Тенденции изменения принципов построения системы денежного довольствия военнослужащих по контракту на современном этапе

- оклада денежного содержания, включающего оклады по воинскому званию и по воинской должности;

- стимулирующих выплат (процентная надбавка за выслугу лет; премия за добросовестное исполнение должностных обязанностей; надбавка за классную квалификацию; надбавки, стимулирующие прохождение службы на определенных воинских должностях: несущим боевое дежурство, эксплуатирующим сложную и дорогостоящую технику и т.д.

- компенсационных выплат (надбавка за особые условия военной службы; районные коэффициенты и процентные надбавки за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями; выплата за заключение контракта о прохождении военной службы).

При этом до введения в действие новой системы денежного довольствия, планировались следующие размеры его индексации - см. таблицу 5:

Таблица 5. - Запланированное повышение денежного довольствия военнослужащим в 2009 - 2011 гг. (%) «Финансы военной составляющей». - Красная Звезда. - № 189 (25192) от 17 октября 2008 г.

Однако в связи с разразившимся мировым финансовым кризисом большая часть (после 1 августа 2009 г.) продекларированных «повышений» так и осталась не выполненной.

С 1 января 2009 г. определен порядок расходования бюджетных средств на дополнительные выплаты военнослужащим Вооруженных Сил РФ приказ Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г № 1010 (вместо приказа от 28 марта 2009 г. № 115 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использование фондов денежных средств военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала ВС РФ»). Приказом Министра обороны РФ № 115 определено, что суммы материального стимулирования выплачиваются ежеквартально в пределах объемов фондов денежного довольствия военнослужащих. Данный приказ предусматривал дополнительные выплаты всем категориям военнослужащим в зависимости от выполнения обязанностей военной службы. Произведенный анализ выплат военнослужащим в войсковом звене за 2009 г., январь-сентябрь 2010 г. показал, что выплаты на дополнительное материальное стимулирование личного состава в пределах объемов бюджетных средств, зависят от личного вклада каждого военнослужащего и предельными размерами не ограничиваются. Материалы актов ревизии финансово - экономической и хозяйственной деятельности, проведенные ревизорами «Межрегиональной финансовой инспекции по МВО» по Западному округу в 2009 г. показывают, что за счет экономии бюджетных средств выделенных на квартал выплаты отдельным категориям военнослужащих (от командира взвода до командира воинской части) составляли от 70 тыс. до 1 млн. рублей. Акты ревизий воинских частей Межрегиональной финансовой инспекции(по МВО) за 2009, 2010 г. По нашему мнению, дополнительные выплаты на материальное стимулирование военнослужащим по приказу МО РФ от 28 марта 2009 г. № 115 должны содержать предусмотренные нормы выплат, а также случаи прекращения выплаты. В данном приказе конкретных размеров выплат не предусматривалось. Кроме того, отдельные командиры воинских частей (Западного военного округа) без соответствующего решения вышестоящего командования (приказа) сами себя награждали дополнительными выплатами материального стимулирования, ссылаясь на то, что из-за переезда штаба МВО из г. Москвы в г. Санкт-Петербург своевременно не были изданы на них приказы. Такая «практика» произведенных выплат приводит к неположенным выплатам денежного довольствия и к злоупотреблениям командирами воинских частей своим служебным положением. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 1010 (зарегистрированный в Минюсте от 9 сентября 2010 г. №18395) определил новый порядок расходования объемов бюджетных средств направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим. На дополнительное материальное стимулирование командиров (начальников, руководителей) и их заместителей используются денежные средства фонда денежного довольствия, выделенного на дополнительное материальное стимулирование военнослужащих, в зависимости от штатного воинского звания по занимаемой воинской должности с применением следующих коэффициентов к расчетной сумме:

младший лейтенант, лейтенант, старший лейтенант, капитан, капитан-лейтенант - до 3;

майор, капитан 3 ранга, подполковник, капитан 2 ранга - до 4;

полковник, капитан 1 ранга, генерал-майор, контр-адмирал - до 5;

от генерал-лейтенанта, вице-адмирала и выше - до 10.

Дополнительное материальное стимулирование личного состава в большем, чем предусмотрено Порядком, размере может быть произведено за выполнение особо важных и сложных заданий на основании письменного решения вышестоящего командира (начальника) по ходатайству командира воинской части. Распорядители бюджетных средств утверждают распределение объемов денежных средств, выделенных на дополнительное материальное стимулирование личного состава, и доводят их до нижестоящих воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ, стоящих у них на финансовом обеспечении, в трехдневный срок со дня получения решения о выделении денежных средств на дополнительное материальное стимулирование личного состава.

В процессе перехода к новому облику Вооруженных Сил РФ с 1 января 2011 года система их финансового обеспечения была радикально преобразована. В соответствии с приказом министра обороны РФ от 20 сентября 2010 г. № 1144 «О реорганизации федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны РФ» были сформированы 48 управлений финансового обеспечения (далее - УФО) и 19 их филиалов на правах УФО. Сформированная система финансового обеспечения ВС РФ, в силу ее недостаточной апробации, не в полной мере обеспечивает выполнение требований федерального законодательства. В частности, в соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и ст. 18 приказа Министра обороны от 7 мая 2008 г. № 250 дсп «О финансовом обеспечении и особенностях бюджетного учета в Вооруженных Силах РФ» ответственность за финансовое обеспечение в мирное и военное время возложена на командира воинской части. Однако в условиях ликвидации прежних финансово-экономических органов ответственность командира имеющиеся ранее возможности и полномочия по финансовому обеспечению личного состава у него теперь отсутствуют. Поэтому становится неопределенным порядок привлечения его к ответственности, например, за несвоевременные выплаты военнослужащим денежного довольствия и заработной платы лицам гражданского персонала в установленные сроки, своевременное и правильное разрешение жалоб и заявлений по вопросам выплат в любых условиях жизнедеятельности воинской части нарушения финансовой, расчетной и авансовой дисциплины и др.

