Системы социальной защиты Вооруженных Сил РФ и Вооруженных Сил США

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации Вооруженным Силам отводится главная роль в обеспечении военной безопасности Российской Федерации. При этом Вооруженные Силы должны обладать возможностью адекватно реагировать на угрозы, которые могут возникнуть в XXI веке, при рациональных затратах на национальную оборону. В этих условиях особую важность приобретают вопросы защиты и повышения уровня удовлетворения социально-экономических интересов военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. На мой взгляд, это важнейший неотъемлемый компонент военной реформы России. В настоящее время социальное положение военнослужащих продолжает оставаться сложным. Сегодня 49,4 % семей военнослужащих по уровню доходов находятся ниже установленного в Российской Федерации прожиточного минимума, совокупный ежемесячный доход среднестатистической семьи военнослужащего составляет лишь 0,78 % от совокупного ежемесячного дохода семьи среднестатистического россиянина. Данная проблема определяет актуальность моей работы, так как существующая на сегодняшний день система социальной защиты военнослужащих в России не отвечает современным требованиям. Изучение иностранного опыта может помочь в изменении сложившегося положения. Цель моей работы: изучить систему социальной защиты военнослужащих армий иностранных государств для ее возможного применения в условиях военной реформы Вооруженных Сил Российской Федерации.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих основных задач, отражающих общую сущность исследования:

· обобщить теоретические положения нормативно-правовой базы реформирования Вооруженных Сил и защиты социально-экономических интересов военнослужащих;

· охарактеризовать исторический опыт реформирования Вооруженных Сил и обосновать основные этапы их реформирования в современных условиях;

· установить существующие подходы удовлетворения социально-экономических интересов военнослужащих за рубежом на примере армии США, как наиболее развитого государства;

· провести сравнительный анализ социально-экономической защиты военнослужащих Вооруженных Сил России и армии США;

· изучить стратегию социально-экономического развития Вооруженных Сил Российской Федерации до 2020 года, выявить положительные и возможные отрицательные последствия реформ;

· предоставить конкретные предложения по улучшению социально-экономической защиты военнослужащих Российской Федерации.

Объектом исследования является система социальной защиты Вооруженных Сил Российской Федерации и Вооруженных Сил Соединенных Штатов Америки.

Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие по поводу удовлетворения социально - экономических интересов военнослужащих.

В первой главе рассмотрим теоретические аспекты правовой основы социального обеспечения военнослужащих в иностранных армиях, а также раскроем их особенности.

Во второй главе проанализируем систему социальной защиты военнослужащих армии США как наиболее продуманную и эффективную по сравнению с другими. Далее раскроем систему социальной защиты военнослужащих Вооружённых Сил.

В третьей главе внесём предложения по заимствованию положительного опыта социального обеспечения для Вооружённых Сил России, а также предложим направления реформирования.

Положение дел в Вооружённых Силах Российской Федерации и стране в целом вызывает необходимость проведения таких исследований системы защиты социально-экономических интересов, которые не только бы углубляли понимание ее сложной и дифференцированной структуры, но и давали возможность обосновать способы, пути, формы и методы удовлетворения социально-экономических интересов профессиональных военнослужащих, предложить пути повышения эффективности механизма реализации социально-экономических интересов профессиональных военнослужащих.

1. Правовые основы социальной защиты военнослужащих иностранных армий

1.1 Сущность и правовые основы социальной защиты военнослужащих

Социальная защита военнослужащих - это наличие механизма реализации и гарантий (закрепленных в законе) правового положения военнослужащих, это гарантия осуществления их прав и свобод. Иными словами, под социальной защитой военнослужащих, мы понимаем систему политических, социально-экономических, личных прав, а также гарантий со стороны общества, которые обеспечивают для них благоприятные условия службы и быта.

В свою очередь, система социальной защиты военнослужащих представляет собой совокупность способов, методов, форм и механизмов удовлетворения социальных потребностей на основе государственных источников материальных ресурсов, обеспечивающих расширенное воспроизводство их рабочей силы, стимулирование их специфической деятельности в соответствии с современными задачами военного строительства. В настоящее время выделяются три основные формы социальной защиты населения, в том числе и военнослужащих: государственное (обязательное) социальное страхование; социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета; государственная социальная помощь, а также ”многочисленные” социальные гарантии.

Система социальной защиты военнослужащих и членов их семей выступает основой военно-социальной политики государства. Она строится на определенных принципах, среди которых и общие принципы функционирования социальной сферы, и специфические.

Экономическая функция социальной защиты заключается в замещении заработка (дохода или содержания), утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца; частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств; оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам, в числе которых находятся и военнослужащие.

Политическая функция социальной защиты способствует поддержанию социальной стабильности в обществе, в котором имеются значительные различия в уровне жизни различных слоев населения.

Демографическая функция призвана стимулировать воспроизводство народонаселения, необходимое для нормального развития страны.

Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества. Основными критериями социальной защиты военнослужащих и членов его семьи должны выступать:

1) принцип социальной справедливости;

2) принцип общественной целесообразности;

3) принцип экономической эффективности;

4) принцип приоритета государственных начал.

