Российской Федерации” от 27 мая 2003 г. // “Парламентская газета” от 31 мая 2003 г. N 98, “Российская газета” от 31 мая 2003 г. N 104, Собрание законодательства Российской Федерации от 2 июня 2003 г. N 22 ст. 2063. “устранил” особенности военной службы, определив ее как вид государственной службы и тем самым, уравняв ее с другими видами, но по своему содержанию военная служба имеет ярко выраженные особенности, характерные только для неё. В русском языке прилагательное “особый” имеет следующее значение: не похожий на других, “не такой, как все” Евгеньева. Словарь русского языка: В 4-х т. // АН СССР, Институт русского языка. 3-е изд., стереотип. М., 1986. Т.2. С.652.; необычный, “особенный” Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 2-е изд., испр. и доп. М., 1994. С.454.. Близким по смысловому значению является существительное “особенность”, которое означает характерное, отличительное свойство, качество, признак кого -, чего-либо. Слово “особенность” иногда заменяется другим словом - “отличие” - признак, создающий разницу, различие между данным предметом, явлением и т.п. и другим предметом, явлением и т.п. Следовательно, семантическое значение слова “особый” заключается в том, что предмет или явление, обладающие указанным свойством, обладают признаками, которых не имеют другие, близкие по своим общим свойствам или признакам предметы или явления. Исходя из поставленной научной задачи необходимо определить те признаки, которые свойственны только военной службе, детерминированные её сущностью, и не характерные для других видов государственной службы. В то же время разновидности государственной службы, в том числе военной, имеют различия в общих признаках, характеризующих единый правовой институт государственной службы, т.е. здесь можно выделить отличия военной службы.

Главное отличие специальных видов государственной службы, в том числе и военной службы, от общегражданской государственной службы заключается в “предназначении этих видов государственной службы, т.е. в выполняемых ими функциях и задачах.” Ноздрачёв А. Ф. Порядок прохождения государственной службы в РФ // ИНФРА-М. - С. 114.

Для всех специальных видов государственной службы, включая и военную службу, характерны следующие признаки: специфика выполняемых задач и функций; наличие определённых принципов в организации службы; особые условия службы, нередко сопряженные с риском; наличие профессиональной специфики; особые служебные обязанности (защита жизни и здоровья людей, обеспечение безопасности граждан и установленного порядка управления, прав и публичных интересов граждан, материальных ценностей, охрана общественного порядка и правопорядка и т.д.); наличие дисциплинарных уставов, положений о дисциплине, учитывающих особенности должностных функций и условия службы; особые условия и порядок поступления на службу, ее прохождения, присвоения званий, аттестация, прекращение службы; наличие определенного в нормативных административно-правовых актах статуса государственных служащих с установленным кругом прав и обязанностей; особый порядок привлечения к видам правовой ответственности и т.п. (Приложение 1).

Многие из перечисленных отличительных признаков имеют свой особый характер.

Рассмотрим отличие военной службы от других видов государственной службы (Приложение 2).

1.Федеральная государственная служба предназначена для обеспечения исполнения полномочий государственных органов, т.е. обеспечения осуществления строго определенных задач и функций, возложенных на неё государством.

Выполнение служебных функций в том или ином звене государственного аппарата имеет свои особенности, выражающиеся в содержании и конкретных организационно-правовых формах их осуществления. Такие особенности имеют место, как в организационной структуре самих органов, так и в деятельности служащих (в том числе военнослужащих) каждого ведомства по выполнению возложенных на них задач. Это обусловлено тем, что в отраслевой деятельности государственных органов, в том числе тех, в которых законом предусмотрена военная служба, отражается не целиком та или иная функция, а лишь некоторая часть, характеризующая отдельную ее сторону.

2.Военная служба, как и государственная служба, организуется и осуществляется с непременным учетом многообразия и специфики сфер государственной деятельности. Деятельность государственных служащих разных ведомств имеет свои особенности, так как они выполняют свойственные данной отрасли задачи, связанные с осуществлением различных функций государства или отдельных их сторон. Деятельность военнослужащих осуществляется в специальных, относительно самостоятельных государственных организациях и органах, ее содержание и организационно-правовые формы определяются государством, предназначением Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, функциями и задачами, возложенными на них.

Целостность, независимость, стабильность внутри страны и защиту от угроз извне, а также и государственный суверенитет, и функционирование всей системы вооружённых сил обеспечивает военная организация Российской Федерации (Приложение 3).

3.Вооруженные Силы Российской Федерации предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Привлечение Вооруженных Сил Российской Федерации к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению производится Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральными законами (ст.10 Федерального закона “Об обороне”) Федеральный закон “Об обороне” от 31.05.1996 // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 июня 1996 г., N 23, ст. 2750, "Российская газета" от 6 июня 1996 г. .

Законодательством Российской Федерации до 2001 г. не предусматривалось использование Вооруженных Сил РФ на собственной территории по своему прямому предназначению - ведение боевых действий. Однако события последних лет показали необходимость их привлечения к решению задач в условиях внутригосударственного (немеждународного) конфликта для сохранения целостности государства и обеспечения государственного суверенитета на всей территории государства.

