Эволюция системы и структуры денежного довольствия военнослужащих

Размещено на http://www.allbest.ru/

Список использованных сокращений

ДД - денежное довольствие

ВС - Вооруженные Силы

РФ - Российская Федерация

ПМО - Приказ Министра обороны

в/ч - воинская часть

ФЗ - Федеральный Закон

ОВЗ - оклад по воинскому званию

ОВД - оклад по воинской должности

ПНВЛ - процентная надбавка за выслугу лет

НОУС - надбавка за особые условия военной службы

ЕДП - ежемесячное денежное поощрение

НСН - надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы

НС - надбавка за секретность

ДВК - денежное вознаграждение за квалификацию

РК - районный коэффициент

СН - северная надбавка

СД - суточные деньги

ПД - путевое довольствие

НДФЛ - налог на доходы физических лиц

МП - материальная помощь

ДК на СКЛ - денежная компенсация на санаторно-курортное лечение

ЕДВ за ДИДО - единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение должностных обязанностей

Содержание

Введение

1. Понятие системы и структуры денежного довольствия военнослужащих и исторические этапы их развития

1.1 Понятие системы и структуры ДД военнослужащих

1.2 История становления и развития системы ДД военнослужащих

2. Противоречия функционирования системы и структуры денежного довольствия военнослужащих

2.1 Трансформация принципов построения системы ДД военнослужащих

2.2 Противоречия динамики структуры ДД военнослужащих

3. Основные направления совершенствования системы и структуры денежного довольствия военнослужащих

3.1 Повышение уровня ДД военнослужащих, проходящих военную службу по контракту применительно к требованиям Стратегии социального развития Вооруженных Сил РФ на период до 2020года

3.2 Разработка предложений по оптимизации структуры ДД военнослужащих, проходящих военную службу по контракту

3.3 Разработка предложений по оптимизации методов определения размеров дополнительных видов ДД военнослужащих, проходящих военную службу по контракту

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение

Военная служба - это особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также в других государственных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

Вооруженные силы должны быть гибкими, мобильными, постоянно боеготовыми, способными к быстрому реагированию и к задействованию в первую очередь в ограниченных по масштабу конфликтах на территории российской Федерации и других государств бывшего СССР, а также на прилегающих территориях. Оборона России непосредственно от других великих держав (в первую очередь от США и НАТО) возлагается теперь в основном на стратегические ядерные силы. Ныне начато осуществление кардинального реформирования Вооруженных сил Российской Федерации и их перехода к «новому облику». Начатые в 2008 году и продолжающиеся в настоящее время военные преобразования стали наиболее кардинальной трансформацией вооруженных сил страны с момента создания Красной Армии после революции 1917 года. Данная проблематика вызывает серьезный интерес в российском обществе, особенно актуальной является проблема оплаты воинского труда.

Воинский труд является частью общественно необходимого труда и служит гарантом защиты государства и населения. Потребность общества в услуге вооруженной защиты её интересов заложена в функционировании государства и требует отвлечения части трудоспособного населения для оказания этой услуги. Эта потребность и формирует понятие «рабочая сила военнослужащих» - это часть трудовых ресурсов общества, занятой профессиональной воинской деятельностью. При этом данный термин предусматривает способность определенной категории членов общества создавать полезную для общества услугу вооруженной защиты, рассматриваемую как потребительскую стоимость воинской рабочей силы, а также её общественную значимость, в виде формирования её второго свойства - цены рабочей силы военнослужащих.

Воинский труд включает в себя многогранную, целенаправленную деятельность личного состава, а именно: боевую подготовку, боевое дежурство, учебные занятия, учения, тренировки, несения караульной, гарнизонной и внутренней службы. Он, как и всякий труд имеет свой конечный результат. В мирное время воинский труд выражается в высокой боевой готовности армии и флота, на войне - в умелом выполнении задач, решительном разгроме противника в любых условиях обстановки.

Следовательно, воинский труд, представляющий в условиях современного общества специфическую разновидность и составную часть общественного продукта, также подлежит вознаграждению. Это вознаграждение осуществляется в виде выплаты определенной суммы денег или, как принято называть, денежного довольствия, и путем выдачи натуральных видов довольствия. Денежное довольствие как экономическая категория выражает экономические отношения между обществом в целом и военнослужащими по поводу распределения части произведенного продукта. Денежное довольствие по своей экономической сущности, назначению и принципам построения равнозначно заработной плате, так как у них общий экономический источник, общее назначение - обеспечение жизнедеятельности человека, единый принцип построения - в зависимости от количества и качества труда. Однако денежное довольствие имеет и свои специфические особенности по сравнению с заработной платой.

Актуальность данной работы заключается в том, что в современных условиях российской действительности особое внимание уделяется проблеме правильного определения цены воинского труда в соответствии с её качеством, которое, с одной стороны, обеспечило бы удовлетворение материальных и других потребностей военнослужащих, а с другой стороны, было бы увязано с размерами денежного содержания других государственных служащих и принятыми в мире стандартами. Необходимо учитывать существующие противоречия действующей системы денежного довольствия, которые требуют решения.

Объектом исследования является система денежного довольствия военнослужащих.

Предметом исследования являются финансово-экономические отношения по поводу формирования, истребования и расходования фонда денежного довольствия.

Цель дипломной работы - проведение анализа сложившейся системы и структуры денежного довольствия военнослужащих, устранение противоречий в механизме оплаты и стимулирования воинского труда, учету его особенностей, разработка направлений и финансово-экономическое обоснование мер по совершенствованию структуры денежного довольствия и иных дополнительных выплат военнослужащим, реализация исследований, предусматривающая перечень, размеры и порядок выплаты окладов денежного содержания и дополнительных выплат военнослужащим.

