Проблема жилищного обеспечения военнослужащих

Размер накопительного взноса на одного участника устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете с учетом уровня инфляции, предусмотренного прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год.

Программа предусматривает накопление средств на счету военнослужащего с таким расчетом, чтобы при достижении 20 лет выслуги военнослужащий мог приобрести собственное житье в размере, соответствующем социальным нормам, и в любом регионе, выбранном им для постоянного места жительства. При продолжении службы сверх 20 лет, средства на счету военнослужащего будут увеличиваться, что позволит ему приобрести жилье, превышающее по площади социальную норму (приложение 8).

При этом право на использование накоплений у участников системы возникнет: 1. при достижении общей продолжительности военной службы двадцать лет и более, при этом счет не закрывается и на нем продолжается накапливание средств. 2. при увольнении военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более по следующим основаниям:

- по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;

- по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно- врачебной комиссией не годным или ограниченно годным к военной службе;

- в связи с организационно-штатными мероприятиями;

- по семейным обстоятельствам, предусмотренным законодательством Российской Федерации о воинской обязанности и военной

службе. 4. в связи с гибелью или смертью военнослужащего, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим. При этом, в случае признания военнослужащего (членов его семьи) нуждающимся в улучшении жилищных условий, при выслуге от 10 до 20 лет, а в случае его гибели или смерти независимо от выслуги, ему (членам его семьи) выплачиваются дополнительные денежные средства, которые военнослужащий мог бы накопить до дата достижения выслуги двадцать лет. Каждый участник накопительно-ипотечной системы не менее чем через три года его участия в накопительно-ипотечной системе имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа в целях:

1) приобретения жилого помещения или жилых помещений под залог приобретаемых жилого помещения или жилых помещений;

2) погашения первоначального взноса при получении ипотечного кредита (займа) и (или) погашения обязательств по такому кредиту (займу);

3) приобретения жилого помещения (жилых помещений) по договору участия в долевом строительстве.

Целевой жилищный заем предоставляется на период прохождения участником накопительно-ипотечной системы военной службы и является беспроцентным в этот период. К примеру, только за первую половину 2010 года 4481 участник накопительно-ипотечной системы изъявил желание получить целевой жилищный заём для приобретения собственного жилья. Из них уже 1874 военнослужащих заключили договоры целевого жилищного займа для приобретения собственного жилья. Иконицкая И. А. Жилищное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Юристь, 2010. - С. 121.

Участник, изъявивший желание получить целевой жилищный заем, представляет в федеральный орган исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, следующие документы:

а) заявление с указанием:

- цели получения целевого жилищного займа;

- согласия участника на истребование уполномоченным федеральным органом из доверительного управления накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете участника, на срок не более 3 месяцев с даты подписания уполномоченным федеральным органом свидетельства о праве участника на получение целевого жилищного займа;

б) договор целевого жилищного займа, оформленный в соответствии с типовым договором, подписанный участником (в 3 экземплярах);

в) договор, который является основанием для государственной регистрации права собственности участника на приобретаемое жилое помещение (жилые помещения) (далее - договор на жилое помещение);

г) отчет об оценке рыночной стоимости приобретаемого жилого помещения (жилых помещений); д) договор банковского счета, открытого участнику в уполномоченной кредитной организации.

Уполномоченный федеральный орган в течение 7 рабочих дней с даты получения указанных документов принимает решение о заключении договора целевого жилищного займа, осуществляет перечисление средств целевого жилищного займа на банковский счет участника, открытый в уполномоченной кредитной организации, направляет участнику подписанный договор целевого жилищного займа (в 2 экземплярах) и перечень документов, которые он должен представить в уполномоченную кредитную организацию для перечисления средств целевого жилищного займа в соответствии с договором на жилое помещение, возвращает участнику договор на жилое помещение и договор банковского счета, открытого участнику в уполномоченной кредитной организации, либо принимает решение об отказе в заключении договора целевого жилищного займа и возвращает документы с указанием причины отказа. В отношении приобретенного участником жилого помещения устанавливается залог, основанием которого является последующий договор об ипотеке. В качестве последующего залогодержателя выступает государство. После получения последующего договора об ипотеке участник осуществляет действия, связанные с его государственной регистрацией. При этом произвести указанные действия необходимо в срок, не превышающий 6 месяцев с даты государственной регистрации права собственности участника на жилое помещение (помещения).

