Разработка проекта территориального планирования и управления для земель транспорта на примере автодороги "Южный обход г. Подольска"

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ (МИИГАиК)

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

НА ТЕМУ: Разработка проекта территориального планирования и управления для земель транспорта на примере автодороги "Южный обход г. Подольска"

Москва 2014



Введение

1. Сбор правовой информации о строительстве автодороги "Южный обход г. Подольска"

1.1 Транспортная сеть Подольского района

1.2 Южный обход - основные характеристики

1.3 История строительства Южного обхода, выбор и изъятие земельных участков

1.4 Транспортная развязка Южного обхода

1.5 Проект планировки и межевания территорий

1.6 Публичные слушания

1.7 Проект полосы отвода

1.8 Определение размера ущерба от изъятия

1.9 Выводы по разделу 1

2. Разработка альтернативного проекта строительства трассы Южный обход

2.1 Обработка картографического материала

2.2 Проект полосы отвода

2.3 Расчет размеров земельных участков, предоставленных для полосы отвода

2.4 Перечни искусственных сооружений, пересечений, примыканий, включая их характеристику, перечень инженерных коммуникаций, подлежащих переустройству (сведения о путепроводах, эстакадах, пешеходных переходах и развязках - для автомобильных и железных дорог)

2.5 Описание решений по организации рельефа трассы и инженерной подготовке территории

2.6 Сведения о радиусах и углах поворота, длине прямых и криволинейных участков, продольных и поперечных уклонах, преодолеваемых высотах

2.7 Сведения о необходимости проектирования постов дорожно-патрульной службы, пунктов весового контроля, постов учета движения, постов метеорологического наблюдения, остановок общественного транспорта и мест размещения объектов дорожного сервиса - для автомобильных дорог

2.8 Акт выбора земельного участка для строительства

2.9 Проект полосы отвода (графическая часть)

2.10 Выводы по разделу 2

3. Разработка рекомендаций, методических указаний и методик производства работ по формированию решений отвода территорий

3.1 Обоснование необходимости размещения объекта и его инфраструктуры на землях сельскохозяйственного назначения, лесного, водного фондов, землях особо охраняемых природных территорий

3.2 Имущественно-правовая инвентаризация земельных участков в районе проложения трассы

3.3 Методические рекомендации

3.4 Выводы по разделу 3

4. Оценка стоимости изъятия земельного участка при строительстве южного обхода

4.1 Экономическое положение на рынке недвижимости Московской области в начале 2014 года

4.2 Определение рыночной стоимости объекта оценки сравнительным подходом

4.3 Выводы по разделу 4

5. Экологические факторы при проектировании автомобильной дороги "Южный обход г. Подольска"

5.1 Мероприятия по охране окружающей среды

5.2 Особо охраняемые территории в районе проложения трассы Южный обход

5.3 Выводы по разделу 5

Заключение

Список литературы

Приложения



Введение

В данной дипломной работе будет выполнена разработка проекта территориального планирования и управления для земель транспорта (на примере автомобильной дороги Южный обход г. Подольска).

Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

1) Сбор всех технических материалов проекта. Как исходные материалы будут взяты проект планировки территории, проект межевания территории под Южный обход, взятые с официальных порталов Администрации г.Подольска и Главархитектуры Московской области, Схема ООПТ Московской области, Генеральный план (проект) г. Подольска и иные.

2) Сбор всех законодательных документов, регулирующих вопросы строительства подобных объектов как Южный обход

Документы, собираемые в целях данной работы достаточно разнообразны, это как Кодексы (ГрК, ЗК, ЛК, ВК), федеральные законы (172-й о переводе земель из одной категории в другую - что является основной темой дипломной работы и др.), региональные законы (ОЗ об особо ценных землях Московской области), Постановления и Решения органов региональной и муниципальной власти, Определения и Решения судов различных инстанций, ГОСТы и СНиПы, а также Технический регламент Таможенного союза, отраслевые дорожные нормы и отраслевые дорожные методические рекомендации и другое. Они имеют различный характер, являясь императивными, а иные - диспозитивными нормами, некоторые носят сугубо рекомендательный характер. Особенностью конкретной дипломной работы является то, что проект трассы Южный обход отменен решением суда, и из этого вытекает необходимость выполнения другого проекта, но на законных основаниях.

