Правовое регулирование назначения военнослужащих Вооруженных Силах РФ на воинские должности

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

Глава 1. Правовое регулирование назначения военнослужащих Вооруженных Силах РФ на воинские должности

§1. Правовые основания назначения военнослужащих на воинские должности

§2. Правовое регулирование порядка назначения военнослужащих на воинские должности

Заключение

Список литературы

Введение

В военно-юридической литературе относительно немного внимания уделяется проблемам правовой природы и регламентации назначения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации на воинские должности. Однако до сих пор возникают вопросы при назначении военнослужащих на воинские должности.

Полным ходом идет реформа по приданию нового облика Вооружённым Силам Российской Федерации, представляющей собой комплекс мероприятий по изменению структуры, состава и численности Вооружённых сил Российской Федерации. Одним из основных направлений реформы является переход от четырёхзвенной системы управления «военный округ» -- «армия» -- «дивизия» -- «полк» к трёхзвенной «военный округ» -- «Оперативное командование» -- «бригада». Количество воинских частей в Сухопутных войсках планируется сократить почти на 90 процентов, в Военно-Морском флоте на 49 процентов. Существенной частью реформы является сокращение численности Вооружённых Сил.

Актуальность выбранной мной темы курсовой работы заключается в том, что в Вооруженных Силах Российской Федерации проходят организационно - штатные мероприятия. Следовательно, возникала и остается неразрешенной проблема назначения военнослужащих, чьи должности подлежат сокращению, на равнозначные, вышестоящие и нижестоящие должности в период проведения организационно-штатных мероприятий в связи с расформированием либо изменением штата воинских частей. Поэтому появляются многочисленные проблемы назначения военнослужащих на различного рода воинские должности, зачисление в распоряжение командира, возложения временного исполнения обязанностей по воинской должности и освобождения от воинских должностей.

Назначение на воинскую должность военнослужащего играет в его службе и жизни в целом не меньшую, а зачастую и большую роль, чем присвоение ему воинского звания.

Судьбоносность решений о назначении и переводе военнослужащих определяет меру ответственности должностных лиц, принимающих данные решения. К сожалению, некоторые должностные лица используют институты назначения на воинскую должность и отстранения от должности военнослужащих в качестве средства манипулирования подчиненными, а иногда и источника наживы.

Все это требует теоретического анализа, своевременного правового исследования и научного осмысления, приведения его к требованиям настоящей действительности.

Объектом исследования является сущность и особенности назначения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации на воинские должности.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы назначения на воинские должности, возложения временного исполнения обязанностей по воинской должности, зачисления в распоряжения командира (начальника) и освобождения от воинских должностей военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.

Цель данной курсовой работы состоит в комплексном, системном освещении общетеоретических вопросов, связанных с основаниями, условиями и порядком назначения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации на воинские должности, проблемами назначения военнослужащих на воинские должности, выработке практических рекомендаций по порядку назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, возложения временного исполнения обязанностей по воинской должности, зачисления в распоряжение командира (начальника), освобождения от воинских должностей.

Достижение вышеуказанной цели обусловлено решением следующих задач: назначение военнослужащий должность вооруженный

- анализ оснований и порядка назначения военнослужащих на воинские должности, порядка возложения временного исполнения обязанностей по воинской должности, зачисления в распоряжение командира (начальника), освобождения от воинских должностей на примерах судебной практики;

- формулирование выводов и практических рекомендаций по использованию обобщенного опыта в строительстве Вооруженных Сил Российской Федерации, учебно-воспитательном процессе и научно-исследовательской работе;

- определение своей позиции по ряду спорных вопросов и высказывание мнения по совершенствованию российского законодательства в области назначения военнослужащих Вооруженных Сил РФ на воинские должности.

Методологическую основу исследования составили общенаучный, диалектический и материалистический методы познания, а также частно-научные методы познания, такие как сравнительно-правовой, исторический, логический, системно-структурный и другие.

Глава 1. Правовое регулирование назначения военнослужащих Вооруженных Силах РФ на воинские должности

§1. Правовые основания назначения военнослужащих на воинские должности

Статья 10 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» закрепляет, что право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службыФЗ от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» , http://base.garant.ru/178405/..

В соответствии с п. 2 ст. 1 Положения о порядке прохождения военной службы прохождение военной службы включает в себя назначение на воинскую должность, присвоение воинского звания, аттестацию, увольнение с военной службы, а также другие обстоятельства (события), которыми в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», другими федеральными законами и указанным Положением определяется служебно-правовое положение военнослужащихУказ Президента РФ от 16 января 2008 г. № 51 «О внесении изменений в статью 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237», http://www.garant.ru/news/11601/..

