Проблемы осеннего призыва в Вооруженные Силы РФ 2011 года (на примере отдела военного комиссариата г. Санкт-Петербурга по Красносельскому району)

Ретроспективный анализ зарождения воинской призывной кампании в России в сравнении с зарубежными странами. Исследование проблемы осеннего призыва в Вооруженные силы Российской Федерации 2011 года, на примере Красносельского района г. Санкт-Петербурга.

Рубрика Военное дело и гражданская оборона
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 03.05.2012
Размер файла 114,3 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

На основе этого документа формировались военные комиссариаты по всей России, в том числе и по Петроградской губернии. Петроградские и уездные военные комиссариаты на основании этого декрета были переформированы по новым штатам, произошла организация волостных военкоматов, которых раньше не было.

Задачи, решаемые военным комиссариатом губернии, были связаны с общей обстановкой в стране в этот период. Летом и осенью 1918 года Советское правительство проводило большую работу по строительству и укреплению Вооруженных Сил. В соответствии с принятым Декретом были определены задачи, роль и место военных комиссариатов. В это время губернский военкомат являлся высшим военным учреждением в губернии. Он руководил не только подчиненными военкоматами, но и воинскими частями на территории губернии. Вел допризывную подготовку и занимался всеобщим обучением населения. Формировал воинские части и соединения, снабжал их всеми видами довольствия. Занимался агитационно-просветительской деятельностью и политическим воспитанием войск. Организационно-штатная структура военкомата выглядела так: была канцелярия, основным отделом являлся административно-мобилизационный, вторым отделом был отдел снабжения, третий отдел назывался политико-просветительским и последний, четвертый, назывался отделом всеобщего обучения. Волостные военные комиссариаты были созданы на основе штата, утвержденного народным комиссаром по военным делам в апреле 1918 года. Волостному военному комиссару подчинялся военный руководитель со своим помощником и делопроизводителями, отделение делопроизводства по удовлетворению семей, в составе которого были делопроизводители, артельщик и переписчик. В штат волостного военного комиссариата были включены оружейный мастер и сторож. В это время военные комиссариаты мобилизовывали граждан губернии, достигших 20-летнего возраста, а артиллеристов и пулеметчиков до 27 лет. Им ставилась задача по призыву бывших офицеров, желающих занять командные должности формирующейся армии.

Дальнейшее развитие военного комиссариата, в период с 1922 по 1939 год, условно можно назвать, как второй этап его развития. В ходе этого этапа военный комиссариат действовал как вполне сформированный орган государственной и военной власти на территории СССР. Военный комиссариат занимался призывом граждан в ряды Вооруженных сил, комплектованием и размещением воинских частей на территории республики, а также вел разъяснительную работу среди населения. В эти годы военный комиссариат формировал многочисленные воинские части и соединения. По сохраненным документам известно, что в 1934 году военный комиссариат именовался «Управление мобилизационного округа». Военным комиссаром в это время был Л. А. Кваснин. По итогам призыва 1935 года губернии было вручено переходящее Красное Знамя Наркомата Обороны [41, с. 10].

Следующий этап развития Красносельского военкомата, как и других военкоматов страны, связан с принятием в 1939 году Закона СССР «О всеобщей воинской обязанности». Закон привел деятельность государственных органов и общественных организаций в соответствие с Конституцией 1936 года, снял имевшиеся ранее ограничения в военной службе, определял защиту Отечества как священный долг каждого гражданина СССР. Закреплялся перевод Вооруженных Сил на единую кадровую систему их устройства, определялся порядок проведения призыва граждан по мобилизации, что получило практическую реализацию в последующем с началом Великой Отечественной войны. Деятельность военных комиссариатов строилась именно на основе закона «О всеобщей воинской обязанности». В работе местных органов военного управления наблюдались четкость и ясность, так как этим документом были определены их основные функции и задачи. Постепенно работа военных комиссариатов становилась более напряженной. Это было связано с приближающейся военной опасностью.

В феврале 1939 года Совет Народных Комиссаров области обсудил вопрос, связанный с улучшением подготовки молодежи к службе в Вооруженных Силах. В первом периоде Второй мировой войны штабом военного округа, как и во всех Вооруженных Силах страны, проводился целый комплекс мероприятий, направленных на повышение боевой готовности войск. Все соединения и части округа в это время переходили на новую кадровую организацию. В связи с началом Великой Отечественной войны в Ленинградской области, как и во всей стране, в соответствии с Конституцией и на основе Указа Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 года «О мобилизации военнообязанных» с 23 июня началась мобилизация военнообязанных 1905-1917 годов рождения. В это время контингент 1919-1922 годов рождения находился на действительной военной службе. Военнослужащие 1918 года рождения оставались в рядах Вооруженных сил ввиду сложности международной обстановки. Необходимо отметить, что в первый период Второй мировой войны в рядах Вооруженных Сил уже находилось примерно 125 тысяч граждан области. Сюда входят люди, призванные обычным порядком, по частичной мобилизации, те, кто поступил и окончил военные учебные заведения и др. [41, с. 12].

