Путевое довольствие военнослужащих Вооруженных Сил СССР включало в себя выплаты, связанные с назначениями, служебными перемещениями и командировками: подъемное пособие, суточные деньги, возмещение расходов военнослужащих по найму помещений в пунктах командировки и по оплате стоимости проезда по грунтовым дорогам.

По своему содержанию и экономической сущности путевое довольствие военнослужащих, таким образом, не отличалось от компенсаций, установленных постановлениями Правительства для всех трудящихся СССР. Система путевого довольствия военнослужащих установлена с соблюдением основных принципов и норм, определенных этими постановлениями. Однако, как в денежном содержании военнослужащих, так и в путевом довольствии отражались те особенности, которые, с одной стороны, определялись характером и организацией самой воинской службы и, с другой стороны, вытекали из специальных прав военнослужащих и их обязанностей, установленных Законом о всеобщей воинской обязанности, и воинскими уставами.

Ввиду этого финансовые органы Вооруженных Сил СССР руководствовались постановлениями ЦИК и СНК СССР от 23 ноября 1931 года и указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 октября 1940 года только при оплате командировок рабочих и служащих. По вопросам путевого довольствия военнослужащих финансовые органы Вооруженных Сил СССР руководствовались Положением о денежном довольствии военнослужащих, в котором в особой главе "Путевое довольствие" изложены все правила его выплаты.

Планирование и учет расходов по путевому довольствию также велись отдельно от других видов денежного довольствия, что имело очень важное значение. Одной из главных задач, как указано в решениях XX съезда партии, являлось осуществление строжайшего режима экономии во всех звеньях народного хозяйства и во всех отраслях управления. Эта задача стояла также и перед Вооруженными Силами СССР, в частности, перед финансовыми органами Вооруженных Сил. При проводимой в СССР твердой последовательной политике всемерного ограничения - сокращения административно-управленческих расходов, к которым относились и расходы по командировкам, отдельное планирование и учет расходов по путевому довольствию облегчало осуществление за ним строгого повседневного контроля.

Все виды путевого довольствия - подъемное пособие, суточные деньги, оплата жилых помещений и стоимости проезда по грунтовым дорогам - выплачивались как офицерам, так и сверхсрочнослужащим Вооруженных Сил СССР. Военнослужащие срочной службы обеспечивались лишь отдельными видами денежного довольствия, поэтому только при некоторых служебных командировках им выплачивались отдельные виды путевого довольствия и по особым нормам, о чем будет указано ниже. Итак, рассмотрим историю развития одного из видов путевого довольствия: подъемного пособия.

При назначениях на должности и служебных перемещениях офицеров и сверхсрочнослужащих, когда военнослужащие для прохождения службы переезжали в другой населенный пункт по месту постоянной дислокации воинской части (подразделения), им выплачивались подъемное пособие, суточные деньги за время пути и деньги на оплату стоимости переезда по грунтовым дорогам.

Указанные виды путевого довольствия выплачивались также военнообязанным запаса при определении их в кадры Вооруженных Сил приказами Министра Обороны СССР на должности офицерского состава или в установленном порядке на сверхсрочную службу, если это было связано с фактическим переездом в другой населенный пункт. Те же виды путевого довольствия в Вооруженных Силах СССР выплачивались офицерам и сверхсрочнослужащим при направлении их для обучения в военно-учебные заведения. Подъемное пособие при этом выплачивалось, если срок обучения установлен один год и более и за военнослужащим на период обучения не сохранялась штатная должность в воинской части по последнему месту службы. К числу таких учебных заведений относились все военные училища, все высшие военно-учебные заведения и некоторые курсы усовершенствования офицерского состава, направляемые в них на обучение - офицеры и сверхсрочнослужащие обеспечивались путевым довольствием на общих основаниях с перемещаемыми по службе. В этом же порядке выплачивалось подъемное пособие офицерам запаса призванным в кадры Вооруженных Сил и без назначения на должности направленным для обучения в эти ВУЗы.