Новые финансово-экономические органы организованы по региональному признаку в местах дислокации базовых гарнизонов. В созданных УФО отсутствуют должности военнослужащих, то есть, укомплектованы они только лицами гражданского персонала. При этом существовавшая ранее в воинских частях финансово-экономическая служба ликвидирована. Следует отметить, что не решенным остался вопрос с ВВУЗами, военными санаториями и гарнизонами, дислоцированными за пределами РФ (ЧФ, военные базы и т.д.) - система их финансового обеспечения осталась прежней, без привлечения УФО, напрямую от главного распорядителя бюджетных средств (Министерство обороны РФ). Это свидетельствует о том, что вновь созданная система финансового обеспечения войск и сил флота не является устоявшейся и, очевидно, в дальнейшем продолжится процесс ее адаптации к изменяющимся организационным и экономическим условиям жизнедеятельности ВС РФ.

На УФО и их филиалы возложены задачи, ранее выполнявшиеся упраздненными финансово-экономическими службами объединений, соединений и воинских частей. Приказом заместителя Министра обороны РФ по финансово-экономической работе в каждое УФО на финансовое обеспечение зачисляются воинские части, расположенные в пределах зоны его ответственности. Сама система финансового обеспечения ВС РФ окончательно приобрела трехзвенную структуру управления (см. рисунок 3) и стала осуществляться по схеме: Центр - УФО - Воинская часть. Ожидаемый положительный эффект от перехода на новую систему финансового обеспечения ВС РФ заключается в сокращении времени прохождения выделяемых бюджетных ассигнований до получателя, централизации бухгалтерского учета и отчетности, повышении прозрачности финансирования потребностей войск и сил флота, минимизации коррупционной составляющей при получении наличных денег, уменьшении возможностей хищения денежных средств в кассах воинских частей, дальнейшей оптимизации численности ВС РФ за счет сокращения личного состава финансовых управлений, отделов и служб в объединениях, соединениях и воинских частях.

Рисунок 3. - Сформированная структура органов финансового обеспечения ВС РФ

20

Размещено на http://www.allbest.ru/

.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Одним из наиболее важных нововведений реформированной системы финансового обеспечения ВС РФ стал полномасштабный переход на безналичный расчет. Теперь весь личный состав Минобороны РФ (в том числе, военнослужащие, проходящие военную службу по призыву), а также гражданский персонал будет иметь пластиковую дебетовую карту, на которую осуществляется начисление денежного довольствия и заработной платы. Предполагается, что для осуществления перерасчетов, оплаты командировочных расходов и иных единовременных выплат, в УФО будут пересылаться все необходимые документы.

Следует отметить, что в ближайшей перспективе (ориентировочно с 1 июля с.г.) систему финансового обеспечения ВС РФ вновь ожидает реорганизация. Вероятнее всего, имеющееся сегодня количество УФО и их филиалов (48 + 19 = 67) будет сокращено до 4 УФО (по количеству военных округов). Таким образом, сегодня наиболее важными изменениями в системе финансового обеспечения ВС РФ стали:

1. Ликвидация финансово-экономических служб воинских частей.

2. Создание УФО по территориальному принципу.

3. Максимальная централизация учета и отчетности в УФО.

4. Отсутствие в УФО должностей, замещаемых военнослужащими.

5. Переход личного состава МО РФ на обслуживание по безналичному расчету.

Вместе с тем, такая радикальная перестройка системы финансового обеспечения ВС РФ порождает и ряд существенных проблем. Основными из них являются:

1. Чрезмерная централизация деятельности по финансово-экономическому обеспечению войск и сил флота в рамках ограниченного количества УФО приведет к резкому росту объема работ, приходящегося на одного специалиста, что, соответственно, влечет за собой и повышение требований к уровню компетентности работников финансово-экономических органов. Так, по имеющимся данным, УФО на финансовое обеспечение зачисляются несколько десятков воинских частей, причем эти воинские части относятся к различным видам (родам) войск ВС РФ. Если ранее финансирование мероприятий боевой подготовки, начисление денежного довольствия военнослужащим и заработной платы гражданскому персоналу, а также финансовое обеспечение повседневной деятельности воинских частей ВС РФ осуществлялось в структуре «однотипного» соединения (дивизия, армия), то в настоящее время необходимость учета огромного количества особенностей финансового планирования, а также правил выплаты денежного довольствия и заработной платы воинским частям, имеющим свою специфику, в рамках одного УФО создает опасные предпосылки для увеличения объема незаконных расходов денежных средств.