Мобилизация осуществлялась по известным, проверенным схемам. Еще до начала войны при каждом предприятии, организации и учреждении были созданы военно-учетные столы, через которые шла первичная и непосредственная работа по учету военнообязанных. Их использовали и для оповещения военнообязанных запаса, так как они поддерживали постоянные контакты с военными комиссариатами. Военно-учетные столы совместно с военными комиссариатами и администрациями предприятий занимались и бронированием воинов запаса за народным хозяйством. С началом войны развернули свою работу имеющиеся, заранее созданные призывные и сборные пункты. Военные комиссариаты, заполнив, вручали уже готовые бланки повесток и предписаний людям, подлежавшим призыву по мобилизации. Граждане повсеместно шли в военные комиссариаты, обращались с просьбой отправить их на фронт. Они выражали свою решимость с оружием в руках встать на защиту Родины. Среди них было много добровольцев, но основная масса людей были военнообязанными. Военнообязанные, призванные по мобилизации, с получением повестки не убывали на фронт. В указанное время они прибывали в сборные пункты, а оттуда после набора соответствующей команды в сопровождении либо представителя военного комиссариата, либо воинской части, убывали, как правило, в запасные воинские формирования, где в течение определенного времени проходили подготовку, а затем в составе маршевых подразделении убывали на фронт. В начале войны, еще до сформирования запасных и учебных частей и соединений, военнообязанные отправлялись на фронт прямо из республиканского сборного пункта. Анализ мобилизационной работы показывает, что интенсивная отправка воинов на фронт проводилась в первые месяцы войны, в период широкомасштабного развертывания Вооруженных сил. В 1941 году из области было мобилизовано и призвано 222489 человек. К 1 октября 1942 года из Ленинградской области военные комиссариаты мобилизовали в ряды Вооруженных Сил 410.026 человек [41, с. 20].

В целом, Ленинградская область, как и другие субъекты Советского Союза, в годы Второй мировой войны успешно решила сложнейшую проблему - мобилизацию находившихся в запасе граждан для развертывания Вооруженных Сил и поддержки их количества на надлежащем уровне. Эта проблема была непростой и многоступенчатой, она решалась в течение всей войны, но наиболее массовая мобилизация людей проходила в начальном периоде (вторая половина 1941--1942 гг.) войны.

Наряду с мобилизацией военнообязанных в годы Второй мировой войны шел процесс мобилизации граждан для работы в промышленности, на строительстве и транспорте, а также отдельно для работы в оборонной промышленности. Мобилизацией трудовых ресурсов занимались различные органы. Для работы в оборонной промышленности призывались люди, не годные по состоянию здоровья к строевой службе, но годные к физическому труду, а также не принятые в ряды Вооруженных Сил по национальным и политико-моральным признакам. Этой работой ведали военные комиссариаты, так как она являлась призывом на альтернативную службу военнообязанных. По имеющимся данным, для работы в оборонной промышленности только за годы Великой Отечественной войны военными комиссариатами было мобилизовано 18438 человек.

В годы Второй мировой войны особое значение приобрели очередные призывы в ряды Вооруженных Сил страны. Возрастание их значения было связано с необходимостью развертывания Вооруженных Сил и постоянным пополнением воинских частей и соединений личным составом. Очередные призывы граждан на действительную военную службу осуществлялись параллельно с призывами по мобилизации воинов, находившихся в запасе. В течение Второй мировой войны через военные комиссариаты обычным порядком были призваны граждане с 1918 по 1927 годов рождения, то есть десяти возрастов. По неполным данным, с 1939 по 1944 годы из области было призвано 164600 человек. В среднем ежегодно обычным порядком областной военный комиссариат призывал 23500 человек. Всего Ленинградская область в эти годы мобилизовала и призвала обычным порядком 700 тысяч человек в ряды Вооруженных Сил страны [41, с. 25].

Кроме мобилизации и призыва граждан, военные комиссариаты области оказывали содействие в подготовке боевых резервов. За период 1941--1945 годов в системе Всевобуча Ленинградской области было подготовлено 194659 бойцов-специалистов, а Осоавиахим области подготовил 196397 специалистов для Вооруженных Сил. Военные комиссариаты оказывали помощь воинским частям и соединениям, которые формировались и доукомплектовывались на территории СССР. Установленным порядком они поставляли им личный состав, оказывали помощь в их размещении, помогали налаживать связь с местными партийными и советскими органами. Занимались размещением эвакуированных членов семей военнослужащих, находившихся в рядах действующей армии. Рассматривали жалобы и заявления. Организовывали шефские связи предприятий, школ, организаций и учреждений с госпиталями [41, с. 30].

В 1947 году военный комиссариат области был переведен на штат № 3/616, что соответствует второму разряду. В таком составе он действовал до 1950 года. На основании директивы штаба ЦВО № омо/1/1679 от 26.06.50 года он был переведен на новый штат и уже стал перворазрядным. Много раз происходили изменения штатов организационной структуры военкоматов. Такие изменения состоялись в 1953, 1956, 1958, 1963 и 1964 годах. В период с 1950 по 1953 год военным комиссаром области был полковник И.А. Морозов, а с 1953 по 1959 год -- полковник С.П. Петров. В 1968 году военный комиссариат Ленинградской области занял 3-е место среди областных и республиканских военных комиссариатов по РСФСР. В работе военного комиссариата каждый год имелись особенности. Например, в 1979 году основное внимание уделялось совершенствованию и наращиванию мобилизационной базы. 1981 год отличается тем, что главный упор делался на улучшение изучения призывников, повышение качества их медицинского освидетельствования. В 1982 году решались и вопросы улучшения материальной базы и качества начальной военной подготовки. Улучшению практической направленности личного состава по всем основным вопросам был посвящен 1983 год. Вопросы подготовки качественного пополнения для учебных частей, войск, находившихся за границей, пограничных и других войск с повышенным требованием изучались в 1984 году. В 1985 году директивой штаба военного округа был введен вычислительный центр, который в последующем облегчил работу отделов военного комиссариата. Все эти примеры показывают, что военный комиссариат действовал динамично, принимаемые меры способствовали успешному решению возложенных на коллектив задач. В 1986, 1993, 1994 годах военный комиссариат занимал первое место по округу, а в 1996 году он был назван в числе лучших в стране [41, с. 10].

Военный комиссариат г. Санкт-Петербурга по Красносельскому району сегодня представляет собой крупное территориальное образование Министерства Обороны Российской Федерации и является одним из рабочих органов Генерального штаба Вооруженных Сил и штаба военного округа. По содержанию, характеру и объему выполняемых задач военный комиссариат служит связующим звеном между воинскими частями, местной администрацией и населением. 8 апреля 2011 года исполнилось 93 года со дня образования органов военного управления - военных комиссариатов Российской Федерации и 29 сентября исполнилось 51 год со дня образования объединённого военного комиссариата города Санкт-Петербурга Красносельского района.