Для этого потребовалось принятие специального закона.

Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ “О чрезвычайном положении” Федеральный Конституционный закон “О чрезвычайном положении” от 30.05.2001. № 3 - ФКЗ // "Парламентская газета" от 1 июня 2001 г., N 99, "Российская газета" от 2 июня 2001 г., N 105, Собрание законодательства Российской Федерации от 4 июня 2001 г., N 23, ст.2277. предусмотрено привлечение в исключительных случаях Вооруженных Сил к поддержанию режима чрезвычайного положения, в том числе для поддержания особого режима въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, и выезда с нее; охрана объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, и объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей природной среды; разъединение противоборствующих сторон, участвующих в конфликтах, сопровождающихся насильственными действиями с применением оружия, боевой и специальной техники; участие в пресечении деятельности незаконных вооруженных формирований; участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций и спасении жизни людей в составе сил Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (п.2 ст.18).

Таким образом, военная служба, в отличие от гражданской государственной службы, предназначенной для формирования и реализации государственно-управляющих воздействий, предназначена для реализации функций собственно государства Атаманчук Г.В. Теория государственного управления // Юридическая литература. - 1996. - С.259. в области обороны и военной безопасности, т.е. является деятельностью военнослужащих в целях решения специфических задач по защите Отечества (обороны, в условиях военного и чрезвычайного положения, в период мобилизации и вооруженных конфликтов), а также в соответствии с международными договорами.

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

1.Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, представляющая собой деятельность граждан, осуществляющих функции по обеспечению обороны и военной безопасности государства.

2.Статус военной службы устанавливается только федеральным законодательством и исключает возможность ее введения в государственных органах и организациях субъектов Российской Федерации. Финансирование военной службы осуществляется исключительно из федерального бюджета. Следовательно, военная служба является разновидностью федеральной государственной службы Российской Федерации.

3.Содержанием военной службы, как особого вида федеральной государственной службы, являются юридически оформленные специфические отношения между государством (в лице органов государственной власти, государственных органов и организаций) и гражданами в целях осуществления последними обязанностей и прав.

4.Военная служба представляет собой самостоятельные и относительно обособленные виды действий субъектов военно-служебных отношений в целях практической деятельности государственных организаций и органов, в которых она предусмотрена законом.

Военная служба, в отличие от гражданской государственной службы, является деятельностью государственных организаций и органов в целях обеспечения решения задач в сфере безопасности и обороны государства, в условиях военного и чрезвычайного положения, в период мобилизации и вооруженных конфликтов, а также в соответствии с международными договорами.

5.Военная служба - это особый вид установленной государством на основании федерального закона деятельности человека в специально создаваемых им государственных организациях (вооруженных силах, войсках, воинских формированиях) и государственных органах, решающих задачи в сфере военной безопасности и обороны государства специфическими (военными) методами и средствами вооруженной борьбы, предполагающими использование оружия и вооружения индивидуального и коллективного применения, в целях защиты Отечества, т.е. практического осуществления закрепленных в Конституции Российской Федерации функций государства по обеспечению его независимости, суверенитета и целостности (Приложение 4).

1.2. Конституционно - правовое положение военнослужащих

При рассмотрении данного вопроса необходимо выявить основные черты правового положения военнослужащих в Российской Федерации, определить круг их прав и обязанностей.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что военная служба, в силу присущей ей особой правовой специфики должна обладать особым правовым статусом, что в свою очередь наравне с особой организацией военной службы и принципов, подчёркивающих её “индивидуальность” является определяющим правовое положение участников военно-правовых отношений.

В данном случае общее (государственная служба в целом, её правовой статус) конкретизируется в особенном, т.е. правовом статусе тех или иных категорий граждан (военнослужащих), объединенных не только принадлежностью к российскому гражданству, но и другими специфическими признаками. Применительно к предмету исследования будет предпринята попытка проанализировать понятие и содержание статуса военнослужащих в Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом “О воинской обязанности и военной службе” военнослужащими являются граждане, проходящие военную службу (п.3 ст.2) Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ “О воинской обязанности и военной службе” (с последними изм. и доп. от 21 июля 1998 г., 7 августа, 7 ноября 2000 г., 12 февраля, 19 июля 2001 г., 13 февраля, 21 мая, 28 июня, 25 июля, 30 декабря 2002 г., 22 февраля, 30 июня, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 22 февраля, 22, 26 апреля, 19, 29 июня 2004 г.) // “Российская газета” от 2 апреля 1998 г., Собрание законодательства Российской Федерации от 30 марта 1998 г., N 13, ст. 1475.. Субъектами государственно-правового отношения Под государственно-правовым отношением понимается общественное отношение, которое урегулировано нормой государственного (конституционного) права и содержанием которого является юридическая связь, между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой - Прим. авт. по поводу военной службы выступают, с одной стороны, государство, в лице Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, с другой - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу, исполняющие конституционную обязанность по защите Отечества, т.е. военнослужащие.

