Проблема жилищного обеспечения военнослужащих

- граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков. Белов В.К. Жилищное обеспечение военнослужащих. Государственные жилищные сертификаты и накопительно-ипотечная система - М.: Пресс, 2010. - С. 213. Программа предусматривает специальные случаи признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий. Применительно к Программе основаниями для признания в установленном порядке граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий по причине отсутствия жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами являются: - отсутствие жилого помещения; - проживание в общежитии и служебном жилом помещении при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания; - проживание на условиях поднайма при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 19 марта 2002 года № 168 размер безвозмездной субсидии, предоставляемой гражданам указанных категорий, принявшим решение участвовать в Программе, за счет средств федерального бюджета, составляет 100% расчетной стоимости приобретения жилья по социальной норме площади жилья, установленной для семей разной численности.

Граждане-участники Программы имеют право приобрести на первичном или вторичном рынках жилья у любых физических или юридических лиц жилые помещения (в том числе индивидуальный жилой дом, часть дома), отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям и благоустроенные применительно к условиям населенных пунктов (в том числе в сельской местности), выбранных для постоянного проживания.

Граждане-участники Программы могут также приобретать жилье, соответствующее установленным требованиям к жилым помещениям для постоянного проживания, только за счет средств безвозмездной субсидии без привлечения собственных или кредитных ресурсов. При этом размер приобретаемого жилого помещения (в расчете на одного члена семьи) не может быть ниже нормы постановки на учет на улучшение жилищных условий, установленной в месте расположения жилья.

Имея на руках государственный жилищный сертификат, нужно знать, что приобрести жилье с использованием предоставляемой государством субсидии можно только в том субъекте РФ, который указан в данной документе. Так, например, право на приобретение жилья в Московской области не предполагает возможность приобретения его непосредственно в городе Москва.

Программой предусмотрено, что безвозмездная субсидия на приобретение жилья предоставляется в виде денежной суммы, размещенной на банковском блокированном целевом счете получателя субсидии, которая используется на оплату стоимости приобретения жилья. Действующей редакцией Программы в отличие от прежней не предусмотрено предоставление субсидии в виде площади жилья в завершенном объекте жилищного строительства, финансирование которого было начато за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с Программой право на получение и использование безвозмездной субсидии на приобретение жилья подтверждается государственным жилищным сертификатом - свидетельством о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья. Государственный жилищный сертификат - именной документ, выдаваемый один раз, подтверждающий право гражданина-участника Программы на получение безвозмездной субсидии, которая может быть использована только им на приобретение жилья. Дубровин В.Н. Увольнение с военной службы.- М.: ВИ, 2011. - С. 153.

В соответствии с порядком выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выделяемых военнослужащим, увольняемым с военной службы, гражданам, уволенным с военной службы, а также гражданам, подлежащим переселению из закрытых и обособленных военных городков (далее - Порядок), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 1999 года N 351 (действующим в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19 марта 2002 года N 168), сертификаты выпускаются и погашаются Министерством Финансов Российской Федерации. Выпуск и распределение бланков сертификатов осуществляются на основании приказа Министерства Финансов Российской Федерации по заявке государственного заказчика Программы в пределах бюджетных назначений, предусмотренных на эти цели.

Размер безвозмездной субсидии, выделяемой гражданину-участнику Программы, для приобретения жилого помещения, рассчитывается по формуле (приложение 1).

Социальная норма площади жилья, исходя из которой определяется размер безвозмездной субсидии, устанавливается в следующих размерах (приложение 2).

Размер субсидии рассчитывается органом исполнительной власти, осуществляющим выдачу сертификата, указывается в сертификате и является неизменным на весь срок действия сертификата.

Расчет субсидии производится на дату выдачи сертификата. Средняя рыночная стоимость 1 кв. м. общей площади жилья определяется ежеквартально Государственным комитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике на основании данных, представленных Государственным комитетом Российской Федерации по статистике и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и публикуется в средствах массовой информации. Например, приказом министерства регионального развития Российской Федерации от 21 января 2011 года № 10 «О нормативе стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья на первое полугодие 2011 года и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на первый квартал 2011 года» устанавливаются следующие размеры:

- г. Москва - 77500 рублей;

- Московская обл. - 42950 рублей;

- г. Санкт-Петербург - 44850 рублей;

- Ленинградская обл. - 33400 рублей. Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 21 января 2011 г. № 10 «О нормативе стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья на первое полугодие 2011 года и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на первый квартал 2011 года».

Как уже сказано ранее, размер стоимости одного квадратного метра общей площади для каждого региона свой. Но, как показывает практика, этот показатель реально ниже рыночной цены на жилье в соответствующем регионе. В этом и состоит основная проблема, ведь ставка стоимости жилищного сертификата не успевает за ростом цен на недвижимость. При этом государство не может угнаться за ростом цен на недвижимость по объективным условиям.