Таким образом, история военного комиссариата показывает, что успехи этого важнейшего органа военного управления, его существенный вклад в укрепление обороноспособности государства были связаны с постоянным и плодотворным сотрудничеством с местными властями. Руководители города и области всегда с пониманием относились к решению проблем, стоявших перед военными комиссариатами, активно помогали создавать соответствующую базу для их работы. Важным фактором совершенствования работы военных комиссариатов явилось внедрение в их повседневную деятельность средств автоматизации. За 50 лет функционирования военный комиссариат накопил огромный опыт работы и внес существенный вклад в укрепление обороноспособности государства. Он по праву является одним из лучших военных комиссариатов Российской Федерации.

Ключевые элементы организации -- не здания и не оборудование. Организации создаются людьми и их взаимоотношениями друг с другом. Организация существует, когда люди взаимодействуют для того, чтобы выполнить некоторые действия, необходимые для того, чтобы достичь цели. Современные тенденции в менеджменте подчеркивают важность человеческих ресурсов, и большинство новых подходов основано на предоставлении работникам более широких возможностей, чтобы побудить их учиться и вкладывать свои силы в общее дело, поскольку все они трудятся вместе для достижения общей цели. Основная цель организации (миссия) - основное понятие базы исследуемой организации. В исследуемой организации, миссия состоит в организации проведения призывов граждан на службу в ряды Вооруженных Сил, а так же учет людских и народно-хозяйственных ресурсов.

В рамках первоочередной цели можно сформулировать второстепенные цели, стоящие перед организацией. Среди всех компонентов внутренней структуры организации они занимают особое место, так как ради их достижения и осуществляется вся деятельность ОВК. Итак, в цели исследуемой организации входят:

· подготовка и проведение мобилизации;

· учёт людских и народно-хозяйственных ресурсов;

· подготовка молодёжи к несению военной службы;

· организация проведения призывов граждан на военную службу и на учебные сборы;

· организация приёма граждан на военную службу по контракту;

· осуществление других оборонных мероприятий.

Цели организации, описанные выше, придают смысл ее деятельности и ориентируют в отношении внешней среды, способствуют объединению коллектива организации на основании единства устремлений всех сотрудников и являются основой формирования организационной структуры.

Основными задачами, стоящими перед отделом военного комиссариата являются [41, с. 76]:

· разработка планов проведения мобилизации людских и транспортных ресурсов, совершенствование базы мобилизационного развертывания;

· исполнение нарядов военного комиссариата области, заявок командиров воинских частей по предназначению мобилизационных ресурсов;

· осуществление совместно с органами местного самоуправления призыва по мобилизации и отправки людских ресурсов, поставки техники в воинские части;

· организация работы по морально-психологическому обеспечению мобилизации людских и транспортных ресурсов;

· накопление людских и транспортных ресурсов в целях гарантированного и качественного комплектования ВС РФ;

· вручение гражданам, пребывающим в запасе, руководителям организаций, владеющих транспортными средствами, мобилизационных предписаний и нарядов на действия при мобилизации;

· содействие организациям в планировании подготовки техники к передаче в ВС РФ, другие войска, воинские формирования и органы, специальные формирования при мобилизации и осуществление контроля за исполнением организациями военно-транспортной обязанности;

· участие совместно с подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, в проведении государственных технических осмотров;

· проведение практических занятий с гражданами привлекаемыми в аппараты усиления военного комиссариата, с работниками местных администраций, кадровых и военно-учетных органов и организаций, а также с врачами-специалистами;

· организация и проведение мероприятий по первоначальной постановке граждан на воинский учет;

· организация совместно с главой органа местного самоуправления призыва на военную службу граждан;

· отбор кандидатов для поступления на военную службу по контракту из числа граждан, не находящихся на военной службе, а также для призыва на военные сборы;

· обеспечение совместно с органами местного самоуправления своевременного медицинского освидетельствования;

· организация и проведение мероприятий по военно-профессиональной ориентации и профессиональному психологическому отбору граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет;

· отбор граждан для поступления в военные образовательные учреждения профессионального образования имеющими целью военную подготовку несовершеннолетних граждан;

· оформление отсрочки гражданам Российской Федерации от призыва на военную службу;

· участие в работе органов местного самоуправления по обеспечению жильем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы;

· извещение семей или родственников военнослужащих, погибших или умерших при прохождении военной службы;

· оказание содействия в захоронении и организация похорон в местностях, где нет военных гарнизонов, военнослужащих и пенсионеров Министерства обороны Российской Федерации;

· участие в военно-патриотическом воспитании населения и ведение информационно-рекламной работы в целях добровольного поступления граждан на военную службу;

· организация работы по пенсионному обеспечению и социальному обслуживанию лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, назначение указанным лицам предусмотренных для них законодательством Российской Федерации пенсий, пособий и компенсаций и осуществление контроля за правильностью и своевременностью их выплаты;

· организация и осуществление работы по разъяснению законодательства Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения, предоставления прав и льгот, установленных пенсионерам из числа военнослужащих и членам их семей.

И многие другие функции.

Таким образом, отдел военного комиссариата г. Санкт-Петербурга по Красносельскому району это - орган военного управления, ведающий военно-мобилизационной и учетно-призывной работой, созданный на территории Красносельского района, руководит которым военный комиссар. Миссия исследуемой организации звучит как: проведения призывов граждан на службу в ряды вооруженных сил, а так же учет людских и народно-хозяйственных ресурсов. Резюмировать цели и задачи ОВК можно в следующем виде: воинский учет, обязательная подготовка к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Отдел военного комиссариата г. Санкт-Петербурга по Красносельскому району является неотъемлемой частью органов военного управления и находится по адресу: 198206, ул. Лётчика Пилютова, д. 26, корп. 1 (призывной пункт), призывная комиссия находится по адресу: 198329, ул. Партизана Германа, д. 3.