2. Следует отметить несоответствие новой системы финансового обеспечения ВС РФ с действующим налоговым законодательством. Так, в соответствии с требованиями Налогового кодекса РФ налог на доходы физических лиц уплачивается в бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты (бюджеты поселений и муниципальных районов) по месту нахождения организации и ее обособленных подразделений. В качестве организации здесь выступает воинская часть. Но так как воинская часть перестала иметь собственный финансово-экономический орган, то уже не может уплачивать налог на доходы физических лиц в качестве юридического лица. Было бы логично предположить, что налог должен уплачиваться УФО. Но, во-первых, воинская часть не является обособленным или структурным подразделением УФО, а во-вторых, может находиться от него на значительном расстоянии и, при этом, дислоцироваться на территории других муниципальных районов или поселений. Отсюда вытекает проблема перераспределения налоговых отчислений по установленным нормативам между соответствующими уровнями бюджетной системы РФ.

3. Планируемый переход на безналичную систему расчетов в существующих организационных и экономических условиях жизнедеятельности ВС РФ трудновыполним. Это обусловлено тем, что:

- во-первых, особенности расположения банкоматов по территории РФ создают существенные трудности для получения наличных денег в гарнизонах, расположенных вдали от крупных и средних населенных пунктов;

- во-вторых, в учебных центрах Минобороны РФ, осуществляющих подготовку военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, по воинским учетным специальностям, одновременно находятся несколько сотен (а порой и тысяч) обучающихся. Они, по прошествии срока обучения (через 2-3 месяца), убывают к местам дальнейшего прохождения военной службы. В этих условиях банки отказываются взаимодействовать с учебными центрами МО РФ по вопросам оформления пластиковых карт по причине длительности изготовления такого их количества (не менее 1 месяца), огромной текучести клиентов, короткого срока их обслуживания и опасений невозвращения карт ко времени убытия таких военнослужащих из данного региона.

4. Возникает проблема «доведения» до УФО документов, которые фиксируют изменения служебного положения военнослужащих и гражданского персонала (выписки из приказов командира воинской части, распоряжения вышестоящего командования и т.д.). При этом назначение «ответственного лица» за эту сферу деятельности кардинально не решит данный вопрос: такая работа предполагает деятельность на «общественных началах», что, естественно, не способствует качественному ее исполнению. Кроме того, в случае отсутствия назначенного лица (отпуск, заболевание, увольнение и др. причины), придется назначать другого «ответственного», что еще более усугубляет ситуацию ввиду необходимости «вхождения в курс дела».

5. Следует отметить и временной фактор при доставке служебных документов в УФО: через органы ФПС будет долго, ездить на служебном или личном транспорте недешево (особенно, если воинская часть находится на удалении от УФО).

6. Из п.6 вытекает необходимость создания системы электронного документооборота Вооруженных Сил РФ. Однако опыт реформирования свидетельствует, что в Вооруженных Силах РФ такая система отсутствует (или находится в состоянии «пилотного проекта»).

Таким образом, необходимо отметить:

- созданная с 1 января 2011 г. система управления финансовым обеспечением воинских частей в настоящая время подлежит дальнейшему совершенствованию в соответствие с требованиями налогового, бюджетного, трудового и гражданского законодательства государства.

- о необходимости внесения изменений об ответственности командира по полномочиям по финансовому обеспечению в ст.27 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и в ст. 18. приказа МО РФ от 7 мая 2008 г. № 250 дсп « О финансовом обеспечении и особенностях бюджетного учета в Вооруженных Силах РФ»

- о порядке создания нормативно-правовой базы по вопросам системы электронного документооборота в Вооруженных Сил РФ.

2.2 Современные проблемы и противоречия правового регулирования системы денежного довольствия военнослужащих

На сегодняшний день из-за несовершенства правовой законодательной базы регламентирующие вопросы денежного довольствия имеются недостатки и противоречия в существующей системе денежного довольствия военнослужащих. Недостатки существующей системы денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, можно сгруппировать по следующим направлениям:

1. Недостатки системы денежного довольствия, связанные с обеспечением функциональности оплаты воинского труда:

- отсутствие реального механизма индексации денежного довольствия по уровню инфляции;

- необъективность дифференциации по уровням денежного довольствия военнослужащих и денежного содержания государственных служащих, приблизительность приравнивания должностей военнослужащих и государственных федеральных служащих;

- отсутствие учета на компенсационной основе ограничений прав и свобод военнослужащих;

- отсутствие механизма денежных компенсаций взамен сменяемых или приостановленных льгот.

2. Недостатки системы денежного довольствия, связанные с формированием его структуры:

- одинаковая оплата при разных уровнях образования, квалификации, сложности и направленности воинского труда;

- отсутствие дифференциации окладов по воинской должности в зависимости от уровня образования;

- смещение доли денежного довольствия на дополнительные выплаты, в том числе единовременного характера;

- отсутствие выплат офицерам и прапорщикам, стимулирующих продолжение службы (при продлении контракта);

- отсутствие унификации и простоты методик расчетов.

Необходимо выделить еще ряд недостатков, которые также следует учитывать при формировании новой модели денежного довольствия военнослужащих:

- отсутствие зависимости размера денежного довольствия от прожиточного минимума в регионе прохождения военной службы (существующий механизм дифференциации надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы недостаточно учитывает разницу в уровне жизни по различным регионам страны);

- наличие в составе дополнительных выплат (как ежемесячных, так и единовременных) таких выплат, которые очень близки по своему функциональному предназначению, и наличие которых делает систему денежного довольствия громоздкой и усложненной - например, ежемесячное денежное поощрение и ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы; премия за образцовое выполнение воинского долга и единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение должностных обязанностей.