Кроме того, в течение 1 месяца с даты государственной регистрации последующего договора об ипотеке участник должен представить один его экземпляр в уполномоченный федеральный орган.

Накопительные взносы учитываются на именном накопительном счете участника НИС в течение всего периода прохождения им военной службы в соответствии с правилами функционирования НИС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655 «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - постановление Правительства РФ).Размер накопительного взноса на одного участника НИС устанавливается Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год (приложение 12). При этом взнос очередного года не может быть меньше взноса предыдущего года с учетом уровня инфляции, предусмотренного прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год. Начисление взносов на именной накопительный счет производится ежемесячно из расчета 1/12 ежегодного накопительного взноса текущего года. Начисление доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения осуществляется ежеквартально (приложение 13).

В соответствии с правилами формирования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденными постановлением Правительства РФ, расчет накопительного взноса, подлежащего учету на именном накопительном счете участника НИС, производится с даты возникновения основания для его включения в реестр участников НИС.

Начисление доходов от доверительного управления накоплениями для жилищного обеспечения на именные накопительные счета участников НИС осуществляется ФГУ «Росвоенипотека» ежеквартально по результатам сведений, представляемых управляющими компаниями. То есть, размер получаемого дохода зависит от фактической даты открытия именного накопительного счета. Функции по отбору управляющих компаний и заключения с ними договоров доверительного управления накоплениями для жилищного обеспечения в соответствии с Федеральным законом возложены на ФГУ «Росвоенипотека». Самостоятельного выбора управляющих компаний участниками НИС не предусмотрено ввиду того, что до возникновения у участника НИС права на использование накоплений, денежные средства, учтенные на его именном накопительном счете, не являются его. Гаврилова Ю.О. Служебное жилищное обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в системе жилищного обеспечения и принципы, которыми необходимо руководствоваться при его реализации. Военное право. - 2009. - № 5. - С. 58

Увольнение участника НИС с военной службы является основанием для его исключения из реестра участников НИС и закрытия его именного накопительного счета. Повторное включение в реестр участников НИС при заключении военнослужащим нового контракта о прохождении военной службы статьей 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» не предусмотрено. Федеральный Закон от 20 августа 2004 N 117-ФЗ (ред. от 25.11.2009 г.) «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (при использовании справочной системы "Консультант"). - Ст. 9.

В случае же перевода в другой федеральный орган исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, сведения об участнике НИС передаются в регистрирующий орган соответствующей структуры, именной накопительный счет не закрывается, и начисление на него денежных средств происходит в обычном режиме. При наличии заключенного договора целевого жилищного займа и кредитного договора погашение обязательств по ипотечному кредиту также продолжается.

Таким образом, нам удалось рассмотреть основы обеспечения жильем военнослужащих по накопительно-ипотечной системе, показать каким образом они могут стать её участниками и что им для этого нужно делать. Молодые офицеры являются основными участниками НИС. Но практика показывает, что они очень глубоко задумываются перед тем, как принять решение о подаче рапорта о включении в реестр. Во мнении добровольных участников НИС нет однозначной оценки новой системы обеспечения жильем.

3.2 Проблемы накопительно-ипотечной системы обеспечения жильём военнослужащих

Как мы уже выяснили, нет однозначной оценки накопительно-ипотечной системы. Анализ современных политических, социально-экономических и правовых реалий показывает, что существует опасность, когда благие намерения по модернизации системы жилищного обеспечения могут привести к социальной напряженности.

Изучение мнений военных юристов, экономистов и социологов, вторичный анализ статистических и социологических данных, а также проведение исследования Социологическим центром ВС РФ среди офицеров частей и подразделений по всеармейской выборке позволили определить проблемные моменты реализации НИС.

В 2005 году после введения НИС состоялся социологический опрос молодых офицеров. Он проходил пропорционально в 15 субъектах РФ на территории шести военных округов и в одном из флотов. Среди респондентов - представители всех видов Вооруженных Сил РФ (части постоянной готовности, учебные части и т.д.), двух родов войск, военных училищ и институтов. В выборке представлены жители городов Москвы, С.Петербурга, областных, районных центров, военных городков. Более чем у половины (64%) опрошенных на тот момент не было жилья, у трети (29,5%) было служебное жилье, только у 2,2% постоянное жилье, 4,3% имели другое (снимали жилплощадь и т. д.) жилье. Среди опрошенных - 97,1% кадровых офицеров, окончивших высшие военные учебные заведения. Кудашкин А.В.О Служебной жилплощади "Служивых" людей.- 2005.- № 4. - С. 38