Организационная структура - это один из главных, сбалансированных изнутри инструментов управления, регламентирующий состав, величину, размещение, профиль деятельности, ответственность, подчиненность, горизонтальное и вертикальное формальное и неформальное взаимодействие подразделений, объединенных общим аппаратом управления, сформированный в соответствии с запросами внешней среды [33; с. 123].

Основываясь на выполняемых мероприятиях и задачах, существует определенная организационно-штатная структура военного комиссариата, которая включает в себя следующие отделения (названия отделений соответствуют роду выполняемых задач):

· отделение призыва граждан на военную службу и набора граждан на службу по контракту;

· отделение мобилизации людских и транспортных ресурсов и ведения воинского учета граждан пребывающих в запасе;

· пенсионное отделение;

· отделение финансово-хозяйственного и социального обеспечения.

Основным принципом управления в органах военного управления является единоначалие. Начальником для всего персонала военного комиссариата является военный комиссар, который определяет направления основной деятельности, объемы и сроки выполнения мероприятий, согласно плану военного комиссариата Ленинградской области. Исходя из функциональных обязанностей каждого работника, его профессиональной подготовки, личных качеств военный комиссар может перераспределять объем выполняемых мероприятий между работниками для достижения конечного результата. Управление подчиненными в отделениях осуществляется через начальников отделений, которые в свою очередь руководят исполнителями (помощниками и старшими помощниками) в количестве от 2-х до 4-х человек в каждом. К выполнению мероприятий по мобилизации, призывных мероприятий и учету ресурсов привлекается личный состав отделения мобилизационного, пенсионного и отделения по призыву соответственно. Материальным и финансовым обеспечением деятельности военного комиссариата занимается отделение финансово-хозяйственного и социального обеспечения в которое также входит начальник (бухгалтер) и исполнители.

Такая организационно-штатная структура применена практически во всех военных комиссариатах. Разница состоит только в количестве исполнителей в отделениях, которое определяется количеством состоящих на учете призывных ресурсов (юноши призывного возраста), мобилизационных ресурсов (людских и транспортных). Но деятельность военных комиссариатов напрямую зависит от мероприятий планируемых Генеральным штабом (призыв граждан на военную службу, проведение военных сборов, учений и тренировок - данные мероприятия являются масштабными), которые проводятся в определенные сроки. Для их выполнения одного штата военного комиссариата недостаточно (все остальное время деятельность военного комиссариата проходит в выполнении текущей работы и подготовке к вышеизложенным выше задачам. Законом предусмотрено привлечение дополнительных работников для обеспечения мобилизационных мероприятий, а также мероприятий связанных с призывом граждан на военную службу. Данные работники привлекаются из числа работников организаций находящихся на территории муниципальных образований, центра занятости населения с последующей оплатой труда. Количество дополнительно привлекаемых работников для разных отделений различно. Для проведения призыва граждан на военную службу привлекается порядка ста человек, а для проведения мобилизационных мероприятий эта цифра колеблется от 20 до 1000 человек (в зависимости от вида мероприятия) [41, с. 70].

Таким образом, из организационно-штатной структуры отдела военного комиссариата видно, что основная работа выполняется отделениями: мобилизационным, призывным, пенсионным, а обеспечение - отделением финансово-хозяйственного и социального обеспечения. Все они созданы и функционируют для достижения единой цели организации: проведения призывов граждан на службу в ряды Вооруженных Сил, а так же учет людских и народно-хозяйственных ресурсов. К сожалению, на сегодняшний день существует ряд проблем, с которыми сталкиваются сотрудники ОВК для достижения поставленных целей и решения задач по призыву граждан, о них и пойдет речь далее.

2.2 Анализ проводимых мероприятий по призыву ОВК

Основным законодательным актом, после Конституции [1], регулирующим в Российской Федерации призыв на военную службу, является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» [2]. В соответствии с этим законом, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата. К призывным мероприятиям закон относит только следующие мероприятия: медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии и отправку к месту прохождения службы.

Закон четко определяет сроки осуществления призыва - с 1 апреля по 30 июня и с 1 октября по 31 декабря каждого года. В период между призывами граждане могут вызываться в военные комиссариаты только по вопросам воинского учета, но не по вопросам призыва.

В рамках и целях призывных мероприятий органы государственной власти и управления, местная администрация обеспечивают предоставление и оборудование необходимых территорий и помещений, а также предоставление необходимых медикаментов, медицинского оборудования, инструментария, хозяйственного имущества, транспорта, привлекают необходимых врачей - специалистов, средний медицинский персонал и технических работников.

Для организации и проведения призыва граждан на военную службу в каждом районе или городе (без районного деления) создается призывная комиссия, в которую должны входить [2, с. 33]:

· заместитель главы администрации района или города (без районного деления) - председатель комиссии;

· военный комиссар района или города (без районного деления) -- заместитель председателя комиссии;

· представитель законодательного органа района или города (без районного деления);

· секретарь призывной комиссии;

· врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу;

· представитель районного или городского (в городах без районного деления) органа внутренних дел;

· представитель районного или городского (в городах без районного деления) органа управления образованием.

На призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования гражданина и принятию решения о его призыве на военную службу.

При принятии решения о направлении гражданина на военную службу призывная комиссия определяет вид, род войск Вооруженных Сил РФ или других войск, в котором данный гражданин будет проходить военную службу.

Председатель призывной комиссии или его заместитель объявляет решение призывной комиссии гражданину, в отношении которого оно принято.

По требованию гражданина председатель призывной комиссии выдает ему копию решения призывной комиссии.

Призывная комиссия обязана принимать свои решения только на основании Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» [2], других законов и подзаконных актов.

