Организация и финансирование работ по землеустройству и государственному кадастру недвижимости

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

землеустройство кадастр финансирование оренбург

Введение

1. Правовая основа формирования документов по организации и финансированию работ по землеустройству и государственному кадастру недвижимости на основе принятия целевых программ

1.1 Особенности регулирования земельно-имущественных отношений в рамках региональной политики

1.2 Общие положения программ по организации и финансированию работ по землеустройству и государственному кадастру недвижимости

1.3 Эффективность выполнения принятых целевых программ по организации и финансированию работ по землеустройству и государственному кадастру недвижимости в Оренбургской области

2. Реализация финансирования, выделяемого на выполнении документов по организации работ по землеустройству и государственному кадастру недвижимости

2.1 Общие принципы определения объемов финансирования

2.2 Способы отчетов о расходовании предусмотренных программами финансовых средств

2.3 Реализация финансирования работ по землеустройству и государственному кадастру недвижимости в Оренбургской области

3. Особенности долгосрочной целевой программы "Градостроительное регулирование территории муниципального образования "город Оренбург" на 2011-2016 годы"

3.1 Анализ состояния разработки документов по организации и финансированию работ по землеустройству и государственному кадастру недвижимости Оренбургской области

3.2 Цели и задачи долгосрочной целевой программы "Градостроительное регулирование территории муниципального образования "город Оренбург" на 2011-2016 годы"

3.3 Основные мероприятия, предусмотренные долгосрочной программой "Градостроительное регулирование территории муниципального образования "город Оренбург" на 2011-2016 годы"

3.4 Индикаторы и показатели долгосрочной целевой программы "Градостроительное регулирование территории муниципального образования "город Оренбург" на 2011-2016 годы" и ожидаемые конечные результаты реализации программы

3.5 Индикаторы эффективности документов по организации и финансированию работ по землеустройству и государственному кадастру недвижимости

4. Разработка документации по межеванию территории для размещения объектов капитального строительства регионального и местного значения в рамках муниципальной целевой программы "Градостроительное регулирование территории муниципального образования "город Оренбург" на 2011-2016 годы"

4.1 Формирование проектов планировки и межевания

4.2 Формирование документации к проекту межевания 20 микрорайона в северо-восточном жилом районе города Оренбурга

4.3 Прием документов реализации мероприятий

5. Проблемы реализации документов территориального планирования на основе целевых программ

5.1 Проблемы реализации на уровне муниципального образования

5.2 Мероприятия по решению выявленных проблем в программах будущих периодов

6. Экономическое обоснование выполнения документов территориального планирования

6.1 Методика определения эффективности реализации целевой программы

6.2 Эффективность реализации целевой программы "Градостроительное регулирование территории муниципального образования "город Оренбург" на 2011-2016 годы"

6.3 Мониторинг цен на услуги по разработке проекта межевания в городе Оренбурге

7. Безопасность труда

7.1 Анализ и обеспечение безопасных условий труда

7.2 Расчет искусственного освещения помещения офиса

7.3 Возможные чрезвычайные ситуации

Заключение

Список использованных источников

Введение

Земельные ресурсы и недвижимое имущество относятся к одним из самых высоколиквидных объектов, которые при комплексном и грамотном подходе дают возможность усилить позиции рынка и заложить основу под будущие проекты, что является актуальным вопросом во все времена.

Функции государственного (муниципального) управления земельными ресурсами и недвижимостью - это установление нормами различной отраслевой принадлежности (земельного, административного, экологического и градостроительного законодательства) основные направления деятельности органов публичной власти и частных лиц, предполагающие осуществление комплекса мероприятий по их рациональному использованию и охране.

Эффективность управления и распоряжения землями и недвижимостью представляет собой деятельность исполнительных органов государственной власти, направленную на создание благоприятных условий для приоритетных направлений развития земельных отношений в субъектах Российской Федерации. Одним из самых распространенных и эффективных методов государственного регулирования экономики, применяемых в большинстве развитых стран, является программно-целевой метод. Программно-целевое планирование - это один из видов планирования, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей.

Для обоснования направлений и задач совершенствования организации программно-целевого управления социально-экономическим развитием муниципальных образований России используются целевые программы. Согласно постановлению Администрации города Оренбурга от 22 мая 2012 г. №1083-П об "Утверждении положения о порядке разработки, утверждения и реализации целевых программ города Оренбурга" целевая программа - это система (комплекс) взаимоувязанных по задачам, ресурсам, срокам и исполнителям мероприятий, направленных на достижение описываемых целевыми показателями (индикаторами) конкретных целей при исполнении полномочий администрации города Оренбурга по решению вопросов местного значения и/или реализации Стратегии социально-экономического развития города до 2030 года, полностью или частично реализуемых за счет средств бюджета Оренбурга".

Зарубежная практика использования целевых программ и их финансирование наиболее ярко проявляется в таких странах, как страны ЕС, США, Франция, Канада и Великобритания, где разработчики делают заметный упор на проблемы развития инфраструктуры, землепользования и экологии. Экономическая сторона регионального программирования опирается на понятийный аппарат "теоретической экономики благосостояния".

Целью данной дипломной работы является анализ организации и финансирования работ по землеустройству и государственному кадастру недвижимости для выработки проектных решений по устранению существующих проблем в их ведении.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1) Раскрытие понятия целевых программ, их структуры, источников финансирования, порядка формирования и утверждения;

2) Проведение анализа документов, регламентирующих организацию и финансовую поддержку работам по землеустройству и кадастру недвижимости;

3) Выявление проблем и недостатков при реализации, документов, регламентирующих организацию и финансирование работ по землеустройству и кадастру недвижимости;

4) Рассмотрение особенностей целевой программы "Градостроительное регулирование территории муниципального образования "город Оренбург" на 2011-2016 годы;

5) Предложение мероприятий по исключению выявленных проблем в документах по организации и финансированию работ по землеустройству и государственному кадастру недвижимости.

Объектом исследования в данной работе являются документы по организации и финансированию работ по землеустройству и государственному кадастру недвижимости.

Предметом исследования является применение и эффективность документов по организации и финансированию работ по землеустройству и государственному кадастру недвижимости.

Данные документы позволяют решить вопрос гармонизации сферы земельно-имущественных отношений, базирующейся на соблюдении баланса интересов, взаимной ответственности и скоординированности усилий государства, бизнеса и общества, обеспечивающей переход к инновационному социально ориентированному типу экономического развития Российской Федерации.

1. Правовая основа формирования документов по организации и финансированию работ по землеустройству и государственному кадастру недвижимости на основе принятия целевых программ

1.1 Особенности регулирования земельно-имущественных отношений в рамках региональной политики

В условиях нестабильного состояния экономики процесс экономического реформирования необходимо приблизить прежде всего к решению проблем стабилизации производства и повышения его эффективности, создания принципиально новой инвестиционной политики, использования природного и научно-технического потенциала в соответствии с его местом и значением в мировом хозяйстве. Российская экономика в 2010-2012 годах прошла стадию посткризисного восстановления и вступила в новый этап своего развития. Посткризисным позитивным изменениям в экономике способствовали реализуемые Правительством Российской Федерации меры, направленные на стимулирование экономической активности и экономического роста, а также на улучшение предпринимательского климата, поддержку инновационного развития, повышение качества государственного и муниципального управления.

Регулирование земельных отношений в рамках региональной промышленной политики включает: разработку и детализацию принципов формирования земельных отношений в регионе; формы реализации земельной политики в промышленном секторе.

В центре государственной политики на данном этапе должен стоять комплекс мер, направленных на формирование действенной инфраструктуры рынка земли, создание условий для его рационального функционирования, способствующего свободному движению земли, не противоречащему национально-государственным интересам.

Развитие инфраструктуры земельного рынка включает: государственное регулирование оценочной деятельности на земельном рынке; риэлтерскую деятельность на земельном рынке; организацию ипотеки и страхования в сфере земельных отношений.

Государственный земельный контроль - контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель - выражается в проверке соответствия складывающихся земельных отношений требованиям правовых норм, установленных в нормативно-правовых актах разного уровня. Предметом государственного земельного контроля являются проверка деятельности организаций, их руководителей, должностных лиц и граждан, участвующих в отношениях по охране и использованию земель, с целью определения соответствия этой деятельности требованиям правовых норм, регулирующих земельные отношения [3].

Организация системы государственного земельного контроля включает: структурирование системы государственного земельного контроля и формирование государственного регулирования и контроля.

Данные механизмы находят свое выражение в программно-целевом подходе реализации государственной политики в сфере земельных отношений и землепользования.

Программно-целевые методы планирования и управления - методы, при которых цели деятельности увязываются с ресурсами с помощью программных мероприятий. Они представляют собой применение системного подхода и основаны на формулировании целей социально-экономического развития, их разделении на подцели более дробного характера и выявлении ресурсов, необходимых для их согласованной реализации. Его особенностью является построение дерева целей и дерева ресурсов.

Исходя из основных проблем и приоритетов государственной политики, формируются целевые программы, в сфере земельных отношений. Согласно толковому словарю Ожегова слово "программа" обозначает конкретный, ближайший план деятельности. Создаются институты и механизмы, придающие экономическим преобразованиям нужную направленность, увязывающе их с интересами развития производства России и ее регионов, выявляя ключевые и приоритетные "точки роста", на основе которых возможно глобальное прогрессивное развитие всех сторон жизни России.

Целевая программа - это адресный документ, представляющий собой комплекс мероприятий и заданий (социально-экономических, производственно-технических, научно-исследовательских, организационно-хозяйственных и др.), увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам их осуществления, направленных на решение конкретных крупных проблем наиболее ускоренными и эффективными способами [2].

Основными показателями целевых программ являются совершенствование государственной политики и реализации государственных, региональных и областных (муниципальных) функций в сфере земельных отношений, оборота недвижимости, землеустройства, градорегулирования, геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации. Одной из важнейших форм организации государственной региональной политики в этих условиях становятся документы в виде федеральных и региональных, областных целевых программ. Они могут быть классифицированы по следующим типам:

1. По уровню значимости:

1.1 Межгосударственные;

1.2 Государственные (федеральные);

1.3 Региональные;

2. По уровню территориальной принадлежности:

2.1 Внутрирегиональные:

а) республиканские;

б) краевые

в) областные

г) городские;

д) автономные образования;

2.2 Межрегиональные:

а) по периоду действия:

б) долгосрочные (свыше 5 лет);

в) среднесрочные (от года до 5 лет);

г) краткосрочные (до года)

2.3 По источнику финансирования:

а) централизованно финансируемые

б) финансируемые из средств местного бюджета

в) прочие источники финансирования

г) смешанное финансирования.

Рассмотрим некоторые виды программ:

- Федеральные целевые программы. Разрабатываются в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" от 23 июня 1995 года. Федеральные программы включают в себя конкретные цели и результаты, достигаемые исходя из сформированных приоритетов среднесрочной программы социально-экономического развития страны, а также перечень инвестиционных и инновационных проектов, которые обеспечивают достижение этих целей и обоснованное ресурсное обеспечение, в том числе за счет федерального бюджета. [13]

- Региональные целевые программ. Разрабатываются и утверждаются субъектами Российской Федерации, являются самостоятельным объектом управления, финансируемых за счет их бюджетов, а также за счет привлечения средств предприятий и предпринимателей, кредитов и иностранных инвестиции. Формируются и реализуются на уровне республик, краев, областей и городов федерального значения. Такие программы обусловлены общегосударственными и территориальными интересами. Отличаются относительно небольшими по сравнению с федеральными программами объемами работ и ресурсных затрат и ресурсных затрат и обладают строгой целевой направленностью, точной адресностью, конкретным ограничением интервалов. Задачи региональной целевой программы увязываются с общегосударственной концепцией регионального развития и региональной политикой России. [21]

- Областные (муниципальные, ведомственные) целевые программы. Предусмотрены бюджетным кодексом ст. 179.3 Ведомственные целевые программы (введено Федеральным законом от 26.04.2007 №63-ФЗ). В бюджетах различных уровней: федеральном, субъекта Федерации, местном, могут предусматриваться бюджетные ассигнования на реализацию ведомственных целевых программ, разработка, утверждение и реализация которых осуществляются в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией. [2]

- Муниципальные целевые программы. Разрабатываются и утверждаются на муниципальном уровне, финансируются за счет средств федерального, регионального, местного бюджета и собственных источников финансирования заявителя проекта, средств российского Банка развития, российских и иностранных кредитных учреждений, привлекаемых под гарантии Правительства РФ, и других внебюджетных средств финансирования.

Реализация целевых программ основываются на законах и нормативных актах Российской Федерации, на основании которых принимаются законы, постановления, решения на уровне регионов и муниципальных образований.

Федеральные программы разрабатываются в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" от 23 июня 1995 года, в редакции ФЗ от 09.07.1999 года №115-ФЗ;

Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации" (04.07.2003 №95-ФЗ);

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (06.10.03 №131-ФЗ) (ред. 08.11.2007);

Указ Президента Российской Федерации от 09.03.04 №314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти";

Постановление Правительства Российской Федерации "Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация" от 26 июня 1995 года №594, в ред. от 28.03.2014 №242.

В сфере земельных отношений Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. [23] Указом президента РФ от 25 декабря 2008г. №1847 на Росреестр возложена одна из основных на сегодняшний день функций - организация единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных РФ Развитие рыночной экономики невозможно без эффективного использования и управления земельными ресурсами и другими объектами недвижимости, что в свою очередь предполагает необходимость усиления роли государства в регулировании рационального использования земельно-имущественного комплекса, а также охраны и контроля земельно-имущественных правоотношений. Регистрация прав собственности и кадастровый учет являются важнейшей социально-ориентированной функцией государства по оказанию услуг гражданам и юридическим лицам, обеспечивающей защиту конституционных прав собственников и обладателей иных прав на объекты недвижимости, формирование цивилизованного рынка недвижимости и вовлечение недвижимости в рыночный оборот [24].

Управление целевых программ и проектов осуществляет следующие функцию координации деятельности Росреестра по разработке, и реализации государственных программ, федеральных и ведомственных целевых программ, а также координацию реализации проектов, реализуемых с участием международных финансовых организаций [25].

1.2 Общие положения программ по организации и финансированию работ по землеустройству и государственному кадастру недвижимости

Государственная политика РФ в сфере земельно-имущественных отношений направлена на рациональное использование земельных ресурсов и объектов недвижимости как важнейших составляющих национального богатства России, обеспечение государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество.

В стратегических и программных документах рассмотрены вопросы в сфере земельно-имущественных отношений. Так, формирование инститиуционной среды инновационного развития согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №1662-р, невозможно без развития рынков земли и недвижимости. При этом важная задача государства это обеспечение равной защиты прав собственности на объекты недвижимости для всех участников рынка. В связи с данными целями был разработан план мероприятий "Дорожная карта". Реализация выполнения мероприятий "Дорожной карты" и федеральной целевой программы "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019 годы)" позволит увеличить потенциал, достигнутый в учетно-регистрационой системе в предыдущие годы, повысить качество предоставления услуг, и достичь установленных статусными документами значений. Из доклада Минрегиона о результатах и основных направлениях деятельности на 2008-2010 гг. [20] следует, что с целью совершенствования системы стратегического планирования социально-экономического развития в Российской Федерации в территориальном разрезе планировалось:

- выявить и описать в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года центры опережающего экономического роста, их перспективную специализацию с целью снятия инфраструктурных ограничений реализации их экономического потенциала;

- согласовать долгосрочные программные документы развития отраслей экономики и социальной сферы, схемы территориального планирования Российской Федерации, долгосрочные (федеральные) целевые программы с целью создания инфраструктурных условий для реализации возможностей развития приоритетных видов экономической деятельности на соответствующих территориях;

- обеспечить взаимную увязку федеральных, региональных и муниципальных долгосрочных программных документов социально-экономического развития в целях комплексного развития территорий.

Классификация регионов по их социально-экономическим особенностям представлена в проекте Концепции совершенствования региональной политики. [9]

Концепция социально-экономического планирования РФ определяет параметры развития российской экономики и лишь в самом общем виде цели и задачи территориального развития. [3]

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ "Основные градостроительные требования к разработке федеральных целевых программ, целевых программ субъектов Российской Федерации, местных целевых программ и программ социально-экономического развития территории Российской Федерации, территорий субъектов Российской Федерации и территорий муниципальных образований" при разработке федеральных целевых программ, целевых программ субъектов Российской Федерации, местных целевых программ и программ социально-экономического развития территории Российской Федерации, территорий субъектов Российской Федерации и территорий муниципальных образований должны учитываться градостроительные требования в части:

- соответствия мероприятий, указанных в данных программах, основным направлениям государственной политики в области градостроительства, в том числе в области развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;

- соответствия развития экономики комплексному развитию регионов и поселений;

- обеспечения защиты территорий и поселений от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также охраны окружающей природной среды и рационального природопользования;

- сохранения территорий объектов историко-культурного и природного наследия и недопущения изъятия земель, занятых особо охраняемыми объектами, для осуществления хозяйственной деятельности;

- обеспечения условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;

- определения мер государственной поддержки в целях решения социальных, экономических и экологических проблем территорий и поселений;

- разработки градостроительной документации о градостроительном планировании развития соответствующих территорий и поселений;

- выполнения инженерных изысканий и научно-исследовательских работ.

Постановлением администрации города Оренбурга №1083-П от 22 мая 2012 года "Об утверждении положения о порядку разработки, утверждения и реализации целевых программ города Оренбурга" утверждено положение о порядке разработки, утверждения и реализации целевых программ Оренбурга.

Согласно нему: "Целевая программа - это система (комплекс) взаимоувязанных по задачам, ресурсам, срокам и исполнителям мероприятий, направленных на достижение описываемых целевыми показателями (индикаторами) конкретных целей при исполнении полномочий администрации города Оренбурга по решению вопросов местного значения и/или реализации Стратегии социально-экономического развития города до 2030 года, полностью или частично реализуемых за счет средств бюджета Оренбурга. Целевые программы разрабатываются в виде ведомственных целевых программ и городских целевых программ". [14]

1.3 Эффективность выполнения принятых целевых программ по организации и финансированию работ по землеустройству и государственному кадастру недвижимости в Оренбургской области

Создание современной государственной системы земельного кадастра Российской Федерации началось в 1996 году в рамках реализации федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. №932, рассчитанной на 1996-2001годы.

В результате данной программы, в основном была подготовлена инфраструктура для эволюционного перехода от государственного земельного кадастра к государственному кадастру недвижимости, который создан в рамках реализации подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006-2012 годы)" федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы), утвержденной постановлением правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005г. №560..."[3]

Достигнуты значения всех показателей эффективности, предусмотренные подпрограммой, мероприятия подпрограммы реализованы в полном объеме. В 2010 году завершены работы по актуализации государственной кадастровой оценки на территории РФ. С 2011 года осуществляется очередной этап указанных работ. Эффективность реализации подпрограммы состоит в создании условий для регулярного роста налоговой базы по земельному налогу и налогам на имущество, а также сборов, получаемых за ведение государственного кадастрового учета недвижимости, предоставление сведений из ГКН. Так, суммарные ежегодные поступления от земельного и имущественных налогов в консолидированный бюджет за 2006-2012 годы в целом по стране составили 3344,8 млрд. рублей, что в 2,1 раза больше объемов, предусмотренных программой [3].

В сфере градостроительства и земельных отношений благодаря мероприятиям, проводимым на базе целевых программ также наблюдается улучшение. Так, например, в результате завершения в 2011 году реализации целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости, как основы градостроительной деятельности и системы управления земельно-имущественным комплексом на территории МО г. Оренбург", создана система управления земельными ресурсами, имеющая 4 независимые подсистемы, включающие в себя:

1) адресную подсистему;

2) Информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (находится на стадии пополнения);

3) Геоинформационная система (ГИС) ИнГео;

4) Автоматизированная информационная система (АИС) "Имущество".

Результаты работы характеризуются динамикой поступления земельного налога в бюджет города (рисунок 1.1). В 2014 году УФНС собрано 713,8 млн. рублей, что составило 107,9% от плана, или 78% от поступлений земельного налога во всех остальных МО Оренбургской области вместе взятых.

Рисунок 1.1 - Поступление земельного налога в млн. рублей в бюджет города Оренбурга

Изначальный рост поступления в бюджет города Оренбурга представлял собой положительную динамику поступления средств от сбора земельного налога. Обуславливалось это проведением работ в рамках городской целевой программы развития земельного кадастра на 2002-2007 годы. По её результатам были созданы ортофотопланы территории города на основе ортофотосъемочных материалов, карта кадастрового деления города, адресный план территории областного центра, что существенно облегчило постановку на учет земельных участков, с последующим обложением налогом.

Основной пик поступления земельного налога приходится на 2008 год, что обусловлено проведением инвентаризации в указанный период. По итогам 2008 года инвентаризация выполнена на 82,5% территории Оренбурга. Была создана основа системы учета земельных участков, и в результате инвентаризации происходило её планомерное пополнение.

Спад 2009 года характеризуется наличием проблем, так как поставленные в 2008 году земельные участки не полностью отвечали поставленным требованиям современного законодательства, и в результате из поставленных на то время 94,5 тыс. земельных участков в налогооблагаемой базе числилось около 65 тысяч. Работы по инвентаризации выполнялись на основании городской целевой программы "Создание кадастра недвижимости как основы градостроительной деятельности и системы управления земельно-имущественным комплексом на территории муниципального образования "город Оренбург"", которая была разработана специалистами Управления землепользования и развития пригородного хозяйства администрации города и утвержденной оренбургским городским советом в 2007 году. В 2009 году на кадастровый учет было поставлено 115652 участка, что превышает уровень 2007 года на 30512 участка (по показателям 2007 года на учет было поставлено 85140 участков). В данный период производилась реализация городской целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости как основы градостроительной деятельности и системы управления земельно-имущественным комплексом на территории муниципального образования "город Оренбург" на 2007-2011 годы", в рамках которой были продолжены работы по инвентаризации земельных участков.

К 2010 году все земельные участки, сформированные в процессе инвентаризации поставлены на кадастровый учет, дальнейший рост идет за счет вновь образованных земельных участков. Производится актуализация сведений о земельных участках и их владельцах, уточнение границ, площади, вида разрешенного использования.

К настоящему времени вновь наблюдается положительная тенденция поступления налогов, что также обусловлено положительными результатами реализации целевых программ, позволяющих усовершенствовать систему кадастрового учета, внедрить автоматизированную систему кадастра недвижимости, разработке единой учетно-регистрационной системы государственного кадастра недвижимости, веб-сервисов получения услуг в электронном виде, создана цифровая картографическая основа, которая дает возможность упростить технологию и снизить затраты на производство землеустроительных и кадастровых работ, производимых для целей кадастрового учета. Были сокращены сроки постановки на кадастровый учет и государственной регистрации прав на недвижимое имущество (20 рабочих и календарных дней, соответственно, планируемые результаты - 5 дней)

Согласно годовым отчетам по результатам реализации целевых программ в оренбургской области было в 1013 году законом об областном бюджете предусмотрено финансирование 51 областной целевой программы на общую сумму 12383,5 млн. рублей. На направление кадастра из областного бюджета 18 муниципальных образований получили субсидии для организации работ по предоставлению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", создано 7 многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории области, 23 удаленных рабочих места.

Для Оренбургской области в сфере кадастра также имеется перечень целевых программ федерального, регионального и местного значения. Распределение бюджета на реализацию данных программ имеет значительное место.

Министерством природных ресурсов курируются следующие областные целевые программы с выполнением бюджетных средств по результатам на 2014 год:

Создание системы кадастра недвижимости и управления земельно-имущественным комплексом на территории Оренбургской области;

Запланировано: 2390,07 тыс. рублей, Фактически израсходовано - 2380,51 тыс. рублей (что составило 99,6%)

Воспроизводство минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых Оренбургской области;

Запланировано: 12314,50 тыс. рублей, Фактически израсходовано - 11459,035 (93% от годового объема)

Оздоровление экологической обстановки Оренбургской области; Запланировано: 1829516 тыс. рублей, Фактически израсходовано - 3103368,4 тыс. рублей

Отходы; Запланировано: 134,58 млн. рублей, Фактически израсходовано - 168,4 млн. рублей, (125,1%)

В рамках областной целевой программы "Отходы" на 2011-2016 годы министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области подготовлен Порядок ведения регионального кадастра отходов Оренбургской области, который утвержден постановлением Правительства Оренбургской области от 14.09.2012 г. №785-п.

Региональный кадастр отходов - это периодически пополняемый, систематизированный свод сведений о происхождении, количестве, составе, свойствах, классе опасности отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания на территории Оренбургской области.

Государственная программа "Охрана окружающей среды Оренбургской области" на 2014-2020 годы. Запланированные средства: 106136,6 тыс. рублей.

Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области ведется осуществление программы "Развитие системы градорегулирования в Оренбургской области" на 2011-2015 годы.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 30.08.2013 №737-пп утверждена государственная программа "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2014-2020 годах", куда входит подпрограмма "Развитие системы градорегулирования в Оренбургской области в 2014-2020 годах". Основной целью подпрограммы является обеспечение устойчивого развития территорий муниципальных образований области, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, учета интересов граждан и их объединений, муниципальных образований Оренбургской области, обеспечение соответствия документов территориального планирования всех уровней требованиям статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Финансовое обеспечение реализации мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств областного и местных бюджетов. Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета в 2014-2020 годах составит 1121,022 млн. рублей. В 2013 году на софинансирование работ по подготовке документов территориального планирования в муниципальные образования области направлено 257,882 млн. рублей, объем средств, предоставляемых местным бюджетам в 2014 году, составило 154,206 млн. рублей [4].

Также за прошедшие годы в области градостроительства и кадастра реализованы следующие целевые программы:

1 Областная целевая программа "Развитие земельного кадастра и мониторинга земель в Оренбургской области на 2001-2005 годы". Заказчик: комитет по земельным ресурсам и землеустройству Оренбургской области. Основные мероприятия: инвентаризация земель населенных пунктов, улучшение землеустройства и землепользования, кадастровая оценка земель, мониторинг земель. Общий объем финансирования: 350,9 млн., в том числе: областной бюджет: 85,4, бюджет муниципальных образований: 265,5 млн. руб.

2. Областная целевая программа "Создание автоматизированной системы государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на 2002-2007 гг.".

3. Областная целевая программа "Создание автоматизированной системы государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на 2005-2011 гг.". Областной бюджет - 593,47 млн. рублей; бюджеты муниципальных образований - 603,65 млн. рублей. Заказчик: Федеральная служба земельного кадастра России; Координатор: Федеральная служба земельного кадастра России.

4. Областная целевая программа "Совершенствование системы государственного земельного кадастра и управления земельно-имущественным комплексом на территории Оренбургской области на 2005-2007 годы" от 18.01.2005 №1774 /,03-III-ОЗ. Объем финансирования Программы составляет 1197,12 млн. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 593,47 млн. рублей (из них в виде субсидий по аналогичным целевым программам, принятым муниципальными образованиями, - 65,08 млн. рублей), за счет средств муниципальных образований - 603,65 млн. рублей. Заказчик программы: министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (координатор) и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области.

5. Городская целевая программа "Создание системы кадастра недвижимости как основы градостроительной деятельности и системы управления земельно-имущественным комплексом на территории муниципального образования "город Оренбург" на 2007-2011 годы". Заказчики: Управление землепользования и развития пригородного хозяйства администрации г. Оренбурга, Комитет по градостроительству и архитектуре администрации города Оренбурга, Комитет по управлению имуществом города Оренбурга, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга, Управление по информатике и связи администрации города Оренбурга. Исполнители: Юридические лица, имеющие лицензию на соответствующий вид работ, расположенные на территории РФ, прошедшие конкурсный отбор. Общий объем финансирования составит 218,1 млн. рублей, Источник финансирования: бюджет муниципального образования "город Оренбург".

6. Аналитическая ведомственная целевая программа "Управление государственным имуществом и земельными ресурсами Оренбургской области (2010-2012 годы)". Общий объем финансирования мероприятий Программы на 2010-2012 годы составляет 99234,5 тыс. рублей. Источник финансирования - Бюджет Оренбургской области; Должностное лицо, утвердившее программу - Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

7. Областная целевая программа "Создание системы кадастра недвижимости и управления земельно-имущественным комплексом на территории Оренбургской области" на 2012-2016 годы. Заказчик программы: Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

8. Подпрограмма "Развитие системы градорегулирования в Оренбургской области в 2011-2015 годах" Заказчик: министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области.

9. Долгосрочная целевая программа "Совершенствование системы кадастра недвижимости и системы управления земельно-имущественным комплексом на территории муниципального образования "город Оренбург" на 2012-2016 годы". Общий объем финансирования составит 150800 тысяч рублей. Источник финансирования - бюджет города Оренбурга.

10. Долгосрочная целевая программа "Градостроительное регулирование территории муниципального образования "город Оренбург" на 2011-2016 годы". Заказчик программы: администрация г. Оренбурга. Исполнитель: Комитет по градостроительству и архитектуре администрации города Оренбурга, МАУ Архитектура и градостроительство. Общий объем финансирования составит 317,4 млн. рублей. Источник финансирования - бюджет муниципального образования "город Оренбург".

11. Муниципальная программа "Градостроительное регулирование территории муниципального образования "город Оренбург" на 2011-2016 годы". Заказчик программы: администрация города Оренбурга, исполнитель: Департамент градостроительства г. Оренбурга и МАУ "Архитектура и градостроительство". Общий объем финансирования составит 146049,9 тыс. руб. Источник финансирования - бюджет муниципального образования "город Оренбург".

Ход выполнения программ подлежит ежегодному мониторингу результатов: информация о ходе реализации за год. По результатам на конец 2013 года реализация долгосрочной целевой программы "Градостроительное регулирование территории муниципального образования "город Оренбург" на 2011-2016 годы представляет собой реализацию развития планировочной структуры города в основном в северо-восточном и восточном направлении. Реализация денежных средств имеет свои результаты, а именно: утверждение проектов планировки и межевания 15Б, 20А микрорайонов; освоение территорий микрорайона "Ростошинские пруды"; работа в отношении сельских населенных пунктов, входящих в состав МО "Город Оренбург"; разработка документации по планировке припойменных территорий, расположенных между уральским водозабором и поселком им. Куйбышева и др.

2. Реализация финансирования, выделяемого на выполнении документов по организации работ по землеустройству и государственному кадастру недвижимости

2.1 Общие принципы определения объемов финансирования

Реформирование системы российского государственного и муниципального управления в последние годы сместило акцент с затратного управления на управление по результатам. Ориентация на результативное планирование и финансирование, внедрение программно- целевого подхода в управлении является одним из основных направлений развития в широком спектре принимаемых концепций и программ реформирования сферы государственного и муниципального управления. Целевые программы должны стать одним из инструментов реализации указанных подходов в практике управления государством.

Принципы разработки и реализации региональных программ на практике осуществляется с большими трудностями. Главная из них - недостаточное финансирование [20].

Оренбургская область - регион, который инвестирующий в собственное устойчивое развитие.

По величине сальдированного финансового результата деятельности организаций в экономике субъектов Приволжского федерального округа Оренбургская область занимает 5 место.

Финансирование целевых программ имеет свою специфику, в зависимости от уровня целевой программы: федеральный, областной, муниципальный. Финансирование федеральных целевых программ, Оно осуществляется в соответствии с утвержденными объемами финансирования по перечню федеральных целевых программ, принятых к реализации в пределах расходов федерального бюджета, утверждаемого законом на соответствующий год, а также нормативными документами Министерства финансов РФ. Финансирование осуществляется строго по целевому направлению с открытого органами Федерального казначейства текущего счета на балансовом счете 120 "Средства федерального бюджета", символ банка 99.

Финансовое управление администрации города Оренбурга при участии заказчиков в сроки, установленные для формирования проекта бюджета города Оренбурга на очередной финансовый год и плановый период, формирует согласованный с заместителем главы администрации города Оренбурга по экономике и финансам перечень программ, принимаемых к финансированию из бюджета города Оренбурга на очередной финансовый год и плановый период.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию программ отражается в ведомственной структуре расходов бюджета города Оренбурга, утвержденной решением о бюджете города Оренбурга на очередной финансовый год и плановый период. Финансирование расходов на реализацию программ за счет средств бюджета города Оренбурга осуществляется в порядке, установленном для исполнения бюджета города Оренбурга. Вопрос привлечения средств из иных источников на реализацию программ осуществляется в соответствии с действующим законодательством [7].

В случае, если программа предполагает финансирование из бюджетов иных уровней, заказчик программы направляет заявки на финансирование и проводит их согласование в соответствующих органах исполнительной власти Оренбургской области в сроки, установленные соответствующими органами исполнительной власти Оренбургской области для формирования реестра программ и планирования финансирования в бюджете Оренбургской области или в федеральном бюджете Российской Федерации. Средства федерального и областного бюджетов отражаются в программах при условии отражения их соответственно в федеральном и областном законах о бюджете, иных федеральных и областных нормативных правовых актах. Финансовое обеспечение строительства, реконструкции и модернизации объектов капитального строительства, реализуемых в рамках государственной программы, осуществляется за счет бюджетных ассигнований в порядке, установленном Правительством Оренбургской области в отношении формирования перечня строек и объектов для государственных нужд Оренбургской области и их финансирования за счет средств областного бюджета [9].

Каждая программа принимается вместе с расчетами потребностей в финансовых ресурсах на отдельные мероприятия в целом, распределенные по годам. Государственные заказчики ежегодно представляют бюджетные заявки на финансирование части расходов их федерального бюджета. Доля федерального бюджета в общей финансовой потребности в ранних программах доходила до 50-80%, затем снизилась до 20-25%, а в самых новых программах не превышает 8-10%. Фактически не одна из принятых программ не финансировалась в полном объеме, в том числе и часть, закрепленная федеральным бюджетом[20].

Финансовое обеспечение реализации государственных программ в части расходных обязательств Оренбургской области осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета. Распределение средств областного бюджета на реализацию целевых программ утверждается законом оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В период выполнения программ в них вносятся изменения, являющиеся основанием для подготовки законопроекта о внесении изменений в бюджет областного уровня, в соответствии с бюджетным законодательством РФ и Оренбургской области. Согласно постановлению №279-п от 28 апреля 2011 года "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Оренбургской области" финансирование областных, ведомственных (включенных в состав подпрограмм) целевых программ, осуществляется в порядке и за счет ведомств, предусмотренных соответственно для областных и ведомственных целевых программ.

Планирование бюджетных ассигнованй на реализацию государственных программ в очередном году и плановом периоде осуществляется в соответствии с нормативно-правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта областного бюджета и порядок планирования бюджетных ассигнований [10].

2.2 Способы отчетов о расходовании предусмотренных программами финансовых средств

В целях контроля реализации государственных программ министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области на постоянной основе осуществляет мониторинг реализации государственных программ ответственным исполнителем и соисполнителями.

Мониторинг реализации государственных программ проводится на основе данных официального статистического наблюдения, докладов и годовых отчетов, отчетов о реализации областных и ведомственных целевых программ. Мониторинг реализации государственных программ проводится на основе данных официального статистического наблюдения, докладов и годовых отчетов, отчетов о реализации областных и ведомственных целевых программ. По итогам полугодия и девяти месяцев, к 20 числу месяца, следующего за отчетным периодом, ответственный исполнитель представляет в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области и министерство финансов Оренбургской области доклад о ходе реализации программы. Доклад имеет следующую структуру:

а) результаты реализации государственной программы, достигнутые на дату представления доклада, и ожидаемые итоги реализации государственной программы на конец года;

б) использование бюджетных ассигнований областного бюджета и иных средств на реализацию мероприятий государственной программы за отчетный период;

в) предложения по дальнейшей реализации государственной программы. Ежегодно ответственный исполнитель представляет в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области и министерство финансов Оренбургской области годовой отчет о ходе реализации государственной программы.

Годовой отчет содержит:

а) конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;

б) сведения о достижении значений показателей (индикаторов) государственной программы, подпрограмм государственной программы, областных целевых программ с обоснованием отклонений по показателям (индикаторам), плановые значения по которым не достигнуты);

в) описание результатов реализации наиболее значимых ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограмм, мероприятий областных целевых программ;

г) перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки, в том числе перечень нереализованных или реализованных частично ведомственных целевых программ, основных мероприятий подпрограмм и мероприятий областных целевых программ, предусмотренных к реализации в отчетном году, с указанием причин их не реализации;

д) анализ факторов, повлиявших на ход реализации государственной программы;

е) данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий;

ж) информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в государственную программу.

Годовой отчет и доклад подписываются руководителем органа исполнительной власти - ответственного исполнителя государственной программы. Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы (далее - годовой отчет) подготавливается ответственным исполнителем совместно с соисполнителями до 1 марта года, следующего за отчетным годом, и направляется в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области и министерство финансов Оренбургской области.

Министерство финансов Оренбургской области до 15 марта года, следующего за отчетным годом, представляет в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области информацию о кассовых расходах областного бюджета на реализацию государственных программ.

Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области ежегодно, до 20 апреля года, следующего за отчетным годом, разрабатывает и представляет в Правительство Оренбургской области сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ, который содержит:

а) сведения об основных результатах реализации государственных программ за отчетный период;

б) сведения о степени соответствия установленных и достигнутых целевых индикаторов и показателей государственных программ за отчетный год;

в) сведения о выполнении расходных обязательств Оренбургской области, связанных с реализацией государственных программ;