Одной из проблем реализации НИС является недостаточная информированность личного состава о содержании и специфике новой системы обеспечения жильем военнослужащих (приложение 9). Органам военного управления, командирам частей и подразделений нужно учитывать при работе с молодыми офицерами такие факторы, как недостаточную осведомленность потенциальных участников НИС об особенностях ее действия. Результаты опроса показали, что только 10,1% молодых офицеров знают хорошо все, что связано с НИС. Более половины (56,8%) опрошенных частично осведомлены о новой системе, и четверть (25,5%) слышали о реализуемой, НИС, но не знают сути, еще 6,5% вообще не знают ничего о том, что связано с ипотекой. Конечно спустя 6 лет ситуация поменялась. Но, тем не менее, после введения новой системы государство должно было более подробно осведомить военнослужащих о ней.

Молодые офицеры, опрошенные сотрудниками Социологического Центра, разделились на примерно равные группы: те, кто одобряют введение новой системы обеспечения жильем - 39,4%, не одобряют - 30,3% и треть офицеров (30,3%) не смогли определиться в отношении к ней (приложение 10). При этом более половины (50,9%) ответивших не верят в то, что НИС способна решить жилищную проблему молодых офицеров (приложение 11).

Приведенные данные свидетельствуют о еще одной субъективной проблеме реализации НИС - недоверие офицеров к вводимым новшествам, которое основано на объективных факторах: неисполнение государством текущих обязательств, недостаточная стабильность в стране в период реформ и модернизации многих социальных институтов и т. д.

Одномерный анализ данных социологического исследования, проведенного СЦ ВС РФ среди молодых офицеров, позволил определить те условия НИС, с которыми они не могут согласиться даже при неполной информированности.

Среди условий НИС, о которых знают опрошенные офицеры, самым непопулярным оказалась цена, по которой оплачивается 1 кв. м. жилой площади.

И это не удивительно, ведь расчетная стоимость 1 кв. м жилплощади в приводимых представителями Минобороны России конкретных примерах действия НИС после её создания составляла 11 800 руб. за «квадрат». Или, с учетом планируемой инфляции, 37 тыс. руб. за три метра в 2005 году. К примеру, стоимость жилья на конец 2005 года в Москве на первичном рынке составляла 78912 руб. за кв. метр. На вторичном рынке жилья: в панельных домах - 59 080 руб., в кирпичных домах - 76 944 руб. Сейчас ситуация значительно изменилась, сумма составляет почти 190 тыс. рублей в год. Но даже несмотря на это, в крупных городах, а тем более в Москве и Санкт-Петербурге, жильё приобрести достаточно сложно. Поэтому большинству военнослужащих, чтобы приобрести жильё, часто необходимы собственные средства.

Другая проблема, которая волнует молодых офицеров относительно действия НИС - это неопределенность гарантий по страхованию ипотечного жилья и сумм, находящихся на личных счетах.

Также офицеров не устраивают сроки реализации НИС, нормативы, определяющие количество кв. метров на одного члена семьи, и ограничения по составу участников.

Кроме того, в НИС не учитывается льготная выслуга лет в отдаленной местности, что также не радует большинство участников, а тем более тех, кто проходит (или проходил) там службу.

И, наконец, противоречия существующего законодательства также вносят свой отрицательный аспект в развитие НИС.

Итак, социально-экономический и правовой анализ новой системы обеспечения жильем военнослужащих, подкрепленный анализом данных социологического исследования мнений молодых офицеров о НИС, а также результатами вторичного анализа статистических и социологических данных, позволил мне выделить три группы объективных и субъективных проблем, которые при определенных обстоятельствах могут осложнить достижение целей и выполнение задач накопительно-ипотечной системы:

1) Социально-экономические проблемы.

Размер накоплений не соответствует рыночным ценам на жилье в крупных городах (ежемесячные выплаты, а значит, и общая сумма). Таким образом, не может быть осуществлено установленное законом право военнослужащего приобрести жилье в том месте, где он захочет. В Законе нет дифференциации выплат в соответствии с ценой жилья в разных регионах и населенных пунктах. Поэтому существенно сокращаются возможности приобретения жилья в крупных административных центрах без привлечения собственных или заемных средств. Эти условия ставят офицера перед необходимостью приобретения жилья согласно социальным нормам, но в сельской местности, поселках или мелких провинциальных городках или использования личных сбережений для решения целей и задач НИС. Белов В.К. Жилищное обеспечение военнослужащих. Государственные жилищные сертификаты и накопительно-ипотечная система - М.: Пресс, 2010. - С. 350.

Ситуация на рынке ипотечного кредитования, условия НИС и доходы военнослужащих лишают офицеров возможности взять ипотечный кредит после трех лет накоплений.

Размер жилищных накоплений не учитывает состав семьи военнослужащего. Вне зависимости от количества членов семьи размер ежегодных начислений на именные накопительные счета военнослужащих является одинаковым для всех.

Эффективность расходования бюджетных средств на накопительно- ипотечную систему вызывает серьезные сомнения. За военнослужащего, приобретающего жилье по ипотеке, государство будет платить в расчете на квадратный метр не менее чем в полтора - два раза больше, чем на этапе инвестирования.

Привлечение средств военнослужащих для оплаты ипотечного кредита в условиях крайне низкого денежного довольствия является попыткой переложить ответственность государства на плечи самих военнослужащих, что приведет к еще большему ухудшению материального положения военнослужащих и их семей.

Очень важный вопрос - насколько жестким будет контроль за деятельностью тех управляющих компаний, которые получат накапливаемые деньги военнослужащих в доверительное управление. По расчетам военных экономистов, уровень рентабельности при их инвестировании должен быть выше инфляции как минимум на три процента.

Отсутствие механизмов, обеспечивающих адекватную реакцию новой системы обеспечения военнослужащих жильем на изменение цен на рынке недвижимости.

В настоящее время ситуация такова, что военнослужащему, пожелавшему, не дожидаясь окончания военной службы, через 3-4 года участия в НИС приобрести жилое помещение с помощью ипотечного кредита, не избежать дополнительных расходов из собственных средств.

Приобретая квартиру в кредит, военнослужащий в обязательном порядке должен заключить соответствующие договоры ипотечного страхования (ст. 31 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)»). Традиционно стоимость ипотечного страхования составляет 1,5% в год (0,8% - страхование жизни, 0,4% - титул, 0,3% - имущество), однако сумма, из которой высчитывают проценты, может быть разной. К дополнительным расходам участника НИС можно отнести и плату за оценку стоимости предмета залога квартиры, также придется заплатить банку: за рассмотрение заявления-анкеты, комиссию за предоставление кредита. За государственную регистрацию договора купли-продажи и ипотеки также надо платить.

Таким образом, сумма, которую необходимо заплатить военнослужащему, чтобы получить ипотечный кредит, очень существенна для его домохозяйства. Погашение дополнительных платежей за счет средств участников НИС не обосновано ни с точки зрения социальной справедливости, ни с точки зрения экономической обоснованности.

2) Социально-правовые проблемы.

В настоящее время государство гарантирует предоставление жилья военнослужащим. Гарантия не обеспечивается возможностями государства. Поэтому при реализации НИС предлагается необеспеченные гарантии государства перевести право военнослужащего получить от государства денежные средства на решение вопроса жилищного обеспечения. Данное право военнослужащего защищается, в том числе и в суде, в отличие от той системы, когда военнослужащий не может потребовать выполнения продекларированных гарантий государства. Военнослужащим не гарантируется возможность приобретения жилья по расчетным нормам, использовавшимся при разработке Закона. Следовательно, существует риск того, что в определенной ситуации, в зависимости от состояния рынка, военнослужащие не смогут на предоставляемые государством финансовые средства приобрести жилье такого размера и качества, как это предполагалось при принятии Закона.

Необоснованно ограничено использование жилищных накоплений, не предусматривается возможность размещения средств жилищных накоплений

непосредственно в программы, связанные со строительством жилья, для военнослужащих (не допускается приобретение строящегося жилья, а также использование указанных средств для приобретения жилья через жилищностроительные и иные кооперативы). Гурбанова Э.В. Особенности обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями. Военное право. - 2006. - № 3. - С. 28.

Необоснованно лишены права на использование жилищных накоплений военнослужащие, увольняющиеся по таким основаниям, как истечение срока контракта или существенные (или) систематические нарушения в отношении военнослужащего условий контракта со стороны федерального органа исполнительной власти. При возникновении данных оснований увольнения лишение военнослужащего права на использование жилищных накоплений неправомерно, так как в этом случае военнослужащий выполнил свои обязательства перед государством в полном объеме или увольняется досрочно не по своей вине.

Анализ текста Закона «Об ипотеке» показывает, что в нем не содержится норм, которые бы конкретизировали защиту права участников НИС на получение накопленных ими средств в том случае, если данные средства будут утрачены управляющими. Следовательно, отсутствие гарантий, защищающих накапливаемые военнослужащими средства, ставит судьбу военнослужащих на чаши весов нестабильных фондовых рынков, устойчивости банков, состоятельности управляющих компаний и общей экономической ситуации в стране, которая, как показала история, тоже может преподнести сюрпризы.

3) Организационно-административные проблемы.

Эксперты отмечают, что в ходе реализации НИС могут возникнуть предпосылки для возникновения коррупции. Поскольку эта проблема чрезвычайно остра в современной России, то законодатель должен был продумать возможность избежания всех оснований для незаконных отношений между участниками НИС. Однако, предусмотренные дополнительные выплаты в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет, обусловливают зависимость такого решения от субъективного отношения должностных лиц, а следовательно, способствует возникновению и распространению взяточничества, «торговли влиянием» и т. д.

Покупка жилья в одном месте службы приведет к заинтересованности военнослужащих в уклонении от переезда к новому месту службы, где собственного жилья уже не будет.

Ввод в действие накопительно-ипотечной системы в настоящее время не увязан с иными направлениями обеспечения военнослужащих жильем. Решение принимается при отсутствии проектных предложений по бюджетному обеспечению строительства жилья в рамках действующего законодательства, по созданию фонда служебного жилья. Гурбанова Э.В. Особенности обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями. Военное право. - 2006. - № 3. - С. 29.

В целом отмечается недоверие молодых офицеров к новой системе обеспечения военнослужащих жильем, основанное на отсутствии веры офицеров в обещания правительства. Офицеры не верят, что через 15-20 лет кто-то в государстве вообще будет помнить о нынешних обещаниях и программах, так как и президент и правительство к тому времени уже неоднократно сменятся.

Ситуация, которая сложится вокруг НИС, может развиваться по нескольким сценариям:

1. НИС будет достаточно гибкой, при этом социально-экономические условия для ее реализации сложатся благоприятно. 2. НИС будет гибкой, но ситуация в стране не будет благоприятной для решения жилищной проблемы военнослужащих.

3. НИС будет не гибкой, но условия для развития системы социальной защиты военнослужащих сложатся удачно.

4. НИС будет неэффективной (негибкой и т. д.), и ситуация в стране будет ухудшаться. Ильменейкин П. В. Жилищные нормы и связанные с ними проблемы обеспечения жильём военнослужащих. 2010 (при использовании справочной системы "Консультант").

Итак, новая система жилищного обеспечения военнослужащих и членов их семей столкнулась с целым рядом проблем. Для того чтобы решить все выше названные проблемы, на наш взгляд необходимо сделать следующее:

- коренным образом изменить систему денежного довольствия военнослужащих для того, чтобы у них была возможность вкладывать собственные средства для приобретения жилья;

- ввести повышающие коэффициенты в зависимости от места службы военнослужащего и состава его семьи, которые позволили бы увеличить их накопительные взносы и учитывали бы различия их служебного и социального положения;

- пересмотреть существующую законодательную базу, а в частности касающуюся увольнения военнослужащего по несоблюдению условий контракта со стороны федерального органа исполнительной власти и истечения срока контракта, то есть предоставить право использовать накопительный взнос;

- учитывать службу военнослужащих в отдаленной местности путем введения специальных увеличений накопительных взносов в зависимости от их выслуги лет;

- проводить разъяснительную работу в целях повышения знаний военнослужащих и заинтересованности их участия в НИС;

- ужесточить контроль за дополнительными выплатами с целью недопущения коррупции и взяточничества.

Пусть конечно не везде, но в некоторых регионах, а особенно в Южном Военном Округе, некоторые из этих проблем удается решить уже сейчас. Это наглядно подтвердили итоги деятельности в 2010 году филиалов федерального государственного учреждения (ФГУ) «Росвоенипотека» на территории военного округа.