Случаи выплаты подъемного пособия (Приказ НКО СССР 1933 года № 130)

а) при назначении слушателей военно-учебных заведений переподготовки и усовершенствования офицерского состава на должности по месту нахождения данного военно-учебного заведения; если подъемное пособие не было положено (срок обучения менее одного года или сохранялась штатная должность по месту службы при направлении их в военно-учебное заведение);

б) при направлении военнослужащих контрольно-приемного аппарата на предприятия промышленности для постоянной работы; направление должно быть оформлено приказом министра или начальника главного (центрального) управления;

в) при назначении на должности в воинские части или зачислении слушателей военно-учебных заведений на срок один год и более и без сохранения должности по месту прежней службы, а также офицеров, находившихся на работе в гражданских министерствах (ведомствах) с оставлением на действительной военной службе; при откомандировании офицеров на работу в гражданские министерства (ведомства) с оставлением на действительной военной службе;

г) офицерам и сверхсрочнослужащим кораблей и вспомогательных судов, передислоцируемых на расстояние свыше 25 километров в связи с постановкой кораблей (судов) на ремонт, подъемное пособие выплачивалось при условии, если перемена дислокации производится на основании директивы Главного Штаба Военно-Морского Флота.

Подъемное пособие в этих случаях выплачивалось как на самих военнослужащих, так и на фактически переехавших членов семьи. Подъемное пособие является важным видом путевого довольствия при служебных перемещениях военнослужащих. Выплачивалось подъемное пособие при перемещениях на расстояния более 25 километров и предназначалось на расходы по выезду военнослужащего и его семьи со старого места жительства и по устройству своего быта на новом месте.

Размеры подъемного пособия

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 23 ноября 1931 года для работников, переводимых на работу в другие местности, была установлена выплата пособия в размере месячного оклада на самого работника. На каждого члена семьи, переезжающего совместно с переводимым работником, пособие выплачивалось в размере одной четверти пособия, выданного на самого работника. В этих же размерах подъемное пособие выплачивалось военнослужащим при назначениях, связанных с переездом на расстояние свыше 100 километров за чертой населенного пункта. Выплата производилась в размере месячного оклада содержания по новой должности или сохраненного оклада. При этом:

а) военнослужащим (в том числе не получавшим ко дню убытия к новому месту службы прибавку взамен продовольствия в натуре в размере 20 рублей в месяц), прибывшим для прохождения службы в воинские части, где выдача продовольственного пайка и выплата денежной компенсации за паек не производится, или прибывшим в авиацию на должности, по которым питание по нормам летного пайка через столовую не положено, подъемное пособие выплачивается с учетом прибавки к должностному окладу в размере 20 рублей;

б) военнослужащим, получавшим должностные оклады с прибавкой в размере 200 рублей, прибывшим для прохождения службы в воинские части или на должности, по которым эта прибавка не выплачивается (выдается паек в натуре или выплачивается компенсация), подъемное пособие выплачивается без учета прибавки к должностному окладу в размере 20 рублей. На каждого члена семьи военнослужащего подъемное пособие выплачивается в размере одной четверти оклада по воинскому званию и должностного оклада (а не четверти пособия, выданного военнослужащему) с применением правил, изложенных выше в "а" и "б".

Некоторую специфику имела выплата пособия военнослужащим при перемещении одиночным порядком на расстояние свыше 25 километров и до 100 километров включительно и при перемещениях одиночным порядком или в составе части (подразделения), связанных с переменой постоянной дислокации воинской частью (подразделением) на расстояние свыше 25 километров. При таких перемещениях подъемное пособие выплачивалось в размере полумесячного оклада содержания на самого военнослужащего и четверти оклада на каждого члена семьи. Эти перемещения, как правило, связаны с меньшей для военнослужащих затратой средств, что и получило свое отражение в установлении для таких перемещений пониженной нормы выплаты подъемного пособия.

