Эволюция системы и структуры денежного довольствия военнослужащих

На втором этапе (с 1июля 2002г.) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, были установлены оклады по воинским должностям в размерах не ниже должностных окладов соответствующих категорий государственных служащих. Также с 1 июля 2002г. произошло увеличение размеров надбавки военнослужащим за выслугу лет, исчисляемой в процентах от окладов по воинской должности и воинскому званию при выслуге лет.

На третьем этапе (с 1 января 2003г.) было произведено установление военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, окладов по воинским званиям в размерах не ниже надбавок за квалификационные разряды соответствующих категорий федеральных государственных служащих.

Казалось бы, перечисленные изменения должны были существенно укрепить материальное положение военнослужащих. Приравнивание окладов военнослужащих к окладам государственных служащих по оценкам Главного финансово-экономического управления Министерства Обороны РФ в 2002г. повлекло увеличения денежного довольствия военнослужащих в 2-2,5 раза. Однако реальные доходы военнослужащих увеличились гораздо меньше (с 1 июля 2002г. всего в 1,5-2 раза). Кроме того, указанное увеличение денежного довольствия и доходов военнослужащих в 2002-2003 годах было минимизировано ростом инфляции, а также увеличением оплаты жилищно-коммунальных услуг с одновременной отменой для военнослужащих льгот по оплате жилья. В результате по официальным данным в 2004 году более 34% семей военнослужащих имели доходы на одного члена семьи ниже прожиточного минимума, принятого в регионах[17].

Проведенный анализ динамики изменения размеров денежного довольствия с 1992 по 2004 год с использованием индекса потребительских цен показал, что покупательная способность денежного довольствия, выплачиваемого военнослужащим, с учётом всех введенных дополнительных выплат в указанный период снизилась в 2 раза и более[18].

Одновременно с отменой ряда льгот и преимуществ военнослужащих и членов их семей было осуществлено временное приостановление действия отдельных льгот.

Впервые приостановление действия прав военнослужащих, регламентированных Федеральным законом «О статусе военнослужащих» было апробировано при принятии Федерального закона от 30 декабря 2001г. № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год»[7]. Тогда с 1 января 2002г. было приостановлено на год действие Федерального закона «О статусе военнослужащих» в части выплат за счёт федерального бюджета денежной компенсации за поднаём жилья гражданам, уволенным с военной службы по льготным основаниям и необеспеченными в трёхмесячный срок органами местного самоуправления жилыми помещениями по избранному месту жительства.

Следует отметить, что ни в 2003 году, ни в 2004 году право лиц, уволенных с военной службы на получение этой денежной компенсации из средств федерального бюджета, так и не было восстановлено.

В 2002 - 2004 годах сложилась практика, когда приостановление действия льготы военнослужащих на один год продлевалось и на последующие годы, тем самым создавалась ситуация, при которой льгота не отменялась, но её действия замораживалось на длительный период, с чем с годами смирялись не только законодатели, но и сами льготополучатели - военнослужащие, что в последствии позволило законодателям отменить большинство из ранее приостановленных льгот военнослужащих.

Так, например, только Федеральным законом от 24 декабря 2004г. №176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год»[8] было временно приостановлено действие следующих четырёх существенных льгот, установленных для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту:

1)Предусмотренное ранее абзацем четвертым пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 27 мая 1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» право военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на выплату по их желанию денежной компенсации взамен положенного продовольственного пайка (питания) в размере его стоимости. Указанное право было приостановлено в части размера компенсации взамен продовольственного пайка - не более 20 рублей в сутки;

2) Предусмотренное ранее абзацем вторым пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 27 мая 1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» право военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на получение вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества денежной компенсацией в размере стоимости этих предметов. Указанное право было приостановлено в части ограничения размера выплаты денежной компенсации стоимости предметов вещевого имущества - не более 3000 рублей в год;

3) Предусмотренное ранее абзацем вторым пункта 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» право военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и уволенных с военной службы по льготным основаниям, на получение за счёт средств федерального бюджета денежной компенсации за поднаём жилья. Указанное право было приостановлено в части выплаты денежной компенсации за счёт средств федерального бюджета.

Все из указанных приостановлений действия прав и льгот военнослужащих в 2003 году были продлены и при принятии бюджета на 2004 год. Кроме того, Федеральным законом от 23 декабря 2003 года №186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» было приостановлено с 1 января по 31 декабря 2004 года. Действие пункта 7 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в части выплаты средств из федерального бюджета на строительство (приобретение) жилья.

Происходило приостановление действия льгот для военнослужащих и на подзаконном уровне. Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2003г. №625 было приостановлено действие впоследствии отмененного абзаца третьего пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года №604 «О порядке оказания безвозмездной финансовой помощи на строительство (покупку) жилья и выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы»[4] в части средств федерального бюджета.

Указанным постановлением органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации было запрещено за счёт средств федерального бюджета выплачивать денежную компенсацию гражданам, уволенным с военной службы, за наём (поднаём) жилых помещений при невозможности обеспечения жилыми помещениями по установленным нормам в трёхмесячный срок со дня их прибытия к избранному постоянному месту жительства.

Таким образом, в 1990-2004 годах, оказавшись не в состоянии в полном объёме обеспечить военнослужащих всеми видами натурального обеспечения и не имея достаточных денежных средств на компенсацию военнослужащим положенных видов натурального довольствия денежными выплатами, правительство Российской Федерации выработало правовой механизм приостановления ежегодно принимаемый в ранге федерального закона федеральным бюджетом действия норм законодательных актов о правах военнослужащих.

В указанный период времени и общество и самих военнослужащих постепенно приучили к тому, что в условиях дефицита бюджетных средств, вызванного трудностями экономического роста в Российской Федерации, можно на годы заморозить реализацию ряда льгот и преимуществ военнослужащих и членов их семей.

Однако до бесконечности замораживать действие законодательства о статус военнослужащих невозможно - это неизбежно приведет к падению доверия армии к органам государственной власти, что негативно скажется на уровне обеспечения военной безопасности государства. В этих условиях был проведён следующий этап реформирования статуса военнослужащих, суть которого состоит в замене натуральных льгот на компенсационные денежные выплаты.

По экспертным оценкам перевод натуральных льгот в денежную форму, с точки зрения обеспечения экономических интересов государства представляется целесообразным, поскольку позволяет усилить контроль над расходованием государственных средств и перераспределением иных материальных ресурсов государства[19].

Однако вводимые взамен натуральных льгот компенсационные денежные выплаты должны обеспечивать военнослужащим возможность приобретения всех тех материальных благ, которые предоставлялись им в качестве неденежных форм обеспечения.

Рассмотрим второй этап изменения прав и социально-правового статуса военнослужащих, который связан с введённой с 1 января 2005 года «монетизацией» (заменой на денежные выплаты) социальных льгот граждан Российской Федерацией. Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признали утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации…»[9] был установлен перечень правовых норм, которые подлежат отмене или изменению с 1 января 2005 года. Указанным законом были существенно изменены 155 действующих законов, ещё более 40 законов с 1 января 2005 года признаны утратившими свою силу (Таблица №8).

Ревизия социального законодательства существенно изменила и Федерального закона от 27 мая 1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», в который было внесено порядка 70 изменений, вступивших в силу с 1 января 2005 года[20]. Тогда был отменен ряд натуральных льгот, которыми ранее пользовались военнослужащие и члены их семей.

Практически во всех случаях, когда в нормах Федерального закона от 27 мая 1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» содержались указания на конкретный размер (в денежном, процентном или ином выражении) предоставляемых льгот или выплачиваемой компенсацией, такие нормы с 1 января 2005 года были заменены указаниями о полномочиях Правительства РФ или федерального ведомства определять порядок и размер их предоставления.

Таблица №8

Натуральные льготы и преимущества военнослужащих и членов их семей, отменённые в связи с «монетизацией» льгот

С 1 января 2005 года из Федерального закона от 27 мая 1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в 19 случаях изъят термин «льгота», который, как правило, предполагает норму прямого действия (например, бесплатный проезд на транспорте). Взамен введён термин «социальные гарантии», который предполагает установление денежных компенсаций взамен упраздненных натуральных льгот.

Что же получили военнослужащие взамен отменённых льгот?

С 1 января 2005 года взамен отменённых льгот военнослужащим, проходящих военную службу по контракту, был увеличен до 120% размер надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, составлявшей ранее 70% от оклада по воинской должности. Для офицеров, проходящих военную службу по контракту в Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях указанную надбавку увеличили до 160%, а солдатам, матросам, сержантам, старшинам, прапорщикам и мичманам - до 200% от оклада по воинской должности.

Однако принятое решение о переводе натуральных льгот в денежную форму путём включения компенсационных выплат военнослужащим в надбавку за сложность, напряженность и специальный режим военной службы вызывало следующие сомнения:

Правомерно ли включение компенсационных выплат в состав денежного довольствия, подлежащего налогообложению?

Почему различие в должностных окладах военнослужащих должно влиять на размер надбавки, а значит на компенсационную сумму?

Чем мотивируется явное ущемление прав пенсионеров военной службы, если указанная надбавка не входит в базу для расчёта пенсии?

Заметим, что при переводе натуральных льгот в денежную форму чётких ответов на указанные вопросы не последовало.

Любое уменьшение объёма социальных гарантий военнослужащих и членов их семей не соответствует базовому принципу законодательного регулирования вопросов социальной защиты в Российской Федерации. Данное положение подтверждается и Конституционным Судом российской Федерации, который в своём определении от 4 июля 2002г. №184-О отмечает, что особый правовой статус военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, специфический характер их деятельности, сопряженной с опасностью для жизни и здоровья, специальные требования и условия прохождения военной и правоохранительной службы предполагают предоставление данной категории лиц (а в определенных случаях - и членам их семей) повышенных социальных гарантий.

Введённые с 1 января 2005г. ограничения ранее действовавших прав военнослужащих привели к ухудшению положения военнослужащих и членов их семей по сравнению с установленным ранее их статусом и пакетом социальных льгот. В сложившуюся ситуацию пришлось вмешаться президенту Российской Федерации. С 1 марта 2005г. им было произведено определённое увеличение денежного довольствия военнослужащих путём введения специальной надбавки в размере одного должностного оклада.

Одновременно для военнослужащих, проходящих военную службу в наиболее «дорогих» субъектах Российской Федерации (Москва, Санкт-Петербург, Московская и Ленинградская область) надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, ранее установленная в размере до 120%, была увеличена до 200%. Также удалось добиться увеличения выплат за поднаём жилья с 500 рублей до 1500 рублей (если же в семье военнослужащего три и более человек - до 2250 рублей).

В 2004 году были предприняты определённые меры по недопущению снижения уровней доходов отдельных категорий военнослужащих и совершенствованию системы их денежного довольствия. Так, Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2004 года №1258 «Вопросы денежного довольствия военнослужащих» с 1 октября 2004г. было установлено ежемесячное денежное поощрение военнослужащих, замещающим отдельные воинские должности в центральных аппаратах федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, в размерах, кратных по их воинской должности.

В целях повышения уровня материального положения военнослужащих в соответствии с указаниями Президента Российской Федерации к 1 января 2008 года денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, было увеличено в полтора раза. Так, с 1 января 2006 года оклады по воинским должностям и оклады по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, были повышены в 1,15 раза, с 1 января 2007 года указанные оклады были повышены в 1,1 раза, а с 1 декабря 2007 года повышены ещё в 1,15 раза. Кроме того, с 1 декабря 2007 года оклады по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, были увеличены на сумму денежной компенсации, ранее выдаваемой взамен продовольственного пайка.

Также в 2006-2007 годах определённое увеличение денежного довольствия отдельных категорий военнослужащих произошло за счёт увеличения размера ежемесячных надбавок за работу со сведениями, составляющих государственную тайну, увеличение нормы морского денежного довольствия плавсоставу ВМФ, введения компенсационной выплаты в размере НДФЛ военнослужащего, проходящего военную службу по контракту за границей.

Кроме того, в 2007 году были увеличены более чем в три раза (до 3000 рублей) доплаты за учёную степень кандидатам наук и в 4 раза (до 7000 рублей) - докторам наук научно-педагогического состава военных вузов и НИИ. Также установлены надбавки к должностным окладам: доцентам - 40%, профессорам - 60%.

В 2007-2008 годах, несмотря на ограниченность бюджетных средств, выделенных Минобороны России на денежное довольствие военнослужащих, военнослужащим плавсостава ВМФ была увеличена норма морского денежного довольствия с 30-50 до 100% оклада по воинской должности, а также с 1 марта 2008 года была установлена надбавка за особые условия боевой подготовки, в размере до 3300 рублей. Одновременно с 1 марта 2008 года военнослужащим, проходящего военную службу по контракту на воинских должностях, служба на которых связана с выполнением прыжков с парашютом, был повышен размер надбавки за особые условия службы с 20 до 100% оклада по воинской должности[21].

Изменения в структуре денежного довольствия и введение новых надбавок

В ближайшей перспективе ожидается установление всем сержантам и старшинам, проходящих военную службу по контракту, надбавки за работу с личным составом в размере 100% оклада по воинской должности. Также Президент Российской Федерации Д.А. Медведев одобрил предложение Министра обороны Российской Федерации о создании специального поощрительного фонда Министерства обороны в сумме 100 млрд. рублей. С 1 января 2009г. лучшие офицеры согласно приказу Министра Обороны РФ 2008г. №400 награждаются деньгами. Указанные деньги пошли на поощрение лучших военнослужащих, несущих боевое дежурство, проходящих службу в наукоёмких видах и родах войск, а также в частях постоянной боевой готовности. За личное профессиональное мастерство и высокие результаты боевой подготовки, участие в учениях и походах ежегодно поощряется около 30 тысячи офицеров. При этом размеры выплачиваемых сумм для таких офицеров составляют от 35 тысяч рублей ежемесячно. В 2009г. на эти цели потрачено 25 млрд. рублей, в 2010-м году 33 млрд. рублей, планируется в 2011 году - 42 млрд. рублей[22].

Дополнительные выплаты назначаются офицерам, замещающим воинские должности, подлежащие комплектованию офицерами:

а) проходящим военную службу:

- на военных базах, дислоцирующихся за пределами территории Российской Федерации;

- в воинских частях 92154, 99450 и 23626, а также в учебных соединениях (частях) по подготовке младших специалистов;

- на воинских должностях лётного состава и инженерно-технического персонала корабельной авиации;

- на воинских должностях лётного состава экипажа дальней авиации, выполнявших задачи воздушного патрулирования, а также инженерно-технического персонала, осуществляющих обслуживание воздушных судов, используемых для выполнения поставленных задач;

- на воинских должностях инструкторов лётного состава учебных авиационных полков, центров боевого применения и переучивания лётного состава, экипажей и инженерно-технического персонала авиационных пилотажных групп 4 Центра боевого применения и переучивания лётного состава и 344 Центра боевого применения и переучивания лётного состава;

- на командных пунктах и на воинских должностях лётного состава экипажей истребительной авиации;

- на командных пунктах и в боевых расчётах зенитных ракетных комплексов зенитных ракетных войск и несущих боевое дежурство в системе противовоздушной обороны;

- в ракетных войсках стратегического назначения и несущих боевое дежурство в составе боевых расчётов пусков и дежурных смен;

- в воинских частях и подразделениях радио и радиотехнической разведки, освещения космической, воздушной и морской обстановки, на полигонах, дислоцируемых в отдаленных местностях;

б) непосредственно участвующих в эксплуатации ядерных боеприпасов, их охране и транспортировании, ликвидации последствий аварий, а также осуществляющим контроль за проведением ядерных испытаний;

в) проходящим военную службу на подводных лодках, выполнявших задачи боевой службы и боевого патрулирования, а также на кораблях, успешно выполнивших боевые (учебно-боевые) задачи в походах;

г) проходящим воинскую службу в воинских частях, избравших по результатам проведенных в установленном порядке инспекторских и итоговых проверок наибольшую сумму баллов согласно прилагаемым Критериям, в пределах выделенных видам Вооруженных Сил, родам войск Вооруженных Сил, главным и центральным управлениям Министерства обороны денежных средств.

Также стоит отметить, что введена новая выплата согласно приказа Министра обороны РФ №115 от 28 марта 2009г. дополнительные выплаты военнослужащим и премии лицам гражданского персонала выплачиваются ежеквартально в пределах фондов денежного довольствия и фондов оплаты труда лиц гражданского персонала. Расходы на материальное стимулирование осуществляются за счёт высвободившейся в результате сокращения численности личного состава Вооруженных Сил РФ экономии бюджетных средств в пределах доводимых Министерством Обороны РФ на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств на выплату денежного довольствия и оплату труда лицам гражданского персонала. Процесс определения размера, либо полностью лишения данной надбавки возложен на вышестоящих командиров (начальников).

Однако очевидно, что введение новых надбавок и дополнительных выплат коснется лишь отдельных военнослужащих, что может привести к ещё большей дифференциации доходов различных категорий военнослужащих.

Дифференциация денежного довольствия военнослужащего должна происходить в зависимости от качества и количества его ратного труда, а также уровня его профессиональной подготовки. Для каждой военно-учетной специальности должны быть разработаны свои критерии дифференциации денежного довольствия. Офицер, проходящий службу в частях постоянной боевой готовности, выполняющий миротворческие функции в горячих точках, и военный учёный, создающий новые образцы современного вооружения, и военный педагог, профессионально обучающий будущих офицеров, а также офицеры-профессионалы других специальностей должны получать достойное денежное довольствие, адекватное их вкладу в решение поставленных задач.

Противоречия действующего порядка индексации денежного довольствия

По официальным данным, с 2001 года по 2009 год уровень денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, номинально возрос в 3,5-4 раза, а военнослужащих, проходящих военную службу по призыву - в 8,5-9 раз. Однако с учётом среднего роста инфляции, коэффициент реального роста денежного довольствия указанных военнослужащих оказался существенно меньше - и составил соответственно 1,6-1,9 и 4-4,2 раза[23].

Заметим, что большинство официальных данных о повышении благосостояния военнослужащих отражает сугубо математическую прогрессию повышения размера денежного довольствия военнослужащих. Вместе с тем необходимо оценивать уровень реальных доходов военнослужащих, которые увеличились незначительно.

Так, комитетом Государственной Думы по обороне было проведено сравнение инфляции (от размера которой и зависит фактический уровень повышения материального состояния военнослужащих) и состоявшихся индексаций денежного довольствия военнослужащих показывает, что увеличение денежного довольствия в реальном выражении (за вычетом инфляции) составляет всего 1,36-1,4 раза[24].

При подготовке мер по реализации поручения Президента Российской Федерации об увеличении в реальном выражении за три года (2006-2008гг.) денежного довольствия военнослужащих в 1,5 раза Правительством российской Федерации было запланировано лишь номинальное (без учёта инфляции) размера денежного довольствия военнослужащих в 1,67 раза, то есть на 67%. Однако для того, чтобы в результате планируемых мероприятий реальный (то есть с учётом инфляционных процессов) уровень денежного довольствия увеличился в 1,5 раза при его номинальном повышении в 1,67 раза необходимо, чтобы уровень инфляции за период 2006-2008гг. не превысил 11,3%, что заведомо невозможно. По экспертным оценкам в рассматриваемый период (2006-2008гг.) совокупный уровень инфляции составил порядка 65%[25]. При таких условиях ожидаемого повышения уровня жизни военнослужащих не произойдёт.

В бюджете 2008 года и на период 2009-2010 года были заложены следующие средства на повышение денежного довольствия: с 1 сентября 2008 года - на 15%, с 1 августа 2009 года - на 6,8% и с 1 января 2010 года - на 6,5%[26]. Однако этого явно недостаточно.

В этой связи, выступая в декабре 2007 года на съезде политической партии «Единая Россия», В.В. Путин признал, что те деньги, которые получат военнослужащие за свой ратный труд, явно не соответствуют затраченным ими усилиям по поддержанию военной безопасности России. В этой связи Президент Российской Федерации дал указания не ждать 1 сентября 2008 года, а повысить денежное довольствие военнослужащим уже с 1 февраля 2008 года на 9%, а с 1 октября 2008 года ещё на 9% (то есть в 2008 году всего на 18%).

Также В.В. Путин обратил внимание на то, что назрела выработка предложений по изменению подходов к формированию денежного довольствия военнослужащих. Он уточнил, что «речь должна идти о более справедливых принципах формирования денежного довольствия в интересах войскового звена»[27].

Из всего вышеизложенного можно сделать вывод, сто при отмене социальных льгот, которые имели военнослужащие в соответствии с Федерального закона от 7 мая 2002г. №49-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им определенных льгот», необходима была их замена натуральной формы денежной, причем в пропорциональных размерах, поскольку без таких изменений престиж службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сильно бы упал. С 1 января 2005 года взамен отменённых льгот военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, был увеличен до 120% размер надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, составляющий ранее 70% от оклада по воинской должности. Введённые с 2005 года ограничения ранее действовавших прав военнослужащих привели к ухудшению положения военнослужащих и членов их семей по сравнению с установленным ранее их статусом и пакетом социальных льгот. В сложившуюся ситуацию пришлось вмешаться Президенту Российской Федерации. С 1 января 2005 года им было произведено определённое увеличение денежного довольствия военнослужащих путём введения специальной надбавки в размере одного должностного оклада. Также был произведен ряд повышений уровня денежного довольствия и введены дополнительные виды выплат, учитывающие особенности военной службы.

2.2 Противоречия динамики структуры денежного довольствия военнослужащих

В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» денежное довольствие военнослужащих состоит из оклада по воинской должности и оклада по воинскому званию, месячных и иных дополнительных выплат. Однако количество различных дополнительных ежемесячных выплат Минобороны России достигло 20 наименований. При этом в ряде случаев они выплачиваются не за напряженность боевой службы, а за принадлежность к Центральному аппарату Минобороны. Так, например, офицерам и генералам центрального аппарата Минобороны России были установлены ежемесячные надбавки в размере от 2,6 до 10,5 должностных окладов, а всем остальным офицерам - в размере одного оклада. В результате ежемесячное денежное содержание (оклады по должности и по званию) некоторых воинских должностей стало составлять 12-13% денежного довольствия (совокупный доход). А если учесть дополнительные единовременные выплаты, то этот процент будет ещё меньше[28].

Установленной данной надбавкой диспропорции привели к внушительной разнице денежного довольствия между офицерами центрального аппарата Минобороны России и тех, кто служит непосредственно в войсках. Так, в результате введения надбавок офицерам центрального аппарата стало экономически невыгодно поступать в высшие военно-учебные заведения, или же уходить в войска на вышестоящие должности, так как размер их денежного довольствия может уменьшиться до 30%.

В оплате ратного труда военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в войсках, также имеются перекосы, связанные с введением надбавок для военнослужащих, проходящих воинскую службу в соединениях и воинских частях постоянной боевой готовности. Здесь за счёт особых надбавок контрактники получают денежное довольствие на 20-30% больше, чем военнослужащие простых воинских частей и соединений, имея одни и те же воинские звания и должности. Это также влияет на продвижение военнослужащих по службе. Нередко военнослужащий из воинской части постоянной готовности не желает выдвигаться на вышестоящую должность в воинские части с другой степенью готовности, поскольку он потеряет в размере денежного довольствия.

Таким образом, установление таких дополнительных выплат, как ежемесячное денежное поощрение, дифференцированная надбавка за особые условия боевой подготовки и других, снижает цену и значимость воинской должности и воинского звания. Представляется, что надбавки следует платить не за принадлежность к избранной структуре Минобороны России, а за конкретные показатели в службе, за её особые условия (несение боевого дежурства, полёты, морские походы и т.д.), за деятельность, связанную с повышенным риском здоровью (работа с боеприпасами, химическими и другими опасными веществами), а также за удалённость места службы.

Необходимо оптимизировать и существующую структуру денежного довольствия военнослужащих. Сегодня она такова, что объективно девальвирует значение воинского звания и воинской должности. Разница в размерах окладов младших, старших и высших офицеров достигает не более 2 раз. Однако с учётом дополнительных ежемесячных выплат разница в размерах денежного содержания лейтенанта и генерала составляет уже 8-10 раз. В настоящее время должностные оклады военнослужащих составляют лишь 15-20% от всей структуры их денежного довольствия. Вся остальная часть приходится на различные надбавки и компенсации[29].

Поскольку в последние годы сложилась практика повышения денежного довольствия военнослужащим за счёт введения различных надбавок и дополнительных выплат, то при начислении денежного довольствия военнослужащему сегодня определяющим является не его воинское звание, занимаемая должность и выслуга лет, а принадлежность военнослужащего к силовой структуре. Так, при равных окладах по воинскому званию и занимаемой должности денежное довольствие войскового военнослужащего будет на 30% меньше, чем военнослужащего центрального аппарата или проходящего службу в ГРУ, и на 50% меньше, чем денежное довольствие военнослужащего ФСБ или ФСО.

Изменённая структура денежного довольствия военнослужащих отрицательно отражается и на военных пенсионерах, в расчёт пенсии которых новые надбавки не входят. Так, доля денежного довольствия, из которого начисляется пенсия от общего денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, снизилась на момент увольнения по выслуге лет с 80% в 1985-1990 годах до 40% в 1995-2000 годах и до 30% в 2006 году. Соответственно, уменьшилась и доля пенсии. В 2007 году она составляла всего около 25-28% от получаемого денежного содержания.

Нельзя считать нормальным, когда, при существующей системе ежемесячных надбавок, расчётная пенсия военнослужащего будет в несколько раз меньше той суммы, которую он получал во время прохождения службы. Подобного нет ни в одной стране мира. Так, в США доля окладов по должности и званию в зависимости от категории военнослужащих составляет от 68% до 88% всего их денежного довольствия. С повышением воинского звания и должности она увеличивается. При этом оклады по должности и званию увеличиваются ежегодно в законодательном порядке не менее чем на величину инфляции[30].

По мнению председателя комитета Совета Федерации по обороне и безопасности В. А. Озерова необходимо более чётко ставить вопрос об оптимизации денежного довольствия военнослужащих, при этом целесообразно предусмотреть увеличение доли окладов по воинской должности и воинскому званию. Оклады по воинской должности, воинскому званию и процентная надбавка за выслугу лет перестали играть существенную роль в структуре денежного довольствия, а их стимулирующая функция перешла к множеству ежемесячных надбавок. Это позволит повысить и уровень пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной и правоохранительной службы. При нынешней системе ежемесячных надбавок к денежному содержанию военнослужащих и приравненных к ним лиц, существующими вне связи с окладами по воинскому званию и воинской должности, пенсии военнослужащих оказались в несколько раз меньше той суммы, которую они получали во время прохождения военной службы[31].

Недостатки, связанные с формированием структуры денежного довольствия:

- одинаковая оплата при разных уровнях образования, квалификации, сложности и направленности воинского труда;

- смещение доли денежного довольствия на дополнительные выплаты, в том числе и единовременного характера;

- отсутствие выплат офицерам и прапорщикам, стимулирующих продолжение службы (при продлении контракта);

- отсутствие унификации и простоты методик расчётов.

Удельный вес различных видов выплат в структуре денежного довольствия по состоянию на 1 апреля 2011 года приведён в таблице №9.

Таблица №9

Структура денежного довольствия военнослужащих

Исходя из рассчитанных в таблице показателей можно сделать вывод, что в настоящее время организация денежного довольствия является неудовлетворительной, так как:

- оклады денежного содержания в общей сумме ежемесячного денежного довольствия составляют всего лишь 34-36%, причем, чем выше воинское звание, тем меньше их доля;

- на дополнительные выплаты приходится соответственно от 66% до 64%.

Как видим, налицо очевидное завышение доли дополнительных выплат за особые условия службы и занижение доли выплат, стимулирующих повышение квалификации, за выполнение дополнительных обязанностей, а также стимулирующих продолжительность военной службы. Одним из негативных последствий того положения является увеличение числа военнослужащих, чьё профессиональное образование не соответствует квалификационным требованиям по занимаемой должности. Например, с некоторых пор поступление в военную академию для офицеров стало не стимулом для профессионального роста и служебной карьеры, а серьезным жизненным испытанием для него и членов его семьи, поскольку большинство дополнительных надбавок и доплат, получаемых по месту штатной службы, в период обучения выплачиваются в минимальных размерах или не выплачиваются вовсе.

Нормативными правовыми документами, регламентирующими порядок прохождения военной службы по контракту, установлен ряд ограничений прав и свобод военнослужащих по сравнению с гражданским населением. Однако, эти ограничения, бесспорно, должны быть компенсированы повышенным уровнем их материального обеспечения, что на практике обеспечивается не в полной мере. Указанное обстоятельство существенно снижает привлекательность военной службы и требует комплексного подхода к своему разрешению. Дальнейшее совершенствование существующей системы оплаты воинского труда в рамках традиционного подхода рождает всё больше противоречий, усложняет расчёты и нивелирует её дифференциацию по должностному и иерархическому признакам. Объективно назрела необходимость разработки совершенно иной модели денежного довольствия, которая учитывала бы все недостатки ныне действующей, и в первую очередь обеспечивала бы привлекательность военной службы. Представляется справедливым, что в основу перспективной системы денежного довольствия необходимо заложить размер прожиточного минимума для трудоспособного населения, так как существующий механизм дифференциации надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы недостаточно учитывает разницу в уровне жизни по различным регионам страны. Такой принцип позволит не только учесть стоимость жизни в конкретном месте прохождения службы, но и периодически индексировать размер денежного довольствия в соответствии увеличения такого прожиточного минимума.

Министр Обороны Российской Федерации А. Э. Сердюков инициировал реформирование системы формирования денежного довольствия военнослужащих. Согласно концепции, разработанной в Минобороны России соотношение выплат за должность и воинское звание (тарифная часть денежного довольствия) и дополнительных надбавок у военнослужащих будет приведено к соотношению: два к одному. Для этого тарифная часть денежного довольствия офицеров и прапорщиков будет увеличена до 70-75%, а добавочная часть уменьшена до 25-30%[32]. Кроме того, в соответствии со Стратегией социального развития Вооружённых Сил Российской Федерации запланировано динамичное увеличение денежного довольствия военнослужащих, так к 2020 году должна быть решена задача 25-процентного превышения денежного довольствия военнослужащих над средней заработной платой.

Недостающие средства предполагается изыскать за счёт оптимизации численности Вооружённых Сил. Так, к 2013 году планируется сократить их численность до 1 млн. человек (в 2008 году она составляла 1 млн. 134 тыс. человек). Оптимизация предполагает существенное сокращение численности офицерского состава: с 355 тысяч человек в 2008 году до 150 тысяч к 2013 году, то есть на 200 тысяч человек. В этих целях на протяжении 5 лет (2009-2013гг.) планируется ежегодное сокращение 40 тысяч офицерских должностей, в первую очередь за счёт планового увольнения выслуживших установленные законом сроки службы офицеров, а также путём сокращения вакантных должностей. Кроме того, часть офицерских должностей будет сокращена в результате упразднения некоторых органов военного управления, воинских учреждений и вузов, дублирующих функции друг друга. Также ожидается перевод ряда военных должностей обеспечивающего характера на комплектование гражданскими специалистами. Такого рода замены коснутся должностей финансово, медицинской, юридической, тыловой, культурно-досуговой и иных специальностей, которые могут быть заменены гражданскими специалистами. В результате сокращения численности офицерского корпуса, он будет составлять порядка 15% от численности Вооруженных Сил. Руководство Министерства обороны Российской Федерации рассчитывает, что в результате такого рода оптимизации численности Вооруженных Сил удастся в разы поднять денежное довольствие офицерам войскового звена. Так, по прогнозной оценке Министра обороны России А.Э. Сердюков, уже к 2012 году командир взвода будет получать не менее 47,5 тысяч рублей в месяц[33].

Таким образом, анализ структуры денежного довольствия военнослужащих по контракту по функциональному предназначению выплат, также показывает неудовлетворительность её организации, поскольку:

- доля дополнительных выплат, стимулирующих продолжительность военной службы в Вооружённых Силах Российской Федерации (ПНВЛ) составляет 12-15%;

- доля дополнительных выплат, стимулирующих прохождение службы в особых условиях (НОУС), кроме лётного состава и ВДВ - 1-2%;

- доля дополнительных выплат, стимулирующих повышение квалификации (ДВК) - 1-2%;

- доля дополнительных выплат, стимулирующих выполнение должностных обязанностей (премии, НСН, ЕДВ за ДИОВС) - 32-39%;

- другие гарантии и компенсации (МП, ДК на СКЛ) - 5-6%.

Тенденция снижения в структуре денежного довольствия военнослужащих по контракту окладов денежного содержания связана с введением ежемесячного денежного поощрения военнослужащим с 2005 года, которая носит характер скрытого увеличения окладов денежного содержания и должно быть включено в состав оклада по воинской должности.

Действующая структура денежного довольствия военнослужащих по контракту показывает неудовлетворительность её организации и исходя из динамики изменений структуры денежного довольствия выявляет дальнейшую тенденцию к её ухудшению.

3. Основные направления совершенствования системы и структуры денежного довольствия военнослужащих

3.1 Повышение уровня денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту применительно к требованиям Стратегии социального развития Вооруженных Сил РФ на период до 2020года

На основании Указаний Министерства Обороны Российской Федерации от 5 июля 2007 года №205/2/184 решением Коллегии Министерства обороны Российской Федерации от 28 марта 2008 года утверждена Стратегия социального развития Вооружённых Сил Российской Федерации на период до 2020 года[38].

В части повышения денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту Стратегией предусмотрено повышение уровня денежного довольствия военнослужащих по контракту к 2020 году до уровня 125% заработной платы работников отраслей экономики страны.

Реализацию Стратегии предполагается осуществить в три этапа:

1. 2008-2012 гг. - до 95% средней заработной платы,

2. 2013-2017 гг. - до 110% средней заработной платы,

3. 2018-2020 гг. - до 125% средней заработной платы.

В настоящее время уровень денежного довольствия военнослужащего, проходящего военную службу на должностях солдат, сержантов и старшин, проходящих военную службу по контракту составляет 85% средней заработной платы работников отраслей экономики Российской Федерации.

С учётом обоснований перехода к оценке стоимости воинского труда на основе средней заработной платы работников отраслей экономики Российской Федерации предлагается механизм определения размеров окладов денежного содержания по категориям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту:

в расчёт принимается соотношение денежного довольствия военнослужащих, проходящего военную службу по контракту на первичных воинских должностях солдат и сержантов (1-4 тарифный разряд) равным:

1. 2009 - 2012 гг. - до 95% средней заработной платы,

2. 2013-2017 гг. - до 110% средней заработной платы,

3. 2018-2020 гг. - до 125% средней заработной платы.

При этом принимается прогноз средней заработной платы по отраслям экономики Российской Федерации с учётом динамики её роста, инфляции, динамики экономического роста: 2012 год - 27900 рублей, 2017 год - 49200 рублей, 2020 год - 69200 рублей.

Основу системы денежного довольствия составляют оклады денежного содержания (ОДС), при этом на оклады денежного содержания (ОВЗ, ОВД) приходится до 50% средней месячной заработной платы по отраслям экономики Российской Федерации (50% от 17757,5 (2008 год)=8880руб.), при этом на долю оклада по воинскому званию приходится до 40% (40% от 8880=3550руб.), а на долю оклада по воинской должности до 60% (60% от 8880=5330руб.).

Исходя из вышеизложенного, представляется возможным построить таблицы месячных окладов в соответствии с присвоенными воинскими званиями и месячных окладов в соответствии с занимаемыми воинскими должностями военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на период до 2020 года, принимая в расчёт среднюю заработную плату по отраслям экономики РФ на 1 июля 2008 года - 17757,5руб. при этом размер оклада по воинскому званию «рядовой» - 3550 руб., а размер оклада по воинской должности по первому тарифному разряду, военнослужащего, проходящего военную службу по контракту - 5330руб.

Применяя коэффициенты дифференциации (средние по России и ведущим странам мира 1:6) представляется возможным построить таблицы месячных окладов в соответствии с присвоенными воинскими званиями и месячных окладов в соответствии с занимаемыми воинскими должностями военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на период до 2020 года, принимая в расчёт среднюю заработную плату по отраслям экономики РФ на 1 июля 2008 года - 17757,5руб. (с использованием 50 разрядов), при этом суммарный коэффициент дифференциации принимается 1:5, а в последствии 1:6 (Таблица 10,11).

Причем в приведенной ниже таблице за 2011-2020 гг. оклады приведены в соответствии с запланированными повышениями (индексацией) денежного довольствия, а 2012-2013гг. в соответствии с предлагаемыми нами решениями.

Таблица №10

Проект месячных окладов в соответствии с присвоенными воинскими званиями военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на период до 2020 года (рассчитано автором)

Аналогично разработан и проект окладов по воинским должностям.

Таблица №11

Проект месячных окладов в соответствии с занимаемыми воинскими должностями военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на период до 2020 года (рассчитано автором)

Динамику увеличения и изменения уровня денежного довольствия военнослужащих по контакту, проходящих службу на должностях от старшего стрелка до командира соединения в период с 2009 по 2020 гг. рассмотрим на следующей таблице (Приложение 1-8).

Причем по 2010 год мы рассматриваем индексацию денежного довольствия в пределах запланированных Правительством Российской Федерации показателей, в 2009 году - 8,5%, в 2010 году - 7%, в 2011 - 6,8% и увеличением межтарифной разницы между 1 и 50 т.р. до 5 раз. Это позволит к 2020г. выйти на запланированные в Стратегии социального развития Вооружённых Сил показатели (Таблица №12).

Таблица №12

Динамика увеличения денежного довольствия военнослужащих (2011-2020гг.)

Таким образом, по результатам проведенного анализа к 2020г. предложены ОДС, способствующие поднятию престижа воинской службы и заинтересованности военнослужащих к прохождению военной службы по контракту на первичных воинских должностях. Структура денежного довольствия на указанную дату рассматривается как переходящая, в которой особое место отведено выплатам, стимулирующим добросовестное исполнение служебных обязанностей.

По моему мнению, данное повышение уровня денежного довольствия вполне обоснованно поскольку при сохранении существующей динамики роста оплаты труда в управленческой сфере введение минимальных нормативов в виде средней заработной платы обеспечит увеличение оплаты труда только в 2011 году: в науке - в 1,5 раза, в образовании - в 2 раза, в культуре - в 1,9 раза, в здравоохранении - в 1,8 раза, а в последующем (2012-2015 гг.): в науке - в 2,3раза, в образовании - в 3,2 раза, в культуре - в 3,1 раза, в здравоохранении - в 3 раза[34].

Таким образом, на основании Указаний Министерства Обороны Российской Федерации от 5 июля 2007 года №205/2/184 решением Коллегии Министерства обороны Российской Федерации от 28 марта 2008 года утверждена Стратегия социального развития Вооружённых Сил Российской Федерации на период до 2020 года. В части повышения денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту Стратегией предусмотрено повышение уровня денежного довольствия военнослужащих по контракту к 2020 году до уровня 125% заработной платы работников отраслей экономики страны. Данная стратегия разработана в связи с реформированием Вооружённых Сил Российской Федерации. Вызвано это сокращением численности Вооруженных Сил и повышением престижа воинской службы. Чтобы соответствовать новому облику необходимо повышение материального стимулирования военнослужащих для качественного выполнения поставленных задач. Поэтому необходимо изменение структуры денежного довольствия военнослужащих и приведение её в соответствие для начала к уровню средней заработной платы по отраслям экономики и последующее увеличение с учётом уровня инфляционных процессов. По результатам проведенного анализа к 2020г. предложены оклады денежного содержания, способствующего поднятию престижа военной службы и заинтересованности военнослужащих к прохождению военной службы по контракту на первичных воинских должностях. Структура денежного довольствия на указанную дату рассматривается как переходящая, в которой особое место отведено выплатам, стимулирующим добросовестное исполнение служебных обязанностей.