В случае затруднения с определением диагноза призывника призывная комиссия направляет его на консультацию к врачу-специалисту. В данном случае решение призывной комиссии не должно противоречить заключению врача-специалиста, проводившего медицинское освидетельствование гражданина по вопросу о его годности к военной службе по состоянию здоровья.

Призывная комиссия может принять в отношении гражданина, подлежащего призыву на военную службу (призывника), одно из следующих решений.

1. О призыве на военную службу.

2. О направлении на альтернативную службу на основании представленных документов, подтверждающих, что несение военной службы противоречит убеждениям или вероисповеданию данного гражданина.

3. О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу на основании:

· медицинских материалов о признании призывника временно не годным к военной службе по состоянию здоровья;

· документального подтверждения местными органами власти занятия призывника уходом за членом семьи, нуждающимся в посторонней помощи и не находящимся на полном государственном содержании, при отсутствии других лиц, обязанных по закону доставлять указанному члену семьи содержание и заботиться о нем;

· документального подтверждения того, что допризывник воспитывает ребенка без матери;

· документального подтверждения наличия у призывника одного ребенка в возрасте до трех лет;

· документального подтверждения наличия у призывника двух и более детей;

· документального подтверждения наличия у призывника матери, которая имеет кроме него еще двух и более детей в возрасте до 8 лет и воспитывает их без мужа;

· документального подтверждения того, что призывник находился на воспитании и содержании не менее 7 лет у родителя (лица, его заменяющего), если последний старше 50 лет, не состоял в течение указанного срока в браке и не имеет других детей;

· материалов следственных органов о возбуждении уголовного дела в отношении призывника;

· документального подтверждения избрания призывника в качестве депутата какого-либо законодательного органа;

· документального подтверждения обучения призывника на дневном отделении в образовательном учреждении профессионального образования, при условии заключения контракта с Министерством обороны РФ;

· документального подтверждения наличия у призывника высшего педагогического образования и постоянной работы на педагогической должности в сельском общеобразовательном учреждении;

· документального подтверждения работы призывника в качестве врача в сельской местности.

4. Об освобождении от призыва на военную службу на основании:

· медицинских материалов о признании призывника не годным или ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья;

· документального подтверждения того, что родной брат призывника погиб или умер во время прохождения военной службы по призыву;

· материалов МВД о наличии неснятой или непогашенной судимости за совершение призывником тяжкого преступления.

5. Об освобождении от воинской обязанности на основании:

· медицинских документов о непригодности призывника к прохождению военной службы по состоянию здоровья;

· документального подтверждения того, что возраст призывника превысил сроки установленного законодательством призывного возраста (от 18 до 27 лет).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе [7] .

Финансирование медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Врач-специалист по результатам медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, дает заключение о его годности к военной службе по следующим категориям:

· А -- годен к военной службе;

· Б -- годен к военной службе с незначительными ограничениями;

· В -- ограниченно годен к военной службе;

· Г -- временно не годен к военной службе;

· Д -- не годен к военной службе.

В зависимости от категории годности гражданина к военной службе призывная комиссия, руководствуясь Расписанием болезней и Таблицей дополнительных требований к состоянию здоровья граждан, подразделяет контингент призывников на лиц, призываемых в мирное время, и лиц, призываемых в военное время.

Кроме того, на этом же основании все призывники приписываются к конкретным видам Вооруженных Сил РФ и родам войск, каждый из которых предъявляет определенные требования к состоянию здоровья военнослужащих.

Важно заметить, что в силу п. 3 ст. 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта РФ имеет право отмены решения комиссии первой инстанции по итогам КМО и медицинского осмотра, но ни она, ни врачи, являющиеся её членами, не наделены правом принятия заключения о годности к военной службе по первой инстанции. В случае отмены решения призывной комиссии по причине несогласия врача-члена призывной комиссии субъекта РФ с заключением о годности гражданина к военной службе, личное дело призывника должно быть направлено на призывную комиссию первой инстанции для вынесения нового решения.

В основные задачи отдела подготовки, призыва и набора граждан на военную службу по контракту входят:

1. Обеспечение своевременного и полного выполнения планов призыва граждан на военную службу и их отправки в рода и виды Вооруженных Сил РФ, другие войска, воинские формирования и органы, а также планов отбора граждан для поступления на военную службу по контракту, кандидатов для поступления в военные учебные заведения.

2. Участие совместно с органами здравоохранения в контроле за медицинским освидетельствованием граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет или призыву на военную службу.

3. Подготовка граждан к военной службе. Содействие образовательным учреждениям среднего (полного) общего образования и общеобразовательным учреждениям начального и среднего профессионального образования в проведении обязательной и добровольной подготовки граждан к военной службе.

4. Отбор кандидатов в военные образовательные учреждения (ВОУ) профессионального образования и образовательные учреждения среднего (полного) общего образования с дополнительными образовательными программами, имеющими целью военную подготовку несовершеннолетних граждан (Суворовские военные училища, нахимовские военно-морские училища и военно-музыкальные училища, создаваемые Правительством РФ).

5. Участие в работе по военно-патриотическому воспитанию населения, военно-профессиональной ориентации граждан, подлежащих призыву или поступающих на военную службу по контракту, пропаганде военной службы.

6. Подготовка специалистов в системе РОСТО для ВС РФ и других воинских формирований.

7. Организация и проведение розыска граждан, уклоняющихся от призыва на военную службу и военнослужащих, самовольно оставивших воинские части.

8. Обобщение передового опыта, разработка и доведение до подчиненных военных комиссариатов методических рекомендаций по вопросам компетенции отдела.

9. Отбор из числа граждан, пребывающих в запасе, кандидатов и их направление в распоряжение командиров воинских частей для приема на военную службу по контракту.

10. Отбор из числа граждан, пребывающих в запасе, кандидатов в школы прапорщиков.