В соответствии со ст.71 Конституции Российской Федерации вопросы обороны и безопасности государства отнесены к ведению Российской Федерации, т.е. правовое регулирование в этой сфере относится к компетенции федеральных органов государственной власти. Таким образом, Конституцией Российской Федерации закреплены основы правового регулирования в сфере обороны и безопасности государства и основополагающие вопросы, касающиеся прохождения гражданами Российской Федерации военной службы, и вытекающие из этого ограничения их прав и свобод как человека и гражданина (ч.3 ст.55 Конституции РФ) Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // “Российская газета” от 25 декабря 1993 г. N 237..

Сущностью военной службы, как специфической государственной деятельности, ее целью являются вооружённая защита Отечества. Как уже было отмечено в главе 1.1 настоящего исследования, военная служба имеет ряд особенностей, или отличий, выделяющих ее в особый вид государственной службы. То есть на военнослужащих распространяется законодательство, представляющее собой специальный комплекс правовых актов и норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в том числе при исполнении гражданами Российской Федерации военной службы Николаев А.И. На пути совершенствования законодательства в области обороны страны // Право в Вооруженных Силах. 2003. N 3. С.2..

Юридическое основание для существования отдельной отрасли законодательства - положение ст.3 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе”, в соответствии с которой “правовой основой воинской обязанности и военной службы являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российский Федерации” Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ “О воинской обязанности и военной службе” (с последними изм. и доп. от 21 июля 1998 г., 7 августа, 7 ноября 2000 г., 12 февраля, 19 июля 2001 г., 13 февраля, 21 мая, 28 июня, 25 июля, 30 декабря 2002 г., 22 февраля, 30 июня, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 22 февраля, 22, 26 апреля, 19, 29 июня 2004 г.) // “Российская газета” от 2 апреля 1998 г., Собрание законодательства Российской Федерации от 30 марта 1998 г., N 13, ст. 1475..

Особенности военной службы, выделяющие ее в особый вид федеральной государственной службы, детерминируют существование особенностей правового статуса военнослужащего как специфического субъекта права, прямо предусмотренных ст.1 Федерального закона “О статусе военнослужащих”. “На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, что связано с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных та военнослужащих, им предоставляются льготы, гарантии и компенсации” Федеральный закон “О статусе военнослужащих” от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 1999 г., 19 июня, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 26 июля, 30 декабря 2001 г., 7, 21 мая, 28 июня, 27 ноября, 24 декабря 2002 г., 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 26 апреля, 20 июля 2004 г.) // “Российская газета” от 2 июня 1998 г., Собрание законодательства Российской Федерации от 1 июня 1998 г., N 22, ст. 2331..

На существование специального правового статуса военнослужащих указывают и ряд зарубежных ученых. Так, немецкий юрист К. Хессе указывает на понятие и своеобразие “особых отношений властвования” (особый статус). “Это понятие, - пишет он, - широко применяемое в настоящее время, означает и показывает взаимосвязь между личностью и государством, которая и основывается на особых обязанностях, выходящих за рамки обычных прав и обязанностей гражданина в государстве. Это проявляется и в особых правах, например, в отношениях государства и чиновников, солдат и учащихся государственных школ” Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. - М., 1981. - С.169.. Такие отношения необходимы для жизни общества в целом. Далее К. Хессе отмечает, что эти “особые отношения” должны регулироваться отдельными актами, но сам их порядок определяется не в сфере, лежащей вне конституции, а, наоборот, находит свое подтверждение именно в конституции. Исходя из указанных существенных особенностей отношений невозможно определить единый особый статус военнослужащего, а можно говорить лишь о множестве различных отношений особого статуса, общность которых заключается в модификации гражданского статуса.

В отечественной науке по вопросу существования специального правового статуса военнослужащих имелись различные точки зрения. Профессор А.М. Добровольский писал: “Правовое положение военнослужащих в государстве в некоторых отношениях является иным, нежели других граждан. На это положение военнослужащих оказывает здесь воздействие особая природа военной службы. Определяющим моментом в этом отношении являются: во-первых, особый публично-правовой характер армии, как организации, предназначенной для вооруженной борьбы; во-вторых, особенность взаимных отношений составляющих ее элементов (дисциплина, воинский правопорядок), обусловленная в своем существовании необходимостью внутренней сплоченности армии и проникновения ее единым духом, и в, третьих, - существо военной службы, как службы государственной вообще” Добровольский А.М. Особенности положения военнослужащих в области публичного права. - СПб, 1913. - С.3..

Содержание конституционно-правового статуса человека и гражданина составляют права, свободы, обязанности и гарантии, закрепленные Конституцией РФ и иными нормативными правовыми актами (Приложение 5). Его ядро составляют основные (конституционные) права, свободы и обязанности человека и гражданина, гарантированные Конституцией РФ. В то же время понятие конституционно-правового статуса человека и гражданина не в состоянии учесть всего многообразия субъектов права, их особенностей, отличий, специфики. Это привело к необходимости введения в научный оборот понятия “специальный правовой статус личности”, содержанием которого являются конкретизирующие и дополняющие общие права и обязанности с учетом специфики социального, служебного и иного положения личности Комаров М.В. Правоохранительная деятельность в Вооруженных Силах Российской Федерации: конституционно-правовое регулирование. М., 2002. С. 113.”.