Для установления размера подъемного пособия необходимо было правильно определить расстояние между населенными пунктами. Расстояние между населенными пунктами приравнивалось железнодорожному расстоянию между ними. При этом принималось во внимание не расстояние между вокзалами, а расстояние между населенными пунктами (за их чертой).

Вопрос о размере подъемного пособия, подлежащего выплате в случае, если расстояние по железной дороге и грунтовой дороге между населенными пунктами различно, следовало решать в зависимости от того, по какому пути сообщения фактически перемещались военнослужащие.

Если военнослужащий назначен в воинскую часть, находящуюся в пункте временной дислокации, подъемное пособие ему исчисляется от прежнего места его службы до пункта постоянной, а не временной дислокация части, в которую этот военнослужащий назначен.

Порядок выплаты подъемного пособия, установленный для офицеров, применялось также к военнослужащим, не имеющим офицерских званий, но назначенным или утвержденным в офицерских должностях приказами назначающих инстанций, а также являющимся слушателями высших военно-учебных заведений. Военнослужащим срочной службы, назначенным на офицерские должности (или зачисленным для обучения в ВВУЗ), подъемное пособие при первичном переезде со дня вступления в исполнение этих должностей (при приезде в ВВУЗ) не выплачивалось.

Значительные преимущества по выплате подъемного пособия предоставлялись офицерам и сверхсрочнослужащим, направленным на службу в отдаленные местности, где выплачивались повышенные должностные оклады, установленные постановлением СНК СССР от 14 сентября 1945 года, № 2358. Этим военнослужащим пособие выплачивались из расчета не обычных, а повышенных должностных окладов содержания (двойных иди полуторных). В этом же размере подъемное пособие выплачивались при назначениях и перемещениях военнослужащих в пределах этих отдаленных местностей.

К членам семьи, на которых офицерам и сверхсрочнослужащим выплачивалось подъемное пособие, относились состоящие на их иждивении и записанные в личном деле: жена, несовершеннолетние (моложе шестнадцати лет) дети военнослужащего (в том числе усыновленные им в установленном законом порядке) и престарелые родители военнослужащего (отец старше шестидесяти лет и мать старше пятидесяти пяти лет). Подъемное пособие на учащихся детей выплачивалось независимо от возраста и получаемой стипендии, в то время как сейчас возраст учащихся детей может быть не более 23 лет при этом они должны обучаться по очной форме обучения.

Подъемное пособие на детей и родителей, являющихся инвалидами I и II групп, как и в данный момент, выплачивалось независимо от их возраста.

В Вооруженных Силах в отношении выплаты подъемного пособия на членов семей военнослужащих действовали более льготные условия по сравнению с условиями, установленными по общему законодательству. Они заключались в том, что подъемное пособие на семью выплачивалось и в том случае, когда семья переезжает к военнослужащему и по истечении года после переезда к новому месту службы самого военнослужащего. Была предусмотрена также выплата подъемного пособия на семью и в таких случаях, когда на самого военнослужащего подъемное пособие не положено.

Подъемное пособие на членов семьи военнослужащего, проживающих раздельно от него (вне места службы военнослужащего), выплачивалось только в том случае, если переезд этих членов семьи к месту службы главы семьи производится в связи с назначением и перемещением главы семьи к новому месту службы при условии, что ко дню их отъезда они состояли на иждивении военнослужащего и были записаны в его личном деле. Если переезд членов семьи военнослужащего не был связан с перемещением главы семьи, подъемное пособие этих членов семьи выплачивалось только в случаях оставления срочнослужащих на Сверхсрочную службу, при назначении срочнослужащих на офицерские должности и при назначении окончивших военно-учебные заведения подготовки офицерского состава на офицерские должности в том же населенном пункте.

При определении права военнослужащего на получение подъемного пособия на членов семьи принимались во внимание возраст или инвалидность детей и родителей военнослужащего ко дню их отъезда к новому месту службы (месту жительства) главы семьи, а само пособие исчисляется исходя из должностного оклада военнослужащего, получаемого ко дню прибытия к нему членов семьи (по основной должности).