Принцип социальной справедливости выступает не в виде абсолютной уравнительности, а прежде всего в виде справедливой оценки воинского труда, справедливого дохода военнослужащего, приближения минимального уровня оплаты труда военного к средней заработной плате. Социальная справедливость предполагает активное участие всех людей, в том числе военнослужащих и членов их семьи, в экономической жизни и политических событиях общества. Экономическая справедливость предполагает экономическую защиту, как предпринимателей, так и тех, кто находится за пределами непосредственно рыночно - производственной деятельности. К числу этой категории можно отнести и военнослужащих и тех, кто не успел еще вступить в производственные отношения (дети, подростки) или не может в них вступить по объективным причинам (военнослужащие, инвалиды, многодетные матери), а также тех, кто ушел из производства по возрасту или в связи с утратой трудоспособности (старики, инвалиды). Социальная защита проявляется через социальное обеспечение.Корякин В.М. Военно-социальная политика: // Военная мысль. - 2003 - №2 - с. 34 - 38.

Социальное обеспечение военнослужащих - это установленная законом государственная система материального обеспечения военнослужащих достигших определённого возраста, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, а также некоторых видов их обслуживания и т.д. Все это осуществляется за счет специально для этих целей выделенных средств или создаваемых фондов. Оно имеет свою специфику. Это объясняется характером воинских обязанностей, которые выполняют военнослужащие в период военной службы, условиями ее прохождения, а также зависит от ее продолжительности, причин увольнения с военной службы и других факторов.

Социальное обеспечение предполагает необходимость функционирования механизма реализации жизненно важных направлений деятельности государства. Его элементами в настоящее время являются:

- правовое закрепление порядка и правил предоставления военнослужащим и их семьям прав и льгот, а также обязанности должностных лиц в данной сфере;

- определенный бюджетом и государственными целевыми программами объем материальных средств, направляемых на социально-экономическое обеспечение военнослужащих;

- юридическая ответственность должностных лиц и государственных органов за непредоставление военнослужащим и их семьям законных прав и льгот, а также ответственность за посягательство на их жизнь, здоровье, достоинство, честь и имущество;

- процедуры обжалования и контроля обеспечения должностными лицами и государственными органами социальной защищенности военнослужащих и членов их семей.

Правовыми основами социального обеспечения военнослужащих и членов их семей выступают Конституция, законы и иные нормативные правовые акты.

Право на социальное обеспечение закреплено в статье 39 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой каждому гражданину Российской Федерации в том или ином объеме гарантируется социальное обеспечение. Конституции Российской Федерации, 12 декабря 1993 г.

Основные положения системы социального обеспечения военнослужащих и членов их семей изложены в Законах Российской Федерации «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе», «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», «О ветеранах», «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации и сотрудников федеральных органов налоговой полиции», в Указах Президента Российской Федерация, Постановлениях Правительства, правовых актах министра обороны РФ и других органов военного управления.

Таким образом, законодательство государства должно регламентировать вопросы, связанные с социальной защитой и социальным обеспечением военнослужащих и членов их семей, гарантировать им соблюдение основных прав и льгот как в период военной службы, так и после увольнения с военной службы.

Под видом социального обеспечения понимается способ, при помощи которого государство содействует гражданину в удовлетворении той или иной потребности.

Основными видами социального обеспечения военнослужащих и членов их семей являются:

- система материального поощрения, денежного довольствия военнослужащих;

- санаторно-курортное лечение;

- продовольственное обеспечение;

- вещевое обеспечение;

- медицинское обеспечение;

- жилищное обеспечение;

- страхование жизни и здоровья военнослужащих;

- пенсии (за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца).

1.2 Понятие, признаки и реализация мер социально-экономического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации и иностранных государств

Обязанности военной службы связаны с выполнением специфических задач обороны страны в условиях, сопряженных с риском для жизни и здоровья, повышенными физическими и эмоциональными нагрузками, неблагоприятным воздействием различного рода иных факторов. Лица, избравшие своей профессиональной деятельностью военную службу, должны соответствовать ее медицинским и профессионально-психологическим требованиям, иметь необходимую физическую и профессиональную подготовку.

Институт военной службы претерпел за последние десять лет существенные изменения. Реформирование и связанное с этим сокращение Вооруженных Сил повлекли за собой пересмотр законодательства, правовых основ прохождения службы, комплектования силовых структур. На первый план вышла необходимость комплексного решения проблем социальной защиты военнослужащих и членов их семей, принятия на федеральном уровне действенных программ социальной адаптации, как допризывной молодежи, так и ветеранов военной службы, уволенных в запас. Сейчас, как показывает практика Министерства обороны РФ и других силовых ведомств, сделаны только первые шаги для использования правового механизма взаимной ответственности военнослужащего и государства. Узловым вопросом выступает уровень социальной защищенности военнослужащих, ветеранов военной службы, членов их семей.

Меры, принимаемые для поддержания этого показателя на должном уровне различными ступенями государственного управления, до сегодняшнего дня не принесли должных результатов, поскольку не были подкреплены серьезными концептуальными разработками и осуществлялись методом дорогостоящих проб и ошибок. Негативных примеров тому предостаточно. Мизерные оклады и разрыв в размерах денежного содержания государственных служащих и военнослужащих, отказ от системы социальных льгот без их должной компенсации, не могли не привести к падению престижа военной службы в обществе, массовому оттоку молодых офицеров, снижению уровня профессиональной подготовки военных кадров.

Система социального обеспечения военнослужащих и членов их семей в основном сложилась в России в XVIII в. и не уступала по своей эффективности и действенности аналогичным системам ведущих европейских государств. Сформированная правовая база, подкрепленная экономическим и финансовым содержанием, гарантировала достойную жизнь и уважительное отношение общества к "человеку в погонах". В этот период сложилась гибкая система денежного и пенсионного обеспечения военнослужащих, включавшая в себя выплаты государственного казначейства, эмеритальных касс, Александровского комитета о раненых, а также орденского капитула. Многое из этого с успехом может быть востребовано и в наши дни. Крах Российской империи, распад Советского Союза соответственно повлекли за собой трансформацию социальной защиты военнослужащих.

