Проблема жилищного обеспечения военнослужащих

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Боевая готовность вооруженных сил любого государства во многом зависит от уровня социальной защищенности военнослужащих. Учитывая особые условия, с которыми им приходится сталкиваться, эффективность деятельности военнослужащих напрямую связана с реализацией моральных и материальных стимулов. Под ними часто понимаются социальные гарантии (льготы), призванные компенсировать военнослужащим обусловленные особенностями военной службы ограничения некоторых прав и свобод. Одним из основных направлений функционирования системы социальной защиты военнослужащих является реализация прав и социальных гарантий военнослужащих относительно их материального обеспечения. По своему содержанию материальное обеспечение имеет видовую дифференциацию: продовольственное, вещевое, жилищное, денежное, медицинское, пенсионное и т. д.

На данный момент существует немало проблем, связанных с социальным обеспечением военнослужащих. Жилищная проблема является наиболее острой, затрагивающей практически все социальные аспекты жизни современного российского общества. В настоящее время под жилищным обеспечением военнослужащих понимается комплекс организационно-правовых мероприятий (механизм) по реализации субъективных прав граждан на жилище.

Анализ системы мотивации офицеров к службе показывает, что наряду с размером денежного довольствия, обеспечение жильем является основным фактором повышения интереса офицеров к службе и улучшения кадровой обстановки в армии. Несмотря на то, что, по словам премьер-министра РФ В.В. Путина «в 2009-2010 годах жильём было обеспечено порядка 90 тысяч семей военнослужащих», а расходы бюджета на данную деятельность увеличились более чем в 1, 5 раза (2009 г. - 50 млрд. рублей, 2010 г. - 81 млрд. рублей), в настоящее время в армии сложилась ситуация, когда не обеспечены жильем или нуждаются в улучшении жилищных условий многие семьи военнослужащих нашей страны (по данным Министерства обороны РФ на 2011 год это около 100 тыс. человек) Официальный сайт Министерства обороны РФ - www.mil.ru, интервью с Премьер-министром РФ В.В.Путиным, декабрь 2010 г.. Хотя нельзя не отметить то, что государство, несмотря на все сложности, пытается решить данную проблему. Так 26 ноября 2010 года, Министерство обороны РФ подписало контракт на покупку 5000 квартир в г. Санкт-Петербург, компании, которые выиграли конкурс в прошлом году, продали Министерству обороны РФ 350 домов для военнослужащих, находящихся в микрорайоне «Новая Ижора». Теперь они планируют построить квартиры в микрорайоне «Славянка». К концу 2012 года планируется построить двадцать восьмиэтажных домов в г. Подольске (микрорайон «Кузнечики»), в которые смогут заселиться 4 тысячи семей военных. Но это лишь отдельные положительные моменты.

В целом же, такое состояние одной из самых важных сфер социальной защиты военнослужащих, по мнению специалистов, является причиной ряда негативных социальных явлений в жизнедеятельности общества и армии: большинство военнослужащих, не получивших жилье от Министерства обороны РФ, несут серьезные материальные издержки в связи с явно недостаточным размером компенсации за поднаем жилья; социально-бытовая неустроенность влияет, кроме прочего, и на демографическую ситуацию среди офицеров; растет финансовая нагрузка на бюджет Минобороны России, поскольку отслуживший положенный срок офицер не может быть уволен без предоставления жилья и остается в распоряжении командира части, продолжает получать положенное денежное довольствие.

Актуальность дипломной работы заключается в том, что проблема обеспечения жильём военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных федеральных органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, и членов их семей является одной из основных социальных проблем, и, несмотря на огромные усилия, как государства, так и Министерства обороны Российской Федерации в лице уполномоченных органов военного управлениячастности, направленные на решение данной проблемы, в последние годы её значение значительно возросло. Об этом явно свидетельствует постоянный рост числа военнослужащих, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, среди которых большую массу составляют военнослужащие, которые не имеют какого-либо жилья, как по месту военной службы, так и вообще на территории Российской Федерации.

Сложившаяся ситуация обусловлена, с одной стороны, практически полным отказом органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления от выделения Вооруженным Силам Российской Федерации жилых помещении для обеспечения военнослужащих, а с другой стороны, недостаточным бюджетным финансированием государственных программ и значительным уменьшением объемов собственного строительства, ведущегося Министерством обороны Российской Федерации. Для предоставления военнослужащим жилья требуется наличие у Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений для данных целей.