Кроме того, средняя рыночная стоимость жилья определяется на основании региональных данных, а выдача сертификатов возложена на власти субъектов Федерации. Согласно статистических данных за 2010 год большинство участников подпрограммы, чтобы получить жилье с использованием субсидии по сертификату, все равно приходится доплачивать.

Гражданам, имеющим в соответствии с п. 8 ст. 15 Закона «О статусе» право на дополнительную общую площадь жилого помещения, расчет размера субсидии производится с учетом нормы дополнительной общей площади жилого помещения в размере 15 кв.м.

Указанное нововведение реализует права граждан, имеющих право на дополнительную общую площадь жилого помещения от 15 до 25 кв.м. (п. 8 ст. 15 Закона «О статусе»), по сравнению с ранее действовавшим порядком, предусматривавшим расчет размера субсидии только исходя из состава семьи.

Также в 2010 году Государственная Дума приняла закон, который вносит поправки в порядок предоставления жилья военнослужащим ВС РФ. Теперь им будут предоставляться не только квартиры, но и коттеджи или малоэтажные дома («Федеральный закон от 04 мая 2010 года N 70-ФЗ «О внесении изменения в статью 104 Жилищного кодекса Российской Федерации», принят ГД ФС РФ 14 апреля 2010 года). Напомним, что раньше такой роскоши по отношению к защитникам Отечества не применялось, так как строго следили за квадратными метрами, рассчитанными на одного человека. На практике, конечно, вряд ли это будет реализовано в ближайшее время, но какие-то подвижки в этом направлении уже есть.

Существенным является то обстоятельство, что правилами выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам-участникам федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2002 года N 168 (в редакции постановления от 8 августа 2003 года N 475), состав семьи гражданина-участника Программы при расчете размера безвозмездной субсидии определяется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а не Законом "О статусе". Жилищным законодательством предусмотрен более широкий круг членов семьи, поскольку в него могут быть включены не только лица, указанные в п. 5 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих", но и другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, при условии совместного проживания и ведения совместного хозяйства с нанимателем. Указанное правило определения состава семьи применяется и в том случае, если у кандидата на ГЖС не возникли отношения найма (например, он проживает на условиях поднайма).

Получатель сертификата информируется об условиях реализации Программы и дает письменное согласие на участие в ней и на исключение из очереди на улучшение жилищных условий и освобождение занимаемой жилой площади в случае приобретения жилого помещения с помощью сертификата. При этом он подписывает типовое обязательство.

Таким образом, обеспечение военнослужащих жильем с помощью жилищных сертификатов продолжает оставаться очень важным аспектом системы жилищного обеспечения военнослужащих, хотя они, конечно, не могут в полной мере решить все жилищные проблемы, в результате чего государство прекратило их выпуск.

2.2 Порядок и очередность получения жилищного сертификата

Несмотря на то, что выпуск государственных сертификатов с 2011 года прекращен, все же разберемся, каким образом военнослужащие получали его и как могли (а некоторые еще могут) использовать.

Государственный жилищный сертификат на получение безвозмездной субсидии в денежной форме дает гражданину право в течение 2 месяцев с момента его получения обратиться в банк для открытия банковского счета и заключения соответствующего договора либо по месту приобретения жилья, либо по месту пребывания владельца сертификата. Причем обратиться нужно не в любой банк, а только участвующий в реализации данной подпрограммы. Включение кандидатов из числа военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, увольняемых с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы, в списки на получение жилищных сертификатов производится в соответствии с Инструкцией о порядке формирования списков на получение государственных жилищных сертификатов и их выдачи в Министерстве Обороны Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации "О дополнительных мерах по обеспечению реализации президентской программы "Государственные жилищные сертификаты" от 12 ноября 1999 года N 354.

Избранное место будущего проживания указывается военнослужащим в рапорте о включении в списки кандидатов на получение сертификатов. Рапорт установленной формы подается в порядке подчиненности. Однако, список формируется с недавнего времени профильным департаментом Министерства Обороны, а не командиром воинской части совместно с жилищной комиссией и после согласования с КЭЧ. При получении жилищного сертификата военнослужащий предъявляет те же документы, что и при получении ордера на квартиру. Очередь из граждан, уволенных в запас, формируется в городских (районных) комиссиях при администрациях. В соответствии с Программой граждане, уволенные с военной службы, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и подлежащие переселению из закрытых военных городков, имеют право на включение в списки на получение государственного жилищного сертификата как по месту постановки на учет для улучшения жилищных условий по избранному месту жительства, так и в федеральном органе исполнительной власти, в ведении которого находится закрытый военный городок.

Для получения жилищного сертификата гражданам, уволенным с военной службы и подлежащим переселению из закрытых военных городков, в федеральном органе исполнительной власти, в ведении которого находится закрытый военный городок, дополнительно к ранее указанным документам необходимо подать командиру воинской части, за которой закреплен жилищный фонд по месту жительства в военном городке, заявление о желании участвовать в Программе. При получении государственного жилищного сертификата они теряют право на его получение в другом месте и исключаются из соответствующей другой очереди.

Контроль за исключением возможности вторичного получения государственного жилищного сертификата осуществляется в этом случае администрацией субъекта Российской Федерации, в котором граждане состоят на учете для улучшения жилищных условий, при регистрации государственного жилищного сертификата. Граждане, уволенные с военной службы и переселившиеся из закрытых военных городков с помощью безвозмездной субсидии по государственному жилищному сертификату, обязаны полностью освободить и сдать жилье, занимаемое ими ранее в закрытом военном городке.

Владелец сертификата имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе индивидуальный жилой дом (часть дома), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания. Под благоустроенностью понимается наличие стандартного минимума коммунальных и бытовых услуг. Так, например, если в населенном пункте имеется жилье с центральным отоплением, водопроводом (горячей и холодной водой), канализацией и аналогичное жилье без подводки горячей воды, то благоустроенным применительно к данному населенному пункту будет считаться первое, а не второе жилое помещение.

Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи владельца сертификата. Владелец сертификата имеет право приобрести жилое помещение в пределах размера субсидии. Если владельцу сертификата требуются дополнительные средства (сверх предоставленной субсидии) для оплаты приобретаемого, жилого помещения, то он использует на эти цели собственные или заемные средства. Заемные (кредитные) средства предоставляются владельцу сертификата одним из отобранных банков при условии соответствия владельца сертификата требованиям банка о кредитоспособности.

Владелец сертификата может приобрести жилье как по договору купли- продажи, так и по договору уступки права требования на жилое помещение (цессии) в случае, если владелец приобретаемого жилья не оформил право собственности на него. Такая ситуация возникает, если приобретается вновь построенное жилье по договорам долевого участия, инвестирования строительства иным подобным договорам. В таком случае, прежде чем получить в банке денежные средства по сертификату, необходимо оформить на владельца сертификата и членов его семьи свидетельство о праве собственности. Поэтому банк в данной ситуации будет выступать гарантом последующих платежей в пользу бывшего владельца жилья, поскольку его (банк) с владельцем сертификата связывает также договор, который по своей природе является договором в пользу третьего лица (владельца жилья), который произвел его отчуждение владельцу сертификата.

Жилищный сертификат можно получить как в военном ведомстве, в котором военнослужащий проходит службу (Министерство обороны Российской Федерации, МВД России, ФСБ России и т.д.), так и в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

К электронной подаче заявок на выбранную площадь в минобороны России еще не пришли - это дело будущего. Все необходимые бумаги на квартиру пока придется оформлять от руки. Зато точно известно, какие справки для этого необходимы. Известно и место, куда бумаги нужно привезти или отправить по почте. Это - управления Департамента жилищного обеспечения по военным округам. Они находятся в Хабаровске, Екатеринбурге, Ростове-на-Дону и Санкт-Петербурге. Если человек хочет ускорить процесс оформления квартиры, бандероль лучше всего адресовать прямо в Москву.

Дело в том, что по новым правилам жилые метры военным и отставникам распределяют не командиры и специальные комиссии воинских частей, а профильный Департамент Минобороны России. Он же собирает всех очередников в погонах в единую квартирную очередь. Место в ней зависит от двух обстоятельств - даты постановки на жилищный учет и выбранного для жизни города. Офицер может переезжать из гарнизона в гарнизон, переводиться из одного рода или вида войск в другой, не опасаясь, что на новом месте окажется в конце квартирного списка. Номер в жилищной очереди ему присваивают только раз, и он будет сопровождать человека всю его службу - вплоть до получения крыши над головой. Если дата постановки в очередь и избранный город у нескольких претендентов на жилье совпадут, решающее слово скажет их армейский стаж.

Для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее именуются - военнослужащие), имеющих в соответствии со статьей 15 Закона «О статусе» право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (далее именуются - нуждающиеся в жилых помещениях), они подают заявление (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью), к которому прикладываются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей - граждан Российской Федерации (далее именуются - члены их семей) (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов);

б) выписки из послужного списка, справки о прохождении военной службы, общей продолжительности военной службы и составе семьи;

в) копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

г) документы с мест жительства военнослужащих и членов их семей с 1991 года:

- выписки из домовых книг;

- справки (сообщения) бюро технической инвентаризации до 31 января 1998 года;

д) копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащих и членов их семей за последние пять лет до подачи заявления;

е) выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах военнослужащих и членов их семей на жилые помещения на всей территории Российской Федерации с 31 января 1998 года;

ж) копии документов о праве на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

з) сведения о наличии идентификационного номера налогоплательщика у военнослужащего и всех членов его семьи. Приказ Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений»(при использовании справочной системы "Консультант"). - Ст. 1.

В случае если по результатам принятых военнослужащим мер документы, указанные в подпунктах "г" и "д" настоящего пункта, не могут быть получены, военнослужащие представляют документы, свидетельствующие о невозможности их получения.

Военнослужащие вправе представлять другие документы, подтверждающие их право на признание нуждающимися в жилых помещениях.

Право граждан, уволенных с военной службы, на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий на льготных основаниях предоставляется в соответствии с Законом «О статусе» и иными нормативными правовыми актами только один раз. Свидетельством о наличии такого права служит удостоверение по установленной форме, которое выдает командир, подписавший приказ об увольнении военнослужащего, либо военный комиссариат субъекта - для граждан, уволенных с военной службы из вооруженных сил и других воинских формирований государств - участников Содружества Независимых Государств. ГЖС могут быть заменены только в случаях смерти владельца сертификата или члена его семьи, ином изменении состава семьи, обнаружения несоответствий данных, приведенных в ГЖС, данным владельца ГЖС, приведения сертификата в состояние, непригодное для его дальнейшего использования, и иных случаях.

В последнем случае владелец ГЖС обращается в выдавший его орган исполнительный власти с заявлением о замене, в котором указывает причины замены, и возвращает сертификат. Указанный орган рассматривает в течение 10 дней поданное заявление и принимает решение. Отказ в замене может последовать в случае, если причины, указанные в заявлении, не могут привести к нарушению прав владельца сертификата и членов его семьи.

В случае смерти владельца сертификата член семьи владельца сертификата, действующий на основании доверенности других членов семьи, может обратиться в орган исполнительной власти, выдавший сертификат, с заявлением о замене сертификата и его переоформлении на него. Правилами не предусмотрено, изменение в указанном заявлении ранее избранного места жительства. Заявление также должно быть рассмотрено в 10-дневный срок.

В случае смерти члена семьи владельца сертификата владелец сертификата обязан обратиться с заявлением о его замене.

Замена сертификата по заявлению владельца сертификата осуществляется также в случае его утраты.

В зависимости от причин замены по-разному производится расчет размера субсидии нового сертификата.

При замене в случае смерти владельца сертификата (члена его семьи) расчет размера субсидии производится на дату выдачи нового сертификата исходя из нового состава семьи и средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации, избранной для постоянного проживания. При этом, если умерший владелец сертификата имел право на дополнительную общую площадь жилого помещения, расчет нового размера субсидии производится без ее учета, поскольку указанное право является по своей природе личным, т.е. не передаваемым в порядке правопреемства и по иным основаниям.

В случае замены сертификата по иным обстоятельствам расчет размера субсидии производится исходя из средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья на дату выдачи сданного сертификата (а не выдачи нового ГЖС, как в предыдущем случае).

В случае утраты ГЖС в новом сертификате указывается тот же размер субсидии, что и в утраченном (аннулированном).

Программой в новой редакции срок действия сертификата увеличен с 6 до 9 месяцев с даты выдачи. Срок действия нового сертификата (выданного взамен) составляет 6 месяцев с даты выдачи, а выданного по причине смерти владельца ГЖС (члена его семьи) - 9 месяцев. Белов В.К. Жилищное обеспечение военнослужащих. Государственные жилищные сертификаты и накопительно-ипотечная система - М.: Пресс, 2010. - С. 321.

Полученный сертификат сдается его владельцем в банк, который выбран для обслуживания Программы. Министерство финансов Российской Федерации в письме "Об обслуживании Сбербанком России Федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты" от 2 августа 2002 года N 03-01-01/04-321 сообщило, что в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации "О совершенствовании деятельности по реализации федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты" от 19 марта 2002 года N 168 и "О федеральной целевой программе "Государственные жилищные сертификаты" от 20 января 1998 года № 71 Министерство финансов Российской Федерации и Открытое Акционерное Общество «Сберегательный Банк России» заключили Соглашение "Об обслуживании Сбербанком России федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты" от 12 июля 2002 года N 01-01-06/03-586 (далее - Соглашение).

Взаимодействие между органами федерального казначейства Министерства Финансов Российской Федерации и структурными подразделениями (филиалами, отделениями) Сбербанка России по реализации Программы заключается в следующем.

Филиалы (отделения) Сбербанка России осуществляют проверку представленных государственных жилищных сертификатов договоров купли-продажи жилого помещения, зарегистрированных в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, договоров уступки требования на жилое помещение (далее - договор приобретения жилого помещения) и свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение (далее - свидетельство) в соответствии с Правилами выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам-участникам Программы, и Соглашением.

В течение рабочего дня после принятия к оплате договора приобретения жилого помещения филиалы (отделения) Сбербанка России представляют в территориальный орган федерального казначейства (управление или отделение) заявку на перечисление средств федерального бюджета на отдельный блокированный целевой счет, открытый в филиале (отделении) Сбербанка России для учета денежных средств, выделенных в виде безвозмездных субсидий из федерального бюджета на реализацию федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", с указанием банковских реквизитов (далее - заявка).