11. Доведение до подчиненных военных комиссариатов требований руководящих документов и методических материалов по отбору кандидатов на военную службу по контракту.

12. Контроль и оказание помощи подчиненным военным комиссариатам в проведении медицинского освидетельствования кандидатов. Организация взаимодействия по проведению освидетельствования с ВВК военного комиссариата области.

13. Организация взаимодействия со службами занятости населения, средствами массовой информации, органами местного самоуправления, кадровыми органами организаций и учреждений по отбору кандидатов на военную службу по контракту и проведение агитационной работы.

14. Ведение персонального учета граждан, направленных на военную службу по контракту.

15. Организация военно-врачебной (врачебно-летной) экспертизы в военных комиссариатах районов, городов (без районного деления) в пределах субъекта Российской Федерации.

16. Руководство ВВК военных комиссариатов районов, городов (без районного деления), контроль за их работой и оказание им методической и практической помощи.

17. Контроль за организацией и проведением лечебно-оздоровительной работы, медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу, а также пребывающих в запасе, в том числе и летного состава запаса.

18. Освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военно-образовательные учреждения профессионального образования, в том числе по подготовке летного состава авиации ВС РФ, граждан, поступающих в кадетские корпуса (кадетские, морские кадетские, музыкальные кадетские корпуса), суворовские, нахимовские и музыкальные училища, а также по указанию ВВК военного округа, освидетельствование военнослужащих, находящихся в отпуске или в командировке.

19. Проведение по решению призывной комиссии субъекта РФ медицинского осмотра граждан, призванных на военную службу, перед направлением их к месту службы, проведение контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, а также граждан, заявивших о несогласии с решением призывной комиссии о категории годности их к военной службе.

20. Оказание методической и практической помощи по вопросам военно-врачебной экспертизы врачам-специалистам, привлекаемым к освидетельствованию граждан.

21. Взаимодействие с органами управления здравоохранением, медицинскими учреждениями государственной и муниципальной систем здравоохранения, другими организациями и ведомствами по вопросам организации и проведения врачебно-оздоровительных мероприятий среди граждан в связи и их подготовкой к военной службе.

22. Учет и анализ результатов лечения (обследования) и освидетельствования граждан при первоначальной постановке на военный учет, призыве на военную службу, поступлении на военную службу по контракту, а также при поступлении в кадетские корпуса (Кадетские, морские кадетские, музыкальные кадетские корпуса), суворовские, нахимовские и музыкальные училища, военно-образовательные учреждения профессионального образования, разработка и предоставление главе исполнительной власти субъекта РФ, руководителям органов управления здравоохранения предложений по улучшению этой работы.

23. Учет, изучение и анализ причин возврата со сборного пункта в районные, городские (без районного деления) призывные комиссии граждан, не подлежащих призыву на военную службу по состоянию здоровья, а также учет, изучение и анализ причин досрочного (в первые 3 месяца) увольнения из ВС РФ военнослужащих, не подлежащих призыву на военную службу по состоянию здоровья.

24. Направление на ВВК военного округа отчетов о результатах лечебно-оздоровительной работы среди граждан в процессе подготовки их к военной службе, освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу, поступлении на военную службу по контракту, а также при поступлении в кадетские корпуса (кадетские, морские кадетские, музыкальные кадетские корпуса), суворовские, нахимовские и музыкальные училища, военно-образовательные учреждения профессионального образовании.

25. Организация своевременного истребования, получения, хранения и выдачи индивидуальных рационов питания для призывников на путь следования к месту прохождения службы.

26. Организация 3-х разового горячего питания граждан, призываемых на военную службу и находящихся на сборном пункте военного комиссариата субъекта Российской Федерации свыше трёх суток в соответствии с требованиями приказа МО РФ 2000 года № 400.

27. Организация подачи заявок, обеспечение получения, доставки, хранения и выдачи вещевого имущества для переодевания граждан, призванных на военную службу на пункте переодевания сборного пункта военного комиссариата субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями директивы МО РФ 2004г. № Д-43.

И многие другие задачи.

Таким образом, в обязанность органов государственной власти и управления, а также местной администрации вменена организация проведения медицинского освидетельствования и осмотров призывников, а также мероприятий по призыву граждан на военную службу и военные сборы. В этих целях они обеспечивают предоставление и оборудование необходимых территорий и помещений, а также предоставление необходимых медикаментов, медицинского оборудования, инструментария, хозяйственного имущества, транспорта, привлекают необходимых врачей-специалистов, средний медицинский персонал и технических работников. В исследуемой организации проводятся все мероприятия по призыву к военной службе граждан во взаимодействии с органами исполнительной власти, но, к сожалению, существует ряд существенных проблем в данном направлении, которые и рассмотрим далее.

2.3 Анализ существующих проблем «призывной кампании» в ОВК г. Санкт-Петербурга по Красносельскому району

Итак, выше было выяснено, что в рамках призывной компании Красносельским ОВК осуществляются следующие мероприятия: медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии и отправка к месту прохождения службы.

Одной из основных проблем призывных компаний последних лет остается «демографическая яма» девяностых годов.

По наряду на призыв граждан на военную службу осенью текущего года для Красносельского района составляет 1100 человек. Принято решений о призыве граждан на военную службу - 752 человека, что составляет 82 % от установленного задания. Находится на дополнительном медицинском обследовании 205 человек, что составляет 22% от подлежащих вызову на призывные комиссии (таблица 2).

Таблица 2Анализ годности призывников по состоянию здоровья

Период осенний призыв

2008

2009

2010

2011

на15ноября

1

2

3

4

5

Всего отправлено граждан для прохождения срочной службы в ВС

1778

1506

1104

1100

Прошли медицинскую

комиссию по категории А и Б

1600

1345

968

752

Отправлено потенциальных

призывников на дополнительное медицинское обследование

268

270

250

205

Призывники Красносельского района г. Санкт-Петербурга составляют 1,6 процента от всего российского призыва и 9% от призыва всего Центрального военного округа.