Цель дипломной работы - рассмотрение существующих подходов к обеспечению жильём военнослужащих, а также выработка путей решения проблем жилищного обеспечения. Для достижения поставленной цели можно выделить следующие задачи:

- рассмотрение общего порядка жилищного обеспечения военнослужащих в РФ согласно их правовому статусу;

- изучение нового подхода к обеспечению жильём военнослужащих при накопительно-ипотечной системе;

- анализ путей совершенствования существующих способов обеспечения военнослужащих жильём, а также накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и перспектив её развития.

Мы считаем, что каждый выпускник любого военного учебного заведения должен владеть полной информацией по данным вопросам, поскольку проблема обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей является одной из основных социальных проблем, с которыми большинству из нас придется столкнуться. Но в настоящее время в нашей стране правовые и социальные аспекты данной тематики остаются недостаточно изученными. В этом заключается практическая значимость моего исследования.

Теоретическая значимость заключается в изучении и сопоставлении программы жилищных сертификатов и накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выявлении их положительных и отрицательных черт, а также в анализе законодательной базы по данной проблеме.

Объектом исследования является система жилищного обеспечения военнослужащих, правовые и социальные условия построения и функционирования жилищного обеспечения военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей.

Предметом явились отношения, возникшие между государством и военнослужащими по реализации прав военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей.

Разобраться в данной проблеме я попытаюсь путем группировки и

анализа законодательной базы по данному вопросу и обобщения уже имеющихся проблемных ситуаций. Научная новизна дипломной работы заключается в сопоставлении существующих систем жилищного обеспечения военнослужащих и более детальном анализе имеющихся в этой области проблем с целью выработки конкретных предложений их решений.

Структура дипломной работы включает в себя введение, основную часть, состоящую из трех глав и шести параграфов, заключение, список литературы и приложения. Работа выполнена на листах. Список литературы включает 32 наименования. В первую очередь рассмотрим правовые основы построения и функционирования системы жилищного обеспечения военнослужащих и проблемы вытекающие из них. Затем более подробно разберемся в программе жилищных сертификатов. И, наконец, проанализируем накопительно-ипотечную систему жилищного обеспечения военнослужащих.

Глава 1. Государственное обеспечение жильем военнослужащих, лиц уволенных с военной службы и членов их семей

Правовые основы построения и функционирования системы жилищного обеспечения военнослужащих. Проблемы обеспечения граждан России социальным жилищем до двух революций 1917 года для государства фактически не существовало, так как этот вопрос был личным делом самих граждан. Но одним из положительных итогов этих революций стало то, что большинство обязательств по обеспечению всех граждан России жилищем, и в первую очередь социальным жильем, взяло на себя государство. То обстоятельство, что у государства появилась новая социальная функция по обеспечению всех граждан жилищем, вызвало необходимость нормативного урегулирования вопросов разумного и справедливого распределения имевшегося в распоряжении государства и вновь построенного фонда жилья между гражданами, нуждавшимися в получении жилища, в том числе нормативного определения оснований, при наличии которых гражданин признавался нуждающимся в получении социального жилища от государства. Наиболее полно эти вопросы были отражены в нормах Жилищного кодекса РСФСР 1983 года. Потому в советское время в большинстве субъектов РСФСР в основу учетной нормы была положена норма не общей площади жилища (т.е. общей площади всех жилых комнат и нежилых помещений: кухни, коридора, туалета и др.), а именно жилой площади (т.е. той площади жилища, которая предназначена непосредственно для самого проживания граждан, - жилых комнат) Так, к примеру, в Ивановской области на протяжении нескольких десятилетий была установлена учетная норма для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий менее 6 квадратных метров жилой площади жилища на одного человека (члена семьи). Иконицкая И. А. Жилищное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Юристь, 2010. - С. 38.

Отметим, что в советском жилищном законодательстве помимо уровня обеспеченности жилой площадью (учетной нормы) устанавливалась норма жилой площади. Из ст. 40 ЖК РСФСР следовало, что предусмотренный ст. 38 ЖК РСФСР размер является предельным размером предоставляемой гражданам жилой площади: "жилое помещение предоставляется гражданам в пределах нормы жилой площади, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, но не менее размера, устанавливаемого в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР". Жилищный Кодекс РСФСР, 24 июня 1983 г. (при использовании справочной системы "Консультант"). - Ст. 38,40.