Одна из основных задач филиалов - организация информационно-разъяснительной работы в воинских коллективах и организациях федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), в которых предусмотрена военная служба. Только сотрудниками Ростовского-на-Дону филиала ФГУ «Росвоенипотека» в 2010 году проведены встречи с военнослужащими - участниками НИС жилищного обеспечения военнослужащих и кандидатами на участие в данной программе в 16 воинских частях и организациях ФОИВ, в которых предусмотрена военная служба. В этих мероприятиях приняло участие более 1600 военнослужащих.

Не меньшее внимание уделяется и индивидуальной консультационной работе с военнослужащими и членами их семей на всех этапах их участия в федеральной целевой программе (ФЦП) «Военная ипотека». В текущем году работниками Ростовского-на-Дону филиала оказана квалифицированная консультационная помощь 782 военнослужащим и членам их семей, обратившимся за консультациями по вопросам функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Польза разъяснительной работы, как и растущий интерес военнослужащих к накопительно-ипотечной системе обеспечения жильем, подтверждаются данными статистики. Если в 2009 году по ФЦП «Военная ипотека» через Ростовский-на-Дону филиал ФГУ «Росвоенипотека» было приобретено 86 квартир, то уже в первом полугодии 2010 года было заключено 105 договоров целевого жилищного займа (ЦЖЗ) и куплено столько же квартир. Во второй половине 2010 года было заключено еще 185 договоров жилищного займа. В городах Ростовской области в 2010 году изъявили желание приобрести квартиры более 300 военнослужащих - участников НИС, 290 из которых в итоге заключили договора ЦЖЗ. Больше всего новоселий было отпраздновано в городе Ростове-на-Дону. Квартиры также были приобретены в городах Аксае, Батайске, Белой Калитве, Волгодонске, Зернограде, Каменск-Шахтинске, Кулешовке, Миллерово, Новочеркасске, Таганроге и Шахтах.

Аналогичный рост интереса к НИС со стороны военнослужащих наблюдается и в городе Волгограде, где сотрудниками местного филиала ФГУ «Росвоенипотека» также проводится обширная информационно-разъяснительная работа в воинских коллективах и организациях. Если в 2009 году филиал помог организовать приобретение военнослужащими 84 квартир, то в 2010 году в зоне его ответственности участниками НИС приобретено уже 282 квартиры: 13 - в Республике Калмыкия, 81 - в Астраханской и 188 - в Волгоградской областях.

Схожая ситуация и в других регионах. Так, военнослужащими - участниками НИС в Республике Адыгея и Краснодарском крае в 2009 году была приобретена 61 квартира, а в 2010 году - уже 311 квартир.

Данные статистики говорят о том, что число желающих приобрести собственное жилье среди военнослужащих Южного военного округа по ФЦП «Военная ипотека» непрерывно растет. И, по прогнозам, в наступившем году еще больше семей военнослужащих отпразднуют новоселья. Поэтому нужно учитывать этот положительный опыт и в других округах. Информационный портал по вопросам жилищного обеспечения военнослужащих - www.dom.mil.ru.

Подводя итог, скажем, что в целом, решение жилищной проблемы участника накопительно-ипотечной системы не зависит от его реальных потребностей в жилье и его семейного положения. Подобный подход к реализации права военнослужащих на жилище, без сомнения, был направлен на повышение его заинтересованности в прохождении военной службы. Однако, на фоне многочисленных проблем, с которыми столкнулась новая система, этот «плюс» остается совершенно не интересующим военнослужащих. Таким образом, мы видим, что и очередная попытка помочь военнослужащим и членам их семей не увенчалась большим успехом, хотя государство постоянно пытается, по мере возможности, конечно, улучшить условия НИС. Но все-таки, даже несмотря на большие недостатки, существуют и положительные моменты. Так что, по моему мнению, уже в ближайшем будущем государство сможет создать более достойные условия для обеспечения жильём военнослужащих. Ведь все предпосылки для этого у нас имеются.

Заключение

Итак, вопрос государственного обеспечения военнослужащих и членов их семей решен в настоящее время далеко не в полном объеме. Существует целый ряд проблем, негативно влияющих на жилищное обеспечение военнослужащих и требующих от руководства страны скорейшего пересмотра существующего положения дел.

Во-первых, недостаточное финансирование всех направлений военно-социальной политики и, в частности, жилищного обеспечения военнослужащих.

Во-вторых, низкая информированность военнослужащих о возможностях приобрести жильё, в частности незнание основных положений накопительно-ипотечной системы.

В-третьих, сформированный в результате передачи жилья из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность жилищный сектор не позволяет в полной мере обеспечить эффективное использование жилого фонда в интересах военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, что приводит к низкой обеспеченности военнослужащих служебным жильем.

Таким образом, некачественная проработка теоретической основы, наличие противоречий и нестыковок с действующим законодательством приводят к девальвации ценностных ориентиров военной службы по контракту, закрепленных федеральным законом «О статусе военнослужащих». Рассмотренные программы были призваны создавать благоприятные условия, в том числе для качественного комплектования военнослужащими, проходящими военную службу по контракту воинских частей. На деле же получается, что их итоги не лучшим образом отражаются на состоянии Вооруженных Сил Российской Федерации, а, следовательно, и на безопасности государства в целом.

Анализируя вышеназванные проблемы, можно выделить основные направления реформирования государственного жилищного фонда, закрепленного за Министерством обороны Российской Федерации: - увеличение объёмов финансирования военно-социальной политики;

- формирование специализированного жилищного фонда;

- создание механизма эффективного контроля за жилым фондом;

- проведение разъяснительной работы с военнослужащими с целью изучения их прав и возможностей получения жилья;

- решение проблем накопительно-ипотечной системы.

Итак, считаю, что цель дипломной работы достигнута. В работе рассмотрены существующие подходы к обеспечению жильём военнослужащих, а также выработаны пути решения проблем жилищного обеспечения.

Таким образом, на сегодняшний день право военнослужащих на жилище от его понимания как права на получение постоянной жилой площади (жилого помещения), как обязательного условия обеспечения их достойного жизненного уровня заменено в законодательстве возможностью получения служебного (временного) жилого помещения или жилого помещения, приобретаемого с помощью государства при использовании денежных средств военнослужащих, т.е. военнослужащий должен сам зарабатывать себе на квартиру. Однако проблема заключается в том, что постепенный переход от предоставления постоянного жилья для военнослужащих в натуральной форме (в виде квартиры по социальному найму) к его денежному эквиваленту (выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов, накопительно-ипотечная система обеспечения жильем военнослужащих) не связан с ростом денежного довольствия военнослужащих - единственного легального источника формирования собственных денежных средств военнослужащих, которые могут быть использованы для приобретения жилья. Но все же государство пытается решить данную проблему. И если верить властям, то уже со всем скоро военнослужащие смогут получать достойное денежное содержание.

Также вопреки уже устоявшемуся мнению, о том, что все обещания - это сплошной «треп», государство все же выполняет намеченный план, пусть и не с такой оперативностью, на которую многие рассчитывают. В 2011 году в воинских частях Южного военного округа получено и распределено около пятисот квартир. Приобретено более трехсот квартир в Волгограде, около семидесяти в Краснодарском крае. Также закуплены квартиры в подмосковных Серпухове, Чехове, Ивантеевке, Балашихе, Октябрьском, Химках (Подрезково), Михнево, Ржавках, Монино, Сергиевом Посаде и др.

В заключение, хочется привести слова Президента РФ Д. Медведева: «У нас есть цель, к которой мы движемся, - это обеспечение всех военнослужащих постоянными жилыми помещениями, постоянным жильем, или квартирами, или домами, которая должна быть исполнена в срок. Поэтому все силы, все средства, которые образуются, в том числе дополнительные, направляйте на решение именно этой задачи, потому что военнослужащий без жилья не может быть нормальным солдатом, не может быть нормальным офицером. Жильё - это самое главное социальное благо, которое должно быть предоставлено военнослужащему в нашей стране».

И действительно, трудно с ним не согласиться. Ведь на сегодняшний день, одним из самых острых, является вопрос обеспечения военнослужащих жильем. Так что единственное, что остается - это ждать, надеяться и верить, что обещания Президента России, главы Правительства и других высших должностных лиц государства не будут пустыми словами, брошенными на ветер.

Список литературы

Приложение 1

Формула расчета размера безвозмездной субсидии.

Р(руб) = СхН, где

Р - размер безвозмездной субсидии;

С - размер средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья;

Н - социальная норма площади жилья.

Приложение 2

Размеры безвозмездных субсидий

Где n- численность семьи.

Приложение 3

Порядок вступления и упрощенная схема функционирования НИС.

Приложение 4

Размещено на Allbest.ru