Реализация указанных целей предполагает решение следующих задач:

1. Анализ системы и структуры денежного довольствия военнослужащих, а также выявление и устранение противоречий в действующей системе денежного довольствия;

2. Анализ динамики изменений в структуре и уровне денежного довольствия военнослужащих применительно к параметрам определенным Стратегией социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации;

3. Разработка предложений по изданию новых и внесению дополнений и изменений в действующие законодательные и нормативные правовые акты, регламентирующие денежное довольствие и иные дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.

Теоретической и методологической основой для написания дипломной работы явились Конституция РФ, Федеральные Законы, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, нормативные акты Министерства Обороны РФ. При проведении исследований использовались сравнительный, процентный, исторический, логический, графический методы, а также метод обобщения и группировки. Был задействован период с начала 2006г. по 2011г. с учетом исторического опыта становления, изменения системы денежного довольствия при Петре I, в период общественно-политических преобразований 1917 года, годы Великой Отечественной Войны.

Дипломная работа состоит из введения, трёх глав, включая семь параграфов, заключения, списка литературы, приложений. Объём работы составляет 94 страницы текста. Дипломная работа включает 17 таблиц, 5 схем, 4 приложений. При написании дипломной работы использовано 40 источников литературы.

1. Понятие системы и структуры денежного довольствия, этапы их развития

1.1 Понятие системы и структуры денежного довольствия военнослужащих

В понятие системы денежного довольствия входит её нормативно-правовое регулирование, принципы, функции, а также нормы и правила выплаты денежного довольствия военнослужащих.

Денежное довольствие обладает определенной структурой. Под структурой денежного довольствия военнослужащих по контракту определяется основной способ группировки и классификации выплат денежного довольствия военнослужащих в зависимости от признака, характеризующего направленность выплат, периодичность их реализации и нормативную закреплённость в законодательстве Российской Федерации, а также органическая структура денежного довольствия в процентном соотношении отдельных выплат к общей сумме денежного довольствия.

Согласно статье 12 Федерального Закона «О статусе военнослужащих» денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих, а также месячных и иных дополнительных выплат.

Рассмотрим более подробно каждую из указанных групп денежного довольствия.

Оклады месячного денежного содержания

К ним относятся оклады по воинским должностям и оклады по воинским званиям военнослужащих. Такое деление денежного содержания является наиболее целесообразным. Оно отвечает специфике воинской службы, способствует росту квалификации, наиболее полному удовлетворению личных потребностей военнослужащих в соответствии с их служебным положением, стимулирует деятельность и безупречность службы. Чем выше должность, тем больше оклад по этой должности, чем выше воинское звание, тем больше оклад по воинскому званию.

Дополнительные выплаты денежного довольствия

В денежном довольствии, помимо окладов денежного содержания, большое значение имеют установленные для различных групп военнослужащих дополнительные выплаты денежного довольствия, выплачиваемые в зависимости от условий специфики прохождения военной службы, квалификации, сложности работы и ответственности отдельных категорий военнослужащих, которые не учитываются окладами денежного содержания.

Все дополнительные выплаты денежного довольствия имеют строго целевое назначение. По этому признаку их можно разделить на несколько групп:

-стимулирующие длительную службу. Дополнительные выплаты денежного довольствия, относящиеся к этой группе, такие как процентная надбавка за выслугу лет и другие, предназначены для того, чтобы материально заинтересовать военнослужащих к длительности их службы в армии и на флоте, а также некоторых родах войск и видах Вооруженных Сил;

-выплачиваемые за особые условия службы. Служба военнослужащих в некоторых родах войск, на отдельных должностях и в ряде местностей проходит в условиях, отличающихся от условий прохождения службы в других родах войск, местностях и должностях. Поскольку эти различия являются значительными, то они находят отражения в денежном довольствии в виде ряда надбавок и вознаграждений, таких как процентная надбавка за службу в отдельных местностях, надбавка за особые условия службы, морское денежное довольствие и другие;

-стимулирующие более квалифицированный труд (повышение квалификации). Денежное вознаграждение за классную квалификацию (квалификационную категорию), надбавка за ученое звание и ученую степень;

-выплачиваемые за выполнение дополнительных обязанностей. Например, курсантская должностная надбавка;

-для поощрения высоких достижений в служебной деятельности. Целью является стимулирование личных достижений военнослужащих в служебной деятельности, их безупречной службы в дисциплинированности. К ним относятся: единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение обязанностей военной службы, денежное вознаграждение за окончание военно-учебных заведений, премии личному составу.

По срокам выплаты дополнительные выплаты денежного довольствия подразделяются на месячные и иные (единовременные).

Месячные дополнительные выплаты денежного довольствия:

-процентная надбавка за выслугу лет;

-коэффициенты (районные, за военную службу в высокогорных районах, в пустынных и безводных местностях);

-процентные надбавки за военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностям и других местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями;

-ежемесячные надбавки за ученую степень;

-надбавки за особые условия службы;

-курсантская должностная надбавка;

-денежное вознаграждение за классную квалификацию;

-морское денежное довольствие;

-надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы и другие;

-ежемесячная процентная надбавка военнослужащим, допущенным к государственной тайне на постоянной основе;

-денежное вознаграждение за прыжки с парашютом (десантирование с техникой).

Иные (единовременные) дополнительные выплаты денежного довольствия - это выплаты, с выдачей которых право является реализованным, и для получения их в следующий раз необходимо возникновение права на них вновь, независимо от права реализованного ранее. К ним относятся:

-единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение обязанностей военной службы;

-единовременное денежное вознаграждение за непрерывную военную службу офицерам, служба которых связана с совершением прыжков с парашютом;

-единовременное денежное вознаграждение за окончание военных образовательных учреждений профессионального образования;

-единовременное пособие при заключении контракта;

-единовременное пособие при увольнении с военной службы;

-премия за образцовое выполнение воинского долга;

-материальная помощь.