К моменту принятия Жилищного Кодекса РФ в большинстве субъектов Российской Федерации была установлена норма жилой площади не менее 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека (каждого члена семьи). Как мы можем убедиться, именно такой размер нормы предоставления жилища указан и в нормах современного жилищного законодательства России: именно 18 квадратных метров общей площади на каждого члена семьи положен в основу расчета денежной субсидии (ГЖС), выдаваемой военнослужащим на покупку жилища. А со 2 декабря 2008 года ст. 15.1 Федерального Закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее Закон «О статусе») для всех военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, были установлены общефедеральные нормы предоставления жилища, гарантированного им государством: те же самые 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи на семью из трех и более человек. Федеральный Закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ (ред. от 28.12.2010 г.) «О статусе военнослужащих» (при использовании справочной системы "Консультант").- Ст. 15.

Закон «О статусе» довольно подробно регламентирует жилищные права военнослужащих и членов их семей. Он является кодификационным актом, объединяющим и систематизирующим основные положения ранее принятых законодательных и подзаконных актов (в частности, Указа Президента РФ от 30 сентября 1997 года "О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан").

Данный Закон в зависимости от категории военнослужащих предусматривает различные варианты обеспечения их жильем. Основной вариант - предоставление жилья на общих основаниях за счет государственного или муниципального фонда, с учетом общих положений жилищного законодательства. Здесь применимы нормы о первоочередном и внеочередном удовлетворении жилищных потребностей. Следующие варианты - выделение служебных жилых помещений, участие в программе "Государственные жилищные сертификаты", членство в жилищно-строительных, жилищных кооперативах (с правом на получение безвозмездной финансовой помощи).

Также законодательством предусматриваются (или могут быть предусмотрены) и другие способы обеспечения жильем. К примеру, воинские части могут арендовать жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или ежемесячно выплачивать им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений. И помимо этого введенная в 2005 году накопительно-ипотечная система обеспечения жильем военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей жилые помещения предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место службы в порядке, предусмотренном федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации за счет государственного или муниципального жилищного фонда, закрепляемого за Министерством обороны РФ или иными органами исполнительной власти, где предусматривается военная служба (МВД, ФСБ и другие).

Очевидно, что по правовому режиму такое жильё будет считаться ведомственным, т.е. находящимся в их оперативном управлении и относящимся к федеральной государственной собственности. Но право на приобретение постоянного (т. е. социально гарантированного) жилья военнослужащие получают, как правило, при достижении установленной выслуги лет, а также при наступлении некоторых других обстоятельств, предусмотренных законодательством (в частности, при оставлении военной службы по состоянию здоровья или организационно-штатным мероприятиям).

До возникновения права на постоянное жилье военнослужащие при досрочном прекращении службы (по неуважительным причинам) могут быть выселены из занимаемого ведомственного жилья, но с предоставлением другого помещения, соответствующего санитарно-техническим требованиям, если это жилье не отнесено к категории служебного.

При заключении договора (в данном случае договора социального найма) должны быть реализованы права военнослужащих на дополнительную жилую площадь. В этой части продолжает действовать постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 28 февраля 1930 года "О праве пользования дополнительной жилой площадью", согласно которому таким правом пользуются военнослужащие начальствующего состава. Это положение конкретизируется в п. 8 ст. 15 Закона «О статусе», согласно которому право на дополнительную общую площадь жилого помещения размером не менее 15 и не более 25 кв. м. имеют офицеры в воинских званиях полковник, ему равном (к примеру, капитан 1-го ранга - в ВМФ), и выше, проходящие военную службу либо уволенные по достижении ими предельного возраста, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, а также командиры воинских частей, военнослужащие, имеющие почетные звания Российской Федерации, военнослужащие - преподаватели военных учреждений профессионального образования, военных кафедр при государственных учреждениях высшего профессионального образования, военнослужащие - научные работники, имеющие ученые степени или ученые звания. Федеральный Закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ (ред. от 28.12.2010 г.) «О статусе военнослужащих» (при использовании справочной системы "Консультант").- Ст. 15.

Военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития также с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают с Министерством обороны РФ (иным федеральным органом исполнительной власти, где предусмотрена военная служба) жилищный договор, определяющий порядок предоставления такого жилого помещения, права и обязанности сторон, основания освобождения (выселения). Постановлением утверждено положение "Об условиях и порядке заключения договора жилищного найма между военнослужащим и Министерством обороны РФ или иным органом исполнительной власти".

При продолжении военной службы сверх пятилетнего срока жилые помещения предоставляются на общих основаниях.

Возникает вопрос: какое жилье имеется в виду - ведомственное или обычное, т.е. государственное либо муниципальное?

Все зависит от того, закреплена ли жилая площадь за Министерством обороны РФ или иными ведомствами. Но должно применяться правило: военнослужащие, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей безвозмездно получают в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами или иными нормативными актами.