Одновременно с заявкой предоставляются копии договора приобретения жилого помещения, свидетельства (в случае представления договора уступки требования на жилое помещение), государственного жилищного сертификата (далее - сертификата) и документа, подтверждающего зачисление недостающей суммы по договору приобретения жилого помещения (в случае если стоимость жилого помещения превысила размер субсидии).

Управления федерального казначейства Министерства Финансов Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, отделения федерального казначейства обязаны:

а) в течение пяти рабочих дней после получения от филиалов (отделений) Сбербанка России заявки и вышеуказанных документов за счет доходов федерального бюджета, поступающих на территории, перечислять средства федерального бюджета на отдельный блокированный целевой транзитный счет для последующего их перечисления филиалами (отделениями) Сбербанка России на отдельные блокированные целевые лицевые счета владельцев сертификатов. По факту перечисления средств федерального бюджета на отдельный блокированный целевой счет направлять в соответствующий департамент Министерства Финансов Российской Федерации извещение о расходах по программе "Государственные жилищные сертификаты" по форме и в порядке, установленным письмом Министерства финансов России от 29 декабря 2001 года N 03-01-01/02-386;

б) в случае отсутствия средств федерального бюджета для их перечисления на отдельный блокированный целевой счет не позднее следующего рабочего дня после получения от филиалов (отделений) Сбербанка России заявки и документов отделению федерального казначейства направлять в Управление федерального казначейства, а Управлению федерального казначейства - в соответствующий департамент Министерства финансов Российской Федерации заявку на подкрепление требуемой суммы денежными средствами по форме извещения и в порядке, установленном письмом Министерства финансов Российской Федерации от 29 декабря 2001 года N03-01-01/02-386;

в) не позднее следующего рабочего дня после получения от Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации средств по реестру на перечисление бюджетных средств Управлению федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации перечислять либо на отдельный блокированный целевой транзитный счет, указанный в заявке филиала (отделения) Сбербанка России, либо на счета отделений федерального казначейства, а отделениям федерального казначейства, в свою очередь, не позднее следующего рабочего дня после поступления денежных средств от Управления федерального казначейства перечислять на отдельный блокированный целевой транзитный счет средства федерального бюджета в соответствии с кодами бюджетной классификации, указанными в письме Министерства финансов Российской Федерации от 29 декабря 2001 года N 03-01-01/02-386.

Филиалы (отделения) Сбербанка России после перечисления средств с отдельного блокированного целевого лицевого счета владельца сертификата на оплату жилого помещения в соответствии с договором приобретения жилого помещения представляют в территориальный орган федерального казначейства копии выписок с отдельного блокированного целевого счета и с отдельного блокированного целевого лицевого счета владельца сертификата с приложением копий платежных документов.

Министерство финансов Российской Федерации поручает управлениям федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по субъектам Российской Федерации осуществлять контроль за целевым расходованием и своевременным перечислением филиалами (отделениями) Сбербанка России средств федерального бюджета, перечисленных для оплаты по договорам приобретения жилого помещения владельцев сертификатов, а также правильности и своевременности уплаты филиалами (отделениями) Сбербанка России процентов, начисляемых на остатки средств на отдельных блокированных целевых транзитных счетах, в соответствии с условиями Соглашения.

Как уже было отмечено выше, Соглашение между Министерством финансов Российской Федерации и Сбербанком регулирует условия участия последнего в обслуживании Программы. Банк открывает отдельный блокированный целевой лицевой счет на имя владельца сертификата и заключает с ним договор на открытие и обслуживание этого счета. Заключению договора, предшествует проверка соответствия данных в сертификате данным, содержащимся в документах на открытие счета. В случае обнаружения несоответствия и невозможности его устранения счет владельцу ГЖС не открывается, за исключением случаев замены документа владельца ГЖС, удостоверяющего личность, которая подтверждается справками органов, осуществивших указанную замену (п. 2.1.3 Соглашения).

В договоре определяются основные условия и порядок взаимоотношений банка и владельца сертификата. Обязательным условием договоров купли- продажи жилого помещения или уступки требования на жилое помещение является указание, что его оплата производится за счет средств федерального бюджета в виде субсидии, выделяемой по сертификату (п. 33 указанных выше Правил). К рассмотрению также принимается договор уступки требования на жилое помещение, заключенный в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации владельцем ГЖС и лицом, имеющим требование на это жилое помещение, и свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, полученное в результате реализации условий этого договора, оформленное на имя владельца ГЖС и членов его семьи.

Одновременно рассматривается возможность предоставления банком кредита на приобретение жилого помещения (ипотечный кредит). Один экземпляр договора вручается владельцу сертификата. Договор может быть расторгнут по письменному заявлению владельца сертификата, при этом счет закрывается, сертификат возвращается его владельцу.

Владелец сертификата в течение срока действия сертификата обязан представить в банк договор купли-продажи жилого помещения, который должен быть зарегистрирован в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, или договор уступки права требования (цессии) на приобретенное жилье и свидетельство о праве собственности на него, оформленное в установленном порядке.

Банк в течение 5 рабочих дней со дня представления владельцем сертификата договора купли-продажи жилого помещения или иного договора осуществляет проверку документов. При отсутствии замечаний банк в тот же срок принимает договор приобретения жилого помещения к оплате и в течение 1 рабочего дня после этого предъявляет в территориальный орган федерального казначейства копию этого договора и заявку на перечисление средств на отдельный блокированный целевой транзитный счет, открытый в банке для учета средств, выделенных в виде субсидии, с указанием банковских реквизитов.

Указанные сроки могут быть не соблюдены, если в результате проверки будет установлено несоответствие данных в представленных документах. Банк осуществляет проверку в целях установления:

а) соответствия данных, указанных в договоре приобретения жилого помещения и свидетельстве, данным документа владельца сертификата, удостоверяющего личность;

б) соответствия стоимости жилого помещения, указанной в договоре приобретения жилого помещения, размеру субсидии, указанному в сертификате;

в) наличия документа, подтверждающего зачисление собственных средств владельца сертификата на его отдельный блокированный целевой лицевой счет или на счет лица, предоставившего жилье по договору приобретения жилого помещения, в случае если стоимость жилого помещения превысила размер субсидии, указанный в сертификате;

г) наличия на договоре приобретения жилого помещения подписей, печатей (для юридических лиц), реквизитов договаривающихся сторон, а на договоре купли-продажи жилого помещения - специальной регистрационной надписи' органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

д) наличия на свидетельстве подписи регистратора и печати, соответствия адреса объекта, указанного в свидетельстве, адресу приобретаемого жилого помещения, указанному в договоре уступки требования на жилое помещение.

В случае несоответствия данных владельца ГЖС и счета в банке в представленных документах предлагается устранить выявленные замечания, а в случае невозможности их устранения последующие действия не производятся.

Операции банка и территориального органа федерального казначейства по оплате приобретаемого жилья производятся также и по истечении срока действия сертификата в случае, если представленный договор приобретения жилого помещения принят банком к оплате или представлена расписка органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о получении им документов для государственной регистрации прав с указанием сроков оформления государственной регистрации.

Территориальный орган федерального казначейства в течение 5 рабочих дней после получения заявки от банка перечисляет средства на блокированный целевой счет для последующего их зачисления банком на отдельные блокированные целевые лицевые счета владельцев сертификатов.

Банк в течение 3 рабочих дней после поступления средств от территориального органа федерального казначейства на блокированный целевой транзитный счет при наличии поручения вкладчика на оплату жилого помещения по договору купли-продажи зачисляет средства на блокированный целевой счет владельца сертификата. При этом средства на оплату жилого помещения согласно договору приобретения перечисляются банком не позднее следующего рабочего дня после зачисления средств федерального бюджета на отдельный блокированный целевой лицевой счет владельца сертификата. Одновременно банк направляет в территориальный орган федерального казначейства копии платежных документов, выписки с блокированного целевого счета владельца сертификата и с блокированного целевого транзитного счета с указанием даты проведения операции и суммы, а также пересылает в орган исполнительной власти, выдавший сертификат, его подлинник с отметкой об оплате жилья.

Перечисление средств продавцу жилого помещения осуществляется путем безналичных расчетов.

Сертификаты погашаются Министерством финансов Российской Федерации в результате приобретения жилого помещения, при возврате сертификата либо по истечении срока действия сертификата, если в банк не предъявлен договор купли-продажи жилого помещения.

В случае неиспользования сертификата в установленный срок (если в банк не представлен договор купли-продажи жилого помещения) при наличии открытого отдельного блокированного целевого лицевого счета банк закрывает указанный счет (для этого не требуется заявления или согласия владельца ГЖС) и пересылает сертификат выдавшему его органу исполнительной власти для дальнейшего направления заказчику Программы и в Министерство финансов Российской Федерации и его погашения.

По истечении срока действия сертификата операции по оплате приобретаемого жилья осуществляются в случае, если:

а) до истечения срока действия сертификата банк принял к оплате договор приобретения жилого помещения;

б) в банк до истечения срока действия сертификата представлена расписка органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о получении им документов для государственной регистрации прав с указанием сроков оформления государственной регистрации, и в дальнейшем банком принимается к оплате договор приобретения жилого помещения.

При наличии открытых отдельных блокированных целевых лицевых счетов владельцев ГЖС указанные счета закрываются и неиспользованные сертификаты пересылаются в выдавший их орган исполнительной власти в случае, если:

а) в течение срока действия сертификата в банк не предъявлены договор приобретения жилого помещения либо расписка органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о получении документов для государственной регистрации прав; жилищный обеспечение военнослужащий сертификат

б) в течение срока действия сертификата предъявленный в банк договор приобретения жилого помещения не был принят банком к оплате;

в) до истечения срока действия сертификата в банк была представлена расписка органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о получении документов для государственной регистрации прав, но договор приобретения жилого помещения, представленный в банк в сроки, указанные в расписке, не принят банком к оплате.

В том случае, когда получатель сертификата по различным причинам не смог решить свои жилищные проблемы в указанный срок и не воспользовался средствами выделенной ему субсидии, то он сохраняет право на улучшение жилищных условий как очередник на получение государственного или муниципального жилья. Повторное получение сертификата в таком случае не предусмотрено.

Итак, мы выяснили, что государственные жилищные сертификаты играли (а частично и сегодня играют) довольно важную роль в обеспечении жильём военнослужащих. Процесс их получения и приобретения по ним жилья является довольно сложным и требует прохождения различных этапов.

Глава 3. Накопительно-ипотечная система обеспечения жильем военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей

3.1 Социальные и правовые основы реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих

Вопрос обеспечения жильем военнослужащих, как мы уже выяснили, остается в настоящее время еще не до конца решенным. Одним из основных способов его решения и одновременным созданием новой системы обеспечения жильем военнослужащих стала разработка и реализация накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС). Она была введена в действие 1 января 2005 года на основании Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ.

Действие НИС заключается в формировании жилищных накоплений военнослужащих за счет средств федерального бюджета и поддержание платежеспособности военнослужащих при решении жилищной проблемы c помощью ипотечного кредитования (Приложение 3). Новая система обеспечения жильем военнослужащих разрабатывалась с учетом рыночных условий современной российской экономики, поэтому в ней задействован такой рыночный механизм, как ипотечное кредитование, который в последние годы получил довольно широкое распространение в нашей стране. При этом нужно отметить, что российские военнослужащие вряд ли хорошо знакомы со сложными механизмами ипотеки. Таким образом, нужно более детально рассмотреть данную систему, выявить её особенности, характерные плюсы и минусы.

Накопительно-ипотечная система кредитования жилья военнослужащих является элементом общей ипотечной системы и взаимосвязана с явлениями, процессами, тенденциями и реальными изменениями, которые происходят в ней. Можно выделить следующие особенности накопительно-ипотечной системы:

- возможность приобретения военнослужащим жилья в собственность с использованием целевого жилищного займа и инструментов ипотечного кредитования в любое время по истечении трех лет участия в накопительно-ипотечной системе, не дожидаясь окончания срока службы;- для включения в реестр участников НИС не требуется признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении, не учитывается наличие у военнослужащего или членов его семьи жилья (в том числе в собственности);- жилое помещение, приобретенное с использованием целевого жилищного займа, сразу же оформляется в собственность военнослужащего и может использоваться для проживания членов семьи или сдаваться в поднаем;- место приобретения жилого помещения определяется самим военнослужащим, как по месту прохождения военной службы, так и в любом другом населенном пункте Российской Федерации, в предполагаемом избранном месте жительства военнослужащего;- за военнослужащим сохраняется право на обеспечение служебным жилым помещением на весь срок военной службы; - после возникновения права на использование накоплений военнослужащий может потратить денежные средства с именного накопительного счета на иные, кроме покупки жилого помещения, цели. Камалов О.И. Накопительно-ипотечная система как реальный механизм обеспечения жилыми помещениями военнослужащих. 2011 (при использовании справочной системы "Консультант").

Основания для оптимистичного прогноза развития ипотечного кредитования также можно черпать в информации о национальном проекте «Доступное жилье». В нем, в частности, предусматривается широкое применение метода льготного ипотечного кредитования, когда первоначальная сумма вносится государством, и выплаты по кредиту осуществляются по сниженным ставкам. Это позволяет сделать доступным жилье для таких категорий граждан, как военнослужащие, ветераны, инвалиды, молодые семьи. Введение НИС для военнослужащих в этом смысле является, видимо, самой радикальной моделью обеспечения граждан социальным жильем. Поэтому развитие ипотеки в России - это необходимое условие социального благополучия граждан в рыночных условиях.

В 2011 году Минобороны России намерено снова закупать и строить новые квартиры в различных регионах Российской Федерации. Строительство жилья для военнослужащих идет в 39 регионах - всего 914 жилых объектов. Так, в Волгоградской области - 38, в Омской - 41, в Самарской - 59, в Саратовской - 59, в Калининградской - 101, Ленинградской - 121, в Московской области будет построен 241 дом. Официальный сайт газеты «Красная звезда» - www.redstar.ru. Интервью с А. Сердюковым. Декабрь 2010 г. В условиях продолжающегося мирового кризиса масштабные вливания денег из бюджета - большая поддержка для строительного бизнеса. Будет сдано в эксплуатацию порядка 100 тысяч новых квартир. Государство настроено навсегда решить проблему с жильем в армии.