Сегодня мы вынуждены констатировать, что состояние и уровень социальной защищенности военнослужащих РФ достигли критической черты и требуют преобразований. В силу причин социально-экономического характера большинство семей военнослужащих находится на грани нищеты и ни в коем случае не может причислять себя к слоям среднего класса со всеми вытекающими из этого последствиями. Сейчас российское общество словно мстит за то, что институт военной службы так долго занимал в истории России особое место. Юрченко Ю. Правовая и социальная защита подчиненных - важнейшая составляющая воспитательной работы // Ориентир. - 2005 г. - №1. - с. 46 - 49.

Военнослужащие составляют исключительную социальную общность граждан, на которых возложены особые обязанности, связанные с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях и с риском для жизни. Им вверено современное оружие, в том числе средства массового поражения, грамотное содержание и умелое применение которого немыслимо без их высокой духовности, профессиональной пригодности и физического здоровья. Сам же человеческий фактор, определяющий боеготовность и боеспособность армии, выполнение Вооруженными Силами и другими войсками своего назначения по обеспечению военной безопасности и национальных интересов России, всецело зависит от положения военнослужащих в обществе, от защищенности предоставленных им прав и свобод человека и гражданина.

Социально-экономическое обеспечение военнослужащих есть совокупность социально-экономических отношений, складывающихся по поводу образования, распределения и использования специальных фондов денежных средств в целях наиболее полного удовлетворения материальных и духовных потребностей военнослужащих, обеспечивающих расширенное воспроизводство их рабочей силы, реализацией гарантий, льгот, преимуществ и компенсаций, установленных государством в соответствии с их социальным статусом.

В настоящее время финансирование социального обеспечения происходит за счет специальных фондов, средств государственного бюджета, республиканского и территориальных фондов социальной поддержки населения.

Предоставляя гражданам тот или иной вид обеспечения, государство преследует определенные цели. Их можно условно подразделить на ближайшие, промежуточные, конечные. Так, при обеспечении женщины пособием по беременности и родам ближайшей целью является материальная поддержка женщины в тот период, когда она освобождается от работы перед или после родов. Промежуточной целью является забота о здоровье матери и ребенка. Конечной целью является воспитание здорового поколения и рост народонаселения страны. Однако следует полагать, что основной целью каждого вида обеспечения является выравнивание социального положения отдельных категорий граждан с остальными членами общества. Действительно, жизненные ситуации, в которых оказывается гражданин, требуют от него, как правило, повышенных материальных затрат либо дополнительных физических, психических, нравственных усилий по сравнению с другими членами общества.

Характеризуя признаки социально-экономического обеспечения Вооруженных Сил, мы видим, что они полностью соответствуют признакам «социального обеспечения», но имеют свои особенности:

1. источники финансирования - государственный бюджет, а именно, его раздел «Национальная Оборона» и некоторые государственные внебюджетные фонды;

2. круг лиц, подлежащих обеспечению - это военнослужащие, а также лица, уволенные с военной службы и члены их семей. При этом речь идет о части населения страны, добровольно, за исключением проходящих службу по призыву, отказавшихся от целого ряда политических, юридических, экономических прав, имеющих жесткие ограничения в занятиях другими видами деятельности, приносящих доход, и поэтому находящихся на полном государственном попечении;

3. условия предоставления обеспечения - это время нахождения на военной службе, которая выступает особым видом государственной службы, и по ее окончании при нахождении в запасе или отставке;

4. цель предоставления обеспечения - осуществление воспроизводства рабочей силы военнослужащих и стимулирование их труда; промежуточная - обеспечение постоянного совершенствования кадрового потенциала Вооруженных Сил; конечная - создание условий для эффективного решения задач обеспечения военной безопасности страны на всех этапах ее развития.

Из указанных материалов мы видим все признаки государственного обеспечения, но не просто «социального», а «социально-экономического» не только потому, что удовлетворение потребностей военнослужащих и членов их семей требует наличия определенных экономических ресурсов и экономических механизмов. Раскрывается именно то, что:

* Вооруженные Силы представляют собой едва ли не самую дееспособную часть населения страны, занимающуюся специфической деятельностью, которая, пусть косвенно, но способствует экономическому росту государства и благосостоянию населения;

* военные профессионалы, как правило, имеющие высшее образование, представляют собой значительный интеллектуальный потенциал, который с учетом закономерностей диффузии инноваций, последующей реализации их в гражданских отраслях, в немалой степени способствует развитию экономики; при этом сами профессиональные военнослужащие рано или поздно, уходя после военной службы в другие сферы деятельности, выступают определенным и, весьма ценным, трудовым резервом экономики;

* вся деятельность военнослужащих, по сути своей, направлена на эффективное, рациональное использование государственных ресурсов, выделяемых на оборонные нужды, что также в немалой степени влияет на уровень и темпы развития всей экономической системы в целом.

В силу названных причин данный вид государственного обеспечения следует именовать «социально-экономическим обеспечением Вооруженных Сил».

Для обеспечения его непрерывного функционирования и поступательного развития необходима определенная историческими условиями развития страны сумма жизненных средств, которая должна быть достаточна для поддержания уровня качества жизни профессиональных военнослужащих и членов их семей, адекватного условиям военной службы и уровню профессионального мастерства. Е. В. Горгола //Социально-экономическое обеспечение военнослужащих на современном этапе военного строительства /Ярославль, ЯВФЭИ 2004 г.