С 1 января 2005 года военнослужащие перестали относиться к тем категориям граждан, которым гарантируется предоставление жилых помещений по договору социального найма, за исключением лиц, ранее принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Для военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до введения в действие ЖК РФ, сохранялась возможность обеспечения жилыми помещениями из фондов социального использования по договору социального найма за счет государственного жилищного фонда, закрепляемого за Министерством обороны Российской Федерации (иными федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба).

В соответствии с ЖК РФ (ст. 49), а ранее Законом Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" жилищный фонд социального использования выделен для социально слабозащищенных слоев населения (малоимущие граждане, несовершеннолетние дети-сироты и др.), а также для отдельных категорий граждан, имеющих специальный ("особый") статус в силу специфики их предназначения, например государственные служащие и другие лица, указанные в законе.

В качестве правосубъектной предпосылки для реализации права на получение жилья в ЖК РФ указывается размер доходов на одного человека. Эта предпосылка в качестве обязательной не подлежит применению в отношении военнослужащих, имеющих право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, поскольку в силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации бесплатно жилище предоставляется не только малоимущим, но и иным указанным в законе гражданам. Так Законом «О статусе» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей отнесены к иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, которым оно сейчас предоставляется государством бесплатно или за доступную плату.

Таким образом, в настоящее время существует целый ряд законов и иных нормативных актов, в которых регулируется государственное обеспечение жильём военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей. Данные правовые акты достаточно полно отражают систему жилищного обеспечения военнослужащих РФ. Однако существует и ряд проблем, которые рассмотрим в следующем параграфе.

1.1 Проблемы изменения форм жилищного обеспечения военнослужащих

Итак, разберемся, в чем же заключаются проблемы изменения форм жилищного обеспечения военнослужащих.

Во-первых, далеко не все категории военнослужащих оказались охваченными теми или иными возможными и доступными формами жилищного обеспечения. Так военнослужащие, вставшие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, продолжают оставаться таковыми до получения жилых помещений по договору социального найма. Военнослужащие, окончившие военно-учебные заведения после 1 января 2005 года или поступившие на военную службу по контракту после указанной даты, обеспечиваются на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и принимают участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения, которая предполагает по истечении установленного срока приобретение жилья в собственность. Однако действующие законодательные акты не устанавливают механизма жилищного обеспечения военнослужащих, которые не относятся к указанным категориям, но в процессе службы стали нуждаться в жилых помещениях в силу определенных жизненных обстоятельств. Например, это те, кто имеет жилье, но постепенно оно в силу увеличения состава семьи становится недостаточным (состав семьи был 3 человека, а через несколько лет - 5 человек). Ранее такой военнослужащий в очереди не стоял, так как был обеспечен жильем, а потом возникла необходимость в улучшении жилищных условий.

Указанный пробел в законодательстве должен быть ликвидирован, поскольку уровень доходов не позволяет военнослужащим в настоящее время самостоятельно решить свои жилищные проблемы. Во-вторых, накопительно-ипотечная система. Можно ли с помощью указанной формы решить проблему жилищного обеспечения военнослужащих в отдаленном будущем? На сегодняшний день это вызывает большие вопросы. Если годовой взнос государства, как следует из официальных источников на 2011 год, будет составлять примерно 190 тысяч рублей в год (данная сумма постоянно индексируется), то есть за 20 лет накопится примерно 3000000 рублей, это конечно сумма немаленькая. Однако в крупных промышленных центрах, а тем более, таких как Москва и Санкт-Петербург, да еще к тому же нужно учитывать состав семьи военнослужащего, достойное жильё приобрести практически невозможно. Даже Заместитель Министра Обороны Т. Шевцова в своем официальном интервью в конце 2010 года в газете «Военные новости» отметила, что «покупать жильё в столице военному ведомству сейчас не по карману». Хотя стоит отметить, что определенные положительные сдвиги в этом вопросе, конечно же, есть. И все же, в расчет суммы ежегодного взноса должен быть заложен критерий возможности приобретения стандартной жилой площади в промышленно развитых населенных пунктах. А этого, как не старается государство, в настоящее время нет.В-третьих, правовая неопределенность в вопросе, относительно какого места (места службы или места постоянного жительства после увольнения) должна оцениваться нуждаемость военнослужащего в жилом помещении по избранному месту жительства. Дело в том, что нормами абзаца 12 п. 1 ст. 15 Закона «О статусе» военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, предоставлено уникальное право - на получение от государства в собственность или, по их желанию, по договору социального найма жилого помещения не только по месту их военной службы, но и в избранном после увольнения постоянном месте жительства, тогда, как все остальные граждане России могут получить жилое помещение в собственность или по договору социального найма только лишь по месту их жительства. А одним из главных условий для признания за военнослужащим такого уникального права в Законе указано то, что военнослужащий должен быть "признан нуждающимся в получении жилого помещения в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации". Жилищный Кодекс Российской Федерации, 29 декабря 2004 г. (ред. от 14.04.2010 г.) N 188-ФЗ (при использовании справочной системы "Консультант"). - Ст. 51.