В период состояния на военной службе служебно-правовое положение военнослужащего может существенно меняться.

Одним из элементов прохождения военной службы является определение должностного положения военнослужащих. В процессе прохождения военной службы происходит изменение служебно-должностного положения военнослужащих (назначение на должность, освобождение и отстранение от должности)Калинин А.Е. Прохождение военной службы по контракту в Вооруженных Силах РФ: правовые аспекты. СПб.: ВМА им. Н.Г. Кузнецова, 2001..

Колибаба Г.Н. также отметил, что военно-служебные отношения могут изменяться в связи с назначением военнослужащего на должность или освобождением от нее, перемещением или переводом.

Поскольку при любом назначении на новую должность меняется субъектный состав, постольку указанное обстоятельство также влечет изменение военно-служебного отношения. Изменение служебно-должностного положения военнослужащего, влекущее изменение военно-служебных отношений, кроме назначения на должность, связано также с переводами, прикомандированием и освобождением от должности.

Совершенно верно отметил Овсянко Д.М. что понятие «назначение на должность» в законодательстве используется в двояком значении:

- во-первых, для обозначения любого вида назначения на штатную вакантную должность, независимо от прежнего служебного положения и причины (основания), по которой офицер, генерал или адмирал определяется на данную должность: назначение после окончания военно-учебного заведения; назначение при определении на действительную военную службу из запаса; продвижение по службе; снижение в должности;

- во-вторых, под назначением на должность понимаются только два случая (назначение после окончания военно-учебного заведения и при определении на действительную военную службу из запаса), т.е. случаи, когда лица офицерского состава определяются на штатные должности, так как до этого они штатных должностей в Вооруженных Силах не занимали. Случаи же освобождения от штатных должностей и перемещения на другие штатные должности (продвижение по службе, зачисление на учебу, переводы по службе на равную должность, снижение в должности) сюда не включаются.

Фортушиным В.Е. отмечено, что вопросы назначения военнослужащих на воинские должности, освобождения от воинских должностей, перевода к новому месту военной службы отражают динамику изменения должностного положения военнослужащих и являются первостепенными среди мероприятий, связанных с организацией прохождения военной службы в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации. Среди указанных мероприятий по определению должностного положения военнослужащих назначение военнослужащих на должности имеет важнейшее значение по многим факторам. Назначение военнослужащих на должность является основным средством реализации кадровой политики в воинских частях и, вместе с тем, средством реализации права военнослужащего на продвижение по службе - «права на карьеру», - гарантированного в ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих»ФЗ от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», http://www.garant.ru/consult/civil_law/9217/.. Посредством исполнения воинской должности реализуется функциональное предназначение военнослужащих.

Система воинских должностей является средством распределения служебной компетенции и объединения усилий всех военнослужащих.

Акт назначения на должность является актом государственного управления и влечет за собой существенные правовые последствия: именно с этого момента на военнослужащего возлагаются вполне определенные служебные (должностные) обязанности и он приобретает соответствующие права; с момента назначения на должность и фактического вступления в нее военнослужащий несет перед государством ответственность за исполнение (неисполнение) обязанностей и выполнение государственной задачи; с этого момента военнослужащий приобретает ряд личных прав, соответствующих занимаемой должности.

Назначение военнослужащих на должность означает наделение их определенным объемом государственной компетенции. Чем выше должность, тем более широким кругом государственных полномочий наделяется лицо, назначаемое на должность.

В научной литературе и законодательстве используется такое понятие, как «условия назначения на должность». Условия назначения на должность - это закрепленные в правовых актах требования, которым непременно должен отвечать тот или иной военнослужащий, чтобы занять должность. Эти условия разделяются на общие и специальные.

К общим условиям относятся такие, которые необходимы при назначении на любую должность, а к специальным - те, соблюдение которых требуется при назначении лишь на некоторые должности.

К специальным условиям назначения на должности относятся требования соответствующего образования, особенно по специальным службам и видам работы (медицинской, технической, юридической и т.п.), наличия определенного опыта работы, например в командовании подразделениями и т.д. Специальные условия весьма разнообразны, и они установлены в каждом отдельном случае для занятия той или иной должности.

Назначение военнослужащих на воинские должности является единственным способом замещения всех должностей Вооруженных Сил Российской Федерации.

Воинская должность представляет собой служебное положение военнослужащего, определяющее круг его полномочий и ответственности.

Военнослужащий, как правило, проходит военную службу на воинской должности. Исключением является прохождение военнослужащим военной службы не на воинских должностях, - в случаях:

нахождения в распоряжении командира (начальника) - не более трех месяцев;

нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий - не более шести месяцев;

нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с возбуждением в отношении военнослужащего уголовного дела - до вынесения решения по уголовному делу.

Военнослужащий может занимать только одну воинскую должность. Каждой воинской должности должно соответствовать одно воинское званиеКудашкин А.В., Зорин А.С., Лобов Я.В., Тюрин А.И., Фатеев К.В., Шанхаев С.В. Комментарий к Федеральному закону "О воинской обязанности и военной службе". - 3-е изд., перераб. и доп. - "За права военнослужащих", 2007 г..

Единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, и общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками, капитанами 1 ранга в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, утверждаются Президентом Российской Федерации.

Перечни иных воинских должностей утверждаются в порядке, определенном Министром обороны Российской Федерации или руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

В перечнях воинских должностей определяются:

воинские должности, которые замещаются на конкурсной основе;

воинские должности, которые могут замещаться военнослужащими женского пола;

воинские должности, которые могут замещаться военнослужащими, являющимися иностранными гражданами;

воинские должности, которые могут замещаться гражданским персоналом,

воинские должности, которые не могут замещаться военнослужащими, являющимися гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства.

Назначение военнослужащего на воинскую должность производится в случае, если он отвечает требованиям, предъявляемым к данной воинской должности. При этом, учитываются уровень профессиональной подготовки военнослужащего, его психологические качества, состояние здоровья и иные обстоятельства, предусмотренные Положением о порядке прохождения военной службы.

Назначение военнослужащих на воинские должности должно обеспечивать их использование по основной или однопрофильной военно-учетной специальности и с учетом имеющегося опыта служебной деятельности. При необходимости использования военнослужащих на должностях по новой для них военно-учетной специальности их назначению на эти должности, как правило, должна предшествовать соответствующая переподготовка.

Военнослужащий, имеющий воинское звание офицера или прапорщика (мичмана), зачисленный в военно-учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру, освобождается от ранее занимаемой воинской должности и назначается на воинскую должность слушателя или иную воинскую должность, предусмотренную для военнослужащих, обучающихся в указанном учебном заведении, адъюнктуре, военной докторантуре, и подлежащую замещению офицерами или прапорщиками (мичманами) соответственноКалинин А.Е., Митюрич Д.А., Фатеев К.В. Комментарий к Положению о порядке прохождения военной службы. М.: "За права военнослужащих", 2001. 544 с..

Военнослужащий, не имеющий воинского звания офицера или прапорщика (мичмана), зачисленный в военно-учебное заведение, освобождается от ранее занимаемой воинской должности и назначается на воинскую должность курсанта или иную воинскую должность, предусмотренную для военнослужащих, обучающихся в указанном учебном заведении, и подлежащую замещению солдатами, матросами, сержантами или старшинами.

Гражданин, зачисленный в военно-учебное заведение, назначается на воинскую должность курсанта, слушателя или иную воинскую должность, предусмотренную для военнослужащих, обучающихся в указанном учебном заведении, в соответствии с присвоенным ему воинским званием.

Военнослужащие, не зачисленные в военно-учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру, возвращаются в воинские части, из которых они были направлены для поступления в указанное учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру, на прежние воинские должности.

При этом, военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, могут быть в порядке, определенном руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, направлены для дальнейшего прохождения военной службы в другую воинскую часть либо уволены с военной службы при наличии оснований для увольнения.

Военнослужащие, окончившие военно-учебные заведения, адъюнктуру, военную докторантуру, назначаются на воинские должности, подлежащие замещению лицами с необходимым уровнем образования и предусмотренные соответствующим перечнем воинских должностей. При невозможности назначения на указанные воинские должности такие военнослужащие могут быть назначены на иные воинские должности, но не ниже ранее занимаемых.

Офицеры, окончившие высшие военно-учебные заведения, назначаются на воинские должности (в исключительных случаях зачисляются в распоряжение командира (начальника) для дальнейшего назначения на воинскую должность) приказами руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, а на воинские должности, подлежащие замещению высшими офицерами, - указами Президента Российской Федерации.

В соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы при назначении на воинские должности соблюдаются следующие условияУказ Президента РФ от 16 января 2008 г. N 51 "О внесении изменений в статью 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237", http://www.garant.ru/hotlaw/federal/169807/.:

а) на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками, мичманами и офицерами, назначаются военнослужащие соответствующего состава. При невозможности назначения на указанные воинские должности военнослужащих соответствующего состава на них могут быть назначены военнослужащие нижестоящего состава в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба;

б) военнослужащие женского пола назначаются на воинские должности, предусмотренные соответствующими перечнями воинских должностей, Перечень наименований штатов воинских частей и учреждений, в которых разрешено прохождение военной службы военнослужащими женского пола, утвержден приказом министра обороны Российской Федерации от 16 октября 1998 г. № 461Приказ Министра обороны Российской Федерации от 16 октября 1998 г. № 461. http://www.garant.ru/search/.. К ним относятся воинские части и учреждения, содержащиеся на самостоятельных штатах;

в) комплектуемые офицерами вакантные должности профессорско-преподавательского состава и научных работников в высших военно-учебных заведениях, в научно-исследовательских организациях и на испытательных полигонах замещаются на конкурсной основе. Порядок и условия проведения конкурса на замещение указанных вакантных должностей определяются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба;

г) назначение на воинские должности военнослужащих, зачисленных в распоряжение соответствующих командиров (начальников), производится в возможно короткий срок, не позднее срока, установленного статьей 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Положением о порядке прохождения военной службы (п. 4 ст. 42 указанного Федерального закона)ФЗ от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", http://www.garant.ru/search/.;

д) военнослужащий, признанный военно-врачебной комиссией по состоянию здоровья годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями, но не годным к военной службе по избранной военно-учетной специальности, назначается с его согласия (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву) на другую воинскую должность, обязанности по которой он может исполнять с учетом состояния здоровья, или увольняется с военной службы.

Военнослужащий, назначаемый на воинскую должность, должен отвечать установленным к ней требованиям.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» к воинской должности (к конкретной военно-учетной специальности) устанавливаются следующие требованияФЗ от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", ст. 33. http://www.garant.ru/search/.:

1) медицинские;

2) профессиональные психологические;

3) социальные психологические;

4) образовательные (по уровню знаний и профессионального образования, в том числе уровню знаний Конституции РФ, иных нормативных правовых актов Российской Федерации применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей);

5) по профессиональной подготовке, стажу и опыту работы по специальности;

6) по физической подготовленности;

7) иные требования, предусмотренные законодательством РФ.

Требования, предъявляемые к воинской должности, устанавливаются министром обороны Российской Федерации или руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрена военная служба.

В целях определения соответствия кандидата, назначаемого на воинскую должность, установленным к ней требованиям проводится профессиональный отбор.

Профессиональный отбор - определение степени профессиональной пригодности человека к конкретной профессии в соответствии с нормативными требованиями, которое включает методические приемы по изучению состояния здоровья и профессионально важных свойств личности, стандартизированную схему обследования пополнения, математический расчет и анализ результатов тестирования, унифицированные приемы обобщения диагностической информации и правила распределения военнослужащих по основным воинским должностям.

Основными задачами профессионального отбора являются:

определение профессиональной пригодности граждан, поступающих на военную службу, и военнослужащих к подготовке (обучению) и военной службе на конкретных штатных воинских должностях органов пограничной службы;

отбор кандидатов для обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования Федеральной пограничной службы Российской Федерации.

Профессиональный отбор организуется и проводится:

в военных комиссариатах - в ходе отбора призывных контингентов и проведения призыва, а также отбора кандидатов на военную службу по контракту из числа граждан, пребывающих в запасе, и не состоящих на воинском учете граждан женского пола;

в органах и войсках Вооруженных Сил Российской Федерации - при назначении на воинские должности.

Медицинские требования к воинским должностям в Вооруженных Силах Российской Федерации закреплены Положением о военно-врачебной экспертизе Постановление Правительства РФ от 25 февраля 2003 г. № 123 «Положением о военно-врачебной экспертизе», http://www.rg.ru/oficial/doc/postan_rf/123-03.shtm., утвержденным постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 г. № 123, и Инструкцией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны РФ от 20 августа 2003 г. № 200 Приказ Министра обороны РФ от 20 августа 2003 г. № 200 «Инструкцией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации», http://base.garant.ru/12132412/., с изменениями, внесенными приказом министра обороны РФ от 2 августа 2004 г. и 11 января 2008 г., в соответствии со ст.ст. 1, 2 которых военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации в целях определения категории годности граждан Российской Федерации по состоянию здоровья к военной службе, в целях определения причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний граждан с прохождением ими военной службы (военных сборов), а также для осуществления медико-социальной помощи гражданам, проходящим (проходившим) военную службу (военные сборы).

Для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках создаются военно-врачебные комиссии и врачебно-летные комиссииШанхаев С.В. Правовая энциклопедия военнослужащего. Прохождение военной службы по контракту: практические рекомендации (комментарии и разъяснения, судебная практика, алгоритмы действий, образцы документов). Серия "Право в Вооруженных Силах - консультант". - "За права военнослужащих", 2008г..

Вышеуказанной Инструкцией предусмотрены следующие виды медицинского освидетельствования при назначении на воинские должности:

освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу;

освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту;

освидетельствование граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения;

освидетельствование военнослужащих;

освидетельствование военнослужащих, отбираемых для службы и проходящих службу в спецсооружениях;

освидетельствование военнослужащих плавсостава Военно-Морского Флота;

освидетельствование военнослужащих Воздушно-десантных войск;

освидетельствование военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, отбираемых для службы (работы) и проходящих службу (работающих) с РВ, ИИИ, КРТ, источниками ЭМП, микроорганизмами I-II групп патогенности;

освидетельствование военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей для определения годности к прохождению военной службы (для членов семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, - к проживанию) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, высокогорных районах, других местностях с неблагоприятными климатическими условиями, на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы (зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом);

освидетельствование военнослужащих для определения годности их для выполнения задач (прохождения военной службы) в условиях повышенного риска радиационного ущерба на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы (зона отчуждения, зона отселения);

освидетельствование военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, членов их семей, а также лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, выезжающих в иностранные государства с неблагоприятным жарким климатом.

Освидетельствование граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации проводится в целях определения:

годности к военной службе (прохождению военных сборов), службе в виде Вооруженных Сил Российской Федерации, роде войск, обучению (службе) по военно-учетной специальности;

годности к прохождению военной службы (для членов семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, - к проживанию) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в высокогорных районах, других местностях с неблагоприятными климатическими условиями, а также для определения годности к прохождению военной службы (для членов семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, - к проживанию) и выполнению работ на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы;

годности к прохождению военной службы (для членов семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, - к проживанию) в иностранных государствах с неблагоприятным жарким климатом;

годности к управлению транспортными средствами.

В соответствии со ст. 11 Положения о военно-врачебной экспертизе Министерство обороны Российской Федерации совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, разрабатывают требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища и военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской ФедерацииПриказ Министра обороны РФ от 20 августа 2003 г. № 200 «Инструкцией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации», http://base.garant.ru/12132412/..

Под требованиями к состоянию здоровья граждан понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития и на основании которых определяются категории годности к военной службе.

Медицинское освидетельствование летного состава авиации Вооруженных Сил Российской Федерации закреплено Положением о медицинском освидетельствовании летного состава авиации Вооруженных Сил РФ, утвержденным приказом министра обороны Российской Федерации от 9 октября 1999 г. № 455.

Профессиональные психологические требования к воинским должностям в Вооруженных Силах Российской Федерации закреплены Руководством по профессиональному психологическому отбору в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденным приказом министра обороны РФ от 26 января 2000 г. № 50.

Профессиональный психологический отбор в Вооруженных Силах РФ является одним из видов профессионального отбора и представляет собой комплекс мероприятий, направленных на достижение качественного комплектования воинских должностей на основе обеспечения соответствия профессионально важных социально-психологических, психологических и психофизиологических качеств (далее именуются - профессионально важные качества) граждан, призываемых или добровольно поступающих на военную службу, и военнослужащих требованиям военно-профессиональной деятельности.

Одной из задач профессионального психологического отбора является определение профессиональной пригодности граждан и военнослужащих к подготовке (обучению) по военно-учетным специальностям, военной службе на воинских должностях, обучению в военно-учебных заведениях, поступлению на военную службу по контракту и выработка рекомендаций по их отбору для подготовки (обучения) по военно-учетным специальностям и распределению по воинским должностям.

Определение профессиональной пригодности и выработка рекомендаций по распределению граждан (военнослужащих) для подготовки по военно-учетным специальностям и воинским должностям осуществляются на основании Психологической классификации воинских должностей, замещаемых солдатами, матросами, сержантами и старшинами (приложение № 1 к Руководству по профессиональному психологическому отбору в Вооруженных Силах Российской Федерации) и Перечня отдельных воинских должностей (специальностей) солдат, матросов, сержантов и старшин с учетом их соответствия классам основных сходных воинских должностей (приложение № 2 к Руководству по профессиональному психологическому отбору в Вооруженных Силах РФ).

К каждой воинской должности предъявляются требования социальные (по возрасту, полу, служебному положению, стажу и опыту работы по специальности и т.д.), а также требования по уровню образования, профессиональной подготовки, уровню знаний Конституции РФ, иных нормативных правовых актов Российской Федерации применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Уровень образования гражданина (военнослужащего) подтверждается дипломом, аттестатом (иным документом об окончании учебного заведения и прохождении итоговой государственной аттестации) государственного образца.

В соответствии с Положением о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации (приложение к приказу министра обороны РФ от 21 марта 1998 г. № 100) должности в подразделениях юридической службы комплектуются лицами с высшим юридическим образованиемПриказ Министра обороны РФ от 21 марта 1998 г. № 100 « Положением о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации» http://www.офицеру.рф/?task=show_content&id=242..

Должности специалистов по профессиональному психологическому отбору, замещаемые военнослужащими и гражданским персоналом Вооруженных Сил Российской Федерации, комплектуются лицами, имеющими необходимые уровни образования (подготовки) по специальностям, установленные для этих должностей, и соответствующими квалификационным требованиям к специалистам по профессиональному психологическому отбору (приложение № 11 к Руководству по профессиональному психологическому отбору в Вооруженных Силах РФ).

Обязательным условием назначения на должности сержантов и старшин является наличие у кандидатов среднего (полного) общего образованияСмирнов Д.В. Правовое регулирование военной службы солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации. Дис... канд. юрид. наук. -- М.: ВУ -- 1996..

Для проверки уровня знаний назначаемого на воинскую должность военнослужащего Конституции РФ, иных нормативных правовых актов Российской Федерации применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей перед назначением на вышестоящие должности офицеры, прапорщики и мичманы Вооруженных Сил РФ обязаны сдать зачет по соответствующему правовому минимуму.

§2. Правовое регулирование порядка назначения военнослужащих на воинские должности

В настоящее время назначение военнослужащих на воинские должности и освобождение от воинских должностей осуществляются в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», разд. III Положения о порядке прохождения военной службы и соответствующими нормативными правовыми актами руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба.

В соответствии со ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей осуществляютсяФЗ от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", http://www.garant.ru/search/.:

- военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации;

- остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

Правило о том, что назначение военнослужащих на воинские должности и освобождение от воинских должностей, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, осуществляется указами Президента Российской Федерации, принято в соответствии со ст. 87 и п. «л» ст. 83 Конституции Российской Федерации. Так, в соответствии со ст. 87 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых предусмотрена военная служба.

Статья 46 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» к составу «высшие офицеры» относит офицеров, имеющих воинские звания от генерал-майора (контр-адмирала) и выше.

Военнослужащие, имеющие воинское звание «полковник» и ниже, назначаются на воинские должности в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы руководитель федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, назначает военнослужащих на следующие воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания полковника, капитана 1 ранга:

а) командир полка, другой равной воинской части (арсенала, испытательного центра, базы хранения и снабжения), бригады;

б) заместитель командира бригады, дивизии, корпуса и им равных соединений (например, эскадры), заместитель командующего армией и ей равных объединений (например, флотилии);

в) заместитель (помощник) командующего (командира), начальника рода войск и службы, начальник управления, направления и его заместитель, начальник отдела военного округа (группы войск, округа ВВС и ПВО), флота (группировки войск и сил), Воздушно-десантных войск, главного командования вида Вооруженных Сил Российской Федерации, главного, центрального управления, начальник, заместитель начальника самостоятельного направления (отдела, службы) Министерства обороны Российской Федерации (федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба);

г) заместитель начальника штаба, начальник рода войск и службы, начальник отдела кадров корпуса, армии и им равных объединений;

д) военный комиссар;

е) начальник, его заместитель и помощник, начальник отдела и службы, начальник управления научно-исследовательских организаций;

ж) заместитель начальника и его помощник, начальник отдела и службы, начальник и заместитель начальника факультета, начальник кафедры и заместитель начальника кафедры военной академии и военного университета;

з) начальник, его заместитель и помощник, начальник отдела и службы, начальник кафедры военного института, филиала военной академии и университета, военного училища;

и) начальник, его заместитель и помощник, начальник отдела, службы, отделения и лаборатории медицинского учреждения Министерства обороны Российской Федерации (федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба);

к) начальник военной кафедры (факультета) при образовательном учреждении высшего профессионального образования;

л) военнослужащий главного, центрального и другого управления Министерства обороны Российской Федерации или Вооруженных Сил Российской Федерации (федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба), непосредственно подчиненного руководителю федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, а также военнослужащий, непосредственно подчиненный руководителю федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

В Вооруженных Силах Российской Федерации действует приказ министра обороны Российской Федерации «О полномочиях должностных лиц Вооруженных Сил Российской Федерации по назначению офицеров и прапорщиков (мичманов) на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий» от 11 декабря 2004 г. № 410, а также приказ министра обороны Российской Федерации «Об утверждении Руководства по комплектованию Вооруженных Сил Российской Федерации солдатами, матросами, сержантами и старшинами» от 16 января 2001 г. № 30 Приказ Министра обороны РФ от 11 декабря 2004 г. № 410 «О полномочиях должностных лиц Вооруженных Сил Российской Федерации по назначению офицеров и прапорщиков (мичманов) на воинские должности », далее Приказ Министра обороны РФ от 16 января 2001 г. № 30 «Об утверждении Руководства по комплектованию Вооруженных Сил Российской Федерации солдатами, матросами, сержантами и старшинами»..

Данными нормативными правовыми актами уточнены полномочия должностных лиц органов военного управления по назначению военнослужащих на воинские должности.

Должностные лица пользуются правом назначения на воинские должности (освобождения от воинских должностей) в отношении военнослужащих, находящихся в их прямом подчинении. Вышестоящие должностные лица пользуются таким же правом назначения на воинские должности, которое предоставлено нижестоящим должностным лицам.

Назначение военнослужащего на воинскую должность производится в случае, если он отвечает требованиям, предъявляемым к данной воинской должности. При этом учитываются уровень профессиональной подготовки военнослужащего, его психологические качества, состояние здоровья и иные обстоятельства, предусмотренные Положением о порядке прохождения военной службы.

Офицеры, окончившие высшие военно-учебные заведения, назначаются на воинские должности (в исключительных случаях зачисляются в распоряжение командира (начальника) для дальнейшего назначения на воинскую должность) приказами руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, а на воинские должности, подлежащие замещению высшими офицерами, - указами Президента Российской Федерации.

В соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы при назначении на воинские должности соблюдаются следующие условия:

а) на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками, мичманами и офицерами, назначаются военнослужащие соответствующего состава. При невозможности назначения на указанные воинские должности военнослужащих соответствующего состава на них могут быть назначены военнослужащие нижестоящего состава в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба;

б) военнослужащие женского пола назначаются на воинские должности, предусмотренные соответствующими перечнями воинских должностей, Перечень наименований штатов воинских частей и учреждений, в которых разрешено прохождение военной службы военнослужащими женского пола, утвержден приказом министра обороны Российской Федерации от 16 октября 1998 г. № 461.

К ним относятся воинские части и учреждения, содержащиеся на самостоятельных штатах;

в) комплектуемые офицерами вакантные должности профессорско-преподавательского состава и научных работников в высших военно-учебных заведениях, в научно-исследовательских организациях и на испытательных полигонах замещаются на конкурсной основе. Порядок и условия проведения конкурса на замещение указанных вакантных должностей определяются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба;

г) назначение на воинские должности военнослужащих, зачисленных в распоряжение соответствующих командиров (начальников), производится в возможно короткий срок, не позднее срока, установленного Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и Положением о порядке прохождения военной службы (п. 4 ст. 42 указанного Федерального закона);

д) военнослужащий, признанный военно-врачебной комиссией по состоянию здоровья годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями, но не годным к военной службе по избранной военно-учетной специальности, назначается с его согласия (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву) на другую воинскую должность, обязанности по которой он может исполнять с учетом состояния здоровья, или увольняется с военной службы.

Возможность исполнять обязанности по другой должности по состоянию здоровья определяется военно-врачебной комиссией. При этом назначение на другую должность должно производиться с соблюдением иных условий назначения на воинские должности.

Согласие военнослужащего с назначением на указанную должность подтверждается рапортом военнослужащего.

В случае отсутствия согласия указанных военнослужащих с назначением на другую должность они увольняются с военной службы Справочник по кадровой работе в военной организации. Серия «Право в Вооруженных Силах - консультант», - М., 2009 г. - 336 с..

Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, назначаются на другую должность без их согласия;

е) в случае если военнослужащему отказано в допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, или он лишен указанного допуска, он назначается в установленном порядке на воинскую должность, не связанную с допуском к сведениям, составляющим государственную тайну, или увольняется с военной службы.

Решение об отказе должностному лицу или гражданину (военнослужащему) в допуске к государственной тайне принимается руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий. Гражданин (военнослужащий) имеет право обжаловать это решение в вышестоящую организацию или в суд.

Допуск должностного лица или гражданина (военнослужащего) к государственной тайне (государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации) может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в случаях:

- однократного нарушения им взятых на себя предусмотренных контрактом обязательств, связанных с защитой государственной тайны;

- возникновения обстоятельств, являющихся согласно ст. 22 Закона Российской Федерации «О Государственной тайне» от 21 июля 1993 г. № 5485-I основанием для отказа должностному лицу или гражданину (военнослужащему) в допуске к государственной тайне Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О Государственной тайне». http://www.garant.ru/search/..

Прекращение допуска должностного лица или гражданина (военнослужащего) к государственной тайне (допуск к государственной тайне - процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций - на проведение работ с использованием таких сведений) является дополнительным основанием для расторжения с ним контракта.

Прекращение допуска к государственной тайне не освобождает должностное лицо или гражданина (военнослужащего) от взятых ими обязательств по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну;

ж) военнослужащим, состоящим между собой в близком родстве (родители, супруги, дети, родные братья, родные сестры, а также родные братья, сестры, родители и дети супругов), не разрешается проходить военную службу в одной воинской части, если один из них непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен другому.

Запрещается назначение на воинские должности близких родственников в одну воинскую часть, под которой в соответствии с п. 4 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы понимаются органы военного управления, органы, воинские части, корабли, соединения, предприятия, учреждения и организации Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов), а также военные факультеты (кафедры) при образовательных учреждениях высшего профессионального образования. Таким образом, не запрещается прохождение военной службы близкими родственниками в одном военном округе или на одном флоте (другом объединении).

Непосредственная подчиненность имеет место тогда, когда близкий родственник военнослужащего является его ближайшим прямым начальником.

В подп. «ж» п. 10 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы устанавливается ограничение на прохождение военной службы в одной воинской части близких родственников, если один из них непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен другому. Между тем если понятие «непосредственное подчинение» закреплено УВС ВС РФ, то определение и, следовательно, использование понятия «непосредственная подконтрольность» вызывает затруднение. Если имеется в виду подчинение военнослужащего по специальности, то такое ограничение необоснованно, так как традиционно используемое понятие «специальное подчинение» фактически является «методическим руководством по специальности», без осуществления властных полномочийУказ Президента РФ от 16 сентября 1990 г. № 1237 «Положения о порядке прохождения военной службы », http://www.garant.ru/news/11601/..

Под непосредственным контролем следует понимать специализированный внутриведомственный контроль, осуществляемый ближайшим к военнослужащему командиром (начальником), руководителем соответствующего довольствующего органа или службы.

Непосредственная подконтрольность имеет место тогда, когда военнослужащий в силу своих должностных обязанностей обязан контролировать служебную деятельность другого военнослужащего, в том числе в случаях, когда между ними нет прямого подчинения. Такое положение может иметь место на воинских должностях, связанных с материально-техническим обеспечением;

з) назначение на воинские должности военнослужащих (за исключением высших офицеров) производится приказом по личному составу (по строевой части) должностного лица в пределах предоставленного ему права назначения на воинские должности;

и) военнослужащие, не имеющие воинских званий офицеров и прапорщиков (мичманов), заключившие контракт и направляемые на обучение (переподготовку), перед направлением на обучение (переподготовку) назначаются на вакантные воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания солдат, матросов, сержантов и старшин;

к) особенности назначения на воинские должности и освобождения от воинских должностей солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву, определяются руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Действующее военное законодательство устанавливает, что военнослужащий может занимать только одну воинскую должность (должность).

Военнослужащие могут быть назначены на первую воинскую должность, высшую воинскую должность, равную воинскую должность или низшую воинскую должность.

При этом из тринадцати оснований для назначения на указанные должности (кроме первых) девять ставятся в зависимость от наличия согласия назначаемого военнослужащего, проходящего военную службу по контракту.

Данная новация является, безусловно, шагом вперед в деле усиления социальной защищенности военнослужащих, так как, например, ранее ст.ст. 27, 30 Положения о прохождении воинской службы офицерским составом Вооруженных Сил СССР (утверждено Постановлением Совета Министров СССР от 18 марта 1985 г. № 240 и объявлено приказом министра обороны СССР от 6 апреля 1985 г. № 100) было предусмотрено только одно основание для назначения офицера, требующее его обязательного согласия, - назначение на низшие воинские должности по возрасту или по семейным обстоятельствамПостановлением Совета Министров СССР от 18 марта 1985 г. № 240 и объявлено Приказом Министра обороны СССР от 6 апреля 1985 г. № 100. «О введении в действие Инструкции о порядке проведения спортивных соревнований, учебно-тренировочных сборов и материального обеспечения участников и судей соревнований и сборов в Советской Армии и Военно-Морском Флоте», http://www.bestpravo.ru/sssr/gn-praktika/g5w.htm..

Из вышесказанного видно, что основания и права назначения военнослужащих на воинские должности как ранее, так и в настоящее время были и остаются строго регламентированными и значительно ограниченными. При этом они ставятся в зависимость от наличия определенных условий (одно из основных - согласие назначаемого). Такая регламентация существует потому, что оставление за государством неограниченного права на освобождение от должностей и назначение на должности военнослужащих нарушало бы самые существенные их интересы, так как создавало бы для них неустойчивость их служебного положения.

При поступлении на военную службу военнослужащие назначаются на первую воинскую должность (независимо от того, проходили ли эти военнослужащие военную службу ранее).