3) Анализ инженерно-геодезических, инженерно-геологических и инженерно-экологических условий прокладки трассы.

Для этого будет использована топографическая карта 1:10 000 в цифровом векторном виде, в том числе и границы территориального деления. Ввиду отсутствия таких материалов данные об изысканиях приняты условно - как принятое, что в ходе работ ВТМ Дорпроект по проекту Южного обхода выполнены инженерно-геологические изыскания (как ими заявлено), а также топографическая съемка масштаба 1:500.

4) Авторская разработка проекта создания дороги Южный обход в том числе (пример экономического расчета экономических параметров и территориальных размеров задействованных в ходе строительства объекта)

В данной части будет сделан проект дороги (а именно проект полосы отвода согласно постановлению № 87 Правительства РФ)

5) Рекомендации, корректирующие первоначальный проект.



1. Сбор правовой информации о строительстве автодороги "Южный обход г. Подольска"

1.1 Транспортная сеть Подольского района

Необходимость развития дорожно-транспортной сети в Лаговском сельском поселении, входящем в состав Подольского района является очевидной, ввиду увеличения пассажиро и грузооборота с Москвой (районами "старой" Москвы). При этом, как и в любом другом районе, планировочные решения обуславливаются, кроме технических показателей пропускной способности магистралей, улиц и дорог - упорядоченной схемой планировки, существующей дорожно-транспортной сетью. Для Московской области, вместе с вышесказанным, существует Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, одобренная постановлением Правительства Московской области от 10.06.2011 № 548/21 "Об одобрении проекта Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области" [29], а также долгосрочные целевые программы : 1) "Дороги Подмосковья на период 2009 - 2011 годов", утверждёна постановлением Правительства Московской области от 30 июня 2009 г. № 542/26.2) [31] "Дороги Подмосковья на период 2012 - 2015 годов", утверждена Постановлением Правительства МО от 08.06.2011 № 531/21 [32].Двумя основными транспортными артериями, соединяющими Подольский район, Подольск и Москву являются Варшавское шоссе и Симферопольское шоссе.



Рис 1.1. - Фрагмент Яндекс карты - 2014 г.[44]

Рис 1.2. Фрагмент Военно-топографической карты Шуберта, 1860 г.

Причем, как видно из следующих фрагментов карт [Рис 1.1., Рис.1.2.] - такая радиальная структура города с двумя старейшими магистралями в целом не изменяется.

Согласно генеральному плану города Подольска 20.12.2012г. (решение совета депутатов №24/2) .[Рис 1.3.] предусмотрено развитие дорожно-транспортной сети в виде нескольких, соединяющих основные магистрали автодорог, в целях снижения нагрузки на всю сеть.



Рис 1.3.Фрагмент генплана с Южным обходом

Рис 1.4. Фрагмент топографической карты с нанесенной схемой развития сети

Южный обход является частью плана развития инфраструктуры южного Подмосковья, вместе с реконструируемым участком 43-48 км Симферопольского шоссе служит цели перераспределения транспортного потока из новых районов города (Кузнечики, военный поселок). [Рис 1.4.]



1.2 Южный обход - основные характеристики

Одной из таких дорог является "Южный обход г. Подольска" (на генплане "юго-западный"), автодорога с проектной пропускной способностью в 14 тыс. а/м в сут., категории 1В.

Согласно ГОСТ Р 52398-2005 [27]

Таблица 1.2.1

Пересечение для 1В допустимо с примыканием в одном уровне, но СНиП уточняет это положение, раскрывая его -

Таблица 1.2.2

Категория автомобильной дороги	Расчетная интенсивность движения, приведенных ед/сут
IA (автомагистраль)	Свыше 14000
IБ (скоростная дорога)	То же
Обычные дороги	IB	" 14000
	II	" 6000
	III	" 2000 до 6000
	IV	" 200 " 2000
	V	" 200
Примечания 1 При применении одинаковых требований для дорог IA, IБ, IB категорий в настоящем своде правил они отнесены к категории 1. 2 Категорию дороги следует устанавливать в зависимости от ее значения в сети автомобильных дорог, а также требований заказчика.

Пересечения и примыкания в разных уровнях (транспортные развязки)

Пересечения и примыкания в разных уровнях (транспортные развязки) надлежит принимать в следующих случаях: на дорогах категорий IA и IБ - с автомобильными дорогами всех категорий; на дорогах категории IB - с дорогами, расчетная интенсивность движения на которых превышает 1000 ед/сут;[28,6.20] на дорогах категории IB с числом полос движения шесть и более - с автомобильными дорогами всех категорий;

Следует обратить внимание, что в настоящее время очень расплывчаты правила стандартизации и сертификации (ГОСТ и СНиП изучены в первой части). Министерство юстиции "подвесило" ситуацию, убрав обязательность ГОСТов и СНиПов, но сделав это весьма выборочно. В общих словах - Минюст не регистрирует эти нормы ( к примеру, СП), с 2008 года, т.к. Госстрой РФ в 2004 году был упразднен, а соответственно новый орган не выпускает нормы того характера, что регистрируют в министерстве.

В данном случае эти нормы носят рекомендательный характер. Еще одним нормативным материалом в данном случае является Технический регламент Таможенного союза (России , Белоруссии и Казахстана) - (в дальнейшем ТР ТС). Согласно его статьям 3.2. и 3.3. "Проектная документация, разработанная и утвержденная до вступления в силу Технического регламента, не подлежит изменению после вступления в силу Технического регламента;

До 1 сентября 2016 года допускается производство и выпуск в обращение продукции в соответствии с обязательными требованиями, ранее установленными нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции указанным обязательным требованиям, выданных или принятых до дня вступления в силу Технического регламента;" [2, 3.2-3.3]

При этом, однако, хотя ясно, что юридическую силу пока данные нормы не имеют, в Решении Коллегии Евразийской Экономической Комиссии указано, что нормы ТР ТС разрабатываются совместно Россией, Белоруссией, Казахстаном на основе вышеуказанных ГОСТа и СП

1.3 История строительства Южного обхода, выбор и изъятие земельных участков

Решение о проложении автодороги именно в этом участке Лаговского сельского поселения была принято правительством Московской области в 2011 году распоряжением Главархитектуры области №82 [26] и согласовано с государственной автоинспекцией, как органом, утверждающим технические характеристики и параметры будущей автодороги. Целью данной работы не является рассмотрение этих параметров. "постановления Правительства Московской области от 3 мая 2012 г. № 659/16 [Приложение №1], опубликованного в изданиях ?Ежедневные новости. Подмосковье? 28 июля 2012 г. , № 132, ?Ежедневные новости. Подмосковье? 31 июля 2012 г., № 133, ?Ежедневные новости. Подмосковье? 28 августа 2012 г., № 134, ?Информационный вестник Правительства Московской области? 28 сентября 2012 г., № 9, утверждён проект планировки территории для размещения автомобильной дороги ?Южный обход г. Подольска? в Подольском муниципальном районе, городском округе Подольск Московской области .Согласно данному Проекту планировки строительство автомобильной дороги ?Южный обход г. Подольска? предполагает строительство непосредственно самой автодороги и транспортной развязки в разных уровнях (двухуровневой), для возведения которой требуется расширение ул. Кирова на соответствующем участке, что предполагает изъятие для государственных нужд одиннадцати земельных участков и снос расположенного на них недвижимого имущества."

Строительство автодороги началось в 2012 г., согласно проекту планировки территорий для дороги требовался землеотвод, включающий земли: сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, лесного фонда. Этот землеотвод следовало принудительно изъять у землепользователей Лаговского сельского поселения, используя в качестве диспозитивного документа протокол публичных слушаний, а также согласованные с органом местного самоуправления акты выбора земельных участков (конкретно - с МУП "Земля и право" Подольского района).

Согласно статье 31 Земельного Кодекса РФ № 136-ФЗ [3, ст.31] "Выбор земельных участков для строительства 1. Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

2. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

3. Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.

При предоставлении земельных участков в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей для целей, не связанных с их традиционной хозяйственной деятельностью и традиционными промыслами, могут проводиться сходы, референдумы граждан по вопросам изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставления земельных участков для строительства объектов, размещение которых затрагивает законные интересы указанных народов и общностей. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимают решения о предварительном согласовании мест размещения объектов с учетом результатов таких сходов или референдумов.

4. Орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства. В случае, если в целях размещения объектов необходимо выкупить земельные участки для государственных или муниципальных нужд из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, орган местного самоуправления информирует собственников этих земельных участков об их возможном выкупе. Порядок и условия предоставления такой информации могут быть установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

5. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, допускается утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В случае предполагаемого изъятия, в том числе путем выкупа, земельного участка для государственных или муниципальных нужд к акту о выборе земельного участка также прилагаются расчеты убытков собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков.

6. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

7. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, в семидневный срок со дня утверждения указанного решения. В случае обращения заявителя через многофункциональный центр копия указанного решения выдается через многофункциональный центр.

8. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В случае осуществления собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка строительства на земельном участке или иного его улучшения после информирования о возможном изъятии, в том числе путем выкупа, земельного участка для государственных или муниципальных нужд собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка несут риск отнесения на них затрат и убытков, связанных со строительством на земельном участке или с иным его улучшением. В случае осуществления собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка строительства или осуществления иных улучшений земельного участка, расположенного в границах зарезервированных земель, после информирования указанных лиц о резервировании земель собственник такого земельного участка, землепользователь, землевладелец, арендатор такого земельного участка несут риск отнесения на них затрат и убытков, связанных со строительством на таком земельном участке или с иным его улучшением.

В случае, если по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта решение о предоставлении земельного участка не было принято, лица, права которых были ограничены, вправе требовать возмещения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса и принявших такое решение, понесенных убытков.

9. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд. В случае признания в судебном порядке недействительным решения о предварительном согласовании места размещения объекта исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса и принявшие такое решение, возмещает гражданину или юридическому лицу расходы, понесенные ими в связи с подготовкой документов, необходимых для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

10. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге выбор земельных участков для строительства осуществляется органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если иное не предусмотрено законами этих субъектов Российской Федерации. "

Статья 49. [3, ст.49]Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд

1. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с:

2) размещением следующих объектов государственного или муниципального

объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;

3. Условия и порядок изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд устанавливаются статьей 55 настоящего Кодекса.

Однако этого сделано не было, и отсутствие даваемых такими документами правомочий привели к иску жителей г. Подольска , сначала в Московский областной суд, (Решение - [Приложение №4]) а в ходе дальнейших заседаний (апелляции проигравшей стороны ) - суд высшей инстанции, Верховный суд РФ, который 17 .04. 2013 г. определением №4-АПГ 13-2 [28][Приложение №5] постановил, что, ввиду ряда нарушений и неправомерности изъятия земельных участков территорий населенных пунктов (в условиях присутствия альтернативы проложения трассы) - следует остановить строительство трассы.

1.4 Транспортная развязка Южного обхода

Основным (т.е. за исключением ряда технических моментов) стало рассмотрение правомерности принудительного отчуждения и соответственно сноса 11-ти участков по улице Кирова, представляющими земли индивидуального жилищного строительства и составляющими со своими ЗУ имущественный комплекс. На этих земельных участках планировалась организация транспортной развязки в двух уровнях -

Рис 1.5.Транспортная развязка в двух уровнях по первоначальному проекту [42]

Рис 1.6. Макет автодороги Южный обход [42]



Рис 1.7. Схема расположения автодороги "Южный обход" [42]

Рис 1.8. Фрагмент кадастровой карты (схема расположения изымаемых участков ИЖС)[43]

Однако здесь имеет очень важное значение тот момент, что Распоряжение Главархитектуры № 82 [26] не отменено решением суда (в нем нет слов о необходимости отчуждения этих земельных участков). На основании этого постановления в дальнейшем можно сделать иной проект, в заявленном районе но с иными характеристиками.



1.5 Проект планировки и межевания территорий

После определения технического задания следующим этапом, работой проектирующей организации, действующей на основании договора подряда с одной стороны, и документов территориального планирования (схема территориального планирования регионального значения, правила землепользования и застройки города или района (микрорайона) города, генеральный план города, округа, сельского поселения) с другой - таким этапом является составление проекта планировки территории, и тесно связанного с ним проекта межевания территории. Эти документы являются определяющими для развития территории в ближайшей перспективе и требуют согласования - как в органах муниципалитета, в городских службах (водоканал, газ и т.д.), так и с жителями района, на который составляется проект. Согласно статьям 42 и 43 Градостроительного Кодекса на 03.05.2012 г (ПП МО № 659/16):

"Проект планировки территории

1. Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

2. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

3. Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии;

б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства;

г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

4. Материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя материалы в графической форме и пояснительную записку.

5. Материалы по обоснованию проекта планировки территории в графической форме содержат:

1) схему расположения элемента планировочной структуры;

2) схему использования территории в период подготовки проекта планировки территории;

3) схему организации улично-дорожной сети, которая может включать схему размещения парковок (парковочных мест), и схему движения транспорта на соответствующей территории;

4) схему границ территорий объектов культурного наследия;

5) схему границ зон с особыми условиями использования территорий;

6) схему вертикальной планировки и инженерной подготовки территории;

7) иные материалы в графической форме для обоснования положений о планировке территории.

6. Пояснительная записка, указанная в части 4 настоящей статьи, содержит описание и обоснование положений, касающихся:

1) определения параметров планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории;

2) защиты территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведения мероприятий по гражданской обороне и обеспечению пожарной безопасности;

3) иных вопросов планировки территории.

7. Состав и содержание проектов планировки территорий, подготовка которых осуществляется на основании документов территориального планирования Российской Федерации, устанавливаются настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации.

8. Состав и содержание проектов планировки территории, подготовка которых осуществляется на основании документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, документов территориального планирования муниципального образования, устанавливаются настоящим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

9. Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий" [5, ст. 42]

"Проекты межевания территорий

1. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.

2. Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

3. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

4. Размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий. Если в процессе межевания территорий выявляются земельные участки, размеры которых превышают установленные градостроительным регламентом предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, для строительства предоставляются земельные участки, сформированные на основе выявленных земельных участков, при условии соответствия их размеров градостроительному регламенту.

4.1. В проекте межевания территорий, подготовленном применительно к территории исторического поселения, учитываются элементы планировочной структуры, обеспечение сохранности которых предусмотрено статьями 59 и 60 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"

5. Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются:

1) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории;

2) линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений;

3) границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты;

4) границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства;

5) границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

6) границы территорий объектов культурного наследия;

7) границы зон с особыми условиями использования территорий;

8) границы зон действия публичных сервитутов.

5.1. Проект межевания территории, предназначенный для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры федерального значения, регионального значения или местного значения, включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются границы существующих и (или) подлежащих образованию земельных участков, в том числе предполагаемых к изъятию для государственных или муниципальных нужд, для размещения таких объектов.

6. В составе проектов межевания территорий осуществляется подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, и может осуществляться подготовка градостроительных планов застроенных земельных участков. (см. текст в предыдущей редакции)" [5, ст. 43]

1.6 Публичные слушания

Для утверждения проекта планировки территории следовало провести публичные слушания по этому вопросу. Регулируется данное положение федеральным законом № 131-ФЗ "об общих принципах организации местного самоуправления"

"Публичные слушания

1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.

3. На публичные слушания должны выноситься:

3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки; (см. текст в предыдущей редакции)

4. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений." [10, ст.28]

1.7 Проект полосы отвода

Для определения ширины полосы отвода и последующей работы с земельными участками (принудительное отчуждение, перевод в другую категорию и т.п.) необходимо составить проект полосы отвода, пользуясь материалами "мастер-плана",[39, разд 6.2.] т.е. служебного документа развития территорий (девелопмента), который представляет собой совокупность текстовых и графических материалов по проекту в целом. Это один из необходимых этапов подготовки проекта планировки территории.

Согласно постановлению Правительства РФ № 87 "о составе разделов проектной документации и требованиях к ее содержанию" ,

""Проект полосы отвода" должен содержать:

в текстовой части

а) характеристику трассы линейного объекта (описание рельефа местности, климатических и инженерно-геологических условий, опасных природных процессов, растительного покрова, естественных и искусственных преград, существующих, реконструируемых, проектируемых, сносимых зданий и сооружений, а также для автомобильных дорог - определение зоны избыточного транспортного загрязнения);

б) расчет размеров земельных участков, предоставленных для размещения линейного объекта (далее - полоса отвода);

в) перечни искусственных сооружений, пересечений, примыканий, включая их характеристику, перечень инженерных коммуникаций, подлежащих переустройству;

г) описание решений по организации рельефа трассы и инженерной подготовке территории;

д) сведения о радиусах и углах поворота, длине прямых и криволинейных участков, продольных и поперечных уклонах, преодолеваемых высотах;

е) обоснование необходимости размещения объекта и его инфраструктуры на землях сельскохозяйственного назначения, лесного, водного фондов, землях особо охраняемых природных территорий;

ж) сведения о путепроводах, эстакадах, пешеходных переходах и развязках - для автомобильных и железных дорог;

з) сведения о необходимости проектирования постов дорожно-патрульной службы, пунктов весового контроля, постов учета движения, постов метеорологического наблюдения, остановок общественного транспорта и мест размещения объектов дорожного сервиса - для автомобильных дорог;

в графической части

и) топографическую карту-схему с указанием границ административно-территориальных образований, по территории которых планируется провести трассу линейного объекта;

к) план и продольный профиль трассы с инженерно-геологическим разрезом с указанием пикетов, углов поворота, обозначением существующих, проектируемых, реконструируемых, сносимых зданий и сооружений, трасс сетей инженерно-технического обеспечения, сопутствующих и пересекаемых коммуникаций, а также для магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов - с указанием мест размещения запорной арматуры (задвижек с электрическим приводом и ручных), станций электрохимической защиты, магистральной линии связи и электроснабжения для средств катодной защиты и приводов электрических задвижек, мест размещения головной и промежуточной перекачивающих станций, мест размещения потребителей;

л) план трассы с указанием участков воздушных линий связи (включая места размещения опор, марки подвешиваемых проводов) и участков кабельных линий связи (включая тип кабеля, глубины заложения кабеля, места размещения наземных и подземных линейно-кабельных сооружений);

м) план трассы с указанием мест размещения проектируемых постов дорожно-патрульной службы, пунктов весового контроля, постов учета движения, постов метеорологического наблюдения, остановок общественного транспорта и мест размещения объектов дорожного сервиса - для автомобильных дорог."

Следует раскрыть подробнее содержание пункта "е" о существующих нормах перевода земель из одной категории в другую для целей строительства линейного объекта (автомобильная дорога). В настоящее время такой нормой является федеральный закон № 172-ФЗ "о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую "

Особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию

1. Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных: 6) со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов;[7, ст.7]

Особенности перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий

1. Перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае:

3) размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов; [7, ст.11]

Особенности перевода земель водного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию, а также особенности перевода земель другой категории или земельных участков в составе таких земель в земли водного фонда

1. Перевод земель водного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается в случаях:

3) размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

После разработки и утверждения проекта межевания территории в органе местного самоуправления и на публичных слушаниях, а также после согласования актов выбора земельных участков следует процедура отчуждения этих земельных участков.

1.8 Определение размера ущерба от изъятия

Размер реального ущерба, причиненного собственникам земельных участков, не занятых зданиями, строениями и (или) сооружениями (далее - незастроенных земельных участков) их изъятием, определяется в размере рыночной стоимости земельного участка.

Размер реального ущерба, причиненного собственникам земельных участков, занятых зданиями, строениями и (или) сооружениями (далее - застроенных земельных участков), их изъятием, определяется в размере рыночной стоимости объекта недвижимости, состоящего из зданий, строений, сооружений, находящихся на земельном участке, и самого земельного участка.

Рыночная стоимость земельных участков определяется на основании отчета об оценке, выполненного в соответствии с федеральными стандартами оценки. Временные методические рекомендации по расчету убытков отменены. [16][17]

1.9 Выводы по разделу I

В данном разделе была исследована транспортная инфраструктура Подольского района, на основании чего был сделан вывод о реальной пользе постройки автодороги "Южный обход" г. Подольска. Далее были проанализированы обстоятельства, приведшие к отмене строительства, а также законодательные акты (Федеральные законы, Постановления Правительства, Решения судов), как императивного, так и диспозитивного, а также носящих сугубо рекомендательный характер. Выяснено, что Решениями областного и Верховного судов [27,28] первоначальный проект дороги был отменен, однако в целом это не означает отмену возможного строительства, и соответственно, отмену Распоряжения № 82 [26][Приложение № 2] о проектировании в этом районе дороги. Так же эта дорога отмечена на проекте генерального плана городского округа Подольск, также не отмененного.

Из рекомендаций технических регламентов, СП и ГОСТов следует, что для данной дороги с установленными проектными данными автомобильного потока, которые изменять не следует - строительство кольцевой развязки в двух уровнях, иначе, рекомендательные (до недавнего времени обязательные) нормы СП [34] , будут превышены на порядок (в 10 раз).

Так же в разделе рассмотрены нормы, определяющие вид проектной документации, соблюдение которых необходимо, и отмечено, что в соответствии с принципом муниципального управления необходимы публичные слушания, и еще акты выбора земельных участков. Разработке всех вышеуказанных документов и материалов будут посвящены следующие разделы.



2. Разработка альтернативного проекта строительства трассы Южный обход

2.1 Обработка картографического материала

Набор исходных данных для работы: топографическая карта М 1:10000 в системе координат СК-42 (проекция Гаусса-Крюгера на референц-эллипсоиде Красовского), привязанный к ней космический снимок (переведенный в ту же систему координат) М 1:5000, генеральный план города Подольска и части Подольского района М 1:10000. Наряду с комплектом картографического материала для территориального планирования использовался второй комплект. В его составе были исходные проекты планировки и межевания территорий, а также ортофотопланы Росеестра. Проекты были разработаны в МСК-50 (2 зона), причем проект планировки включал себя координаты перелома красных линий в указанной системе координат. Используя их, стало возможным задать систему координат растровому изображению проекта планировки территории дороги. Далее к исходному растровому изображению был подключен растр проекта межевания территорий. После этого, пользуясь тем обстоятельством, что участок трассы находится в зоне наименьшего искажения МСК-50 (2), т.е. близко к срединному меридиану этой второй зоны местной координатной системы Московской области, следовало задать МСК-50 ортофотопланам. Это было сделано в два этапа - сначала снимки масштаба 1:10 000 на всю территорию, далее 1:5000, вместе с границами кадастрового деления - кадастровыми участками. Особенностью MapInfo, которую необходимо отметить, является зеркальное отображение осей X и Y, за этим нужно следить при вводе координат вручную. Число необходимых измерений растра составляют три точки, четвертое измерение является избыточным, позволяющим выполнить контроль и уравнивание. Достаточным для картографического масштаба 1:5000 является точность на карте 0,2 мм* 5000 (мельчайший объект уловимый человеческим глазом на масштаб карты) [22] = 1 м. Величина пикселя приблизительно равна 0,3 м на карте из чего следует, что измерения на планах и картах выполнены с надлежащей точностью.

Рис. 2.9. Измерение растрового изображения

После завершения привязок и обработки картматериала, обладая исходными правовыми данными стало возможно формирование проекта полосы отвода.

2.2 Проект полосы отвода

Рельеф слабопересеченный. Средняя высота над уровнем моря - 118 м.

Участок трассы расположен в умеренном климатическом поясе, в атлантико-континентальной европейской области. В целом характерны теплое лето, умеренно-холодная зима с устойчивым снежным покровом и переходными сезонами. Переходные сезоны достаточно коротки. Иногда практически летние температуры регистрируются в начале апреля, в то же время в конце мая -- начале июня случаются возвраты холодов. Сумма положительных температур за год составляет 2200-2400 градусов.



Таблица 2.2.1 Распределение температур по месяцам (⁰С)

Месяц	I	II	III	IV	V	VI	VII	VIII	IX	X	XI	XII	Год
от	-11,5	-11,0	-5,5	4,0	13,0	17,0	19,0	17,0	11,0	4,0	-2,0	-7,5	3,9
до	-11,0	-10,5	-5,0	4,5	13,5	17,5	19,5	17,5	11,5	4,5	-2,5	-8,0	4,3

По увлажнению территория относится к зоне неустойчивого увлажнения. За год на территории выпадает 600--800 мм атмосферных осадков, из них большая часть приходится на летний период.

2/3 осадков выпадает в виде дождя, а 1/3 - в виде снега. Осадки в летний период носят преимущественно ливневый характер. Нередко ливневые дожди сопровождаются грозами, а иногда и градом. В зимнее время образуется устойчивый снежный покров, высота которого к концу зимы на полях достигает 25-30 см. Снеготаяние на территории начинается в среднем с 14 по 18 марта. Среднее давление: 722,22 мм.

Преобладающее направление ветра:

- зимой (январь) - юго-западное; - весной (апрель) - южное;

- летом (июль) - северо-западное; - осенью (октябрь) - юго-западное.

Рельеф участка равнинный, хоть и не плоский, с перепадом высот примерно 10 м. В геоморфологическом отношении территория района находится в пределах Москворецко-Окской равнины, входит в нее Окско-Протвинский моренно-эрозионный подрайон.

Почвообразующей породой на территории являются покровные тяжелые суглинки и глины. По почвенно-географическому районированию территория входит в округ дерново-подзолистых, серых лесных почв.

Дерново-подзолистые почвы занимают большие площади данной территории. Дерново-подзолистые почвы разделяются на три вида (слабо-, средне- и сильноподзолистые). Из серых лесных почв на территории получили распространение светло-серые лесные маломощные почвы. Они занимают верхние части водоразделов, их пологие склоны.

Продолжительность неблагоприятного периода - с 20 октября по 5 мая (6,5 месяцев).Опасные природные и техногенные процессы и явления отсутствуют. Сейсмичность района работ - менее 6 баллов (СНиП П-7-81 и ОСР-97).Экологическая ситуация - стабильная, состояние окружающей среды - удовлетворительное. Процент загрязнения земельных ресурсов возникает в основном из-за чрезмерных выбросов доз минеральных и органических удобрений и сбросов неочищенных стоков сельскохозяйственных животноводческих предприятий.

2.3 Расчет размеров земельных участков, предоставленных для полосы отвода

Рис 2.10. Топографическая карта района автодороги Южный обход

Проектируемая дорога - дорога обычного типа 1В.

Рис.2.10.а. Фрагмент топографической карты с нанесенным магистральным ходом и рельефом

Предельный уклон на протяжении всей трассы не превышает 0,2%. Такой уклон удовлетворяет наиболее граничным характеристикам любых дорог - в частности, именно уклон в 6 промилле был предельным при строительстве Николаевской железной дороги (1851 г.)

Согласно постановлению правительства № 717-пп - В соответствии со статьей 25 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые нормы отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса.

2. Установить, что нормы отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, утвержденные настоящим Постановлением, не применяются в отношении документации по планировке территории, подготовленной до вступления в силу настоящего Постановления.

3. Утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 11.03.2011 N 153.

4. Настоящее Постановление вступает в силу с 1 января 2010 г. [15]

До подготовки документации по планировке территории и разработки проектной документации для определения границ полосы отвода, необходимой для размещения планируемых к строительству и реконструкции автомобильных дорог, могут быть использованы осредненные нормы отвода земель согласно приложению [15,ст.10]

Таблица 2.3.1 Осредненные нормы отвода земель, необходимые для определения границ полосы отвода автомобильных дорог

Примечания: 1. В графах три, пять, семь и девять указаны осредненные нормы отвода земель, необходимых для размещения автомобильной дороги и (или) объектов дорожного сервиса и установления границ полосы отвода автомобильной дороги.

2. В графах четыре, шесть, восемь и десять указаны осредненные нормы отвода земель, отводимых во временное пользование для нужд строительства (на период строительства).

3. Осредненные нормы отвода земель указаны без учета размеров земельных участков, необходимых для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги и дорожных сооружений, предусмотренных пунктом 5 норм отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса.

4. Осредненные нормы отвода земель, предоставляемых во временное пользование, учитывают только размеры земельных участков для размещения отвалов снимаемого растительного грунта и проезда технологического транспорта.

5. Участки земель, предоставляемые во временное пользование для других нужд строительства (временные объезды, строительные площадки и др.), следует учитывать дополнительно по данным проектной документации."

При этом учтено, что согласно принятому генеральному плану г. Подольска, а также закону Московской области от 12 июня 2004 года N 75/2004-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области" (и в частности, являющегося заменой утратившего силу решения Мособлдумы "об отнесении земель сельскохозяйственного назначения к особо ценным от 15.06.1994 N 7/20" ) - согласно пункту 3 статьи 5 вышеуказанного Закона -

3. К особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям относятся: - сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) более чем на 10 процентов; (п. в ред. Закона Московской области от 27.04.06 N 62/2006-ОЗ) - сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, государственных сортоиспытательных станций и государственных сортоиспытательных участков; - искусственно орошаемые сельскохозяйственные угодья и осушаемые земли со стационарными оросительными и закрытыми осушительными системами.