Однако в нормах действующего законодательства России сейчас вообще не разъяснено, относительно какого места (места службы или места постоянного жительства после увольнения) должна оцениваться (и, соответственно, по каким учетным нормам или другим основаниям) нуждаемость военнослужащего в жилом помещении по избранному им после увольнения постоянному месту жительства, а потому в этом вопросе сейчас и существует правовая неопределенность, ставящая оценку нуждаемости военнослужащего в жилом помещении по избранному им после увольнения постоянному месту жительства в полную зависимость от личного усмотрения воинских должностных лиц, что опять-таки создает условия для проявления коррупции при распределении квартир в избранном месте жительства среди военнослужащих, претендующих на получение этого жилья. Также однозначно негативную реакцию среди всех военнослужащих, действующих и бывших, вызвало принятое летом 2005 года изменение к ст. 15 Закона «О статусе», согласно которому военнослужащим жилые помещения предоставляются не в месте прохождения военной службы (что определяется административными границами населенного пункта), а в близлежащих населенных пунктах, т.е. обычным гражданам (и ранее, и по ЖК РФ), жилье предоставляется в населенном пункте, в котором они проживают, военнослужащим - за его пределами. Федеральный Закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ (ред. от 28.12.2010 г.) «О статусе военнослужащих» (при использовании справочной системы "Консультант").- Ст. 15. Каковы критерии определения этих близлежащих населенных пунктов не указано нигде.

ЖК РФ устанавливает два критерия дифференциации жилищных фондов: по формам собственности и по целям использования. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется:

на частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;

на государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);

на муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется:

1) на жилищный фонд социального использования - совокупность
предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых
помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

на специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

на индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

4) на жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование. Ильменейкин П. В. Жилищные нормы и связанные с ними проблемы обеспечения жильём военнослужащих. 2010 (при использовании справочной системы "Консультант").

Разберемся, из каких жилищных фондов удовлетворяются потребности в жилищном обеспечении военнослужащих и членов их семей. В соответствии с ранее действовавшей редакцией Закона «О статусе» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей жилые помещения предоставлялись за счет государственного или муниципального жилищного фонда, закрепляемого за Министерством Обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба. В редакции названного Закона с 1 января 2005 года указание на виды жилищных фондов отсутствует, в то же время по смыслу Закона и ЖК РФ обеспечение жильем будет осуществляться только за счет жилищного фонда Российской Федерации.

Следует отметить, что Федеральным Законом ^«О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации" с 1 марта признан утратившим силу Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", согласно ст. 7 которого государственный жилищный фонд подразделялся на две части:

1) ведомственный жилищный фонд, состоящий в государственной собственности Российской Федерации и находящийся в полном хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к федеральной собственности;

2) фонд, находящийся в собственности республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к соответствующему виду собственности.

Ведомственный жилищный фонд Министерства обороны Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, в которых граждане проходят военную службу, образуется из жилых помещений, поступающих от жилищного строительства, переоборудования нежилых помещений в жилые и приобретаемых соответствующими федеральными органами исполнительной власти. В основном к нему относится жилищный фонд в военных городках. Согласно ст. 15 Закона «О статусе» служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей. Согласно ЖК РФ указанные жилые помещения относятся к жилищному фонду Российской Федерации. Следовательно, говорить о наличии ведомственного жилищного фонда можно условно, понимая при этом, прежде всего, совокупность служебных жилых помещений, находящихся в ведении того или иного ведомства (МО РФ, ФСБ России, МВД России и другие), предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих данного ведомства и членов их семей. Как сказала Заместитель Министра Обороны Т. Шевцова «в минобороны России подумывают о собственном строительстве в Москве». Однако это случится явно не скоро.

Кроме того, существует проблема с обеспечением жильем преподавателей и слушателей военных вузов.

Как мы уже говорили, в соответствии с ЖК РФ весь жилищный фонд разделен на 3 части: федеральный, субъектов и муниципальный. Позиция местной власти: функция обороны и безопасности согласно Конституции Российской Федерации - дело федеральное, т.е. мы отношения к этому не имеем, вот пусть власть федеральная и обеспечивает своим жилищным фондом преподавателей и слушателей.