В этом году не получат отсрочку студенты шести негосударственных вузов, не имеющих аккредитации. Многие призывники идут на ухищрения, вроде фиктивного брака и усыновления детей до трех лет. В прошлом году 56 человек заключили брак за месяц до призыва.

Неординарное положение по работе с «уклонистами». Если в 2009 году не пожелали служить 110 человек, из которых было 19 привлечено к уголовной ответственности, то в 2010 году их всего 73.

Важно поправить положение с розыском граждан и уклоняющихся от призывных мероприятий на сегодняшний день. 140 человек по состоянию на 15 ноября по различным причинам не разысканы призывными комиссиями, не призваны на военную службу. Только несколько территорий (Урицк, Сосновая Поляна, Южно-Приморский) таких явлений не имеют.

Большой проблемой стало состояние здоровья потенциальных призывников. Анализ показывает, что среди ребят 91, 92 и 93 годов рождения негодных к строевой службе 22, 26 и 41% соответственно. Причем в некоторых муниципальных округах Красносельского района негодность составляет 80% (МО Константиновское) и 70% (МО Горелово).

За октябрь-ноябрь 2011 года 24 потенциальных призывника в возрасте 17 лет вместо армии попали под уголовную ответственность (таблица 3). И вот уж о совсем нелепом случае: Сорок три призывника заявили, что в свои 18 не умеют читать и писать.

Таблица 3 Анализ ситуации с гражданами призывного возраста, но не попавшими в призывную компанию на момент её действия (осенний призыв)

2008

2009

2010

2011

1

2

3

4

5

Граждан находившихся в розыске

115

110

73

140

Привлечены к уголовной ответственности или находились под следствием

22

19

16

24

Одним из определяющих факторов способности гражданина проходить военную службу является состояние его здоровья, которое ежегодно по общему показателю в Красносельском районе имеет тенденцию к снижению. В 2009 году этот показатель составлял 71,4%, в 2010 он составил 66%.

К сожалению, в отдельных территориях района затягивается процесс прохождения призывников направленных на дополнительное обследование. По состоянию на 03 ноября 2011 года, в мо. Горелово - 6 человек (100 %) не завершили дополнительное медицинское обследование; мо. Урицк - 9 человек (100 %); мо. Сосновая Поляна - 24 человека; мо. Юго-Запад - 10 человек. Всего - 205 призывников. Основными причинами незавершенности медицинского обследования является несвоевременность явки призывников в лечебные учреждения по направлению призывной комиссии, при этом часть юношей не возвращаются в военкоматы с полученными результатами.

В 2010 году на первом месте в структуре заболеваний призывников стояли болезни органов пищеварения (12,3%), на втором месте -- эндокринной системы, расстройства питания и обмена веществ (12,2%), на третьем -- болезни нервной системы (11,5), на четвёртом -- болезни костно-мышечной системы (10,9). Заболевания туберкулёзом увеличились на 0,4% (таблица 4).

Таблица 4 Анализ основных заболеваний призывников (в процентном соотношении)

Заболевания

2008

2009

2010

1

2

3

4

Органы пищеварения

11,4

13

12,3

Эндокринная система, расстройство питания и обмена веществ

11,2

12,8

12,2

Болезни нервной системы

12,1

11,8

11,5

Костно-мышечная система

10,5

9,6

10,9

Легочные заболевания

6

5,8

6,2

Остается острым вопрос и психологической готовности призывников к службе. Так, от 50 до 70 % призывников открыто заявляют о том, что не хотят служить. Это приводит к увеличению доли уклонистов, с которыми должны продолжать борьбу органы МВД.

Еще одна проблема нового призыва - это увеличение среднего возраста «красносельчан», призываемых на военную службу. Из призванных во время осеннего призыва 2010 года, 55% в возрасте 20 лет и старше, 28% - 19 лет и 17% - молодые люде в возрасте 18 лет. Увеличение возраста призывников и их количество напрямую связано с демографическими проблемами в стране. Нынешняя ситуация, когда количество призываемых, которое необходимо для наполнения российской армии, скоро будет превышать количество 18-летних, приведет к тому, что военкоматы станут забирать тех, «кто постарше». А потом, когда будут исчерпаны и эти ресурсы ничего не останется, кроме как увеличивать срок службы.

Таким образом, комплекс проблем, связанных с призывом на военную службу в Красносельском районе г. Санкт-Петербурга, имеет место быть, к сожалению. Это в основном проблемы демографического (нехватка граждан призывного возраста из-за спада рождаемости в 90-х прошлого века), социального (граждане уклоняющиеся от прохождения службы в ВС) и медицинского характера (не годные по состоянию здоровья). В результате проводимого исследования у автора появились некоторые предложения по решению выявленных проблем, некоторые и рассмотрим далее.

3 ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО УСТРАНЕНИЮ ВЫЯВЛЕННЫХ В ОВК ПРОБЛЕМ

3.1 Рекомендации по решению «призывных вопросов» в области медицины

Итак, выше было выяснено, что призыв граждан на военную службу осложняется неудовлетворительным состоянием здоровья призывников. Каким же образом в армию попадают призывники с теми или иными проблемами со здоровьем? Тут несколько причин. Во-первых, общее падение уровня здравоохранения в стране. Если в советское время за здоровьем граждан худо-бедно следили, то сейчас они предоставлены фактически сами себе и их состояние здоровья находится на том уровне, который они могут поддерживать сами. Низкая культура заботы о себе, к сожалению, присуща нашим гражданам, поэтому достаточно много людей обращаются в учреждения здравоохранения только после того, когда «гром грянет». О прививках, диспансеризации думают немногие, остальные надеются на авось. Наглядный пример с ухудшением медобслуживания приведем из жизни исследуемого военкомата.

Медики, участвующие в работе военно-врачебных комиссий Санкт-Петербургских военкоматов, бьют тревогу из-за неудовлетворительного состояния здоровья призывников, их повальной безграмотности и многочисленных случаев нарушения логического мышления. Из-за «тихого» алкоголизма, которым в настоящее время страдает значительная часть молодежи, у призывников все чаще диагностируются гастриты, язвы, диабет. Инсульты молодеют, и даже есть инфаркты в 18 лет.

Глобальная компьютеризация и малоподвижный образ жизни привели к тому, что проблемы со зрением сегодня имеет треть юношей призывного возраста, от избыточного веса страдают около 40% парней, а искривление позвоночника до 10 градусов фиксируется практически у всех.

Помимо проблем со здоровьем, у нынешних призывников практически отсутствует логическое мышление, как сообщил психиатр, который участвует в работе военно-врачебной комиссии уже на протяжении 18 лет. Один из признаков этого - неумение объяснить смысл пословиц. «В советские времена это считалось признаком возможной дебильности, и такой призывник сразу направлялся на дополнительное обследование. Сейчас мы этого не делаем: беда с пословицами - чуть ли не у всех. Кто толкует их буквально, кто - как попало», - сказал он. При этом отметил психиатр, нынешние призывники повально безграмотны.

Академик Марьяна Безруких [25] считает, что большинство молодых людей к 18 годам не готовы к тому объему физических и эмоциональных нагрузок, которые задает им армия. Проблема состоит не только в недостатке физической подготовки, неправильном питании и нарушениях здоровья. Основная причина - в биологическом возрасте детей. У значительной части подростков еще не завершились процессы полового созревания и формирования мозга, а значит, организации нервной деятельности. Отставание биологического возраста от паспортного может быть 1,5-2 года. Если призывать в армию хотя бы в 19 лет, то количество юношей, не готовых к существующим нагрузкам, значительно сократится.

Подобное «отставание» объясняется тем, что 70% наших детей появляются на свет в результате патологической беременности и родов. Потому у них снижен адаптивный ресурс и замедлен темп биологического созревания. Ситуацию могла бы несколько улучшить реформа уроков физкультуры, заключающаяся не в увеличении нагрузок, а в рациональной организации занятий. Для этого нужны специалисты, хорошо оборудованные спортзалы.

В настоящее время в рамках подготовки граждан к военной службе в нашей стране планируется создать государственный банк данных на всех потенциальных солдат. На замену учетным документам, которые ведутся в военкоматах, придет электронный паспорт призывника. Такие документы станут делать для всех новорожденных мальчиков. А начиная с 10-летнего возраста ребята будут проходить ежегодные мониторинги физического и психологического здоровья. Электронные паспорта призывника должны появиться в 2013-2015 годах. В дальнейшей перспективе они войдут в целевую программу «Электронная Россия» [10]. Начинание хорошее, но будет ли оно реализовано на деле - вопрос времени…

По мнению автора, представленного исследования, основной путь повышения эффективности лечебно-оздоровительной работы с призывной молодежью - это активизации деятельности лечебно-профилактических учреждений по оздоровлению и лечению подростков 15-17-летнего возраста. Полноценное обследование, лечение и оздоровление подростков данной возрастной группы в плановом режиме будет способствовать улучшению состояния здоровья, так же, как и диспансеризация подростков 14-летнего возраста. Начиная с 10-летнего возраста ребятам необходимо проходить ежегодные мониторинги физического и психологического здоровья.

Для решения данной проблемы, так же необходимо улучшить качество медицинского обеспечения призыва. Весной сотрудниками областной военно-врачебной комиссии возвращено с ОСП 379 призывников (7% от общего количества). В результате низкого качества работы муниципальных медицинских комиссий только в мае не смогли отправить в войска 350 человек.


Подобные документы

  • Оборона государства, вооруженные силы страны. Структура вооруженных сил. Военно-административное деление территории Российской Федерации с декабря 2010 года. Общее понятие о сухопутных, моторострелковых, танковых, ракетных и специальных войсках.

    презентация [634,3 K], добавлен 07.04.2015

  • Самоотверженность в защите Отечества. Исследование проблем организации работы с личным составом ВС РФ. Деятельность пресс-службы Ленинградского военного округа. Использование PR для комплектования иностранных армий.

    курсовая работа [20,1 K], добавлен 04.11.2002

  • Понятие мероприятий по призыву граждан на военную службу в России, история становления данного института. Проблемы и предложения по совершенствованию системы организации и проведения призыва граждан на военную службу в отделе военного комиссариата.

    дипломная работа [101,0 K], добавлен 24.03.2013

  • Роль советских Вооруженных Сил в защите Родины. Основные виды Вооруженных Сил. Организация мотострелкового полка. Структура сухопутных войск. Задачи организации боевой подготовки Военно-морского флота России. Основное содержание военных реформ Петра I.

    презентация [24,5 M], добавлен 13.03.2010

  • Национальная безопасность и национальные интересы России. Внешние и внутренние угрозы. Отношения России с НАТО. Военная организация Российской Федерации. Внутренние войска МВД РФ, Войска Гражданской обороны РФ, Вооруженные силы РФ и их основные задачи.

    реферат [223,4 K], добавлен 02.03.2010

  • Предназначение сухопутных, мотострелковых, танковых войск Российской Федерации. Состав военно-воздушных сил. Назначение военно-морского флота и стратегической, тактической и береговой авиации. Защита военно-морских баз и важных участков побережья.

    презентация [1,2 M], добавлен 06.04.2016

  • История создания и состав войск Вооружённых Сил России. Президент России как Верховный Главнокомандующий. Задачи Министерства Обороны и Генерального Штаба. Характеристика родов войск: сухопутных, специальных, военно-воздушных, военно-морского флота.

    презентация [3,3 M], добавлен 26.11.2013

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.