Одним из направлений в развитии системы денежного довольствия в 2012 г. является проект Федерального закона РФ от 26 апреля 2010 г. «О денежном довольствии и других выплатах военнослужащим, Вооруженных Сил РФ», который вносится Правительством РФ на рассмотрение в Государственную Думу. В апреле 2011 г. был разработан второй проект Федерального закона РФ « О денежном довольствии военнослужащих», в котором прослеживается динамика снижения окладов денежного содержания.

Таблица 6. - Динамика снижения окладов денежного содержания

Однако, из сходя из таблицы 6 внесенные изменения в представленный проект Федерального закона от 12 апреля 2011 г. « О денежном довольствии военнослужащих» предусматривает не в сторону увеличения, а в сторону уменьшения окладов по воинскому званию от 7,1% до 13,3%, соответственно и окладов по воинской должности, от 18% до 38,3% причем, чем выше воинское звание и воинская должность тем выше процент снижения.

В настоящее время в системе денежного довольствия, сегодня имеются нерешенные проблемы. На которых необходимо остановится.

Министром обороны РФ А.Э. Сердюковым, в целях придания нового облика Вооруженным Силам Российской Федерации 2 августа 2008 г. подписан приказ № 400 «О награждении деньгами офицеров Вооруженных Сил РФ», который с 1 января 2009 г. вступил в действие. В последующем в новой редакции приказ Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 400-А (на 2010г.) «Инструкция о назначении и выплате офицерам, проходящим военную службу в объединениях, соединениях и воинских частях Вооруженных Сил РФ дополнительных выплат в 2010 году». Награждение деньгами с 1 января 2009 г. производится за счет средств федерального бюджета, выделенных на содержание Вооруженных Сил РФ офицеров, проходящих военную службу в объединениях, соединениях, воинских частях, по решению Министра обороны Российской Федерации. Дополнительные выплаты назначаются офицерам, замещающие воинские должности, подлежащие комплектованию офицерами.

Традиционно данный вид поощрения применялся путем награждения военнослужащего приказом командира воинской части относительно скромной денежной суммой: в советские времена - в пределах 10-30 руб., в наше время - в размере от 1 до 6 тыс. руб. в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 марта 2010 г. № 200. С принятием и вступлением в силу приказа Министра обороны РФ от 2 августа 2008 г. № 400 в сложившуюся практику применения данного вида поощрения внесены существенные коррективы, суть которых состоит в следующем:

- во-первых, награждение деньгами не является разовым актом, как это было до сих пор, а носит характер длящихся правоотношений: согласно п.4 Инструкции выплата денег награжденным офицерам осуществляется в течение календарного года ежемесячно в равных долях на основании приказа Министра обороны Российской Федерации одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц и отражается в расчетно-платежной ведомости в отдельной графе (в соответствии с п.6 приказа Министра обороны Российской Федерации № 400-А) с 1 января 2010 г. дополнительная выплата осуществляется ежемесячно, централизованно, в 66

Размещено на http://www.allbest.ru/

.

размерах и со дня, определенных приказом Министра обороны Российской Федерации.

- во - вторых, обращают на себя внимание размеры денежных сумм, причитающихся награжденным, которые не идут ни в какое сравнение с ныне действующими, к которым мы привыкли. Например: личный состав офицеров воинской части постоянной готовности, представленный к награждению деньгами в централизованном порядке до конца года, если не имеет дисциплинарных взысканий и не удовлетворительных оценок по результатам сдачи итоговой проверки получит по мимо основного денежного довольствия дополнительное денежное награждение: командир взвода 30 000 руб., командир роты 40 000 руб., командир батальона 50 000 рублей.

Таким образом, в вышеназванном приказе Министра обороны РФ речь идет не о награждении офицеров деньгами в соответствии со ст. 19 Дисциплинарного Устава ВС РФ, предполагающей одномоментность акта награждения, а о премиальной системе денежного довольствия военнослужащих. Премиальная система, предусматривает одинаковые условия премирования для всех военнослужащих. Только невыполнение условий премирования является основанием для уменьшения или лишения премии полностью.

То, что речь в приказе Министра обороны РФ от 2 августа 2008 г. № 400 идет именно о денежном довольствии, подтверждают многочисленные публичные заявления самых высоких лиц государства и Министерства обороны Российской Федерации.

Например, в газете «Красная звезда», 20 марта 2009 г. опубликовано интервью с руководителем Департамента социальных гарантий Министерства обороны РФ А. Кондратьевой В. Денисов Престиж военной профессии: материальный аспект [Электронный ресурс]. URL: http: // www.redstar.ru/2009/03/20_03/1_02.html.. В статье говорится, что в последнее время в центре внимания руководства государства и Министерства обороны РФ находятся вопросы совершенствования денежного довольствия военнослужащих, целью которого является улучшение материального положения людей в погонах. А. Кондратьева, в частности, заявила: «В соответствии с приказом Министра обороны РФ 2008 г. № 400, исходя из целевого финансирования 25 млрд. руб., 34 тысячи офицеров, добившихся лучших результатов в служебной деятельности по руководству подчиненными, в 2009 г. награждены деньгами в размере от 35 тыс. рублей - командиру взвода до 150 тыс. рублей в месяц - командиру авиационной дивизии, атомной подводной лодки. Эти суммы выплачиваются ежемесячно в течение всего года. С учетом этих выплат начисленное ежемесячное денежное довольствие лучших офицеров составляет:

- лейтенанта, командира взвода - 52,3 тыс. руб.;

- капитана, командира роты - 69,5 тыс. руб.;

- подполковника, командира батальона - 92,5 тыс. руб.;

- полковника, командира полка - 116,7 тыс. рублей».

Рисунок 4. - Сравнительный анализ получаемого ДД с учетом приказа МО РФ № 400 - А

Именно о получаемом денежном довольствии, а не о награждении деньгами спрашивал Президент Российской Федерации Д.А. Медведев Героя России полковника О. Сторожука при посещении 28 марта 2009 г. авиабазы ВВС России «Кубинка» Дмитрий Медведев совершил полет на бомбардировщике "Су-34" [Электронный ресурс]. URL: http: // www.1tv.ru/news/social/140763..

Изложенные правовые нормы выплат в приказах Министра обороны РФ 2008 г. № 400, от 17 декабря 2009 г. № 400-А не соответствуют Конституции РФ. В соответствии с пунктом 1 названного приказа награждаются деньгами только офицеры, проходящие военную службу в объединениях, соединениях и воинских частях. Из «поля» правового регулирования полностью «выпали» солдаты (матросы), сержанты, старшины, прапорщики (мичманы), а также офицеры, проходящие военную службу в центральных органах военного управления, военных образовательных учреждениях, военных научно-исследовательских учреждениях и многие другие военнослужащие.

Инструкция определяет, что в воинских частях, добившихся по итогам учебного года высоких показателей в боевой подготовке, награждаются деньгами 30-50% офицеров, в остальных воинских частях - до 20% офицеров. При этом: в управлениях соединений - до 20% офицеров; в управлениях воинских частей - до 30% офицеров, чтобы определение награждаемых офицеров осуществлялось пропорционально:

- в воинской части - количеству командиров взводов (им равных), командиров основных боевых подразделений, их заместителей;

- в соединении - количеству командиров рот (батарей) боевого, технического и тылового обеспечения (им равных), командиров основных боевых батальонов (дивизионов), их заместителей, офицеров управлений воинских частей (кораблей);

- в объединении - количеству командиров отдельных батальонов (дивизионов) боевого, технического и тылового обеспечения, кораблей 2, 3 ранга, их заместителей, офицеров управлений соединений;

- в военном округе (на флоте) - количеству командиров полков (кораблей 1 ранга), их заместителей, офицеров управлений объединений;

-в виде (роде войск) Вооруженных Сил Российской Федерации - количеству командиров соединений, их заместителей, офицеров управлений оперативно-стратегических объединений. В приказе устанавливается зависимость премиальной системы оплаты воинского труда военнослужащих не от качества выполнения служебных обязанностей и соблюдения ими воинской дисциплины, а только от субъективного мнения командования, которое может включить военнослужащего в указанный процент награждаемых или нет.

Инструкция определяет, что экипажи самолетов, подводных лодок и надводных кораблей, расчеты зенитных ракетных войск, радиотехнических войск Военно-Воздушных Сил, Ракетных войск стратегического назначения, дежурные смены Военно-Воздушных Сил и Космических войск оцениваются, как правило, в составе экипажей, расчетов, дежурных смен.

Фактически речь идет о коллективной системе денежного довольствия. Но даже по трудовому праву она возможна только при сдельной оплате труда работников. А воинский труд, в силу своей специфичности, не может быть сдельным, так как он не связан с выполнением определенных норм выработки, производством определенного количества продукции и т.п.

Кроме вышесказанного, следует отметить, что по преобладающему мнению военнослужащих, механизм награждения деньгами офицеров, находящихся на равных воинских должностях в одной воинской части, введенный приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 августа 2008 г. № 400, является ошибочным и не соответствующим основному организационному принципу военной организации - единству воинского коллектива.

Таким образом, приказ Министра обороны РФ «О награждении деньгами офицеров Вооруженных Сил РФ» от 17 декабря 2010 г. № 400 - А «Инструкции о назначении и выплате офицерам, проходящим военную службу в объединениях, соединениях и воинских частях Вооруженных Сил РФ, дополнительных выплат в 2010 г.» противоречит Конституции РФ. Названный приказ также ограничивает право военнослужащих на продвижение по службе, закрепленное в ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Глубокий анализ этих проблем, а также нахождение путей их решения требует более тщательного исследования и принятия, соответствующих мер, прежде всего, на государственном уровне.

На основании этого можно сделать вывод:

- Правительством РФ не определены подходы по социально-справедливому формированию системы денежного довольствия военнослужащих по приказу Министра обороны Российской Федерации №400 - А «О награждении деньгами офицеров Вооруженных Сил РФ»;

- в действующей системе денежного довольствия имеются противоречия, которые потребуют внесений изменений в существующую нормативную базу;

- в разработанном во втором проекте Федерального закона РФ « О денежном довольствии военнослужащих», прослеживается динамика снижения окладов денежного содержания;

- назрела объективная необходимость существенных преобразований в структуре денежного довольствия, необходимых для решения ряда проблем и преодоления социальной напряженности.