Подъемное пособие на детей военнослужащего старше шестнадцати лет (не инвалидов I и II групп) выплачивалось в том случае, если они учились в учебном заведении ко дню их отъезда к новому месту службы военнослужащего и в том же году поступили для продолжения обучения в среднее или высшее учебное заведение по месту новой службы военнослужащего. При этом следует иметь в виду, что после окончания средней школы и до поступления в высшее учебное заведение такие дети учащимися не считаются и в случае их переезда в этот период к месту жительства родителей подъемное пособие до поступления их на обучение по месту службы военнослужащего выплате не подлежало.

При применении этих правил выплаты подъемного пособия на членов семьи необходимо помнить, что пособие на жену выплачивалось независимо от ее возраста и трудоспособности, при условии, если она состояла с военнослужащим в зарегистрированном браке ко дню переезда военнослужащего, в том числе призванного из запаса, к новому месту службы в связи с назначением на должность, служебным перемещением, зачислением слушателем военно-учебного заведения, зачислением срочнослужащего на сверхсрочную службу или назначением на офицерскую должность.

Нами были рассмотрены основные положения выплаты подъемного пособия при перемещениях и назначениях, связанных с переездом военнослужащих и их семей на расстояние свыше 100 километров и отдельно на расстояние свыше 25 и до 100 километров. Несколько иначе обеспечивались офицеры и сверхсрочнослужащие при их одиночных или в составе части перемещениях на расстояние 25 километров и менее за чертой населенного пункта. При таких перемещениях в соответствии с общим законодательством СССР подъемное пособие не выплачивалось, однако, военнослужащим возмещались по представленным документам фактические расходы по переезду. Но, в этих случаях фактические расходы возмещаются не свыше суммы подъемного пособия, положенного при переезде на расстояние до 100 километров. Расходы в указанном выше порядке возмещались только при наличии приказа соответствующей назначающей инстанции о назначении.

В таком же порядке возмещались расходы по переезду семьи к военнослужащему на расстояние 25 километров и менее. При всех служебных перемещениях на иностранной территории, в том числе непосредственно из одного иностранного государства в другое, подъемное пособие не выплачивалось, а возмещались фактические расходы по переезду военнослужащих и членов их семей по железнодорожным и водным путям сообщения, а также по перевозке их багажа в пределах норм, установленных инструкцией о воинских перевозках.

Случаи, когда подъемное пособие не выплачивалось

В заключение, мы рассмотрим случаи перемещений, при которых военнослужащим, в том числе и членам семьи, подъемное пособие не выплачивалось:

1) Военнослужащим, направляемым в резерв или распоряжение органов Министерства Обороны СССР, подъемное пособие не выдается. Оно выплачивалось им лишь после оформления назначения на новую должность. При назначении этих военнослужащих обратно в те населенные пункты, из которых они были направлены в резерв или распоряжение, подъемное пособие также не выплачивалось: был назначен в пункте нахождения в резерве (распоряжении), подъемное пособие подлежало выплате на общих основаниях в зависимости от расстояния между пунктами прежней службы и резерва.

2) Военнослужащим при перемещении из одного подразделения в другое подразделение той же воинской части, размещенное в другом населенном пункте, независимо от расстояния. В этом случае возмещались фактические расходы по переезду в порядке, установленном для выплат при перемещениях на расстояние до 25 километров.

3) Военнослужащим срочной службы, окончившим военно-учебные заведения подготовки офицерского состава и назначенным на штатные должности в воинские части по месту нахождения ВУЗа, подъемное пособие не выплачивалось. На прибывшие к таким военнослужащим семьи подъемное пособие выплачивалось на общих основаниях.

4) Военнослужащим, переезжавшим к месту новой службы без назначения на должность приказом назначающей инстанции. В этом случае пособие выплачивалось по получении приказа и вступлении в должность. На членов семьи, прибывших к месту службы (месту жительства) военнослужащего - главы семьи не для постоянного проживания, а временно (например, на каникулы, в отпуск и т.п.), подъемное пособие не выплачивалось.

В практике часто встречаются случаи, когда новое назначение (перемещение) военнослужащего на должность не влечет за собой изменения его места жительства.

Пример: военнослужащий, проходивший службу в воинской части на cт. Железнодорожная, назначен на должность в воинскую часть, дислоцированную в Москве. Не имея в Москве жилой площади, военнослужащий продолжает жить на ст. Железнодорожная.

В этих случаях подъемное пособие могло быть выплачено только после фактического переезда военнослужащего в пункт расквартирования воинской части.

5) Военнослужащим, направленным для обучения в военно-учебные заведения, в том числе на курсы усовершенствования и переподготовки на срок менее одного года или с сохранением за ними за время обучения штатных должностей по последнему мест службы, (независимо от срока обучения), подъемное пособие также не выплачивалось ни при направлении на обучение, ни при возвращении военнослужащих в те же пункты, из которых они были направлены на обучение. Если по окончании обучения эти военнослужащие назначались в воинские части, расположенные в других пунктах, в том числе в пункте нахождения данного военно-учебного заведения, подъемное пособие выплачивались на общих основаниях.

6) Подъемное пособие не выдавалось также слушателям, отчисленным из военно-учебного заведения до его окончания с направлением в пункт по месту прежней службы.

7) Курсантам (слушателям) при переводе военно-учебных заведений подготовки офицерского состава в другие военно-учебные заведения, а также при переезде их в другой населенный пункт в связи с переменой постоянной дислокации военно-учебным заведением.

Это ограничение касалось только курсантов военных училищ и других военно-учебных заведений подготовки офицерского состава. Слушателям высших военно-учебных заведений и курсов (школ) усовершенствования и переподготовки офицерского состава (кроме направленных на обучение на срок менее одного года или с сохранением штатной должности по месту прежней службы) подъемное пособие при переводе в другие военно-учебные заведения и при перемене дислокации выдавались на общих основаниях.

Порядок выплаты подъемного пособия

Положение о денежном довольствии военнослужащих не только регламентировало вопросы о праве военнослужащих на получение подъемного пособия и о нормах его выплаты. Оно также устанавливало конкретный порядок выдачи подъемного пособия, определяя, кто именно, когда и на основании каких документов выплачивает это пособие при различных видах перемещении военнослужащих. Решало эти вопросы с учетом действующего в то время в Вооруженных Силах порядка прохождения воинской службы и, в частности, порядка направления офицеров к новому месту службы. Одним из важнейших требований при этом являлось требование о направлении офицеров к новому месту службы только на основании приказа соответствующей инстанции, правомочной произвести назначение на должность. Без приказа о назначении офицеры Вооруженных Сил, как правило, не могут быть направлены к новому месту службы.

Соответственно этому подъемное пособие военнослужащему могло быть выплачено лишь при наличии приказа о назначении, зачислении в число слушателей военно-учебного заведения или директивы соответствующей инстанции о перемене постоянной дислокации воинской части.

Положение о денежном довольствии военнослужащих предусматривало, что подъемное пособие на самого военнослужащего при назначениях и служебных перемещениях одиночным порядком выплачивается по месту прежней службы по получении военнослужащим предписания об отбытии к месту новой службы, основанного на приказе соответствующей инстанции о назначении данного военнослужащего на новую должность (с указанием номера и даты приказа). Если в части нет сведений о размере оклада по новой должности военнослужащего, подъемное пособие выплачивалось из оклада по прежней должности с последующим перерасчетом.

Офицерам, откомандированным в гражданские министерства (ведомства) с оставлением на действительной военной службе, подъемное пособие выдавалось воинской частью при убытии их из расчета окладов, получаемых ко дню откомандирования.

Порядок выплаты подъемного пособия военнослужащим, направляемым по замене в воинские части Дальневосточного военного округа и на иностранной территории, устанавливался при каждой замене указаниями Центрального финансового управления Министерства Обороны СССР.