Реализация льгот, предоставляемых военнослужащим США: военно-политическое руководство США рассматривает соблюдение социально-правового статуса и гарантий военнослужащих в качестве обязательного условия сохранения и укрепления престижности и привлекательности службы в вооруженных силах, а также стимулирования личного состава к повышению профессионализма и продолжения военной карьеры.

Существующая в США государственная программа страхования жизни военнослужащих вооруженных сил введена в действие 29 сентября 1965 года федеральным законом P.L. 89-214. Ответственность за реализацию программы была возложена на министерство по делам ветеранов. Первоначально программой обеспечивалось страхование жизни только военнослужащих регулярных сил, в дальнейшем в результате ряда поэтапных изменений в программе к 1974 году в нее были включены военнослужащие резерва и национальной гвардии, а также курсанты высших военных учебных заведений Страховая сумма с момента утверждения программы возросла с 10 до 250 тысяч долларов. Страхование жизни военнослужащего на всю страховую сумму вступает в силу автоматически с момента зачисления его в Вооружённые Силы США и действует в течение всего срока службы и 120 суток после увольнения, за исключением случая полной потери трудоспособности, при котором страховка действительна до ее восстановления. Размеры ежемесячного страхового взноса составляют 16,5 доллара и вычитаются из денежного довольствия военнослужащего автоматически. Льготы, бывшим военнослужащим и членам их семей предоставляются в соответствии с законодательством США: американские граждане, прослужившие на действительной военной службе не менее срока, установленного для курса подготовки новобранца (180 и более дней) и уволенные не по причине недостойного поведения, подпадают под категорию "ветеран" и получают право на пользование определенными льготами. Для уволенных по инвалидности минимальные сроки службы не устанавливаются. Вопросами льгот и привилегий ветеранов вооруженных сил США занимается министерство по делам ветеранов. До 15 марта 1989 года этими вопросами занималось управление по делам ветеранов. Повышение его статуса до уровня министерства свидетельствует о значимости, которая придается в США вопросам социального обеспечения бывших военнослужащих. Министерство имеет свои отделения на территории всех 50 штатов, округа Колумбия и Пуэрто-Рико.

В настоящее время в США насчитывается свыше 27 млн. бывших военнослужащих и 46 млн. членов их семей, которые в той или иной степени имеют право на получение льгот.

К числу основных льгот, предусмотренных американскими законами для ветеранов Вооружённых Сил США, относятся:

- выплаты пособий по инвалидности;

- реализация программы профессиональной реабилитации;

- оказание помощи в получении образования;

- психотерапевтическая помощь ветеранам войны;

- оказание помощи в трудоустройстве;

- выплаты пособий по безработице;

- осуществляемые на льготных условиях медицинское обслуживание, страхование жизни, предоставление ссуд на строительство жилья, организация похорон и некоторые другие услуги.

Ежемесячные пособия по инвалидности выплачиваются ветеранам с потерей трудоспособности от 10 и более процентов при условии, что инвалидность является результатом болезни или ранения, полученных при исполнении служебных обязанностей Л. Ломжев// Зарубежное военное обозрение /№5 2005 г..

Действующая в Вооружённых Силах США эффективная система социальных гарантий и материального стимулирования в сочетании с заботой о военнослужащих и их семьях создала реальные условия для повышения престижа военной службы в стране и повышения качественных параметров всех категорий личного состава, что обеспечивает требуемый уровень морального состояния и дисциплины в Вооружённых Силах США и поддержания их высокой боевой готовности.

Таким образом, социально-экономическое обеспечение военнослужащих есть совокупность социально-экономических отношений, складывающихся по поводу образования, распределения и использования специальных фондов денежных средств в целях наиболее полного удовлетворения материальных и духовных потребностей военнослужащих, установленных государством в соответствии с их социальным статусом.

Признаки социально-экономического обеспечения Вооруженных Сил полностью соответствуют признакам «социального обеспечения», но имеют свои особенности с учётом специфики.

2. Анализ действующей системы социальной защиты военнослужащих армий иностранных государств и Вооружённых Сил Российской Федерации

2.1 Структура денежного довольствия военнослужащих иностранных армий на примере армии США

Во всех цивилизованных странах мира существуют системы оплаты труда и социального обеспечения работников, рабочих за труд - умственный, физический. Воинский труд военнослужащих определяет их особый статус, положение в обществе, следовательно, вознаграждение в виде денежного содержания и социально-экономического обеспечения тоже должно иметь свои особенности. Анализ систем стимулирования военной службы иностранных государств показывает их сходство, рассмотрим более детально систему социально-экономического обеспечения военнослужащих армии США как наиболее продуманную и эффективную.

Военно-политическое руководство США рассматривает соблюдение социально-правового статуса и гарантий военнослужащих в качестве обязательного условия сохранения и укрепления престижности и привлекательности службы в вооруженных силах, а также стимулирования личного состава к повышению профессионализма и продолжения военной карьеры. В целях побуждения военнослужащих к добросовестному выполнению воинского долга предусмотрена система морального и материального стимулирования. Этой же цели служит жесткая система их дисциплинарной, материальной и уголовной ответственности.

Наиболее важную роль в сфере социальной защищенности американских военнослужащих играет система материально-бытового обеспечения, в рамках которой они гарантированно и своевременно получают денежное содержание, различные виды надбавок и компенсаций как во время службы, так и по увольнении в запас. Структура денежного довольствия военнослужащих армии США определяется их категориями и сроками службы в вооруженных силах. Оно состоит из:

1). Денежное содержание военнослужащих США определяется их категориями (Приложение № 1) и сроками службы в вооруженных силах. Оно состоит из основного месячного оклада (Приложение № 2), различных надбавок к месячному окладу, поощрительных премий и других выплат.

Надбавки к месячному окладу, поощрительные премии и другие выплаты американским военнослужащим зависят от условий службы, военно-учетной специальности, достигнутых результатов по службе, семейного положения и других факторов и служат дополнительным источником материального обеспечения и стимулом к продлению контракта.

Ежегодно размеры денежного содержания военнослужащих (а также многие виды надбавок) корректируются в зависимости от индекса цен.

Поскольку способ добровольного комплектования ВС США распространяется также на резервные компоненты, основными стимулами привлечения резервистов, по взглядам американских экспертов, являются материальные (денежные). Они включают, во-первых, основную денежную оплату индивидуальным резервистам за еженедельные занятия по боевой подготовке (четыре 4-часовых занятия в месяц, 48 - в год) и за двухнедельные военные сборы (один раз в год) и, во-вторых, дополнительные специальные и поощрительные денежные надбавки, связанные со спецификой прохождения службы и применения резервных компонентов.

Основная денежная оплата индивидуальных резервистов как за еженедельные занятия, так и за военные сборы начисляется и выплачивается в зависимости от категории личного состава РК, воинского звания и выслуги лет - от менее двух до более 26 лет:

1. Размер основной денежной оплаты одного еженедельного занятия по боевой подготовке резервистов ВС США составляет от 45 до 355 долларов (Приложение №. 3).

2. Размер основной денежной оплаты ежегодных двухнедельных военных сборов резервистов ВС США в долларах составляет для генеральского состава 3006-4963, старшего и младшего офицерского состава соответственно 1602-3867 и 1057-2292, для рядового (сержантского) состава 557-2359 долларов (Приложение № 4).

3. Общая сумма ежегодной основной денежной оплаты боевой подготовки индивидуальных резервистов ВС США включает ежегодную оплату за еженедельные занятия и двухнедельные военные сборы (и составляет от 2446 до 21980 долларов (Приложение № 5).

2). Надбавок к месячному окладу:

Основная продовольственная надбавка: всем военнослужащим, имеющим право на получение основных окладов, выплачивается основная продовольственная надбавка. Военнослужащие сержантского и рядового состава получают надбавку, в случае если они не обеспечиваются бесплатным питанием или имеют разрешение питаться отдельно, в размере 242 долларов в месяц. При невозможности обеспечить питание ее размер увеличивается до 263 долларов. Максимальный же размер (в случае отсутствия столовых) составляет 11,21 доллара в сутки.

Основная квартирная надбавка (ОКН) выплачивается всем военнослужащим, имеющим право на получение основных окладов и не обеспеченных государственными квартирами (семейного типа). Размер ОКН зависит от ранга военнослужащего и наличия у него иждивенцев.

До 1985 года размер ОКН повышался в зависимости от роста основных окладов. Начиная с 1985 года, размер ОКН соответствует средней стоимости аренды жилых помещений в США. Согласно новому порядку, размер ОКН продолжает увеличиваться в зависимости от роста основных окладов, но периодически пересматривается с тем, чтобы ее уровень не опускался ниже 65% от арендной платы в среднем по стране.

В зависимости от наличия иждивенцев военнослужащие делятся на две категории: имеющие иждивенцев и одинокие. От того, к какой категории относится военнослужащий, зависит размер ОКН:

- военнослужащие, имеющие иждивенцев и не обеспеченные государственными квартирами семейного типа, получают ОКН в установленном для данной категории лиц размере;

- военнослужащие, не имеющие иждивенцев и не обеспеченные государственными квартирами (типа общежития), получают ОКН в полном размере;

- военнослужащие, не имеющие иждивенцев, обеспеченные государственными квартирами (типа общежития), получают ОКН в уменьшенном размере;

- военнослужащие, не имеющие иждивенцев и не обеспеченные государственными квартирами (типа общежития), за время нахождения на учениях и в море получают ОКН в уменьшенном размере;

- военнослужащие, не имеющие иждивенцев, занимающие государственные квартиры семейного типа, правом на выплату ОКН не обладают.

Кроме того, квартирную надбавку получают и военнослужащие, проживающие в государственном жилом фонде.

Временная квартирная надбавка (ВКН) выплачивается военнослужащим с тем, чтобы компенсировать разницу в арендной плате в различных районах США. Оплата зависит от района проживания и ранга военнослужащего и производится только за время проживания в этом районе. При смене места службы надбавка выплачивается в ином размере. Военнослужащим без иждивенцев, занимающим государственные квартиры и получающим ОКН в неполном размере, а также военнослужащим, имеющим иждивенцев и государственные квартиры и не получающим ОКН, ВКН не выплачивается А. В. Коровников // Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование / Москва-1995г.,-156с.. По закону 1985 года размер ВКН рассчитывается следующим образом: из средне-регионального размера арендной платы вычитается 80% от средней арендной платы в целом по США, при этом учитывается ранг военнослужащего. Уровень ВКН колеблется от 0 до 300 долларов в месяц, а в районах с наивысшей арендной платой (Вашингтон, Нью-Йорк, Лос-Анджелес и некоторые другие) он может достигать больше половины основной квартирной надбавки.

Надбавка за проживание в отрыве от семьи: эта надбавка выплачивается только военнослужащим, имеющим иждивенцев. Установлено два типа надбавки за проживание в отрыве от семьи (НПОС):

1. НПОС-1 выплачивается военнослужащим, проходящим службу за рубежом или на Аляске, с целью компенсации расходов по содержанию квартиры или дома для семьи на территории США. НПОС-1 выплачивается в случае соблюдения следующих условий:

- переезд иждивенцев к месту службы военнослужащего за государственный счет не предусмотрен;

- иждивенцы не проживают вместе с военнослужащим;

- нет возможности предоставить военнослужащему государственную квартиру или отдельный дом.

НПОС-1 выплачивается в размере, равном основной квартирной надбавке, установленной для военнослужащих соответствующего ранга, не имеющих иждивенцев.

2. НПОС-2 выплачивается всем военнослужащим в размере 250 долларов в месяц (исключая период войны или чрезвычайного положения, объявленного конгрессом) для компенсации дополнительных расходов, связанных с вынужденным проживанием в отрыве от семьи, в случае соблюдения одного из условий:

- иждивенцы не проживают вместе с военнослужащим и их переезд к его месту службы за государственный счет не предусмотрен;

- военнослужащий находится на корабле вне порта его приписки более 30 дней;

- военнослужащий находится по делам службы вне постоянного места дислокации части более 30 дней и иждивенцы не находятся вместе с ним А. В. Коровников // Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование / Москва-1995г.,-156с..

Денежные надбавки на приобретение и ремонт обмундирования - для солдат и сержантов применяются три вида надбавок:

1. Надбавка начинающим службу в вооруженных силах. Колеблется в размере от 1110 долларов в зависимости от вида вооруженных сил и пола военнослужащего (женщинам полагается более высокая надбавка). Деньги записываются на лицевой счет военнослужащего, а затем по мере выдачи обмундирования его стоимость списывается с этого счета.

2. Надбавка на замену обмундирования. Выплачивается первый раз через шесть месяцев, а затем через каждый год службы. Через три года сумма надбавки увеличивается, величина ее составляет 216-461 доллар в зависимости от вида вооруженных сил, выслуги и пола военнослужащего. Размер ежемесячной надбавки определяется путем деления годовой суммы на 12 месяцев.

3. Дополнительные вещевые надбавки:

- специальные надбавки на первоначальное приобретение и замену обмундирования - от 298 до 1243 долларов в год;

- надбавка военнослужащим, имеющим право носить гражданскую одежду:

1. На первоначальное приобретение - 835 долларов.

2. На замену одежды - 278 долларов.

3. В случаях, когда гражданская одежда носится ограниченное время выплачивается 278 долларов (до 30 дней) и 556 долларов (более 30 дней) за летнюю и зимнюю - более 900 долларов в год; за летнюю или зимнюю - около 600 долларов в год;

- другие виды дополнительных надбавок могут устанавливаться военнослужащим, проходящим службу в специальных подразделениях или в климатических условиях, при которых требуется ношение специальной формы. Такие надбавки выплачиваются военнослужащим военной полиции, почетного караула, занимающимся организованным набором новобранцев и т.д.; их размер определяется министрами видов ВС.

Выплата надбавки в больших (чем определено) размерах может быть разрешена министром обороны.

Офицерам выплачивается 200 долларов один раз за все время службы. Даже при переходе из одного вида ВС в другой она не выплачивается. Офицерам резерва выплачивается 300 долларов единовременно и 50 долларов каждые четыре года на ремонт.

Персональные надбавки высшим офицерам. Указанные надбавки выплачиваются:

- генерал-лейтенантам и вице-адмиралам (0-9) в размере 500 долларов в год;

- генералам и адмиралам (0-10) в размере 2200 долларов в год;

- председателю комитета начальников штабов, начальникам штабов ВВС, ВМС, СВ и коменданту морской пехоты выплачивается 4 тысяч долларов в год;

- высшему составу делегации США в военно-штабном комитете ООН в ранге 0-9 в размере 2700 (2200 + 500) долларов в год.

Надбавки за знание иностранных языков. Размер указанной надбавки зависит от трудности языка и уровня владения им. Так размер минимальной выплаты составляет 25 долларов, Для владеющих одним иностранным языком в совершенстве ее размер составляет 200 долларов, для владеющих в совершенстве более чем одним иностранным языком - 300 долларов. Для подтверждения знания иностранного языка сдаются экзамены через каждые 12 месяцев. Не подтвердившие знание иностранного языка теряют право на получение надбавки.

Надбавки, выплачиваемые во время службы за рубежом имеют право на получение пяти видов надбавок:

1. Квартирная надбавка. Выплачивается в размере разницы между основной квартирной надбавкой и фактической стоимостью аренды квартиры в стране пребывания.

2. Надбавка, компенсирующая стоимость жизни. Выплачивается в случае более высокой стоимости аренды квартир и жизни в стране пребывания по сравнению с США.

3. Надбавка за временный наем жилья. Эта надбавка частично возмещает расходы военнослужащего, прибывшего на службу за рубеж, за проживание в гостинице в течение не более 60 дней.

4. Временная квартирная надбавка. Возмещает расходы военнослужащего за аренду дома в США до прибытия его семьи к постоянному месту службы за рубежом.

5. Надбавка за эвакуацию. Выплачивается в случае любой эвакуации иждивенцев из района дислокации части в безопасное место. Выплачивается ежедневно Военная реформа. Актуальные задачи развития Вооруженных Сил США. [Electronic resource]. - Mode of access: Word Wide Web. URL: http://www.mil.ru..

Размеры надбавок не приводятся, поскольку они зависят от категории военнослужащего, его семейного положения, стоимости жизни в районе службы и других факторов.

3) Специальные поощрительные выплаты военнослужащим.

Специальные выплаты военнослужащим за службу в районах боевых действий выплачивается всем военнослужащим, находящимся в указанных районах, в дополнение ко всем выплатам и надбавкам, на которые они имеют право, выплачивается 225 долларов в месяц (сумма установлена на период с 1 октября 2003 года по 31 декабря 2004 года). Районы и период выплаты определяются министром обороны.

В настоящее время такими районами являются: Афганистан, Пакистан, Киргизстан, Таджикистан, Узбекистан, Иордания, Бахрейн, Катар, Йемен, Джибути, Ливан, Судан, Кувейт, Ирак, Персидский залив, Саудовская Аравия, Турция, Сомали, Ливан, Босния и Герцеговина, Индонезия, Малайзия и Филиппины.

В случае объявления войны конгрессом выплата не производится. Чтобы получить право на выплату, необходимо находиться в опасном районе не менее 6 дней в течение календарного месяца или 6 дней подряд в течение двух месяцев.

Специальные выплаты офицерам летной службы за продление сроков службы установлены офицерам летного состава в ранге не выше О-6, имеющим, по крайней мере, 6 лет выслуги в качестве офицера на летных должностях, но не более 13 лет общей выслуги, проходящим службу на должностях, подпадающих под категорию дефицитных:

- продлившим контракт на службу до 14 лет ежегодно выплачивается по 12 тысяч долларов;

- продлившим контракт на 1 или 2 года ежегодно выплачивается по 6 тысяч долларов.

Специальные выплаты офицерам инженерно-технического состава и научным работникам за продление сроков службы установлены офицерам в ранге не выше О-6, имеющим дефицитные специальности и выслугу от 3 до 14 лет и подписавшим контракт на продление службы от 1 года до 4 лет, в размере 3 тысяч долларов за каждый год Совершенствование системы социального обеспечения военнослужащих. [Electronic resource]. - Mode of access: Word Wide Web. URL: http://www.mil.ru..

Специальные выплаты военным врачам: вооруженные силы США испытывают нехватку медицинских специалистов, что объясняется большими доходами, получаемыми такими специалистами в гражданском секторе экономики. Для того чтобы сократить этот разрыв и увеличить привлекательность службы в вооруженных силах, офицерам-медикам установлены специальные поощрительные выплаты.

Офицерам медицинской службы сухопутных войск, ВМС и ВВС, имеющим выслугу более одного года, установлены следующие виды специальных выплат:

- уравнительные - выплачиваются всем военным врачам с целью выравнивания их окладов с гонорарами врачей гражданского сектора. Размер выплат зависит от количества лет безупречной службы и колеблется от 1,2 до 12 тысяч долларов в год. Офицерам в ранге 0-7 и выше выплачивается в год 7 тысяч долларов независимо от выслуги лет;

- квалификационные - выплачиваются тем военным врачам, которые имеют свидетельство управления по выдаче квалификационных удостоверений по своей специальности и получают уравнительные выплаты. Размер выплат колеблется от 2,5 до 6 тысяч долларов в год в зависимости от количества лет безупречной службы;

- дополнительные - выплачиваются военным врачам, имеющим редкие специальности, в основном хирургам, в ранге не выше О-6 в размере не более 15 тысяч долларов в год за продление срока службы не менее чем на один год;

- поощрительные - выплачиваются всем военным врачам, за исключением интернов, при продлении срока службы не менее чем на один год. Размер выплаты рассчитывается исходя из суммы остальных выплат. Общая сумма, вместе с поощрительной выплатой не может превышать 57000 долларов Совершенствование системы социального обеспечения военнослужащих. [Electronic resource]. - Mode of access: Word Wide Web..

Специальные выплаты сержантскому и рядовому составу за классность и выполнение специальных обязанностей выплачиваются военнослужащим указанных категорий, являющимся классными специалистами (1, 2, 3 класс), выплачивается 50, 100, 150 долларов в месяц в том случае, если они поступили на службу до 1 октября 1984 года.

Поступившим на службу после этой даты (за выполнение работ повышенной сложности и требующих особой ответственности) выплачивается до 275 долларов в месяц.

Одновременная выплата обеих надбавок запрещена.

Указанные выплаты облагаются подоходным налогом, но освобождаются от обложения налогом по закону "О федеральном страховании" (PICA).

Специальные выплаты сержантскому и рядовому составу за поступление на службу и продление сроков службы: установлены три вида таких специальных выплат:

1. За поступление на военную службу. Выплачивается при условии заключения контракта на 4 и более лет военнослужащим, имеющим дефицитные специальности. Размер выплаты утверждается министром обороны и не может превышать 12 тысяч долларов. Выплачивается частями: первая выплата не должна превышать 7 тысяч долларов, оставшаяся часть выплачивается равными долями не реже, чем один раз в три месяца;

2. За продление сроков службы. Выплачивается военнослужащим, имеющим дефицитные специальности и ранг не ниже Е-3. Выплачивается три раза за время службы: за продление при выслуге до 6 лет, от 6 до 10 лет и от 10 до 14 лет. Размер выплаты определяется путем умножения месячного основного оклада на коэффициент, который зависит от специальности (не больше 6) и на количество лет дополнительной службы, но не более 45 тысяч долларов. Выплачивается частями: первая выплата не должна превышать 50%, оставшаяся часть выплачивается ежегодно равными долями;

3. За продление сроков службы. Выплачивается военнослужащим, находившимся на службе на 1 июня 1974 года, за продление службы не менее чем на два года в следующих размерах:

- первое продление - месячный оклад умножить на срок продления;

- второе продление - 2/3 месячного оклада умножить на срок продления;

- третье продление - 1/3 месячного оклада умножить на срок продления;

- четвертое продление - 1/6 месячного оклада умножить на срок продления. Общая сумма выплаты не должна превышать 2 тысяч долларов. Выплачивается единовременно А. Ю. Романов Армия США Независимое военное обозрение.-2001г.,-№4.-с.25..

В случае досрочного прекращения службы (переход в резерв, замужество, болезнь, не связанная с условиями службы, решение суда, алкоголизм и употребление наркотиков, гомосексуализм, превышение установленных норм веса и т.д.) удерживаются выплаченные суммы пропорционально непрослуженному времени.

Специальные выплаты сержантскому и рядовому составу за продление службы за рубежом устанавливаются министрами видов ВС военнослужащим сержантского и рядового состава, имеющим строго определенные специальности, продлившим службу в определенных районах земного шара не менее чем на один год, в размере не более 50 долларов в месяц.

Специальные выплаты военнослужащим плавсостава: выплаты производятся военнослужащим, входящим в состав команды, штаба или авиационных подразделений, базирующихся на кораблях, выполняющих задачи в море или в портах приписки. В последнем случае выплаты производятся, если корабль находится вне порта приписки 30 и более дней. Нахождение в любом порту на удалении более 50 миль от порта приписки также дает право на получение указанных выплат.

Специальные выплаты офицерам за службу на кораблях: размер данной выплаты в зависимости от ранга офицера и его выслуги составляет 100-535 долларов в месяц.

Специальные выплаты ворэнт-офицерам за службу на кораблях. Величина данной выплаты в зависимости от ранга ворэнт-офицера и его выслуги колеблется от 180 до 730 долларов в месяц.

Специальные выплаты рядовым и сержантам за службу на кораблях. Размер данной выплаты в зависимости от ранга рядового или сержанта, а также его выслуги составляет 50-646 доллара в месяц (Приложения № 6, 7, 8) Г. Яшинин, Профессиональная армия за рубежом // Зарубежное военное обозрение /№5 2005 г..

Специальные выплаты военнослужащим плавсостава за непрерывную службу на кораблях. Военнослужащим, получающим специальные выплаты за службу на кораблях, в случае непрерывной службы на кораблях в течение 6 месяцев, дополнительно выплачивается 100 долларов в месяц за седьмой и последующие месяцы непрерывной службы.

Компенсационные выплаты военнослужащим за службу на подводных лодках. Указанные выплаты установлены за службу на подводных лодках, включая подводные аппараты, используемые в научно-исследовательских целях. Размеры компенсационных выплат для офицеров и ворэнт-офицеро в составляют 100-595 долларов в месяц, для рядовых и сержантов - 50-620 долларов в месяц (Приложение № 9).

Специальные выплаты офицерам, проходящим службу на авианесущих кораблях. Офицерам (до командира включительно), проходящим службу на авианосцах, выплачивается ежегодно 12 тысяч долларов при условии, что офицер заключил договор на продление службы до 14 лет.

Если заключается договор на продление службы на 1 или 2 года, то за каждый год выплачивается 6 тысяч долларов. Вознаграждение может выплачиваться полностью или по частям.

Специальные выплаты офицерам ВМС за службу на должностях, связанных с особой ответственностью. Указанные выплаты устанавливаются министром ВМС командирам боевых кораблей в ранге О-3/О-6 в размере от 50 до 150 долларов в месяц.

Специальные выплаты водолазам. Специально обученным и имеющим разрешение на работу под водой и фактически работающим по этой специальности военнослужащим выплачивается в месяц:

- офицерскому составу - не более 240 долларов;

- сержантскому и рядовому составу - не более 300 долларов.

Специальные выплаты персоналу, обслуживающему ядерные энергетические установки.

1. Выплата за продолжение службы офицерам, обслуживающим ядерные энергетические установки (ЯЭУ). Подписавшим контракт на продолжение службы на период 3, 4 или 5 лет (при условии, что общий срок службы не превышает 26 лет) выплачивается до 22 тысяч долларов, за каждый дополнительный год службы.

2. Добавочная выплата офицерам ВМС, изъявившим желание пройти курс обучения для работы на ЯЭУ. Данным офицерам, при условии успешного обучения и сдаче допуска на самостоятельное несение дежурства, выплачивается единовременно 8 тысяч долларов.

3. Ежегодная поощрительная выплата офицерам ВМС, обслуживающим ЯЭУ. Данная выплата в размере 12 тысяч долларов полагается офицерам в ранге О-6 при условии квалифицированного исполнения обязанностей по обслуживанию ЯЭУ за каждый год. Если офицер выполняет функции сержантского и рядового состава по обслуживанию ЯЭУ, ежегодная поощрительная выплата в данном случае составляет не более 12,5 тысяч долларов за каждый год службы.

4. Специальные выплаты сержантскому и рядовому составу, обслуживающему ЯЭУ. Продлевающие контракт получают за каждый год от 1 до 6 месячных окладов, однако, общий размер выплаты не должен превышать 6 тысяч долларов. Данная сумма может выплачиваться полностью или по частям.

4) Компенсационные выплаты военнослужащим.

Компенсационные выплаты за полеты. Указанные выплаты установлены военнослужащим, совершающим полеты на военных самолетах и вертолетах, космических аппаратах, а также в отдельных случаях на гражданских самолетах независимо от того, являются ли они членами экипажа или нет.