Какие решения исходя из этого принимаются?

Поначалу хотели вывести все академии из столицы. В других регионах дешевле строить, там власти сговорчивее. Но как же персонал, как кадры, система подготовки?

Что должно происходить со служебным жилым помещением при переводе военнослужащего из одного федерального ведомства (в котором оно было ему предоставлено) в другое (в котором он также имеет право на обеспечение служебными жилыми помещениями)?

Так как обеспечение служебными жилыми помещениями должно осуществляться за счет жилищного фонда Российской Федерации, законодательством может быть предусмотрен двоякий механизм: 1) военнослужащий будет продолжать занимать ранее предоставленное жилое помещение с передачей его в ведение другого федерального органа исполнительной власти; 2) военнослужащий будет продолжать занимать ранее предоставленное жилое помещение до предоставления другого федеральным органом исполнительной власти, в котором он будет продолжать службу.

В любом случае он не подлежит выселению без предоставления другого жилого помещения.

В то же время при увольнении военнослужащего с военной службы и утрате им права на обеспечение служебным жилым помещением за счет жилищного фонда Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения с ним расторгается, что является основанием для его выселения без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 103 ЖК РФ. Жилищный Кодекс Российской Федерации, 29 декабря 2004 г. (ред. от 14.04.2010 г.) N 188-ФЗ (при использовании справочной системы "Консультант"). - Ст. 103.

Согласно Федеральному закону "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" все граждане, принятые на учет до 1 января 2005 г. в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений, сохраняют право состоять на этом учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Однако предоставление жилых помещений будет осуществляться в порядке, установленном ЖК РФ, а не ЖК РСФСР, т. е. не сохраняется прежний порядок предоставления указанным гражданам жилых помещений по договорам социального найма (ст. 6 Вводного закона).

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что в отличие от ранее действовавшего порядка исключается положение об обязательности предоставления благоустроенного жилого помещения применительно к условиям данного населенного пункта и его соответствии установленным санитарным и техническим требованиям. В то же время после введения в действие ЖК РФ продолжают действовать Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года N 335. Согласно п. 42 Правил предоставляемое гражданам для проживания жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям. По ЖК РФ с лицами, которым предоставлено служебное жилое помещение, заключается договор найма.

Как договор найма служебного жилого помещения (ст. 94 ЖК РФ), так и жилищный договор, заключаемый с военнослужащим, являются разновидностями договора социального найма, что обусловливает применение некоторых норм ЖК РФ, регулирующих порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма. В частности, речь идет о предоставлении их в порядке очередности.

Поскольку для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, обеспечение служебными жилыми помещениями является формой их жилищного обеспечения на время военной службы (т.е. в течение длительного периода времени), то они должны предоставляться в порядке очереди. Кроме того, целесообразно рассмотреть возможность обеспечения служебными жилыми помещениями лиц, нуждаемость в жилых помещениях которых возникла после 1 января 2005 года и которые отвечают критериям предоставления жилых помещений по договору социального найма (включая уровень доходов). Как следует из п. 1 ст. 15 Закона «О статусе», военнослужащим не гарантировано, как ранее, предоставление жилых помещений в льготном порядке, т.е. в трехмесячный срок за счет государственного и муниципального жилищного фонда, закрепленного за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба). В настоящее время предоставление жилых помещений военнослужащим-гражданам и членам их семей будет производиться в порядке общей очередности.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Кстати, такая редакция ЖК РФ говорит о том, что если гражданин до поступления на военную службу относился к перечисленным категориям граждан, то после увольнения с военной службы он приобретает право на внеочередное предоставление жилых помещений, если он отвечает остальным критериям (по уровню доходов);

3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических
заболеваний. Гаврилова Ю.О. Служебное жилищное обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в системе жилищного обеспечения и принципы, которыми необходимо руководствоваться при его реализации. Военное право. - 2009. - № 5. - С. 57.

Указанный порядок применяется к отношениям, которые возникли как до, так и после введения в действие ЖК РФ (ч. 2 ст. 6 Вводного закона). Для лиц, которые ранее введения в действия ЖК РФ были включены в льготные очереди (на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений) не сохраняется прежний порядок, так как прекращается действие ст. 36 ("Первоочередное предоставление жилых помещений") и ст. 37 ("Внеочередное предоставление жилых помещений") ЖК РСФСР. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ЖК РФ случаев внеочередного предоставления. Это правило действует, если иной порядок для лиц, которым предоставляется жилье по договору социального найма, не указан в каком-либо законе, как это предусматривает ч. 3 ст. 49 ЖК РФ (например, п. 3 ст. 19 Федерального закона "О статусе судей в Российской Федерации" предусматривает внеочередной порядок жилищного обеспечения судьи; аналогичная норма п. 4 ст. 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрена для прокурорских работников).

Дискуссионным остается вопрос о том, подлежит или не подлежит применению ранее установленный порядок, согласно которому граждане, имеющие право на первоочередное предоставление жилых помещений, включались в отдельные списки. Считается, что прежний порядок может быть сохранен в определенных случаях для лиц, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, поскольку:

- граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ;

- жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом или законом субъекта

Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. Глазов В.В. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ Постатейный.- ML: ЗАО Юстицинформ, 2005.- С. 82.

Служебные жилые помещения предоставляются в закрытых военных городках на весь срок службы. Многие считают, что вся находящаяся в них жилая площадь всегда является служебной. Это ошибочное суждение. Жилые помещения в них могут принадлежать различным ведомствам и фондам. Вся жилая площадь в закрытых военных городках, как известно, не подлежит приватизации. Однако дело тут не в характере жилья, а в особом правовом режиме таких городков.

Налицо недостаточность нормативно-правового регулирования вопросов аренды жилых помещений воинскими частями, что не позволяет федеральным органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, надлежащим образом исполнять нормы Федерального закона "О статусе военнослужащих". Проблема правового регулирования обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является довольно актуальной в настоящее время, поскольку остается в основном нерешенной.

Выступая в качестве одного из основополагающих социально-экономических прав граждан, право военнослужащих на жилище обеспечивается определенными гарантиями со стороны государства, что является отличительной особенностью этого права, закрепленной в ч. 3 ст. 40 Конституции РФ и конкретизированной в ст. 15 Закона "О статусе".

Итак, процесс совершенствования законодательства об обеспечении жильем данной категории граждан в последнее времяосуществлялся в рамках реализации государственных программ. Первоначально основной упор в них делался на строительство жилья за счет средств федерального бюджета, а также предоставление помещений за счет жилищного фонда социального использования. При этом предпринимались попытки решения жилищного вопроса военнослужащих и членов их семей посредством предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретения жилья в собственность. Впоследствии на смену данным государственным программам пришла федеральная целевая программа "Государственные жилищные сертификаты", принципы которой сохранены в подпрограмме "Государственные жилищные сертификаты", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище на 2002-2010 годы", которая продлена до 2015 года. Однако с 1 января 2011 года выпуск жилищных сертификатов был прекращен. И теперь основной упор делается на развитие накопительно-ипотечной системы.

Таким образом, были рассмотрены основные проблемы форм жилищного обеспечения военнослужащих. Их на сегодняшний день немало. Однако они решаются. В целях организации в Вооруженных Силах Российской Федерации деятельности по реализации права на жилище военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, путем предоставления им жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений был издан приказ Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений». В следующей главе разберемся, какими еще способами государство пытается решить эти проблемы. А именно рассмотрим обеспечение лиц, уволенных с военной службы и членов их семей жильем с помощью жилищных сертификатов.

Глава 2. Обеспечение лиц, уволенных с военной службы и членов их семей жильем с помощью жилищных сертификатов

2.1 Общие положения и порядок участия в программе «Государственные жилищные сертификаты»

Государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина - участника подпрограммы на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения. Сертификат не является ценной бумагой.

Обеспечение военнослужащих и других граждан постоянным жильем за счет государственных жилищных сертификатов является одним из направлений жилищной реформы, способствующим решению жилищной проблемы в Российской Федерации. По сравнению с другими категориями граждан военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют более льготные условия погашения сертификатов.

Федеральная целевая программа "Государственные жилищные сертификаты" (далее - Программа) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 20 января 1998 года N 71, и Указом Президента Российской Федерации от 28 января 1998 года N 102 ей придан статус президентской. Программой предусмотрено обеспечение в 1998-2002 годах постоянным жильем военнослужащих, уволенных с военной службы в ходе проведения военной реформы, граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей в расчете на 210 тыс. граждан-участников Программы. Далее она стала подпрограммой федеральной целевой программы "Жилище на 2002-2010 годы", продленной до 2015 года.