Офицерам, убывающим из-за границы для продолжения службы на территории СССР без приказа о назначении на должность, подъемное пособие выплачивалось только после того, как будет подписан приказ о назначении (на территории СССР).

При перемещениях, связанных с переменой постоянной дислокации воинской частью (подразделением), подъемное пособие выплачивалось по получении распоряжения соответствующей инстанции о перемене дислокации.

Военнослужащим, направленным на обучение в военно-учебные заведения со сроком обучения один год и более без сохранения штатной должности по месту прежней службы (в том числе призванным из запаса и не назначенным на штатные должности), подъемное пособие выплачивалось военно-учебным заведением по зачислению военнослужащего в число слушателей приказом соответствующей инстанции.

Военнослужащим, определенным (призванным) приказами Министра Обороны в кадры на должности офицерского состава или зачисленным в установленном порядке на сверхсрочную службу, подъемное пособие выплачивалось по прибытии военнослужащего в воинскую часть и вступлении в должность, на которую он назначен приказом соответствующей назначающей инстанции.

Подъемное пособие на членов семьи выплачивалось воинской частью, в которую назначен или в которой состоит на службе военнослужащий, по представлении следующих документов:

а) справки домоуправления или коменданта дома о том, что семья фактически прибыла к месту новой службы военнослужащего (месту жительства) и прописана на жительство с поименным указанием состава семьи, населенного пункта, из которого семья прибыла, и даты ее прибытия;

б) документов об инвалидности (в соответствующих случаях);

в) справки о зачислении на обучение в учебное заведение по месту новой службы военнослужащего детей старше 16 лет;

г) справки штаба воинской части - по месту службы военнослужащего о наличии в его личном деле записи об иждивенцах.

Подъемное пособие на членов семьи офицеров, откомандированных в гражданские министерства (ведомства) с оставлением на действительной военной службе, выплачивалось этими министерствами (ведомствами) по прибытии членов семьи к месту новой службы офицера

Таким образом, Положением было четко регламентировано, какая именно воинская часть должна выплатить подъемное пособие в тех или иных случаях перемещений.

Согласно Положению о прохождении службы офицерским составом перемещения офицеров производилась один раз в год. Положением о денежном довольствии предусматривалась выплата подъемного пособия военнослужащим и на членов их семей не более чем за два перемещения (назначения) в течение данного календарного года (включая перемещения, связанные с переменой дислокации).

О выплате подъемного пособия делается запись в расчетной книжке военнослужащего.

Подъемное пособие военнослужащим, прибывшим с иностранной территории на территорию РФ в составе воинских частей или подразделений, подлежащих расформированию, выплачивалось в следующих размерах: назначенным или направленным на обучение в пункте расформирования или не свыше 100 километров от него - в размере полумесячного оклада, назначенным или направленным на обучение на расстояние свыше 100 километров от пункта расформирования - в размере месячного оклада содержания.

В первом случае это переезд в составе части (с иностранной территории на территорию СССР) и, возможно, переезд одиночным порядком на расстояние до 100 километров. И один и другой переезды дают право на подъемное пособие только в размере полумесячного оклада. Во втором случае - тот же переезд в составе части, дающий право на получение подъемного пособия в размере полумесячного оклада, и второй переезд на расстояние свыше 100 километров. Поскольку при данном перемещении был совершен переезд одиночным порядком на расстояние свыше 100 километров, подъемное пособие следовало выплачивать в размере одного месячного оклада.

При назначениях и перемещениях из СССР на иностранную территорию и с иностранной территории на территорию СССР подъемное пособие выплачивалось в советской валюте.

Для обеспечения подъемным пособием военнослужащих в распоряжение соответствующих инстанций выделялись лимиты денежных средств на эту цель.

Перемещения офицерского состава должны были производиться в пределах установленного лимита денежных средств для выплаты подъемного пособия. Без наличия средств для выплаты подъемного пособия, перемещения офицерского состава запрещены.

Таким образом, в данном параграфе мною была рассмотрена история развития подъемного пособия.

1.3 История совершенствования оплаты служебных командировок. Полевые деньги