Глава 3. Перспективы совершенствования системы денежного довольствия военнослужащих по контракту

3.1 Направления развития системы денежного довольствия военнослужащих по контракту

В современных условиях проблема поэтапного повышения денежного довольствия является, пожалуй, одной из самых актуальных. Она, без сомнения, затрагивает социальное благополучие, как военнослужащих, так и членов их семей. Следует отметить, что в последние годы в этой сфере происходят изменения в лучшую сторону. В пользу этого говорит и факт формирования в Минобороны РФ долгосрочной Стратегии социального развития Вооруженных Сил Л.К.Куделина «Что в кошельке у служивого?» «Военно-промышленный курьер». № 47 (213) за 5-11 декабря 2007 г. . Между тем, по словам заместителя Министра обороны РФ по финансово-экономической работе, «… на этом направлении придется опять же учесть несколько аспектов. В том числе и дальнейшее совершенствование системы денежного довольствия …». Решение это правильное и очень своевременное. Ведь ни для кого не секрет, что возникающие порой весьма интересные «коллизии», связанные с применением действующего Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ Приложение к приказу МО РФ от 30 июня 2006 года № 200. (далее по тексту - «Порядок обеспечения …»), вызывают вполне объяснимое непонимание военнослужащих.

1. Оклад по воинской должности. Действующим «Порядком обеспечения…», не учтена особенность прохождения военной службы в настоящее время, когда в органах военного управления, воинских частях и научно-исследовательских организациях Минобороны РФ служебные обязанности по однотипным должностям (старший офицер, начальник группы, научный сотрудник, начальник лаборатории и т.д.) исполняют офицеры, имеющие различный уровень военного образования. Даже если кто-то из них закончил высшее военное училище, военную академию, и, нередко, военную докторантуру или адъюнктуру, а второй ограничился только дипломом об окончании военного училища или гражданского высшего учебного заведения, то величина оклада по равнозначной воинской должности у них будет все равно одинакова. В связи с этим теряется экономический смысл необходимости повышения образовательного уровня военного профессионала. Представляется, что уровень ежемесячного денежного довольствия с изменением уровня образования должен все-таки плавно повышаться. Выходом из данной ситуации может быть разработка перечня воинских должностей (их будет не много), которые могут замещаться военнослужащими с разным образовательным уровнем (допустим, в штате будет обозначен «дробный» тарифный разряд, где в числителе указывается его величина для военнослужащих, имеющих академическое образование, в знаменателе - для тех, у кого нет соответствующего диплома - 15/14).

2. Ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы. Необходимо напомнить предысторию вопроса. До 1 января 2005 года военнослужащий при пользовании общественным транспортом (метро, троллейбус, автобус или пригородный электропоезд) предъявлял служебное удостоверение и ездил бесплатно. Затем, в связи с принятием Федерального закона от 22.08.04 № 122 - ФЗ (о так называемой «монетизации льгот»), приказом Министра обороны РФ (тогда это был приказ № 33 от 5 февраля 2005 года) с 1 января 2005 года был увеличен размер выплачиваемой ранее ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы (ее размеры по состоянию на сегодняшний день приведены в статье 108 «Порядка обеспечения…»). По существу, эта мера была призвана возместить «людям в погонах» затраты, связанные с: а) отменой права на бесплатный проезд во всех видах общественного транспорта; б) отменой льготы по оплате налога на имущество физических лиц; в) отменой льготы по оплате земельного налога. Поэтому теперь военнослужащие оплачивают свой проезд в общественном транспорте, не имеют льгот по оплате налогов на имущество физических лиц и земельного, но получают вместо этого денежную компенсацию в общей сумме денежного довольствия за текущий месяц. В сумму увеличенной с 1 января 2005 года ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы включена и компенсация (уравновешивание чего-нибудь нарушенного С.И. Ожегов - «Словарь русского языка». ) отмены военнослужащим указанных выше натуральных льгот. Тогда, по логике, часть этой ежемесячной надбавки в денежном выражении должна быть, как минимум, не меньшего размера, чем отмененная льгота. Вместе с тем, вся величина ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы ….. облагается налогом на доходы физических лиц (далее по тексту - НДФЛ), хотя в прошлом, с количества поездок в общественном транспорте, он же не удерживался. Похожая ситуация и с военнослужащим, из денежного довольствия которого производятся ежемесячные удержания по исполнительному листу на содержание несовершеннолетних детей (алименты). Если ранее он ездил на службу без ущерба для себя - проезд бесплатный, а сумма алиментов уже вычтена из «получки» - то теперь же со всей суммы начисленной ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, часть которой призвана компенсировать отмену права на бесплатный проезд, тоже удерживаются алименты. По нашему мнению, следует законодательно определить необлагаемую НДФЛ часть данной надбавки, которая непосредственно используется для оплаты проезда в общественном транспорте (например, в размере стоимости «единого проездного билета»).

Кроме того, остался не решенным вопрос с военнослужащими женского пола в связи с беременностью и родами. Несомненно, что в случае нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 или до 3 - х лет они все равно являются военнослужащими. Но так как ежемесячное денежное довольствие уже не выплачивается (только пособие по уходу за ребенком), то, соответственно, часть надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, как компенсацию за отмену права проезда в общественном транспорте, военнослужащая - женщина в тоже не получает. А ездить - то надо, и, причем, немало: участковый терапевт, детская больница, молочная кухня, консультации у врачей - специалистов и т.д. По нашему мнению необходимо предусмотреть централизованную закупку проездных билетов на все виды общественного транспорта за счет соответствующей статьи расходов сметы Минобороны РФ, с последующей их выдачей этой категории военнослужащих в течение всего срока отпуска по уходу за ребенком, а где отсутствует возможность приобретение проездных билетов на все виды общественного транспорта предусмотреть выплату денежной компенсации в размере месячной стоимости проезда в общественном транспорте.

3. Ежемесячная надбавка за ученую степень доктора или кандидата наук. Данная месячная дополнительная выплата регламентируется ст.ст. 118 - 122 «Порядка обеспечения …». Защищенная военнослужащим диссертация на соискание ученой степени доктора наук является «… научно-квалификационной работой, в которой на основании выполненных автором исследований разработаны теоретические положения, совокупность которых можно квалифицировать как новое крупное научное достижение, либо решена крупная научная проблема, имеющая важное социально-культурное или хозяйственное значение, либо изложены научно обоснованные технические, экономические или технологические решения, внедрение которых вносит значительный вклад в развитие экономики страны и повышение ее обороноспособности» п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 января 2002 г. № 74 г. «Об утверждении Единого реестра ученых степеней и ученых званий и Положения о порядке присужде-ния ученых степеней».. Диссертация на соискание ученой степени кандидата наук - это «… научно-квалификационная работа, в которой содержится решение задачи, имеющей существенное значение для соответствующей отрасли знаний, либо изложены научно обоснованные технические, экономические или технологические разработки, имеющие существенное значение для экономики или обеспечения обороноспособности страны» Там же. . Как видим, этот вид научной деятельности, получил достойную оценку на государственном уровне, что, бесспорно, свидетельствует о наличии высоких интеллектуальных способностей конкретного военнослужащего. Поэтому, нашему мнению, при выходе на пенсию ему необходимо сохранять выплату ежемесячной надбавки за ученую степень. Тем более что она имеет фиксированные размеры. Причем выплачивать данную надбавку следует сверх расчетной базы, используемой для исчисления величины причитающейся военной пенсии. Такой подход будет только стимулировать интерес военнослужащих к научной работе и, в конечном итоге, еще более повысит престиж военной науки.

4. Ежемесячное премирование по приказу МО РФ от 17 декабря 2009 г. №400-А. Разработать систему ежемесячного премирования для всех составов военнослужащих, без какой либо дискриминации. В ней должны быть предусмотрены равные возможности для всех военнослужащих на получение премий. И соответственно все выделенные государством средства на награждение деньгами военнослужащих должны быть распределены между всеми военнослужащими. Только те военнослужащие, которые не выполнят условия для премирования, не должны получать премии, или размер премии им должен быть уменьшен. Причем такие военнослужащие должны иметь право обращаться в суд за защитой своих прав в случае незаконного лишения или уменьшения им размера премии.

5.Стандартный налоговый вычет ветеранам боевых действий.

Налоговым Кодексом РФ установлено, что военнослужащие данной категории имеют право на «…получение стандартного налогового вычета в размере 500 рублей за каждый месяц налогового периода» Налоговый Кодекс РФ пп.2 п.1 ст.218. К сожалению, на деле это означает, что офицеру, рисковавшему жизнью в одном, а то и нескольких вооруженных конфликтах, награжденному боевыми орденами и медалями, ежемесячное денежное довольствие выплачивается в практически одинаковых размерах с теми военнослужащими, кто всю свою военную службу провел в более спокойной обстановке. Разница в денежном довольствии с военнослужащим, имеющего равную «весовую категорию» (одинаковые оклады по воинской должности, воинскому званию, такая же выслуга лет и такие же месячные дополнительные выплаты), но не являющегося ветераном боевых действий, составляет 65 рублей. Поэтому вполне обоснованным будет выглядеть предложение об увеличении размера стандартного налогового вычета для ветеранов боевых действий (и приравненных к ним категорий военнослужащих) на порядок - например, оклада по воинской должности или оклада по воинскому званию. Тогда это будет действительно «облегчением» С.И. Ожегов «Словарь русского языка». - «Льгота - облегчение кому-нибудь, предоставляемое как  исключение из общих правил». для таких военнослужащих.

6. Военная пенсия.

Давно назрела необходимость изменить соотношение окладов денежного содержания и месячных дополнительных выплат в общей структуре денежного довольствия. Военнослужащий, получая в конце военной службы относительно стабильное и денежное довольствие, с выходом на заслуженный отдых жизненный уровень его резко снижается. Объясняется это тем, что в расчетную базу для исчисления военной пенсии входят только оклад по воинской должности, оклад воинскому званию и процентная надбавка за выслугу лет. А размеры их, по-прежнему не высоки. По нашему мнению, при совершенствовании системы денежного довольствия в проекте Федерального закона это должно быть учтено. Прозвучавшие предложения по устранению имеющихся противоречий в действующей системе денежного довольствия потребуют, разумеется, внесения изменений в существующую нормативно-правовую базу. Однако Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации», которым утверждено «Положение о Министерстве обороны Российской Федерации», дает право Министру обороны РФ «…подготавливать совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложения по совершенствованию систем денежного довольствия военнослужащих, заработной платы гражданского персонала Вооруженных Сил, пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, и их семей».

Таким образом, в качестве вывода необходимо отметить, следующее в действующей системе обеспечения денежным довольствием рассмотрены основные проблемы обеспечения денежным довольствием военнослужащих различных категорий. Дан анализ этих проблем, а также нахождение путей их решения требует более тщательного исследования и принятия, соответствующих мер, прежде всего, на государственном уровне.

денежный довольствие военнослужащий контракт

3.2 Предложения по совершенствованию системы денежного довольствия военнослужащих по контракту

Нормативными правовыми документами, регламентирующими порядок прохождения военной службы по контракту, установлен ряд ограничений прав и свобод военнослужащих по сравнению с гражданским населением. Однако эти ограничения, бесспорно, должны быть компенсированы повышенным уровнем их материального обеспечения, что на практике обеспечивается не в полной мере. Указанное обстоятельство существенно снижает привлекательность военной службы и требует комплексного подхода к своему разрешению. По нашему мнению, дальнейшее совершенствование существующей системы оплаты воинского труда в рамках традиционного подхода рождает все больше противоречий, усложняет расчеты и нивелирует ее дифференциацию по должностному и иерархическому признакам. Объективно назрела необходимость разработки совершенно иной модели денежного довольствия, которая учитывала бы все недостатки ныне действующей и, в первую очередь, обеспечивала бы привлекательность военной службы.

Так, при определении базовой ставки оклада военнослужащему предлагалось применять оплату только за воинское звание, без оклада по воинской должности Е.В. Горгола «Социально-экономическое обеспечение военнослужащих на современном этапе военного строительства». - Ярославль: ЯВФЭИ - 2004. - 188 с. (подобная практика отработана в армиях других государств). В той же «Стратегия социального развития Вооруженных Сил РФ» уровень денежного довольствия «привязывается» к средней заработной плате работников в отраслях экономики страны. Кроме того, по заявлению начальника финансово-экономического департамента МВД России генерал-лейтенанта милиции С.Перовой, «… руководство министерства внесло в Правительство РФ предложения по реформированию системы денежного довольствия. Смысл реформирования заключается в объединении общих для всех сотрудников и военнослужащих дополнительных выплат в одну надбавку с последующим переводом ее в должностной оклад» М. Фалалеев «Милиционерам добавят». - Российская газета. - 5 июня 2008 г. - № 121 (4678).. Но, на наш взгляд, это вновь приведет к определенным трудностям при исчислении денежного довольствия в силу значительной дифференциации тарифных разрядов, применяемых в Вооруженных Силах РФ. Причем практика свидетельствует - чем выше воинское звание, тем больший диапазон тарифных разрядов используется (например, полковник на должности командира полка - 23 тарифный разряд, полковник на должности начальника кафедры военного вуза - 32 тарифный разряд, полковник на должности начальника направления (отдела) в центральных органах военного управления - 34 тарифный разряд и т.д.). Поэтому в качестве базовой ставки оклада, как нам кажется, целесообразно применять все-таки не оклад по воинскому званию, а оклад по воинской должности. При этом оклад по воинскому званию следует исчислять в процентах от него. То есть, военнослужащие, имеющие одинаковые воинские звания, но занимающие различные должности, будут иметь разную оплату за воинское звание, что позволит учесть квалификацию, сложность и направленность воинского труда.

Представляется справедливым, что в основу перспективной системы денежного довольствия необходимо заложить размер прожиточного минимума для трудоспособного населения, так как существующий механизм дифференциации надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы недостаточно учитывает разницу в уровне жизни по различным регионам страны. Такой принцип позволит не только учесть стоимость жизни в конкретном месте прохождения военной службы, но и периодически индексировать размер денежного довольствия в соответствии с увеличением размера такого прожиточного минимума.

При разработке такой модели денежного довольствия следует:

- законодательно закрепить не размеры (в рублях) окладов по воинским должностям, а коэффициенты дифференциации от оклада по воинской должности 1-го тарифного разряда (при этом пересмотреть существующие коэффициенты в сторону увеличения);

- дополнительные выплаты, носящие стимулирующий характер, а также характер гарантий и компенсаций, одинаковые для всех категорий военнослужащих и не учитывающие специфику прохождения службы (единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение должностных обязанностей, премия за образцовое выполнение воинского долга, единовременное денежное поощрение, надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, материальная помощь) объединить в одну ежемесячную дополнительную выплату - ежемесячное денежное поощрение;

- надбавку за сложность, напряженность и специальный режим военной службы отменить;

- дополнительные выплаты, имеющиеся у различных категорий военнослужащих, учитывающие специфику прохождения ими военной службы, объединить в группы по функциональному предназначению, установив для каждой дополнительной выплаты долю в конкретной группе;

- дополнительные выплаты, установленные в твердой сумме (например, надбавка за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями, надбавка за ученую степень), установить в процентном отношении к базовой ставке оклада;

- дополнительные выплаты, получаемые по действующему Порядку обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ Приложение к приказу МО РФ от 30 июня 2006 года № 200. от оклада по воинской должности, исчислять от базовой ставки оклада военнослужащего.

В рамках перспективной модели денежного довольствия, безусловно, могут быть применены разнообразные алгоритмы и методики расчетов. Предлагаемая модель денежного довольствия, не претендуя на законченную методику, представляет собой, скорее, ее основные элементы, но, тем не менее, направлена на ликвидацию тех недостатков системы денежного довольствия военнослужащих, которые были указаны выше (см. рисунок 5).

Нами был проведен расчет денежного довольствия военнослужащего по действующему порядку, по предлагаемой модели и по проекту Федерального закона от 12 апреля 2011 г. в пяти различных регионах Российской Федерации (офицер в воинском звании «подполковник», находящийся на

должности командира батальона с выслугой 14 лет), исходя из следующих данных:

- коэффициент пересчета - 2 (в соответствии с действующими коэффициентами);

- ежемесячное денежное поощрение - 2/3 от базовой ставки оклада (квартальная премия - 3; материальная помощь - 2; единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение должностных обязанностей - 3, всего - 8 окладов денежного содержания в год, ежемесячно: 8/12 = 2/3);