Специальный статус отражает особенности положения определенной категории граждан, в том числе военнослужащих. Указанные категории, базируясь на общем (конституционном) статусе гражданина, могут иметь свою специфику, дополнительные права, обязанности, льготы, предусмотренные текущим законодательством. Таким образом, содержание конституционно-правового статуса человека и гражданина конкретизируется в статусе граждан, объединяемых по признаку исполнения ими в соответствии с законом военной службы.

Существует целая система обязанностей, гарантий и компенсаций, действующая в большей или меньшей степени в зависимости от характера службы и разработанная на базе прохождения службы кадровым составом.

Для исполнения специальных обязанностей военнослужащие наделяются специальными правами, которые определяются законодательными актами и общевоинскими уставами Вооруженных Сил РФ. Так в соответствии с УГиКС РФ часовой для исполнения своих специальных обязанностей наделяется правами применять оружие.

Анализ законодательства позволяет выделить следующие права военнослужащих, на:

хранение, ношение, применение и использование оружия в порядке, определяемом законодательством и общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации;

участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной воинской должности;

продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов стажа службы и уровня квалификации;

переподготовку (переквалификацию), повышение квалификации за счет средств бюджета;

пенсионное обеспечение с учетом стажа военной службы и т.д.

Указанные права и обязанности присущи всем военнослужащим независимо от ведомственной принадлежности и занимаемой должности. Именно общие права и обязанности военнослужащих, составляют ядро, или основное содержание специального правового статуса военнослужащих.

Каждый военнослужащий также имеет должностные обязанности, которые определяют объем и пределы практического выполнения порученных ему согласно занимаемой должности функций и задач. Эти обязанности определяются воинскими уставами, руководствами, наставлениями, положениями, инструкциями или письменными приказами прямых и непосредственных начальников. Должностные права призваны создать военнослужащему надлежащие условия для их выполнения. Должностные обязанности и права составляют содержание должностного статуса военнослужащего.

Анализ Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе”, Федерального закона “О статусе военнослужащих” и других законов позволяет выделить особенности правового положения отдельных групп, видов, категорий военнослужащих.

Так, в соответствии с Федеральным законом “О воинской обязанности и военной службе” граждане проходят военную службу по призыву, а также в добровольном порядке, т.е. по контракту (п.2 ст.2) Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ “О воинской обязанности и военной службе” (с последними изм. и доп. от 21 июля 1998 г., 7 августа, 7 ноября 2000 г., 12 февраля, 19 июля 2001 г., 13 февраля, 21 мая, 28 июня, 25 июля, 30 декабря 2002 г., 22 февраля, 30 июня, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 22 февраля, 22, 26 апреля, 19, 29 июня 2004 г.) // “Российская газета” от 2 апреля 1998 г., Собрание законодательства Российской Федерации от 30 марта 1998 г., N 13, ст. 1475.. Объем их прав, обусловленных военной службой и связанных с государственным материальным обеспечением, значительно различается, что объясняется различием сущностного содержания этих двух видов исполнения военной службы.

Федеральным законом “О статусе военнослужащих” (ст.10) установлено, что “посредством прохождения военной службы военнослужащими как гражданами Российской Федерации реализуется их конституционное право на труд, т.е. по своей сути военная служба является особым видом трудовой деятельности” Федеральный закон “О статусе военнослужащих” от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 1999 г., 19 июня, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 26 июля, 30 декабря 2001 г., 7, 21 мая, 28 июня, 27 ноября, 24 декабря 2002 г., 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 26 апреля, 20 июля 2004 г.) // “Российская газета” от 2 июня 1998 г., Собрание законодательства Российской Федерации от 1 июня 1998 г., N 22, ст. 2331.. Но в отличие от других видов труда эта “работа” осуществляется в особых формах и особыми военными методами в целях решения задач и осуществления функций государства в сфере обороны и безопасности. С учетом изложенного возникает вопрос о соотношении понятий “специальный правовой статус военнослужащих”, “правовой статус военнослужащих” и “конституционно-правовой статус человека и гражданина Овсянко Д.М. Административно-правовые проблемы государственной службы в Российской Федерации. М.: 2002. С. 98.”.

Конституционно-правовой статус человека и гражданина распространяется на военнослужащих с учетом возможностей его реализации в условиях Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, что влечет за собой некоторые ограничения в конституционных правах и свободах.

Конституцией Российской Федерации закреплены основы правового регулирования в сфере обороны и безопасности государства. Конституция является основой для правового регулирования вопросов, касающихся юридического закрепления конституционно-правового статуса военнослужащих, в том числе ограничений их прав и свобод как человека и гражданина. Специальный правовой статус военнослужащих является сложной по своей структуре правовой конструкцией. Гражданин, став военнослужащим, “приобретает общие, специальные и должностные обязанности и соответствующие им права” Добровольский А.М. Особенности правового положения военнослужащих. М.: 2000 г..

Конституционные права, свободы и обязанности конкретизируются в нормах военного законодательства с учетом возможностей их реализации в условиях Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, что влечет за собой некоторые ограничения в правах и свободах.

Таким образом, правовой статус военнослужащего как гражданина Российской Федерации и как специфического субъекта права включает в себя совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности, юридически закрепленных Конституцией и законодательством Российской Федерации в целях исполнения данной категорией граждан военной службы в составе Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, указанных в Федеральном законе “О воинской обязанности и военной службе” Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ “О воинской обязанности и военной службе” (с последними изм. и доп. от 21 июля 1998 г., 7 августа, 7 ноября 2000 г., 12 февраля, 19 июля 2001 г., 13 февраля, 21 мая, 28 июня, 25 июля, 30 декабря 2002 г., 22 февраля, 30 июня, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 22 февраля, 22, 26 апреля, 19, 29 июня 2004 г.) // “Российская газета” от 2 апреля 1998 г., Собрание законодательства Российской Федерации от 30 марта 1998 г., N 13, ст. 1475.

.

1.3. Юридические гарантии прав и свобод военнослужащих

Юридические гарантии прав и свобод военнослужащих представляют собой систему юридических средств и способов охраны и защиты прав человека и гражданина. Прежде всего, речь идет об обязанности государства обеспечить личности право на судебную защиту, все иные способы, не запрещенные законом, а также право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной, на доступ к правосудию и на компенсацию причиненного ущерба Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. Курс лекций. // М.: 1999. С. 167-168..

Среди юридических гарантий прав личности следует различать гарантии реализации и гарантии охраны. К первой группе относятся:

пределы прав и свобод, их конкретизация в текущем законодательстве;

юридические факты, с которыми связывается их обладание и непосредственное пользование; процессуальные формы реализации; меры поощрения и льготы для стимулирования правомерной и инициативной их реализации.

Вторую группу юридических гарантий составляют конституционный контроль и надзор; меры защиты и меры ответственности, виновных за нарушение прав и свобод личности; процессуальные формы осуществления контроля и надзора; средства предупреждения и профилактики нарушений прав личности и другие правовые средства. Главный принцип построения системы юридических гарантий прав человека и гражданина - всеобщность защиты прав, свобод и законных интересов всеми способами, не противоречащими закону.

В системе правового обеспечения военной службы большую роль играют гарантии защиты их прав и интересов, которыми наделены военнослужащие. Данные юридические гарантии призваны обеспечить осуществление и реализацию прав военнослужащих, а также способствовать принятию необходимых мер в случае нарушения данных прав. Перечень гарантий, призванных обеспечить соблюдение прав и свобод военнослужащих определён в Федеральном законе “О статусе военнослужащих” Федеральный закон “О статусе военнослужащих” от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 1999 г., 19 июня, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 26 июля, 30 декабря 2001 г., 7, 21 мая, 28 июня, 27 ноября, 24 декабря 2002 г., 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 26 апреля, 20 июля 2004 г.) // “Российская газета” от 2 июня 1998 г., Собрание законодательства Российской Федерации от 1 июня 1998 г., N 22, ст. 2331.. Данный нормативный акт содержит перечень гарантий в социальной, правовой, культурной и иных сферах жизнедеятельности. Рассмотрим данные гарантии более подробно. Юридические гарантии в сфере правовой защиты реализуются в процессе деятельности компетентных органов государственной власти, местного самоуправления, исполнительной власти, в том числе и военного управления по созданию и приведению в действие правовых механизмов, обеспечивающих реализацию прав, свобод и обязанностей, а также льгот, гарантий и компенсаций, вытекающих из особенностей военной службы. Таким образом, правовая защита военнослужащих заключается в создании и приведении в действие в случае необходимости комплекса правовых средств, обеспечивающих реализацию мер социальной защиты Кудашкин А.В. Теретико - правовые основы военной службы в Российской Федерации. - М.: Изд. РОД “За права военнослужащих”, 2000. - 122 С..

В свою очередь, юридические гарантии в сфере социальной защиты военнослужащих выражаются в деятельности органов государственной власти, военного управления и местного самоуправления по созданию условий для реализации прав и законных интересов, свобод и обязанностей, а также льгот, гарантий и компенсаций, вытекающих из особенностей военной службы. Перечисленные гарантии включают в себя также обязанности перечисленных органов по закреплению в нормативных правовых актах льгот, гарантий и компенсаций, обусловленных спецификой военной службы, и созданию механизмов реализации прав, свобод и обязанностей военнослужащих.

Законодатель, наделяя военнослужащего особым правовым статусом вместе с тем не отменяет действующих норм по охране прав и свобод, касающихся всех граждан без исключения.

Военнослужащий, как и любой гражданин, имеет право обратиться в суд если считает, что его права были нарушены, вправе требовать полного исполнения предоставленных ему льгот, социальных, иных гарантий.

В соответствии со ст.53 Конституции РФ “каждый гражданин имеет право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц” Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // “Российская газета” от 25 декабря 1993 г. N 237..

Федеральным законом “Об основах государственной службы Российской Федерации” от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ установлена дисциплинарная ответственность государственного служащего за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, в том числе касающихся соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан (ст.10) Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ “Об основах государственной службы Российской Федерации” (с изм. и доп. от 18 февраля 1999 г., 7 ноября 2000 г., 27 мая 2003 г.) // “Российская газета” от 3 августа 1995 г., Собрание законодательства Российской Федерации от 31 июля 1995 г., N 31, ст. 2990.. Дисциплинарная ответственность воинских должностных лиц установлена ДУ ВС РФ Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 г.), (с изм. и доп. от 30 июня 2002 г.) // Текст устава официально опубликован не был.

. Защита прав и интересов военнослужащих является важнейшей задачей любого государства. От того, в каком положении находится кадровый состав вооружённых сил, какой уровень жизни может обеспечить государство своим гражданам, и в особенности военнослужащим зависит будущее государства как мировой державы.

Вместе с тем изучение правового положения военнослужащего, данных ему прав и свобод было бы объективно невозможно без рассмотрения института ответственности военнослужащих.

2. Юридическая ответственность военнослужащих

2.1. Особенности юридической ответственности военнослужащих

Юридическая ответственность представляет собой сложное, многоплановое соци-альное явление, которое включает философские, право-вые, моральные и другие аспекты ответственности. Ответственность отражает объективный характер взаимоотношений между личностью, коллективом, обществом с точки зрения сознательного осуществления предъявляемых к ним требований.

Являясь одним из видов социальной ответственности, юридическая ответственность имеет вместе с тем ряд специфических особенностей.

Так, в отличие от других видов социальной ответственности приме-нение юридической ответственности регулируется нормами права. Ее содержание определяется государством в лице компетентных органов власти и управления, в том числе и военного. Она заключается в приме-нении к правонарушителю установленных санкций (мер принуждения), право применять которые предоставлено только государственным орга-нам и должностным лицам в пределах их полномочий.

В теории права юридическая ответственность рассматривается как предусмотренная законом обязанность отвечать за совершенное правона-рушение и претерпевать неблагоприятные последствия своего противо-правного поведения. В широком смысле слова она представляет собой правоотношение между государством в лице его определенных органов и лицом, направленное на обеспечение реализации правовых предписаний.

По своему содержанию юридическая ответственность выражается в виде применения к лицу мер государственного принуждения, соответст-вующей санкции за нарушение правовой нормы.

Для правонарушителя ответственность заключается как в обязанности восстановления нарушенного права, так и несения кары за совершенное правонарушение. При этом юридическая ответственность призвана и ока-зать воздействие на сознание правонарушителя и других лиц с целью удержания их от совершения противоправных поступков в будущем.

Юридическая ответственность имеет два основания: нормативное и фактическое. Под нормативным основанием юридической ответствен-ности понимаются нормы права, устанавливающие юридическую ответ-ственность. Под фактическим основанием понимается конкретное пра-вонарушение, то есть виновное, противоправное деяние.

Как уже говорилось, юридическая ответственность неразрывно связана с правонарушением. Правонарушением признается противоправное и виновное деяние (действие или бездействие), за совершение которого наступает юридическая ответственность.

Правонарушения характеризуются такими признаками, как общест-венная опасность, противоправность, виновность, наказуемость.

Под общественной опасностью правонарушения понимают его способность причинить вред общественным отношениям, охраняемым зако-ном. По характеру и степени общественной опасности правонарушения разделяются на преступления и проступки.

Преступление - это предусмотренное уголовным законом общественно опасное виновное действие или бездействие, за которое преду-смотрено применение уголовного наказания. “Общественная опасность - основной признак преступления, непосредственно указанный в опреде-лении понятия преступления, и является основным критерием для раз-граничения преступления от другого правонарушения” Шифер З. “Преступление и наказание. По новому уголовному…”. “Двойная запись” №1. Январь 2004 г..

По сравнению с другими видами правонарушений, преступления об-ладают наибольшей общественной опасностью и влекут наиболее стро-гие меры воздействия - уголовное наказание.

Проступок - это менее общественно опасное нарушение юридиче-ских норм. Различают, например, дисциплинарные и административные проступки.

Противоправность - это признак правонарушения, характеризую-щий направленность деяния против требований правовой нормы. “Про-тивоправность означает, что лицо, виновное в совершении правонару-шения, совершает действие (бездействие), которое нарушает ту или иную норму права: уголовного, гражданского, административного или уставные требования (если речь идет о военнослужащих)” Ермолович Я.Н. Уголовная ответственность военнослужащих воинских частей Российской Федерации, дислоцирующихся за пределами Российской Федерации, “Право в Вооруженных Силах”, N 12, декабрь 2003 г.

. Противоправность, представляющая собой формально-правовой признак правонару-шения, является вспомогательным по отношению к общественной опас-ности деянием.

Применение юридической ответственности к военнослужащим имеет ряд особенностей. Это связано с тем, что юридическая ответст-венность этой категории лиц регулируется как нормами российского права в целом, так и нормами военного права, учитывающими специфи-ку воинских отношений.

Можно выделить следующие особенности юридической ответствен-ности военнослужащих (Приложение 6):

более широкий, чем у гражданских лиц, круг состава право-нарушений, за которые наступает юридическая ответственность, что обусловлено спецификой воинской службы и ее жесткой правовой рег-ламентацией (конкретные составы правонарушений установлены Дис-циплинарным уставом Вооруженных Сил, Положением о материальной ответственности за ущерб, причиненный государству, и другими норма-тивными правовыми актами в военной области);

более строгая ответственность военнослужащих за совершение ана-логичных с гражданскими лицами правонарушений;

наличие у командиров (начальников) специальных законодательно закрепленных полномочий по привлечению военнослужащих к юриди-ческой ответственности;

наличие специальных условий для реализации этих полномочий и применения мер юридической ответственности;

наличие специфиче-ских мер юридической ответственности.

В ряде установленных законодательством случаев лицо (в том числе и военнослужащий) освобождается от юридической ответственно-сти. К таким основаниям относятся: необходимая оборона; задержание, крайняя необходимость; физическое принуждение, исполнение приказа, а также в определенных случаях исполнение обязанностей военной службы.

Так, не является правонарушением “причинение вреда посягающему лицу в состоянии необходимой обороны, то есть при защите личности и прав обороняющегося или других лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства” Борисенко В. Особенности уголовной ответственности военнослужащих // РЮ. 2000. N 2. С. 40-42.. Право на необходимую оборону имеют в равной мере все лица, незави-симо от их профессиональной или иной специальной подготовки и слу-жебного положения. Это право принадлежит лицу, независимо от воз-можности избежать общественно опасного посягательства или обра-титься за помощью к другим липам или органам власти.

Исключается юридическая ответственность и при причинении вреда лицу, совершившему преступление, при его задержании для доставле-ния органам власти и пресечения возможности совершения им новых преступлений, если иными средствами задержать такое лицо не пред-ставлялось возможным и при этом не было допущено превышения не-обходимых для этого мер. Превышением мер, необходимых для задер-жания лица, совершившего преступление, признается их явное несоот-ветствие характеру и степени общественной опасности совершенного задерживаемым лицом преступления и обстоятельствам задержания, когда лицу без необходимости причиняется явно чрезмерный, не вызы-ваемый обстановкой вред. Такое превышение влечет за собой уголов-ную ответственность только в случаях умышленного причинения вреда.

Исключает юридическую ответственность при причинении вреда ох-раняемым законом интересам физическое принуждение, если вследст-вие такого принуждения лицо не могло руководить своими действиями (бездействием).

Таким образом, юридическая ответственность военнослужащих является одним из инструментов государственного воздействия на сами правонарушения, совершаемые военнослужащими.

2.2. Виды юридической ответственности военнослужащих

Военнослужащие могут привлекаться к следующим видам юридиче-ской ответственности: дисциплинарной, уголовной, материальной, административной, и гражданско-правовой (Приложение 7).

Дисциплинарная ответственность военнослужащих имеет своей целью охрану воинской дисциплины и правопорядка, борьбу с их нару-шениями, оказание воспитательного воздействия на других военнослу-жащих. Дисциплинарная ответственность наступает после совершения военнослужащим дисциплинарного проступка, то есть такого виновного нарушения воинской дисциплины или общественного порядка, которое по степени своей общественной опасности подлежит наказанию властью командира (начальника по службе). Наибольший эффект применения дисциплинарной ответственности достигается при сочетании с мерами воспитательного воздействия.

Дисциплинарные взыскания на военнослужащих налагаются соот-ветствующим командиром (начальником) в порядке, определенном Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации.

Уголовная ответственность регламентирована нормой уголовного права. В уголовном законе определяется, что именно является преступ-лением и запрещается под страхом наказания. Уголовный закон выделя-ет общественно опасное деяние, определяет его границы и характерные черты, закрепляя его типичные признаки.

В то же время необходимо иметь в виду, что военнослужащие за совершение государственных и общеуголовных преступлений несут уго-ловную ответственность на общих, единых основаниях с другими лица-ми. Однако уголовное законодательство содержит ряд норм, применяе-мых в связи с совершением преступления только к военнослужащим. Эти нормы охраняют воинские общественные отношения от преступных посягательств, отражают особенности установленного порядка несения воинской службы.

Привлечение к уголовной ответственности означает высшую степень государственного осуждения, как правонарушителя, так и совершенного правонарушения и влечет за собой применение наиболее суровых санк-ций, выражающихся в ограничении преступника в его личных неимущественных правах. Отличительными особенностями уголовной ответст-венности от других видов юридической ответственности является то, что уголовная ответственность возлагается только за совершенное пре-ступление, особым государственным органом - судом, и только в осо-бом, уголовно-процессуальном порядке; ее наступление сопровождается (как правило) назначением виновному особой меры государственного принуждения - уголовного наказания; состояние судимости как специ-фического его последствия.

Материальная ответственность военнослужащих наступает за на-несение ущерба государству при исполнении обязанностей военной службы и заключается в полном или частичном возмещении причинен-ного материального ущерба. Установлены пределы ответственности, сообразуемые с денежным содержанием виновного лица (в отличие от гражданско-правовой ответ-ственности, где имущественный ущерб, как правило, подлежит полному восстановлению). Специфика материальной ответственности проявляет-ся и в том, что она преследует не только цель возмещения ущерба, но и прежде всего воспитания в духе бережного отношения к военному иму-ществу.

Административная ответственность на общих основаниях насту-пает для военнослужащих за нарушение правил дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных пра-вил. Однако, к ним не могут быть применены административные взы-скания в виде штрафа, лишения права на управление транспортными средствами, исправительных работ и административного ареста. За ос-тальные административные правонарушения военнослужащие несут дисциплинарную ответственность в порядке, определенном общевоин-скими уставами.

Гражданско-правовая ответственность наступает за нарушение договорных обязательств или за причинение имущественного внедоговорного вреда. Главное содержание гражданско-правовой ответственно-сти - возмещение имущественного ущерба, (а при нарушении договор-ных обязательств и уплата неустойки). Особенностями гражданско-правовой ответственности являются: добровольное возмещение ущерба при осознании своей вины и необходимости нести ответственность; об-ращение потерпевшего сначала к нарушителю за возмещением ущерба (в имущественных спорах между организациями это обязательно) и воз-можность в некоторых случаях самому потерпевшему применить санкции.

Для гражданско-правовой ответственности характерно возмещение причиненного имущественного вреда. Вопросы гражданско-правовой ответственности могут решаться как различными судами, так и органа-ми управления. В отличие от уголовного процесса, где действует пре-зумпция невиновности, когда обвиняемый не обязан доказывать отсут-ствие своей вины, при гражданско-правовой ответственности необходи-мо в определенных случаях доказать свою невиновность.

Гражданско-правовую ответственность военнослужащие несут лишь за причинение имущественного вреда воинской части, учреждению, ор-ганизации не при исполнении служебных обязанностей.

Таким образом, деление юридической ответственности военнослужащих на виды позволяет более полно рассматривать конкретное правонарушение с позиции виновности и наказания.

3. Правовые основы привлечения военнослужащих к юридической ответственности

3.1. Основания для привлечения военнослужащих к дисциплинарной и административной ответственности

Одним из видов юридической ответствен-ности военнослужащих является дисциплинарная ответственность. По общему правилу, под дисциплинарной ответственностью понимается установленный законом способ государственно-правового воздействия на лиц, виновных в совершении дисциплинарных проступков. К дисцип-линарной ответственности могут привлекаться не только военнослужа-щие, но и сотрудники органов внутренних дел, государственные служа-щие, работники предприятий и организаций, а также другие лица, но в данной работе мы будем рассматривать именно ответственность военнослужащих.

Основания и порядок привлечения к дисциплинарной ответственно-сти каждой категории указанных лиц определяются соответствующими законодательными актами (законодательством о труде, о государствен-ной службе, о службе в органах внутренних дел и другими). Важной отличительной чертой дисциплинарной ответственности является то, что виновный привлекается к этому виду юридической ответственности в служебном порядке властью командира (начальника) Обзор судебной практики Военной Коллегии Верховного Суда РФ от 21 марта 2003 г., М., Военная Коллегия Верховного Суда РФ // Текст обзора официально опубликован не был..

Дисциплинарная ответственность, как вид юридической ответст-венности военнослужащих, установлена статьей 28 Федерального закона “О статусе военнослужащих” Федеральный закон “О статусе военнослужащих” от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 1999 г., 19 июня, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 26 июля, 30 декабря 2001 г., 7, 21 мая, 28 июня, 27 ноября, 24 декабря 2002 г., 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 26 апреля, 20 июля 2004 г.) // “Российская газета” от 2 июня 1998 г., Собрание законодательства Российской Федерации от 1 июня 1998 г., N 22, ст. 2331.

. В соответствии с данной статьей военно-служащие несут дисциплинарную ответственность за проступки, связан-ные с нарушением воинской дисциплины или общественного порядка по основаниям и в порядке, которые определены общевоинскими уставами. Юридические нормы, определяющие конкретные требования воинской дисциплины и ответственность за их нарушение, содержатся в Дисцип-линарном уставе Вооруженных Сил Российской Федерации. Согласно пункту 48 Дисциплинарного устава, военнослужащий за нарушение во-инской дисциплины и общественного порядка несет дисциплинарную ответственность в персональном порядке Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 г.) (с изм. и доп. от 30 июня 2002 г.) // Текст устава официально опубликован не был.

.

То есть, под дисциплинарной ответственностью во-еннослужащих понимается такая юридическая ответственность, которая наступает за совершение проступка, представляющего собой нарушение воинской дисциплины или общественного порядка, и реализуется в слу-жебном порядке властью командира (начальника) по правилам Дисцип-линарного устава. Дисциплинарная ответственность имеет целью укреп-ление воинской дисциплины, борьбу с ее нарушителями.

Дисциплинарная ответственность военнослужащих, по сравнению с дисциплинарной ответственностью других категорий лиц, имеет определенные особенности. Так, дисциплинарная ответственность военно-служащих наступает за нарушения не только служебной дисциплины, но и общественного порядка. Она характеризуется большей строгостью мер принуждения к нарушителям, чем это предусматривают другие виды дис-циплины (например, арест с содержанием на гауптвахте). Командиры и начальники при привлечении к дисциплинарной ответственности наделе-ны более широкими и разнообразными дисциплинарными полномочиями.