К одной из групп дополнительных выплат денежного довольствия также относится и путевое довольствие.

Путевое довольствие включает:

-суточные деньги при служебных командировках;

-возмещение расходов по бронированию и найму жилых помещений при служебных командировках;

-подъёмное пособие военнослужащим, проходящим военную службу по контракту при переезде на новое место военной службы;

-суточные деньги за путь следования при назначениях и перемещениях военнослужащих;

-полевые деньги;

-возмещение расходов по проезду в служебные командировки.

Один из главных принципов, на основе которого построено денежное довольствие военнослужащих, - это установление величины денежного довольствия военнослужащих в зависимости от количества и качества воинского труда.

Использование указанного принципа в отношениях с военнослужащими позволяет государству наиболее полно учесть количество и качество воинского труда и конкретные виды их воинской деятельности.

Основным показателем, определяющим количество труда военнослужащего, является исполняемая им должность. В самом наименовании должности предполагается объём служебной деятельности военнослужащего, предусматривается его практический стаж, образование, необходимые для успешного выполнения должностных обязанностей. Это положение учитывается при установлении окладов по воинской должности: чем более ответственная должность, тем выше оклад.

Вторым принципом построения денежного довольствия военнослужащих является установление величины денежного довольствия с учетом особенностей военной службы (характера воинского труда, риска для жизни, возрастных и служебных ограничений по службе, географических и природно-климатических условий, мобильности службы, источников формирования бюджета семьи военнослужащего).

Вполне естественно, что Правительство Российской Федерации при определении размеров денежного довольствия военнослужащих учитывает все эти специфические условия службы.

Третий принцип построения денежного довольствия военнослужащих - это установление размера денежного довольствия с учетом порядка прохождения службы различными категориями военнослужащих.

Военнослужащие, по порядку прохождения службы, делятся на несколько групп: офицерский состав, прапорщики, мичманы, военнослужащие женского пола, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту на должностях рядового, сержантского состава, и военнослужащие по призыву. Сроки обязательной военной службы для этих категорий различны, как различен уровень удовлетворения их натуральными видами довольствия. Если для военнослужащих по призыву срок службы установлен до 1 года, то для офицера военная служба - это пожизненная профессия. Если военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, удовлетворяются преимущественно натуральными видами довольствия, то офицеры, прапорщики, военнослужащие по контракту за счет натуральных видов довольствия удовлетворяют лишь незначительную часть своих материальных и культурных потребностей, основная же доля покрывается денежным довольствием. Так как офицеры несут основную ответственность за боевую готовность воинских частей, то размер денежного довольствия офицерского состава выше, чем у других категорий военнослужащих.

Четвёртый принцип заключается в том, что размеры денежного довольствия должны обеспечить социальную значимость воинской службы.

Профессия военнослужащего не должна оплачиваться хуже других профессий государственной службы, а военная карьера не должна быть менее привлекательно, чем другие.

Данный принцип построения системы денежного довольствия должен обеспечивать:

а) оплату за воинский труд не ниже других профессий государственной службы;

б) возможности получения бесплатного образования по остродефицитным специальностям с одновременным исполнением воинской обязанности;

в) соизмеримость денежного довольствия (особенно молодых офицеров) с содержанием их коллег по специальности, служащих государственных и коммерческих организаций.

Пятым принципом выступает всеобщность, обязательность и своевременность выплаты денежного довольствия. Денежное довольствие выплачивается за время нахождения военнослужащего в распоряжении, на излечении, за дни отдыха и праздничные дни, выплата производится в установленные сроки.

Шестым принципом построения денежного довольствия выступает законность в установлении размеров денежного довольствия, выплата в размерах, бесспорно причитающихся военнослужащим, строгое нормирование видов денежного довольствия в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Принципы построения денежного довольствия военнослужащих следует рассматривать в комплексе, между ними существует связь и взаимообусловленность. Нельзя сделать правильный вывод о денежном довольствии военнослужащих, принимая во внимание лишь один какой-нибудь принцип, без учёта других. Такое суждение о денежном довольствии не позволит дать правильную характеристику труда военнослужащих, в полной мере оценить его количество и качество, а также условия, в которых военнослужащие выполняют свой воинский долг.

Военная служба имеет как материальные, так и моральные стимулы. Принципы построения денежного довольствия охватывают лишь круг материального порядка.

Правительство Российской Федерации при определении уровня денежного довольствия военнослужащих, принимая во внимание принципы построения денежного довольствия, также учитывает экономические возможности государства, ибо они ставят определенные границы при установлении норм денежного довольствия.

Таким образом, в понятие системы денежного довольствия входит её нормативно-правовое регулирование, принципы, функции, а также нормы и правила выплаты денежного довольствия военнослужащих. Денежное довольствие обладает определенной структурой. Под структурой денежного довольствия военнослужащих по контракту определяется основной способ группировки и классификации выплат денежного довольствия военнослужащих в зависимости от признака, характеризующего направленность выплат, периодичность их реализации и нормативную закрепленность в законодательстве Российской Федерации, а также органическая структура денежного довольствия в процентном отношении отдельных выплат к общей сумме денежного довольствия. Также рассмотрена группа принципов, на основе которых построено денежное довольствие военнослужащих, таких как:

-установление величины денежного довольствия военнослужащих в зависимости от количества и качества воинского труда;

-установление величины денежного довольствия с учётом особенностей воинской службы;

-установление размера денежного довольствия с учётом порядка прохождения воинской службы;

-размеры денежного довольствия должны обеспечить социальную значимость воинской службы;

-всеобщность, обязательность и своевременность выплаты денежного довольствия;

-законность в установлении размеров денежного довольствия, выплата в размерах, бесспорно причитающихся военнослужащим.

1.2 История становления и развития системы денежного довольствия военнослужащих

Создание русского национального государства определяло собой создание армии, которая состояла из поместных войск, городовых казаков, стрельцов, иноземных войск и из даточных людей. Этому способу комплектования соответствовала и система довольствия военнослужащих, в частности и денежное довольствие.

В понятие довольствия войск тогда входило:

1. Установление поместных окладов, состоящих из отвода для служилых людей (воинов) земельных участков.

2. Установление хлебного и денежного жалованья.

3. Частичный отпуск оружия и снаряжения от казны.

В системе довольствия войск, денежное довольствие занимало центральное место, несмотря на натуральный характер ведения хозяйства. Довольствие как натуральное, так и денежное, определялось главным образом способом комплектования войск и служебным разрядом или должностью война.

Городовые стрельцы получали от государства земельное поместье и жалование (денежное и хлебное) от 2 до 4 рублей от 5 и до 12 четвертей ржи в месяц.

Таким образом, уже в допетровский период были предприняты попытки установить дифференцированные оклады денежного и хлебного жалованья, а также поместные оклады.

Установившаяся данная система довольствия войск имела недостатки. Самоснабжение снижало боевую подготовку и выучку личного состава войск. Несовершенство такой системы особенно проявлялось во время войны, ибо обеспечение ложилось на население, а жалование выплачивалось нерегулярно и с большим опозданием.

В последующем происходили большие изменения, которые затронули экономику, государственное управление, но и военную организацию. Так, Пётр I, вместо стрелецких, поместных и других войск ввёл воинскую повинность, создал регулярную армию и морской флот, использовав при этом лучшие образцы военного искусства допетровской эпохи и передовой для того времени опыт наиболее развитых западно-европейских государств.

Наряду с усовершенствованием системы управления, комплектования и обучения войск, при Петре I были заложены и основы материального и денежного довольствия, соответствовавшие организационным принципам новой регулярной армии. Система довольствия войск соответствовала новому, капиталистического способу производства. Был установлен всем нижним чинам одинаковый паёк, организованы и внедрены поставки для армии через подрядчиков, введены суточные оклады рационов и порционов, установлено денежное жалование всему личному составу армии, созданы центральные органы по снабжению армии, а также войсковое хозяйство, как низовое звено системы снабжения.

Довольствие военнослужащих при Петре I состояло в основном из денежного довольствия (жалования), которое занимало ведущее место среди прочих видов довольствия.

В 1711 году Пётр I утвердил штаты полков, где впервые в истории русской армии встречаются принципы установления окладов жалования.

Размеры жалования определялись:

Во-первых, чином военнослужащего, чем выше чин, тем выше оклад жалования. Чину соответствовали должности. Оклады жалования делились на оклады для офицерских и генеральских чинов и на оклады нижних чинов.

Оклад полному генералу был установлен в размере 2600 рублей в год, генерал-майору - 1080 рублей в год, полковнику - 300 рублей в год, капитану - 100 рублей в год, прапорщику - 50 рублей в год, солдату - 10 рублей 98 копеек в год.

Во-вторых, размер оклада зависел от рода войск, ибо оклады для артиллерии были выше, чем для пехоты и кавалерии, например, капитан в пехоте и кавалерии получал 100 рублей в год, а в артиллерии 140 рублей в год, то есть на 40% больше.

В-третьих, размер оклада определялся назначением и дислокацией войск. Этот принцип заключался в установлении более высоких окладов для полевых войск по сравнению с гарнизонными. Оклады в гарнизонной пехоте устанавливались: для гарнизонной пехоты 1-го и 2-го разряда в размере 2/3 от оклада полевой пехоты, а для 3-го разряда - Ѕ оклада, установленного для полевой пехоты.

К денежному довольствию, кроме жалования, относились также порционы и рационы, которые введены были и точно определены Воинским уставом 1716 года. Рационы и порционы являлись дополнительным видом довольствия.

Рацион представлял собой годовую (месячную) стоимость довольствия одной лошади. Так, генерал - фельдмаршалу полагалось 200 рационов, полному генералу - 80, бригадиру - 30, полковнику - 17, капитану - 5, прапорщику -3.

Офицеры имели право на получение рационов деньгами, в основу расчета компенсации которых была заложена норма рациона и цена на фураж (на 1 лошадь - 6 четвертей овса и 90 пудов сена по цене за четверть 50 копеек и за пуд сена - 3 копейки). Годовая стоимость рациона составляла в деньгах: (один рацион - 5 рублей 70 копеек)

- полный генерал 80 х 5,70 = 456 рублей;

- полковник 17 х 5,70 = 96 - 90;

- капитан 5 х 5,70 = 28 - 50.

Порционы предназначались для питания военнослужащих всех категорий. Один порцион включал: хлеба 2 фунта, мяса 1 фунт, вина 2 чарки, пива 1 гарнец, и ежемесячно - соли 2 фунта, крупы 1,5 гарнца.

Выдача порционов производилась по чинам и только во время боевых действий на территории противника. Установление порционов было связано со стимулированием военной службы в период войны на территории противника.

Порционы выдавались от казны в натуральном виде или их стоимость причислялась к жалованью и выплачивалась деньгами вместе с выдачей денежного довольствия.

В эпоху реформ Петровской армии были установлены вычеты из денежного довольствия военнослужащих. Вычеты делились на постоянные и случайные. К постоянным относились вычеты на медикаменты, на госпиталь и за мундир (с жалованья нижних чинов от 1\3 до 1\2 солдатского жалованья).

К случайным вычетам относились:

вычеты при производстве в следующий чин - месячный оклад денежного содержания;

вычеты, а указы и патенты в виде особой пошлины;

вычеты для состоящих под судом - Ѕ жалованья;

за период отпуска - 100 % жалованья;

в период финансовых затруднений (по решению Петра I до Ѕ жалованья. Например, Персидский поход 1723 года - ј жалованья);

за побеги солдат с офицеров и нижних чинов за каждого сбежавшего солдата.

за недостачи, порчу и хищение материальных ценностей и денежных средств.

Таким образом, при Петре I, впервые в истории русской армии была создана система денежного довольствия. Она оказалась жизненной и ряд принципов оплаты военнослужащих продолжал действовать, правда в модифицированном виде, вплоть до конца существования царской армии.

Коренные изменения в системе денежного довольствия военнослужащих произошли в начале 19 века:

- ликвидировано деление пехоты на виды (полевая, остзейская, гарнизонная) и установление единых норм жалованья в зависимости от чина и рода войск;

-введение дополнительной дифференциации окладов жалованья для гвардии и армии;

- введение принципа оплаты по должностям (Закон от 12.12. 1816 года);

- введение столовых денег в зависимости от занимаемой офицером должности, начиная с должности командира роты, батальона;

- введение новых видов денежного довольствия:

1. деньги для найма прислуги или денщиков;

2. прогонные деньги;

3. подъемные деньги и деньги на обзаведение перед отправкой на фронт;

- введение преимуществ за службу в отдаленных местностях российской империи:

1. усиленное жалованье до 80 %;

2. прогонные деньги в двойном размере;

3. подъемные деньги при убытии в отдаленную местность в размере годового усиленного жалованья;

Схема 1

Система денежного довольствия в начале 20 века.

4. выплата пособий за 5 и 10 лет службы в отдаленной местности.

- введение квартирных денег в зависимости от нормы квартирного довольствия по занимаемой должности, семейного положения и населенного пункта.

Таким образом, в первой половине 19 века система денежного довольствия военнослужащих значительно усложнилась вследствие появления новых видов денежного довольствия.

Вторая четверть 19 века ознаменовалась такими событиями, как война с Турцией, Крымская война и отмена крепостного права, что сказалось на системе денежного довольствия (Схема 1).

В ходе первой мировой войны были внесены изменения в постоянные виды денежного содержания. Так в начале войны жалованье и столовые деньги офицерам и генералам выплачивались из основных, а не из усиленных. Усиленные выплачивались только нижним чинам и офицерскому составу, прибывшему на фронт из отдалённых местностей, в которых в мирное время выплачивались усиленные оклады. Однако, такой порядок выплаты жалования был изменён в декабре 1914 г. Теперь усиленные оклады выплачивались всем военнослужащим, находившимся на фронте.

Добавочные деньги на фронте выплачивались двух видов:

1) Строевым штаб и обер-офицерам в размере, установленного для мирного времени;

2) Высшим офицерам размер добавочных денег был определён во время войны.

Таким образом, несмотря на всевозможные выплаты и субсидии, материальное положение офицеров русской армии оставалось стеснённым.

Изменения в системе денежного довольствия в период общественно-политических преобразований 1917 года

Переход к советской системе денежного довольствия осуществлялся на базе коренной ломки старой системы денежного довольствия. В середине декабря 1917г. были упразднены чины военного ведомства и провозглашен принцип, при котором служебное положение каждого военнослужащего определялось должностью. В связи с чем, предполагалось издать закон о денежном довольствии, а впредь до издания закона разрешалось по постановлениям местных воинских комитетов авансовая выдача лицам, занимающие штатные должности в счет причитающегося им содержания по должности сумм не свыше 300 рублей на каждого (приказ Наркома по военным делам №36 от 14.12.1917г.).

2 января 1918г. была установлена новая система денежного довольствия, в частности, были установлены оклады жалования по типовым должностям (Таблица №1,2).

Таблица № 1

Система денежного довольствия установленная 2 января 1918 года

Наименование должности	В месяц, руб.
	Обыкновенный	Боевой
Взводный командир, делопроизводитель по хозяйственной части	300	350
Ротный и батальонный командир, начальник хозяйственной части	350	400
Командир полка, командир бригады	450	500
Начальник дивизии	600	600

Таблица №2

Сравнение окладов старой русской армии с окладами РККА, в рублях

	Содержание в месяц
	До революции	После революции
Генерал-майор	450	450
Полковник	540	450
Капитан	180	350
Прапорщик	86	300

В апреле 1918г. оклады были объявлены специальным приказом НКВМ №239 от 20.04.1918г. Весь командный состав был разбит на разряды (Таблица №3).

Таблица №3

Разряды	Размеры окладов в месяц, в рублях	Должности
1	1000	Высшие строевые должности
2	900	Начальник дивизии
3	800	Командир бригады
4	700	Командир полка
5	600	Командир батальона
6	550	Ротный командир
7	450	Взводный командир

Таким образом, эти мероприятия были первыми шагами на пути коренной перестройки системы денежного довольствия и создания новой.

В период гражданской войны денежное довольствие состояло из:

1) Окладов жалования;

2) Дополнительных видов оплат;

3) Путевого довольствия.

После прихода Советов к власти, были проведены ряд реформ, в частности, денежная реформа, на основе которой начала создаваться новая, более устойчивая система денежного довольствия.

Единый военный тариф был расчленен на две самостоятельные сетки. Одна из них - 9-ти разрядная для лиц срочной службы, другая - 19-ти разрядная для лиц сверхсрочной службы. Одновременно были установлены новые оклады жалования добавочных видов довольствия и путевого довольствия.

Принципы построения окладов жалования заключались в следующем:

1) Размер жалования зависел от занимаемой должности;

2) Оклады жалования зависели от экономических условий районов государства;

3) Оклад устанавливался исходя из учёта тяжёлых условий службы в войсках, дислоцируемых в отдаленных местностях и с более трудными климатическими условиями.

Кроме того было установлено пособие за выслугу лет:

а) по истечении 3-х лет - шестимесячное пособие,

б) по истечении 5-ти лет - годовой оклад,

в) по истечении 8-лет - полуторогодовой оклад.

В 1932 г. возникает необходимость расширения и внедрения в качестве постоянного широко практикующего элемента в системе оплаты дифференциации в зависимости от рода войск.

Конкретное выражение этот принцип получил в установлении 3-х тарифов:

1) Тариф А (стрелково-пулемётные части, кавалерия, войска связи, сапёрные части, понтонные части, химические, автотранспортные);

2) Тариф Б (специальные части, железнодорожные и радио-части);

3) Тариф В (артиллерийские части, бронетанковые и механизированные части).

Каждому тарифу были установлены свои оклады денежного содержания.

В 1933 году вышло положение о денежном довольствии. В нём говорилось, что военнослужащие рядового и младшего начсостава срочной службы получали денежное содержание по 6-ти разрядной сетке, а сверхсрочнослужащие, кроме этого и дополнительные оклады за сверхсрочную службу. Постоянное денежное содержание слагалось из категорного оклада - по лично присвоенной категории и должностного оклада по фактически занимаемой штатной должности. Положение расширяет принцип оплаты в зависимости от выслуги лет. Положением большая роль отводится премиям. Премиальная система оплаты способствовала росту кадров и их квалификации, а также сохранности боевой техники и вооружения.

Кроме повышения денежных окладов появляется:

1) Процентная надбавка за выслугу лет на должностях командно-начальствующего состава;

2) Устанавливается новая система окладов денежного содержания для командно-начальствующего состава;

3) Устанавливается новая тарифная сетка для рядового и младшего начсостава срочной службы;

4) Вводится территориальная надбавка.

Изменения в системе денежного довольствия в период Великой Отечественной войны

Система денежного довольствия военнослужащих в период войны отражала условия изменений несения службы в боевой обстановке и являлась средством материального поощрения успешных боевых действий против немецко-фашистских захватчиков. Среди мероприятий первых дней войны в области денежного довольствия большое место занимает разрешение вопроса об обеспечении денежным содержанием раненых и больных. За ранеными и больными военнослужащими сохранялись оклады по последней должности впредь до нового назначения или увольнения с Вооруженных Сил. Эвакуированные с поля боя военнослужащие часто не имели при себе денежных аттестатов. Поэтому был принят ряд мер к тому, чтобы не только в максимальной мере обеспечить военнослужащих соответствующими денежными документами, но и выплатить им денежное содержание по другим документам, хотя бы косвенно устанавливающим размеры денежного содержания военнослужащего. Для лучшего обеспечения денежным довольствием лиц командного состава и сверхсрочнослужащих в любых условиях обстановки 1 мая 1942 года введена расчетная книжка. Эта книжка оправдала себя в условиях войны.

Через три дня после начала войны правительство, учитывая особенности несения службы военнослужащими действующей армии, установило для них два новых вида денежного довольствия - единовременное пособие и полевые деньги. Полевые деньги представляли собой надбавку к денежному содержанию.

В 1941 году было введено награждение личного состава авиации орденами и выплате денежного вознаграждения за хорошую боевую работу:

1) Лётчику-истребителю:

а) за каждый сбитый самолёт противника - 1000 рублей;

б) за штурмовые действия противнику:

-за 5 вылетов - 1500 рублей,

-за 15 вылетов - 2000 рублей,

-за 25 вылетов - 3000 рублей,

2) Каждому члену экипажа ближнебомбардировочной и штурмовой авиации:

а) за разрушение и уничтожение объектов противника:

-за 10 заданий днём или 5 ночью - 1000 рублей,

-за 20 заданий днём или 10 ночью - 2000 рублей,

б) за лично сбитый самолёт противника:

-за 1 - 1000 рублей,

-за 2 - 1500 рублей,

-за 5 - 2000 рублей.

Таким образом, система денежного довольствия военнослужащих РККА претерпела существенные изменения. Были устранены большие разрывы в окладах жалования военнослужащих, вводятся категорные оклады денежного содержания, добавочные вознаграждения за выслугу лет. Происходит коренной перелом в системе оплаты воинского труда. С началом действий за отличную боевую работу военнослужащим выплачивались различные премии и надбавки.

Совершенствование системы денежного довольствия в период с 1946-1990гг.

После окончания Великой Отечественной Войны Финансовому Управлению Красной Армии необходимо было перевести на мирные условия в первую очередь систему денежного довольствия военнослужащих, а также обеспечить в финансовом отношении мобилизацию военнослужащих старших возрастов. Верховным Советом СССР 25 июня 1945 года был принят закон СССР «О демобилизации старших возрастов личного состава действующей армии», предусматривающий демобилизацию нескольких миллионов военнослужащих. К началу 1948 года было демобилизовано 33 призывных возраста, или около 8,5 млн. человек. Только из числа уволенных генералов и офицеров к мирному труду возвращалось около 287 тысяч специалистов.

Необходимо было также привести денежное довольствие оставшихся военнослужащих в соответствиями с мирными условиями, которые обуславливали отмену увеличенных окладов и специальных добавочных видов, установленных для военнослужащих действующей армии.

В системе денежного довольствия целесообразно было учесть и присвоенные офицерскому составу воинские звания, что ещё больше подняло бы роль как самого звания, так и престиж службы кадровых военных. Поэтому в систему денежного довольствия военнослужащих были внесены принципиальные изменения, которые дают основания считать их денежного довольствия военнослужащих 1946 года.

Основные направления реформы:

- с октября 1946 г. впервые были введены оклады по воинским званиям от 40 рублей в месяц (младшему лейтенанту) до 300 рублей (Маршалу Советского Союза);

- введены новые, более высокие размеры должностных окладов. Одновременно была устранена множественность окладов по одноименным должностям в различных родах войск; отменены увеличенные оклады в гвардейских, ударных и других воинских частях и соединениях, полевые выплаты и другие добавочные выплаты;

- учтены особенности службы в авиации и на флоте: для лётно-подъёмного и плавающего составов разработаны отдельные сетки должностных окладов, а также предусматривалось льготное исчисление выслуги лет за службу на должностях офицерского состава;

- с целью стимулирования продолжительности военной службы была увеличена предельная процентная надбавка за выслугу лет за службу на должностях офицерского состава (с 25 до 40).

В целом в результате реформы денежное содержание офицерского состава увеличилось более чем в 2 раза, при этом размер оклада у командира взвода превышал среднюю заработную плату в стране в 2,5 раза.

В последующие годы (Приложение 4, 5) оклады по воинским званиям и по должностям повышались в основном выборочно. Первое повышение по воинскому званию было произведено только через 25 лет (1971г.) после их введения, а по воинской должности - в 1956г., то есть через 10 лет. В целом к началу 1990-х гг. по сравнению с 1971г. денежное содержание командира взвода возросло в 2,2 раза, в то время как средняя заработная плата в стране в этот период увеличилась в 5,6 раз. Вследствие этого в 1990г. они сравнились (Таблица №4).

Таблица №4

Динамика окладов по воинскому званию офицерскому составу с 1 октября 1946 года по 1 июня 1979 года, в рублях

Воинское звание	Размеры окладов на 1.10.1946г.	Повышения окладов на сумму	Размеры окладов на 1.06.1979г.
		1971г.	1974г.	1979г.
Мл. лейтенант	40	20	20	30	110
Лейтенант	50	20	20	30	120
Ст. лейтенант	60	20	20	30	130
Капитан	70	20	20	30	140
Майор	90	10	20	30	150
Подполковник	110	-	20	30	150
Полковник	130	-	20	30	180
Генерал-майор	160	-	-	40	200

Таблица №5

Динамика должностных окладов офицерскому составу с 1 октября 1946 г. по 1 января 1990г., руб.

Должность	на 1.10. 1946	Повышения окладов на сумму	Общий размер повышения	Размер окладов на 1.1.1990
		1955	1959	1968	1980	1990
Командир взвода	70	-	20	20	-	40	80	150
Командир роты	80	10	15	10	-	45	80	160
Командир батальона	120	10	-	10	-	50	70	190
Командир полка	140	10	-	10	-	40	60	200
Командир бригады	180	-	-	-	-	40	40	220

Таблица №6

Соотношение средней заработной платы и окладов денежного содержания командира взвода с 1940 по 1990гг.

Год	Средняя ЗП	ОДС	Отклонение
1940	33,1	60	1,81
1946	48,2	120	2,49
1950	64,2	120	1,86
1956	71,8	120	1,67
1960	80,6	120	1,49
1965	96,5	120	1,24
1970	122	180	1,47
1975	145,8	200	1,37
1980	168,9	230	1,36
1985	196,1	230	1,17
1990	270	270	1

Оклады денежного содержания военнослужащих срочной службы после Великой Отечественной Войны принципиально были изменены 1 октября 1956г. всем военнослужащим, независимо от рода войск и места дислокации воинской части, были установлены одинаковые оклады. Они определялись согласно штатному званию и сроку службы.

По вышесказанному можно сделать вывод, что глобальных изменений. в системе денежного довольствия после реформы 1946г. не было. На первых этапах престиж военной службы был на высоком уровне, поскольку уровень денежного довольствия командира взвода превышал средний заработок по стране в 2 раза, а также введено значительное значение льгот и социальных гарантий военнослужащим.

Итак, в параграфе была рассмотрена история становления и развития системы денежного довольствия военнослужащих. Создание русского национального государства определило собой создание армии, которая состояла из поместных войск, городовых казаков, стрельцов, иноземных войск и из даточных людей. В системе довольствия войск, денежное довольствие занимало центральное место, так как на него воин должен был себя полностью содержать и быть готовым выступить в поход. Уже в допетровской армии были попытки установить дифференцированные оклады денежного и хлебного жалования, а также поместные оклады. Установившаяся данная система довольствия войск имела недостатки. Самоснабжение снижало боевую подготовку и выучку личного состава войск. Пётр I создал постоянную регулярную армию и морской флот. Были заложены и основы системы материального и денежного довольствия, соответствовавшие организационным принципам регулярной армии. Коренные изменения в системе денежного довольствия произошли в начале 19 века. Изменения касались как постоянных, так и дополнительных видов денежного довольствия (вводится оплата по должностям, подъёмные деньги и деньги на обзаведение). Переход к советской системе денежного довольствия осуществлялся на базе коренной ломки старой системы довольствия. В середине 1917 года были упразднены чины военного ведомства и провозглашен принцип, по которому служебное положение каждого военнослужащего определялось должностью. После прихода Советов к власти, были проведены ряд реформ, в частности, денежная реформа, на основе которой стала создаваться новая, более устойчивая система денежного довольствия. Единый военный тариф был расчленён на две тарифные сетки. Одна из них 9-ти разрядная для лиц срочной службы, другая - 19-ти разрядная для лиц сверхсрочной службы. Система денежного довольствия военнослужащих в период войны отражала изменение условий несения службы в боевой обстановке и являлась средством материального поощрения успешных боевых действий против немецко-фашистских захватчиков. Система денежного довольствия военнослужащих РККА потерпела существенные изменения. Были устранены большие разрывы в окладах жалования военнослужащих, вводятся категорные оклады денежного содержания, добавочные вознаграждения за выслугу лет. Происходит коренной перелом в системе оплаты воинского труда. В последующие годы глобальных изменений в системе денежного довольствия после реформы 1946 года не было. На первых этапах престиж военной службы был на высоком уровне, поскольку уровень денежного довольствия командира взвода превышал средний заработок по стране в 2 раза, а также введено значительное количество льгот и социальных гарантий военнослужащим.

Таким образом, исходя из определенных событий, которые происходили в стране на определённом этапе её развития, система и соответственно структура денежного довольствия имела свойство изменяться. Выявлялись её недостатки, вводились новые принципы, учитывающие интересы военнослужащих, исходя из сложившихся ситуаций для стимулирования воинского труда и достижения поставленных целей. В понятие системы денежного довольствия её нормативно-правовое регулирование, принципы, функции, а также нормы и правила выплаты денежного довольствия военнослужащих. Денежное довольствие определяет определенной структурой. Под структурой денежного довольствия военнослужащих по контракту определяется основной способ группировки и классификации выплат денежного довольствия военнослужащих в зависимости от признака, характеризующего направленность выплат, периодичность их реализации и нормативную закрепленность в законодательстве Российской Федерации, а также органическая структура денежного довольствия в процентном соотношении отдельных выплат к общей сумме денежного довольствия. Рассмотрена группа принципов, на основе которых построено денежное довольствие военнослужащих.

2. Противоречия функционирования системы и структуры денежного довольствия военнослужащих

2.1 Трансформация принципов построения системы ДД военнослужащих

В данном параграфе будут рассмотрены основные изменения в принципах денежного довольствия военнослужащих, а именно таких как:

- установление величины денежного довольствия военнослужащих, в зависимости от количества и качества их воинского труда;

- величины денежного довольствия с учётом воинской службы (характера воинской труда, риска для жизни, возрастных и служебных ограничений по службе, географических и природно-климатических условий, мобильности службы, источников формирования службы, источников формирования бюджета семьи военнослужащего);

- установление размера денежного довольствия с учётом порядка прохождения службы различными категориями военнослужащих;

- размеры денежного довольствия должны обеспечить социальную значимость воинской службы.

Как известно, правовой статус военнослужащих регламентируется соответствующим законом. Ныне действующий Федеральный Закон от 27 мая 1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» снискал славу одного из самых изменяемых федеральных законов. Нередко одновременно в Федеральный Закон «О статусе военнослужащих» вносились десятки изменений. В большинстве случаев изменения Федерального закона «О статусе военнослужащих» были связаны с ограничением ранее действовавших прав и преимуществ военнослужащих и членов их семей.

Первое существенное урезание прав и льгот военнослужащего было осуществлено в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2002г. №49-ФЗ (Таблица №7) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот»[6].

Таблица №7

Льготы и преимущества военнослужащих и членов их семей, отменённые с 1 июля 2002 года

1	Право военнослужащих, имеющих право на пенсию за выслугу лет, на получение ежемесячной надбавки до 50% от пенсии, которая могла им быть назначена
2	Право военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на получение денежной компенсации в размере удерживаемого с их денежного довольствия налога на доход физических лиц
3	Право военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, временно исполняющим помимо обязанностей военной службы по своим штатным воинским должностям ещё и обязанностей по неукомплектованным воинским должностям, на ежемесячную надбавку в размере до 50% оклада по дополнительно исполняемой воинской должности
4	Право военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и совместно проживающими с ними членов их семей, а также граждан, уволенных с военной службы по льготным основаниям, общая продолжительность службы которых составляет 20 лет и более на 50% скидку по оплате жилья, коммунальных услуг, абонентской платы за пользование радиотрансляционными точками, коллективными телевизионными антеннами и квартирным телефоном

Отмена указанных льгот и преимуществ военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, не подкреплённая ясным механизмом их компенсации, явилась основанием обращения ряда из них в Конституционный Суд Российской Федерации на предмет проверки соответствия Конституции Российской Федерации Федерального закона от 7 мая 2002г. №49-ФЗ.

Однако Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 5 июня 2003г. №275-О констатировал, что, отменив некоторые из льгот прямого действия, федеральный законодатель перешёл к новой системе правового регулирования отношений в сфере социальной защиты военнослужащих - на основе принципа приравнивания размеров денежного довольствия военнослужащих к денежному вознаграждению соответствующих категорий федеральных государственных служащих, что повлекло к повышению денежного довольствия военнослужащих. Поскольку материальная компенсация отмены нескольких льгот для военнослужащих была обеспечена повышением их денежного довольствия, Конституционный Суд пришёл к выводу, что при таких условиях отмена некоторых льгот не означает ограничение или умаление конституционных прав военнослужащих[10].

Действительно в качестве компенсационных мер были введены некоторые изменения в законодательстве в пользу военнослужащих.

Однако компенсационные меры вводились не одновременно с ограничением льгот военнослужащих, а поэтапно.

На первом этапе (с 1 января 2002г.) Указом Президента Российской Федерации от 29 декабря 2001г. №1509 «О дополнительных мерах по материальному стимулированию некоторых категорий военнослужащих»[2] военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, замещающим воинские должности командиров воинских подразделений и воинских частей и имеющим в подчинении личный состав, установлена ежемесячная надбавка за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями. Порядок выплаты указанной надбавки определён приказом Министерства Обороны Российской Федерации от 24 января 2002г. №33, согласно которому размер этой надбавки составляет от 200 до 500 рублей в зависимости от занимаемой должности[36].

Указом Президента Российской Федерации от 29 декабря 2001г. №1510 «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты военнослужащих» с 1 января 2002г. были увеличены предельные размеры надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы с 50 до 70% от оклада по воинской должности[3].