Однако существует ряд препятствий для развития ипотеки, среди которых два основных - это общая неразвитость рынка долгосрочного кредитования и несовершенство законодательства в этой сфере.

Правом на участие в накопительно-ипотечной системе наделены следующие категории военнослужащих (приложение 4):

1) лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание;

2) офицеры, призванные на военную службу из запаса или поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключившие первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 2005 года;

3) прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание;

4) сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы;

5) лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования в период после 1 января 2005 года до 1 января 2008 года и получившие первое воинское звание офицера в процессе обучения, могут стать участниками, изъявив такое желание;

6) лица, получившие первое воинское звание офицера в связи с поступлением на военную службу по контракту на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, получившие первое воинское звание офицера до 1 января 2008 года, могут стать участниками, изъявив такое желание;

7) военнослужащие, получившие первое воинское звание офицера в связи с назначением на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, начиная с 1 января 2005 года, общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет менее трех лет, при этом указанные лица, получившие первое воинское звание офицера до 1 января 2008 года, могут стать участниками, изъявив такое желание;

8) военнослужащие, окончившие курсы по подготовке младших офицеров и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет менее трех лет, при этом указанные лица, получившие первое воинское звание офицера до 1 января 2008 года, могут стать участниками, изъявив такое желание. Белов В.К. Жилищное обеспечение военнослужащих. Государственные жилищные сертификаты и накопительно-ипотечная система - М.: Пресс, 2010. - С. 387.

Офицерский корпус - это костяк армии. Это социально - профессиональная группа, которая, помимо прямых функций по защите Родины, исполняет роль стержневой, объединяющей силы, является носителем жизненно важных для общества ценностей. При этом особое внимание уделяется молодым офицерам, которые обладают рядом объективных и субъективных особенностей относительно их службы, их социальной защиты и жилищного обеспечения.

Основанием для участия в НИС всех указанных категории военнослужащих является обращение (в письменной форме) об их включении в реестр (приложения 5). Датой возникновения основания для включения военнослужащего в реестр является дата регистрации в журнале учета служебных документов их обращения (в письменной форме) о включении в реестр. «Правила формирования и ведения реестра участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба» утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года № 89.

Во исполнение данного постановления Правительства приказами Министра обороны Российской Федерации утверждены:

- формы документов, необходимых для формирования и ведения реестра участников;

- инструкция о порядке формирования и ведения реестра участников Вооруженных Сил РФ;

- инструкция по подготовке сведений о количестве участников для

формирования бюджетной проектировки на очередной финансовый год.

Первичные документы (список военнослужащих) на включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы готовятся в воинских частях, в которых хранятся личные дела на офицеров (первые экземпляры), прапорщиков (мичманов), сержантов и старшин, солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту.

В дальнейшем карточки направляются по команде в виды Вооруженных Сил Российской Федерации, военные округа, рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, Главные и Центральные управления Министерства обороны Российской Федерации, в которых формируется список на включение в реестр.

Военнослужащие, которые могут стать участником накопительно- ипотечной системы добровольно, должны написать рапорт командиру воинской части. Выпускники, высших военно-учебных заведений, окончившие ВВУЗы после 1 января 2005 года и заключившие первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года пишут рапорт командиру воинской части, в которую назначены на должность (в чье распоряжение зачислены) приказом Министра обороны Российской Федерации. Указанный рапорт необходимо обязательно зарегистрировать в журнале учета служебных документов (приложение 6).

На основании рапорта и личного дела формируется список военнослужащих, который направляется в органы военного управления по команде (вид Вооруженных Сил Российской Федерации, военный округ, род войск Вооруженных Сил Российской Федерации или главное (центральное) управление Министерства обороны Российской Федерации), в котором формируется сводный список на включение в реестр.

Сводный список направляется в регистрирующий орган Минобороны России, в котором каждому участнику будет присвоен регистрационный номер из 20 цифр, который будет неизменным весь период службы (приложение 7). На указанный регистрационный номер в уполномоченном федеральном органе будет открыт именной накопительный счет, на котором будут накапливаться денежные средства. При переводе в другой орган исполнительной власти, в котором федеральным законом) предусмотрена военная служба, счет не закрывается.

При этом необходимо учитывать, что чем раньше военнослужащий: примет решение на участие в системе (напишет рапорт), тем большая сумма накопится в итоге. После включения в реестр в воинскую часть будет направлено уведомление о включении военнослужащего в реестр участников с указанием его регистрационного номера.

Основой для создания накопительно-ипотечной системы является долгосрочный характер воинской службы (в среднем 15-20 лет) и предусматриваемые в бюджете целевые ассигнования для накопления средств на именных накопительных счетах военнослужащих с последующим приобретением ими жилья. Камалов О.И. Накопительно-ипотечная система как реальный механизм обеспечения жилыми помещениями военнослужащих. 2011 (при использовании справочной системы "Консультант").