Главной целью подпрограммы ГЖС является обеспечение жильём военнослужащих, подлежащих увольнению, содержащихся за счет средств федерального бюджета сотрудников других министерств и ведомств, уволенных с военной службы, граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, и других приравненных к ним лиц, посредством выдачи и погашения государственного жилищного сертификата. Дубровин В.Н. Увольнение с военной службы.- М.: ВИ, 2011.- С. 65. С 1 января 2011 года Федеральным Законом от 8 декабря 2010 года N 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» военнослужащим, нуждающимся в улучшении жилищных условий, не будут выдаваться государственные жилищные сертификаты.Военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы по возрасту, состоянию здоровья, в связи с сокращением, прослужившим 10 лет и более и вставшим на жилищный учет до 1 января 2005 года, а также членам семей погибших или умерших военнослужащих (прослуживших не менее 10 лет; ранее было установлено - прослуживших не менее 20 лет), помимо предоставления жилого помещения в собственность бесплатно либо по договору социального найма (что было предусмотрено и ранее) теперь будет предоставляться единовременная денежная выплата на приобретение или строительство жилого помещения. Размер такой выплаты будет определяться исходя из норматива общей площади жилого помещения, определяемого Правительством РФ, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого субъекта Российской Федерации. Предоставление указанным гражданам жилого помещения либо единовременной выплаты на его приобретение или строительство будет осуществляться органами государственной власти субъектов РФ за счет субвенций из федерального бюджета.1. Ершов В.А. Государственный жилищный сертификат и ипотечные накопления военнослужащих. Как с их помощью приобрести жильё. 2010. (при использовании справочной системы "Консультант").

Данное решение было принято вследствие того, что государственные жилищные сертификаты не могут полностью решить жилищные проблемы военнослужащих.

20 декабря 2010 года заработал новый информационный портал для военнослужащих - dom.mil.ru. На сайте представлены телефоны: по вопросам распределения и заселения жилых помещений - Департамента жилищного обеспечения Минобороны России, по вопросам эксплуатации и взаимодействия с эксплуатирующими организациями - Департамента расквартирования Минобороны России и Управления по контролю за исполнением государственных контрактов Минобороны России. Есть возможность поиска обьектов по регионам России, в результатах поиска показаны фотографии домов, степень готовности объекта, количество квартир (по комнатам), кто является подрядчиком (застройщиком). Интернет - подспорье на самом деле удобное. Щелчок "мышкой" по баннеру, и на экране монитора появляется интерактивная карта России. Еще щелчок, и пользователь видит данные по интересующему его региону. Не безликие цифры построенного или купленного военного жилья, а настоящие дома на реальных улицах конкретных городов. Кое-где можно даже рассмотреть планировку квартиры и заранее прикинуть, какая мебель будет там смотреться лучше всего. Однако, сайт, скорее всего, находится в стадии бета-тестирования, к тому же, испытывает сильнейшую нагрузку со стороны пользователей. Данный портал, по крайней мере, на текущий момент, не имеет ничего общего с обещанным Министерством обороны РФ сайтом, на котором каждый военнослужащий, стоящий на учете для обеспечения жильем по установленным законодательством нормам, мог бы посмотреть и проверить свои учетные данные. Хотя в последнее время данная проблема активно решается. Срок действия государственного жилищного сертификата исчисляется с даты его выдачи, указываемой в сертификате, и составляет в отношении владельца сертификата для представления сертификата в кредитную организацию, участвующую в реализации подпрограммы, - 2 месяца, в отношении банка для представления владельцем сертификата документов, предусмотренных п.55 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, - 9 месяцев, а в случае замены сертификата (кроме замены в связи со смертью владельца сертификата или члена его семьи) - 6 месяцев. Датой выдачи сертификата является дата его подписания уполномоченным должностным лицом органа, осуществляющего выдачу сертификатов. Правительством Российской Федерации своим распоряжением от 29 декабря 2008 года № 1996-р дало указание заинтересованным федеральным органам исполнительной власти продлить федеральную целевую программу «Жилище» и входящие в ее состав подпрограммы, в том числе подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» до 2015 года. Согласно указанного проекта в период 2011-2015 годов на выделение социальных выплат на приобретение жилья запланировано 332,1 млрд. рублей, в рамках которых планируется обеспечить жильем 156,4 тыс. семей граждан. Ершов В.А. Государственный жилищный сертификат и ипотечные накопления военнослужащих. Как с их помощью приобрести жильё. 2010. (при использовании справочной системы "Консультант").

Участие в Программе «Государственные жилищные сертификаты» является добровольным. Право на получение безвозмездных субсидий имеют:

- военнослужащие, увольняемые с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 и более лет, не имеющие жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами и признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий;

- граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 и более лет, не имеющие жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами и признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий;