Тенденции изменения принципов построения системы денежного довольствия военнослужащих по контракту на современном этапе

20

Размещено на http://www.allbest.ru/

.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Основным направлением развития военной организации государства в соответствии с Военной доктриной Российской Федерации (Указ Президента РФ от 5 февраля 2010 г. № 146 Указ Президента РФ от 5 февраля 2010 г. № 146 «О военной доктрине в Российской Федерации») является реализация государственной политики по укреплению престижа военной службы. В рамках данного направления предусматривается решение следующих приоритетных задач: повышение уровня жизни и уровня социального обеспечения военнослужащих, реализация установленных федеральным законодательством социальных гарантий военнослужащим и членам их семей.

В настоящее время влияние денежного довольствия на состояние Вооруженных Сил РФ и, в конечном итоге, на состояние военной безопасности Российской Федерации проявляется в следующем:

1. В условиях рыночной экономики престиж той или иной профессии определяется в первую очередь уровнем доходов ее представителей. Объективно существующий рынок труда в государстве в равной степени распространяет свое действие на всех трудоспособных граждан, в том числе и на представителей Вооруженных Сил РФ. Под действием закона спроса и предложения осуществляется размещение и перемещение трудовых ресурсов Российский военно-правовой сборник № 1, апрель 2004 г. А.С. Сливков «Правовое регулирование денежного довольствия военнослужащих: современное состояние и перспективы развития».sub_992. Соответственно устанавливаемый государством размер денежного довольствия военнослужащих будет определять конкурентоспособность профессии военнослужащего на рынке труда. А от того, насколько конкурентоспособной будет профессия военнослужащего, зависят количественные и качественные характеристики кадрового состава Вооруженных Сил РФ.

2. В связи с проведенными в стране экономическими преобразованиями и реформированием системы обеспечения войск повысилось значение денежного довольствия в системе материального обеспечения военнослужащих. Значительное число натуральных льгот заменено денежными компенсациями, а другая их часть утратила свою значимость (за исключением квартирного довольствия). Поэтому привлекательность военной службы и социальный статус военнослужащих в настоящее время определяются, в первую очередь, состоянием денежного довольствия, устанавливаемого военнослужащим.

3. Изменение политического курса государства на рубеже 80-90-х гг. повлекло пересмотр в обществе идеологических и моральных ценностей. Такие регуляторы, как общественное мнение (мнение трудового коллектива), дисциплинарные взыскания и поощрения утратили свое воздействие на военнослужащих. В настоящее время решающее значение в области стимулирования добросовестного исполнения служебных (должностных) обязанностей, повышения квалификации, совершенствования профессиональных навыков и умений приобрело соответствующее материальное вознаграждение.

Учитывая вышеизложенное, выбранная тема дипломной работы «Тенденции изменения принципов построения системы денежного довольствия военнослужащих по контракту на современном этапе» в условиях построения нового облика Вооруженных Сил РФ до 2012 г. является актуальной, так как предполагается полное реформирование системы денежного довольствия военнослужащих.

Актуальность изложенных проблем и недостаточность ее научной разработанности в научной литературе предопределили выбор темы, обусловили цель и задачи дипломной работы.

Цель дипломной работы состоит в определении и теоретическом обосновании перспективных направлений развития системы денежного довольствия военнослужащих по контракту.

В соответствии с целью исследования в дипломной работе поставлены следующие задачи:

1. изучить сущность действующей системы денежного довольствия;

2. сравнить построение системы денежного довольствия военнослужащих и денежного содержания федеральных государственных служащих;

3. обосновать современные проблемы и противоречия правового регулирования системы денежного довольствия военнослужащих;

4. предложить направления по совершенствованию системы денежного довольствия военнослужащих по контракту МО РФ.

В качестве объекта исследования выступает действующая система денежного довольствия военнослужащих по контракту МО РФ. Предметом исследования являются социально-экономические отношения, возникающие в процессе организации построения системы денежного довольствия военнослужащих по контракту МО РФ. Теоретическую основу исследования составили законодательные акты и нормативные документы РФ: Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, приказы Министерства финансов РФ, приказы Министра обороны РФ. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения.

Глава 1. Система денежного довольствия военнослужащих ВС РФ и основные теоретические подходы к ее построению

1.1 Сущность системы денежного довольствия

Ведущее место в повышении эффективности материального стимулирования служебной деятельности военнослужащих занимает денежное довольствие военнослужащих. Это обусловлено тем, что денежное довольствие, являясь основным видом материального обеспечения военнослужащих, выступает главным фактором, определяющим уровень жизни членов их семей. Денежное довольствие с одной стороны, имеет цели _ обеспечить военнослужащих и членов их семей необходимыми средствами к существованию, являясь основным источником удовлетворения материальных потребностей, а с другой __ служит средством стимулирования добросовестного воинского труда, который связан со значительными трудностями, тяготами и лишениями. Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ разработан в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и «Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ», объявленный приказом МО РФ от 30 июня 2006 года № 200.

Денежное довольствие в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» состоит из месячного оклада по занимаемой воинской должности и месячного оклада по воинскому званию, которые составляют оклад месячного денежного содержания, месячных и иных дополнительных денежных выплат. (Приложение № 1) Определение денежного довольствия дано в Словаре «Война и мир в терминах и определениях» под редакцией Д.Рогозина: «Денежное довольствие - это вид материального обеспечения, устанавливаемого государством для удовлетворения материальных, бытовых, культурных и иных потребностей военнослужащих и их семей».

Размеры окладов по типовым воинским должностям и окладов по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, устанавливаются не ниже размеров должностных окладов и надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд соответствующих категорий государственных служащих федеральных органов исполнительной власти.

Соответствие основных типовых воинских должностей и воинских званий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, государственным должностям федеральной государственной службы и квалификационным разрядам государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, а также соотношение окладов по другим типовым воинским должностям для установления окладов денежного содержания военнослужащих утверждаются Президентом РФ Указ Президента РФ от 1 июня 2002 г. № 537 «О денежном довольствии военнослужащих» .

Размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, окладов по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и дополнительных выплат определяются Правительством Российской Федерации по представлению Министра обороны Российской Федерации с соблюдением условия единства основных норм денежного довольствия военнослужащих.

Оклады по другим (нетиповым) воинским должностям устанавливаются Министром обороны РФ применительно к окладам по типовым воинским должностям, определяемым Правительством РФ. При повышении (индексации) размеров денежного содержания федеральных государственных служащих одновременно в той же пропорции повышаются (индексируются) размеры денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется Министерством обороны РФ (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

Рассматривая систему денежного довольствия военнослужащих, необходимо остановиться на истории становления и развития денежного содержания генералов и офицеров русской армии и командного состава РККА. С древнейших времен воин - профессионал (дружинник) на Руси являлся объектом особого внимания и покровительства княжеской (государственной власти). За добросовестную службу старшие дружинники получали земельные наделы, которые за время прохождения военной службы сдавали в аренду свободным крестьянам. До середины 16 - го века обеспечение войска (дружины) осуществлялось за счет взимания с горожан - ремесленников и крестьян определенной дани. Первые оклады жалованья и некоторые добавочные виды для военнослужащих регулярной армии были введены Петром I и установлены в 1711 году В.В. Воробьев «Зарождение и развитие денежного довольствия военнослужащих» Военная финансово-экономическая служба России М., 2003.. Денежное содержания генералов и офицеров русской армии состояло из жалованья, столовых, квартирных, фуражных, денщицких и представительских денег. Жалование по чину определялось табелем, полагалось всем генералам и офицерам, служащим в строю. При их установлении учитывались чин (звание), род войск, русский или иностранец, офицер или нижний чин, фронт или тыл, дополнительные материальные затраты. (см. Приложение № 2 ). В состав постоянного содержания офицерам входили квартирные деньги или казенная квартира. Оклад квартирных денег устанавливался по местностям, а в каждой местности - частью по чинам и частью по должностям. С 1874 г. оклады квартирных денег разделены на разряды. Оклады по этим разрядам слагались из нескольких сумм: на наем квартиры, наем конюшни, отопление и освещение квартиры. Фуражные деньги (рационы). Каждый рацион составлял годовую стоимость фуражного довольствия одной лошади. Рационов выдавалось больше, чем было необходимо для количества положенных лошадей. Размер денег за рацион зависел от воинского звания, количества предусмотренных штатом лошадей, рода войск. Установленная правительством цена одного рациона объявлялась в приказе по части.

Денщицкие деньги. Число денщиков определялось штатом. Нормы денщицких денег менялись. В течение большей части времени платили 10 руб. в год на одного денщика.

Представительские деньги. Перечень должностных лиц, которым положены представительские деньги, определялся штатами и распоряжением военного министра.

Одновременно с демобилизацией старой армии советское правительство создало новую систему денежного довольствия военнослужащих. К началу Гражданской войны солдаты получали 50 руб. деньгами и натуральное довольствие, а комсостав _ оклады, установленные в 1918 году по 7 - ми разрядной сетке. Размер окладов денежного содержания командного состава РККА приведен в таблице №1.

Таблица №1 __ Размер окладов денежного содержания командного состава РККА

Строевая должность	Разряды окладов содержания	Сумма в месяц, руб.
Командир взвода	VII	450
Командир роты	VI	550
Командир батальона	V	600
Командир полка	IV	700
Командир бригады	III	800
Командир дивизии	II	900
Высшие строевые начальники	I	1000

В годы Гражданской войны была проведена первая реформа денежного довольствия военнослужащих. Вводились два тарифа: строевой и административный. Строевой тариф устанавливал разряды и оклады по строевым должностям. По административному тарифу выплачивались оклады военнослужащим центральных и окружных органов военного ведомства, военкоматов, предприятий и учреждений. Оклады жалованья делились для Красной Армии на основной и боевой, а для флота - на основной, морской и боевой. С июля 1929 г. денежное содержание военнослужащих состояло из категорийного (основного) и должностного (дополнительного) окладов по должности, квартирно-коммунальных и бытовых денег. Приказом РВСР СССР 1933 г. № 130 было введено первое «Положение о денежном довольствии», в котором были объединены все многочисленные и разрозненные приказы и распоряжения по денежному довольствию военнослужащих. С введением в 1935 г. персональных воинских званий вместо окладов по категориям были установлены единые штатно-должностные оклады. Денежное довольствие военнослужащих было окончательно отделено от заработной платы рабочих и служащих. В 1935 г. вводится процентная надбавка за выслугу лет на должностях комсостава в размере от 5% до 25%. В 1938 г. СНК СССР установил новые штатно-должностные оклады содержания. В основе схемы по основным типовым должностям лежала вводимая 31 разрядная сетка тарифная сетка с окладами от 550 руб. по 1-му разряду и до 3200 руб. по 31-му.

В настоящее время структурно денежное довольствие военнослужащих состоит из оклада денежного содержания, ежемесячных дополнительных и единовременных выплат. (Приложение № 2) Примерная структура денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, приведена на рис. 1.

Рисунок 1__ Структура денежного довольствия военнослужащих

Как видим, существующая в настоящее время организация денежного довольствия является неудовлетворительной, так как оклад денежного содержания (из которого начисляется размер пенсии военнослужащим) в общей сумме денежного довольствия составляет всего лишь 25,2%, а всевозможные выплаты за особые условия службы - 37,8%, причем выплаты, стимулирующие повышение квалификации, составляют всего лишь 1,7%. Налицо очевидное завышение доли дополнительных выплат за особые условия службы и занижение доли выплат, стимулирующих повышение квалификации и выполнение дополнительных обязанностей. На сегодняшний день количество дополнительных выплат насчитывает более 30 видов. В связи с этим их необходимо рассмотреть по двум основным признакам:

- по целевому предназначению;

- по периодичности выплаты.

По целевому предназначению дополнительные выплаты можно разделить на следующие группы:

Стимулирующие продолжительность военной службы.

Дополнительные выплаты денежного довольствия, относящиеся к этой группе, такие как процентная надбавка за выслугу лет, надбавка за непрерывную шифровальную работу, денежное вознаграждение за длительную непрерывную службу на кораблях и другие, предназначены для того, чтобы материально заинтересовать военнослужащих в длительности их службы на конкретных воинских должностях.

Выплачиваемые за особые условия службы.

Некоторые категории военнослужащих проходят службу в воинских частях, на отдельных должностях и в ряде местностей в условиях, отличающихся от обычных. Поскольку эти отличия, с точки зрения затрат труда, являются существенными, они находят отражение в денежном довольствии в виде ряда надбавок и вознаграждений. Например, таких как надбавки за особые условия службы, процентная надбавка за службу в отдаленных местностях, морское денежное довольствие и некоторые другие.

Стимулирующие надбавки (за классную квалификацию).

Военнослужащим, занимающим одинаковые воинские должности, но труд которых является более квалифицированным, более качественным, устанавливаются выплаты денежного вознаграждения за классную квалификацию (квалификационную категорию).

Выплачиваемые за выполнение дополнительных обязанностей.

При возложении на военнослужащих дополнительных обязанностей, не связанных с выполнением обязанностей по их основным должностям или хотя и связанных с исполняемыми должностями, но носящих особый характер, и не учтенных в окладах денежного содержания, им производятся дополнительные выплаты, например денежное вознаграждение за несение службы в караулах.

Для поощрения высоких достижений в служебно-боевой деятельности выплачиваются дополнительные выплаты.

Дополнительные выплаты этой группы устанавливаются с целью стимулирования личных достижений военнослужащих в служебной деятельности, их безупречной службы и дисциплинированности. К ним относятся: единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение должностных обязанностей, денежное вознаграждение за окончание военно-учебных заведений, премии личному составу, в том числе в авиации, за высокое качество боевой подготовки и полетов без катастроф и аварий и др.

По периодичности дополнительные выплаты денежного довольствия можно подразделить на месячные и иные.

Месячные дополнительные выплаты денежного довольствия - это ежемесячно производимые выплаты, право на которые возникает при наступлении определенных условий и длится весь период действия этих условий.

К этой группе выплат можно отнести следующие основные дополнительные выплаты:

- процентную надбавку за выслугу лет;

- процентную надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

- процентную надбавку за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны;

- ежемесячное денежное поощрение;

- ежемесячную надбавку за сложность, напряженность и специальный режим военной службы;

- ежемесячную надбавку за командование воинскими подразделениями и воинскими частями;

- ежемесячную надбавку за работу с личным составом воинских частей подразделений и воинских частей;

- ежемесячную надбавку военнослужащим, имеющим высшее юридическое образование и занимающим воинские должности юридической специальности;

- надбавку за особые условия боевой подготовки;

- надбавку за особые условия службы;

- надбавку за особые условия службы военнослужащим военно-медицинских частей, учреждений и подразделений;

- надбавку за особые условия службы военнослужащим, занятым поиском и (или) обезвреживанием (уничтожением) взрывоопасных предметов на местности (объектах) и денежное вознаграждение за каждый обнаруженный и (или) обезвреженный (уничтоженный) взрывоопасный предмет;

- денежное вознаграждение за классную квалификацию (квалификационную категорию);

- денежное вознаграждение за особые условия службы военнослужащим, несущих боевую (караульную) службу;

- премию за образцовое выполнение воинского долга;

- морское денежное довольствие;

- районный коэффициент за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, отдаленных местностях и местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями (в том числе в высокогорных районах, в пустынных и безводных местностях);

- процентную надбавку за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- дополнительные выплаты офицерам, проходящим военную службу в объединениях, соединениях и воинских частях Вооруженных Сил Российской Федерации по приказу Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 400-А.

Иные дополнительные выплаты денежного довольствия носят разовый характер и выплачиваются по результатам выполнения обязанностей военной службы за период более чем месяц и при наступлении определенных обстоятельств. Они могут быть разделены на две группы _ ежегодные и единовременные.

К ежегодным дополнительным выплатам денежного довольствия можно отнести:

- материальную помощь в размере двух окладов денежного содержания в год;

- единовременное денежное вознаграждение за образцовое исполнение должностных обязанностей.

К единовременным дополнительным выплатам денежного довольствия можно отнести:

- пособие при заключении контракта;

- денежное поощрение при награждении государственными наградами и при присвоении почетных званий;

- премии и награды в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил РФ;

- разовая материальная помощь;

- денежная компенсация вместо предоставления дополнительных суток отдыха;

- единовременное пособие при увольнении с военной службы.

Дополнительные выплаты денежного довольствия, в зависимости от базы расчета разделяются на:

- рассчитываемые от всей начисленной суммы денежного довольствия (районный коэффициент и процентная надбавка за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях);

- рассчитываемые от оклада денежного содержания (процентная надбавка за выслугу лет; премия за образцовое выполнение воинского долга; материальная помощь в размере двух окладов денежного содержания в год; единовременное денежное вознаграждение за образцовое исполнение должностных обязанностей; пособие при заключении контракта; денежное поощрение при награждении государственными наградами и при присвоении почетных званий и др.);

- рассчитываемые от оклада по воинской должности (процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; процентная надбавка за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны; ежемесячное денежное поощрение; ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы; надбавки за особые условия службы; денежное вознаграждение за классную квалификацию (квалификационную категорию) и др.);

- рассчитываемые от оклада по первичной офицерской воинской должности (денежные вознаграждения за совершенные прыжки с парашютом; денежное вознаграждение за водолазные работы; денежное вознаграждение за каждый обнаруженный и (или) обезвреженный (уничтоженный) взрывоопасный предмет и др.);

- устанавливаемые в фиксированных суммах (надбавка за особые условия боевой подготовки; ежемесячная надбавка за командование воинскими подразделениями и воинскими частями; ежемесячная надбавка за работу с личным составом подразделений и воинских частей и др.).

Рассматривая систему денежного довольствия, необходимо рассмотреть вопросы оптимизации оплаты воинского труда при проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказкого региона. Денежное довольствие в эти периоды имеет такие существенные особенности, что оно может рассматриваться в каждом из перечисленных случаев как отдельная подсистема общей системы денежного довольствия.

В настоящее время, в соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 9 февраля 2004 г. № 65, военнослужащим, выполняющим служебно-боевые задачи в Северо - Кавказском регионе, установлена подсистема денежного довольствия с единым порядком исчисления в процентах:

- оклад по воинской должности с повышением на 50%;

- оклад по воинскому званию с повышением на 50%;

_ ежемесячная процентная надбавка, за выслугу лет исходя из повышенных на 50% окладов денежного содержания;

- ежемесячная надбавка за особые условия службы в размере 100% оклада по воинской должности с учетом повышения на 50%;

- другие получаемые военнослужащим дополнительные выплаты, исчисленные исходя из окладов денежного содержания без учета повышения;

- коэффициенты (районные, за военную службу в высокогорных районах, в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию (в том числе повышенному в соответствии с постановлением) за военную службу в соответствующих районах и местностях, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, военнослужащим, командированным из районов Крайнего Севера, приравненных к ним местностей и других местностей с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями. Удельный вес различных видов выплат в структуре денежного довольствия военнослужащим, выполняющим служебно-боевые задачи в Северо - Кавказском регионе по состоянию на 1 апреля 2011 г. приведен в таблице 1.

Таблица 1. - Структура денежного довольствия военнослужащих выполняющим служебно-боевые задачи в Северо - Кавказском регионе

Категория/ Виды выплат	лейтенант, командир взвода (выслуга 6 лет)	%	капитан, командир роты (выслуга 9 лет)	%	подполковник, командир батальона (выслуга 14 лет)	%	полковник, командир полка (выслуга 16 лет)	%
Оклад денежного содержания
ОВЗ с повышением	3518	14,3	3953	14,2	4550	13,8	4551	12,6
ОВД с повышением	5327	21,7	5991	21,5	6656	20,3	7031	19,5
Ежемесячные дополнительные выплаты
ПНВЛ	3538	14,4	3977,6	14,3	5042,7	15,3	5791	16
Ежемесячное денежное поощрение	3551	14,5	3994	14,3	4437	13,5	4992	13,8
Ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы	3854	15,7	4593,1	16,5	5102,5	15,5	5740	15,9
Процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими гостайну	355,1	1,4	399,4	1,4	1331	4,1	1497,6	4,2
Ежемесячная надбавка за командование подразделением	300,0	1,2	350,0	1,3	400,0	1,2	500,0	1,4
Денежное вознаграждение за классную квалификацию	177,5	0,7	199,7	0,7	354,96	1,1	499,2	1,4
Единовременные дополнительные выплаты (в расчете на месяц)
Премия за образцовое выполнение воинского долга	1474	6,0	1657,25	5,9	1867,50	5,7	2055,7	5,7
Материальная помощь	982,66	4,0	1104,83	4,0	1245	3,8	1370,50	3,8
Единовременное вознаграждение за добросовестное исполнение должностных обязанностей	1474	6,1	1657,25	5,9	1867,50	5,7	2055,75	5,7
ИТОГО	24551,26	100	27877,13	100	32854,16	100	36083,75	100

Исходя из рассчитанных в таблице 1 показателей можно сделать вывод о том, что в настоящее время организация денежного довольствия выполняющим служебно-боевые задачи в Северо - Кавказском регионе является неудовлетворительной, так как:

- оклады денежного содержания в общей сумме ежемесячного денежного довольствия составляют всего лишь 32,1-36%, причем, чем выше воинское звание и воинская должность, тем меньше их доля;

- на дополнительные выплаты приходится соответственно от 47,9 до 52,7%, в том числе ежемесячные дополнительные выплаты составляют от 52,4 до 53,2%, а единовременные дополнительные выплаты - 15,2-16,1%.

Таким образом, необходимо отметить следующее:

- существующая система денежного довольствия военнослужащих является неудовлетворительной, оклады денежного содержания в общей сумме денежного довольствия составляют всего лишь 25-30%, а все остальные виды - надбавки;

- отсутствие учета на компенсационной основе ограничений прав и свобод военнослужащих;

- отсутствие реальных механизмов индексации денежного довольствия по уровню инфляции и денежных компенсаций взамен сменяемых или приостановленных льгот.

1.2 Построение системы денежного довольствия военнослужащих и денежного содержания федеральных государственных служащих

Рассматривая анализ построения системы денежного довольствия военнослужащих и денежного содержания федеральных государственных служащих, необходимо иметь представление о государственной гражданской службе РФ.

Государственная гражданская служба РФ _ вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи). Государственная гражданская служба РФ подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.

Нормативное правовое регулирование вопросов денежного содержания государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации характеризуется сочетанием федерального и регионального регулирования. В отличие от государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, военнослужащим проходящих военную службу по контракту регулирование вопросов различных выплат и установление окладов по воинскому званию и окладам по воинским должностям производится только на федеральном уровне.

На федеральном уровне применительно к государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации закрепляются следующие нормы о структуре денежного содержания, не противоречащие Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Государственный гражданский служащий, так же как и военнослужащий имеет право на оплату труда и другие выплаты, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и служебным контрактом. Но имеются существенные отличия при заключении контракта с военнослужащим и государственным гражданским служащим. В настоящее время форма, порядок заключения и условия контракта о прохождении военной службы определены Положением о прохождении военной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237, а государственной гражданской службы от 16 февраля 2005 г. № 159. Имеется настоятельная необходимость совершенствование формы контракта с расширением его существенных условий с тем, чтобы как можно больше показать военнослужащему заключившему контракт, порядок и условия военной службы, его права и обязанности, условия оплаты труда с указанием размера его должностного оклада, надбавок и других выплат, в том числе связанных с результативностью его служебной деятельностью. В.М. Корякин, А.Б. Махаев «О некоторых аспектах совершенствования системы правового регулирования служебной деятельности военнослужащих». «Право в Вооруженных Силах» июнь 2008 г.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и присвоенного ему классного чина, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Федеральный закон РФ «О государственной гражданской службе РФ» ст.50 от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ Денежное содержание может выплачиваться федеральным государственным служащим, также как и военнослужащим только за счет средств федерального бюджета.

а) Должностной оклад.

Одним из основных элементов оклада месячного денежного содержания гражданского служащего является должностной оклад. Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. По отдельным должностям гражданской службы указом Президента Российской Федерации может устанавливаться денежное содержание в виде единого денежного вознаграждения, в котором учтены должностной оклад, оклад за классный чин и ежемесячные надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, но не учтены премии и ежемесячное денежное поощрение. Для сравнительного анализа возьмем по трем должностям размеры должностных окладов федеральных государственных служащих, замещающие отдельные должности в органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и сравним их с должностными окладами по воинской должности командира взвода, роты, батальона по 10, 14, 18 тарифному разряду.

Должностные оклады федеральных государственных служащих приведены в таблице 2 с учетом произведенных повышений. Указы Президента Российской Федерации от 30.12.2006 г. №1490, от 18.10.2007 №1376, от 29.03.2008 №421, от 21.09.2008 г. №1394.

Таблица 2. - сравнительный анализ установленных должностных окладов Федеральным государственным служащим с должностными окладами военнослужащих

Наименование должностей федеральных государственных служащих (военнослужащих)	Установленный должностной оклад Федерального государственного служащего	Должностной оклад военнослужащего	Снижение в %
Контролер-ревизор (командир взвода)	3834	3551	(-) 8%
Старший контролер - ревизор(командир роты)	4313	3994	(-) 8%
Главный контролер - ревизор (командир батальона)	4793	4437	(-) 8%

Из таблицы 2 следует, что должностные оклады по воинским должностям командира взвода, роты, батальона ниже должностных окладов федеральных государственных служащих, замещающих младшие и старшие должности государственной службы.

б) Оклад за классный чин.

Вторым основным элементом оклада месячного денежного содержания гражданского служащего является месячный оклад государственного гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (оклад за классный чин). Оклад за классный чин представляет собой базовый элемент денежного содержания, зависящий от уровня квалификационных требований по занимаемой должности государственной службы. Размеры окладов за классный чин устанавливаются в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Так, возьмем для сравнительного анализа размеры окладов по трем классным чинам федеральным государственным гражданским служащим третьего и первого класса и сравним их с окладами по воинскому званию военнослужащих лейтенанта, капитана, майора.

Классные чины приведены в таблице 3 с учетом произведенных повышений. Указы Президента РФ от 30.12.2006 г. №1490, от 18.10.2007 г. №1376, от 29.03.2008 г. №421, от  21.09.2008 г .№ 1394.

Таблица 3. Приложение №2 к Указу Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. №763. - сравнительный анализ установленных окладов за классный чин Федеральным государственным служащим с должностными окладами военнослужащих

	Наименование классного чина и наименование воинского звания	Оклад за классный чин (в руб.) месяц	Оклад по воинскому (в руб.) в месяц	Процентное соотношение к окладу по воинскому званию
	Секретарь государственной гражданской службы РФ 3 класса (лейтенант)	724	2345	323%
	Референт государственной гражданской службы 1 класса (капитан)	1438	2635	183%
	Советник государственной гражданской службы 1 класса (майор)	1840	2833	154%

Из таблицы 3 следует, что установленный оклад по воинскому званию лейтенанта, капитана, майора превышает классный чин секретаря, референта, советника государственной гражданской службы.

Одним из основных элементов выплат федеральным государственным гражданским служащим являются дополнительные выплаты. В состав дополнительных выплат включается: - ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет;

- ежемесячная надбавка за особые условия государственной службы;

- ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

- премии за выполнение особо важных и сложных работ;

- ежемесячное денежное поощрение;

- единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Рассматривая дополнительные выплаты федеральным государственным гражданским служащим, можно отметить, что такие же дополнительные выплаты присущи и военнослужащим. Раскроем выплаты федеральным государственным гражданским служащим и сравним их с выплатами военнослужащим.

а) Ежемесячная надбавка за особые условия государственной службы.

Ежемесячная надбавка за особые условия в отличие от военнослужащих выплачивается всем федеральным государственным гражданским служащим государственной службы и может устанавливаться до 200% должностного оклада. Она относится к дополнительным выплатам. Размер надбавки за особые условия государственной службы устанавливается по усмотрению руководителя государственного учреждения. Критериями, что считать особыми условиями гражданской службы по установлению надбавки, и какой размер надбавки может быть минимальным, нет. Данную надбавку можно сравнить с выплачиваемыми надбавками военнослужащим. Таких надбавок в Вооруженных Силах РФ существует шесть видов. Так, например, надбавка за особые условия службы боевой подготовки, которая выплачивается военнослужащим в фиксированных размерах и в отличие от гражданских служащих государственной службы размер ее не может быть уменьшен.

б) Ежемесячная надбавка за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим государственной службы установлена в следующих размерах:

при стаже государственной службы от 1 до 5 лет _ 10%, свыше 5 лет до 10 лет _ 15%, свыше 10 лет до 15 лет _ 20% и свыше 15лет _ 30% и отличается от размера установленных надбавок военнослужащих. Так, например при минимальной и максимальной выслуге лет военнослужащего размер процентной надбавки составляет: от 6месяцев до 1 года 5% , от 25 лет и более 70% от оклада денежного содержания военнослужащего.

в) Ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, федеральным государственным гражданским служащим государственной службы установлена в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 года № 573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны».

Выплачивается в следующих размерах ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, имеющими степень секретности «особой важности», составляет 50 _ 75 процентов, степень секретности «совершенно секретно» _ 30 _ 50 процентов, степень секретности «секретно» при оформлении допуска с проведением проверочных мероприятий _ 10 _ 15 процентов, без проведения проверочных мероприятий _ 5 _ 10 процентов. Сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно к ежемесячной процентной надбавке к должностному окладу выплачивается процентная надбавка к должностному окладу за стаж работы в указанных структурных подразделениях.

Размер процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) при стаже работы от 1 до 5 лет составляет 10 процентов, от 5 до 10 лет _ 15 процентов, от 10 лет и выше _ 20 процентов. Размер процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну у федеральных государственных гражданских служащих соответствует размеру военнослужащим.

г) Премии.

Размер премий определяется исходя из результатов деятельности федерального государственного служащего и минимальными размерами не ограничивается. Обычно премии выплачиваются 3 раза в год и составляют 3 должностных оклада. Условия выплаты премий устанавливаются руководителями федеральных государственных органов или их аппаратов. В отличие от федеральных государственных гражданских служащих выплаты премии военнослужащих производятся ежеквартально, в размере до 3 окладов денежного содержания в год.

В качестве вывода необходимо отметить, что имеются отличительные особенности:

- в структуре дополнительных выплат государственных служащих и военнослужащих;

- необъективная дифференциации по уровням денежного довольствия военнослужащих и денежного содержания государственных служащих, приблизительность приравнивания должностей военнослужащих и государственных федеральных служащих.

.Таким образом, на основании этого можно сделать вывод:

- существующая система денежного довольствия является неудовлетворительной, так как оклад денежного содержания , в общей сумме денежного довольствия составляет 25,2%, а все остальное _ надбавки;

- Правительством РФ не разработан реальный механизм индексации денежного довольствия по уровню инфляции и денежных компенсаций взамен сменяемых или приостановленных льгот.

Глава 2. Анализ системы денежного довольствия военнослужащих по контракту

2.1 Действующая система денежного довольствия военнослужащих по контракту

Рассматривая действующую систему денежного довольствия военнослужащих, необходимо отметить направления реформирования материального обеспечения военнослужащих __ перевода неденежных форм обеспечения и льгот военнослужащих в денежную форму, которые условно можно разделить на два этапа:

- первый этап - июль 2002 г. - связан со вступлением в силу Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот» от 7 мая 2002 г. № 49 _ ФЗ;

- второй этап __ январь 2005 г. -связан со вступлением в силу Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122 _ ФЗ.

Перевод льгот и других неденежных форм обеспечения военнослужащих в денежную форму осуществлялся путем отмены предоставляемых военнослужащим льгот, гарантий и некоторых дополнительных выплат. Одновременно увеличивался размер устанавливаемого военнослужащим денежного довольствия. Рассмотрим пример: так, по состоянию на 1985-1990 гг. стоимость одного проезда в общественном транспорте (наземном, метро) составляла 5 копеек. Денежное довольствие военнослужащих, занимавших в тот период должности командиров взводов, в среднем составляло 260 руб. в месяц¹¹¹ Российский военно-правовой сборник 2006 г. №7 А.И. Землин «Общие вопросы материального обеспечения»¹. С 1 января 2005 г. военнослужащим льгота на бесплатный проезд в общественном транспорте была отменена, одновременно была увеличена стоимость проезда в общественном транспорте (в различных пропорциях в зависимости от вида транспорта и региона). Например, стоимость одной поездки в метро в г. Москве с 1 января 2005 г. составила 13 рублей. Соответственно рост (увеличение) стоимости проезда на данном виде транспорта с 1985 _ 1990 гг. по 2005 г. составил 260 000 раз, или 26000 000%¹¹² А.И. Землин «Общие вопросы материального обеспечения» Российский военно-правовой сборник 2006 г. №7². Если бы денежное довольствие военнослужащих, занимающих должности командиров взводов, увеличивалось с 1990 г. в той же пропорции, что и стоимость проезда в общественном транспорте, то на 1 января 2005 г. его размер должен был бы составлять около 67 600 рублей. Так, если в 1985-1990 гг. денежное довольствие командиров взводов по размеру соответствовало стоимости примерно 5200 поездок в общественном транспорте, то на 1 января 2005 г. денежное довольствие командира взвода соответствовало стоимости примерно 400 поездок в Московском метрополитене. Приведенные расчеты позволяют констатировать существенное снижение объема товаров и услуг, которыми в состоянии обеспечить себя военнослужащие. При этом по состоянию на 1990 г. право военнослужащим на бесплатный проезд предоставлялось.

Рисунок 2. - Сравнительный анализ стоимости проезда в метро с получаемым ДД

Таким образом, на основании изложенного представляется обоснованным вывод, что изменения, внесенные в законодательство по отмене льгот по проезду военнослужащим в общественном транспорте, уплате земельного налога и налога на имущество физических лиц не являются переводом неденежных форм обеспечения военнослужащих в денежную форму. При увеличении в этом периоде денежного довольствия военнослужащих реальная стоимостная оценка отменяемых видов неденежных форм обеспечения военнослужащих не учитывалась. Обстоятельством, подтверждающим это, является неуклонное падение уровня покупательной способности денежного довольствия военнослужащих и соответственно их уровня жизни и уровня жизни их семей.¹¹³ Юридическая энциклопедия военнослужащего 2004 г. №10 стр. 5-10³ Так, военнослужащий, занимавший воинскую должность командира полка в 1990 г., получал денежное довольствие в размере около 460 рублей. С 1 марта 2005 г. военнослужащий, занимающий воинскую должность командира полка и проходящий военную службу не в городе федерального значения или в столице субъекта Российской Федерации, ежемесячно получает денежное довольствие в размере около 10 000 руб. с учетом введенного ежемесячного денежного поощрения в размере должностного оклада (со всеми необязательными выплатами за год в расчете на месяц - около 12 000 руб.). Для того чтобы в январе 2005 г. этот командир полка мог приобрести такое же количество товаров и услуг, какое мог в 1990 г. приобрести военнослужащий, занимавший такую же должность, он должен был бы получать около 30 480 рублей. Таким образом, уровень материального обеспечения военнослужащих, занимающих должности командиров полков, с 1990 г. по 1 января 2005 г. снизился примерно в три раза. Анализ действующей системы денежного довольствия за последнее время показывает, что, несмотря на не однократное повышение размер денежного довольствия военнослужащих продолжает оставаться крайне низким источником доходов военнослужащих. По данным Госкомстата России уровень инфляции в России составил в 2008 г. 13,3%, в 2009 г. 8,1 %, в 2010 г. 8,5%  Российская газета от 26 .01 2011 г. Официальная инфляция является показателем реальной жизни военнослужащих. Неудовлетворительное социально-экономическое положение большинства военнослужащих полностью подтверждается результатами опросов независимых российских социологических организаций. Так, по данным Всероссийского центра изучения общественного мнения, 40% опрошенных россиян, независимо от социального происхождения, политических пристрастий, принадлежности к тому или иному социальному слою, уровня доходов и места жительства, признали, что семьи военнослужащих в настоящее время живут бедно, ниже среднего российского уровня, а большинство (58%) россиян считают, что социально-экономическое положение военнослужащих должно находиться выше общероссийского среднестатистического уровня. Необходимость повышения уровня денежного довольствия и удовлетворения социальных потребностей военнослужащих, лиц гражданского персонала, военных пенсионеров и членов их семей не является чем-то новым. Российские власти уделяли этому в последние годы большое внимание. Так, в июле 2007 г. была разработана «Стратегия социального развития Вооруженных Сил РФ на период до 2020 года» Новый вектор. Документы. Проект стратегии. // Красная звезда от 18.04.2008., которая в апреле 2008 г. официально вступила в действие. Приказом Министра обороны РФ № 241 от 28 апреля 2008 г. «О создании комиссии Минобороны РФ по реализации Стратегии социального развития в ВС РФ» для реализации этой Стратегии была учреждена наблюдательная комиссия.

«Генеральной целью Стратегии является удовлетворение социальных потребностей военнослужащих, лиц гражданского персонала, а также граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей…». В рамках достижения генеральной цели Стратегии планировалось решение следующих задач:

1. Улучшение культуры и досуга, физкультуры и спорта, информационного и торгово-бытового обслуживания военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

2. Совершенствование профессионального образования и подготовки военнослужащих и государственных гражданских служащих.

3. Сохранение и укрепление здоровья военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

4. Повышение безопасности военной службы.

5. Улучшение жилищных условий военнослужащих.

6. Повышение размеров и улучшение качества предоставления денежного довольствия военнослужащих, заработной платы гражданскому персоналу и пенсий гражданам, уволенных с военной службы.

7. Обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Таблица 4. - Этапы реализации «Стратегии социального развития Вооруженных Сил РФ»

Мероприятие/ Срок	Годы
	I этап (2008 - 2012 гг.)	II этап (2013 - 2017 гг.)	III этап (2018 - 2020 гг.)
Повышение размера денежного довольствия	95% от средней заработной платы работников отраслей экономики страны	110% от средней заработной платы работников отраслей экономики страны	125% от средней заработной платы работников отраслей экономики страны

При этом предусматривалось ввести Вооружённые Силы РФ «…в пятёрку лучших армий мира, в том числе по основным социально-экономическим показателям…», а военнослужащих, проходящих службу по контракту, - «… в состав среднего класса страны…». Для этого, как предполагалось, их денежное довольствие должно превысить среднюю заработную плату по стране на 25%, а военные пенсии должны подняться до уровня 80% от денежного довольствия. Однако здесь сразу возникают, как минимум, два вопроса:

1. Денежное довольствие, какой категории военнослужащих будет соответствовать заявленным показателям (1 тарифному разряду - рядовой, проходящий военную службу по контракту, 10 тарифному разряду - лейтенант, командир взвода)?

2. Уровень средней заработной платы по отраслям экономики страны сегодня относительно невысок и составляет 13 - 25 тыс. руб. Имеет ли смысл ориентироваться на эти цифры?

Видимо по этим причинам, чуть позже, бывший заместитель Министра обороны РФ по финансово -экономической работе Л.Куделиной заявила, что «… снова речь идет о возврате к прежней системе, когда кошелек офицеров и прапорщиков зависел не от дополнительных выплат, а, в первую очередь, от звания, должности, выслуги лет. Именно эти три показателя формируют основу денежного довольствия военнослужащих и напрямую влияют на размер их будущей пенсии…» Гаврилов Ю. «Военным добавят «крупно». Но с 2010 года». - «Российская газета». - № 147 (4704). - 10-  16 июля 2008 г.. Далее, согласно поручению Правительства РФ от 9 сентября 2008 г., законопроект по вопросу реформирования структуры денежного довольствия должен был быть подготовлен до 1 октября 2009 г. В.Озеров «Законодательное обеспечение обороны и безопасности России». - Военно-промышленный курьер № 1 (267) от 14-20 января 2008 года. Вновь подтверждается, что оно будет состоять из трех компонентов: