Организация работы таможенных органов по борьбе с ввозом контрафактной продукции

Метод позволяет эффективно бороться с подделками, распространяемыми мелкими розничными торговцами. Его преимущество заключается в быстроте реагирования и возможности снизить экономическую эффективность производителя контрафактной продукции благодаря раскрытию каналов его сбыта в розницу.

В случае ввоза контрафактной продукции на территорию России сократить потоки такого импорта позволяет регистрация товарных знаков правообладателя в Федеральной таможенной службе (ФТС). В ходе таможенного контроля таможенники вправе задержать товар, ввозимый незарегистрированными лицами при наличии на них товарных знаков зарегистрированных в таможенном реестре. Задержав товар, таможенники уведомляют правообладателя с тем, чтобы он, либо санкционировал ввоз товара, либо заявил о его незаконности. В последнем случае таможенники возбуждают административное дело по факту ввоза контрафактной продукции.

Обращение в Федеральную антимонопольную службу (ФАС РФ).

Основная функция ФАС - противодействие недобросовестной конкуренции, которая может и выражаться в обороте товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности. Таким образом, предприниматель вправе обратиться в ФАС России с заявлением о нарушении его прав лицами, распространяющими продукцию с незаконным использованием товарного знака заявителя. В этом случае ФАС России проводит административное расследование, по результатам которого нарушителю может быть предписано прекратить распространение и рекламу товара и выплатить штраф. Как показывает практика, обращение в ФАС России наиболее эффективно в борьбе со сходным брендом и дизайном, так как нередко конкурентам удается зарегистрировать свои обозначения, и в этом случае их использование формально не будет нарушать права на товарный знак. Только доказав ФАС России, что указанная регистрация произвелась с целью использования уже известных брендов, чтобы недобросовестно получить конкурентные преимущества, можно добиться последующего аннулирования недобросовестных знаков и запрета распространения таких товаров.

Кроме методов борьбы с нарушением ИП в рамках законодательства существуют и другие институциональные методы борьбы:

1) По мнению экспертов, самыми действенными методами в борьбе с контрафакцией станет дифференцированный ценовой подход.

2) Сотрудничество с общественными организациями защиты прав потребителей, которые, используя свои полномочия, предоставленные им законом (ст. 45 Закона РФ «О защите прав потребителей»), способны эффективно вскрывать факты распространения контрафактной продукции, а также фиксировать следы преступления. Это позволит собрать твердую доказательственную базу и с высокой вероятностью добиться привлечения виновного лица к ответственности.

3) Сотрудничество государства и бизнеса в сфере защиты интеллектуальной собственности. Предприниматели должны отражать интеллектуальную собственность в своих активах и балансах. За рубежом доля нематериальных активов в балансе предприятий составляет до 60-70%, у российских хозяйствующих субъектов - менее 1%. Это означает, что те объекты нематериальной собственности, которые сегодня формируют экономические, правовые и производственные отношения, нелегальным образом вводятся в хозяйственный оборот.

Зашита прав обладателей ИС является конституционной обязанностью государства, всех его органов, учреждений и организаций. На сегодняшний день в России создан целый ряд государственных и общественных структур, объединений производителей, ставящих своей задачей формирование эффективной системы защиты ИС. Работает специальная Правительственная комиссия по противодействию нарушениям в сфере интеллектуальной собственности, ее правовой охране и использованию.

4) обеспечение эффективного взаимодействия и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов

Основные меры по координации деятельности органов исполнительной власти всех уровней, предотвращению и пресечению оборота контрафактной и фальсифицированной продукции, борьбе с - интеллектуальным пиратством должны быть направлены на:

- ужесточение сроков наказания за преступления в сфере ИС;

- закрепление возможности конфискации и уничтожения материалов и оборудования, используемых для изготовления контрафактных товаров;

- обеспечение скоординированных действий правообладателей, федеральных органов исполнительной власти по выявлению и пресечению нарушений прав ИС;

- совершенствование взаимодействия с правоохранительными органами .

В заключении следует отметить, что весьма позитивные результаты в борьбе против изготовления и распространения контрафактной продукции дает тесное взаимодействие таможни с прочими правоохранительными органами и гражданами, желающими помочь правосудию. С помощью оперативных данных, агентурных сообщений и добровольных информаторов удается выявить немало случаев фальсификации аутентичной продукции, о маршрутах следования контрабандных товаров, о местах их изготовления и торговли.

2. Методические основы организации работы таможенных органов по борьбе с ввозом контрафактной продукции

2.1 Механизм борьбы с ввозом контрафактной продукции на международном уровне

Взаимодействие с зарубежными таможенными службами - особое направление деятельности ФТС России, нацеленное на создание условий для эффективного и взаимовыгодного сотрудничества, защиту экономических интересов и поддержание благоприятного имиджа нашего государства.

Принцип сотрудничества таможенных органов с соответствующими органами иностранных государств - взаимодействие российских таможенных органов с таможенными службами стран-партнеров посредством проведения совместных мероприятий по выявлению и предупреждению неправомерных деяний субъектов внешнеторговой деятельности, заключения с ними соглашений о взаимной помощи, информирования и консультирования по отдельным проблемам.

Б.Н. Габричидзе выделяет ряд принципов международного сотрудничества таможенных органов, которые можно отнести и к сфере борьбы с таможенными правонарушениями:

1 принцип содействия становлению нового экономического порядка, основанного на подлинной справедливости, суверенном равенстве национальных экономик, взаимозависимости, общности интересов, взаимной и равной выгоде в таможенном сотрудничестве между всеми государствами независимо от их экономических и социальных систем;

2 принцип запрещения прямых или косвенных действий, имеющих целью препятствовать осуществлению экономического суверенитета государств;

3 принцип обеспечения постоянного и все возрастающего расширения и либерализации международной торговли, основывающейся на универсальном применении режима наиболее благоприятствуемой нации;

4 принцип равноправного использования государствами преимуществ международного разделения труда, способствующего развитию широкого разностороннего торгового обмена товарными массами с соблюдением равноправия всех форм собственности на основе использования выгод от исторически сложившихся форм интернационализации хозяйственной жизни;

5 принцип содействия экономическому росту развивающихся стран и преодоления имеющегося экономического разрыва между промышленно развитыми и развивающимися странами в целях укрепления экономического суверенитета развивающихся стран;

6 принцип совершенствования организационного механизма международного таможенного сотрудничества в рамках организаций, конференций универсального, континентального, регионального и субрегионального масштаба как средства укрепления мира, повышения уровня благосостояния народов и их экономического суверенитета;

7 принцип невзаимности. Этому принципу в практике международных отношений развивающихся стран придается большое значение.Габричидзе Б.Н. Таможенное право. - М.: Дашков и К, 2010. - с. 516

Содержание последнего принципа составляют таможенные, торговые и иные льготы и уступки развитых промышленных стран развивающимся государствам, предоставляемые без взаимности. Следует отметить, что развивающиеся страны («Группа 77») добились утверждения этого принципа в рамках ГАТТ и ЮНКТАД. Однако пути и формы его имплементации развивающимися странами различны. Важным следствием применения принципа невзаимности для развивающихся государств является предоставление их экспортным товарам тарифных уступок, или преференций, на рынках промышленно развитых стран.

Иванова С.Ю. пишет, что сотрудничество в области борьбы с таможенными правонарушениями осуществляется по следующим направлениям:

- создание и совершенствование нормативной базы двустороннего сотрудничества в сфере борьбы с нарушениями таможенного законодательства;

- проведение совместных организационно-практических мероприятий;

- исполнение запросов в рамках двустороннего таможенного сотрудничества;

- проведение совместных международных таможенных специальных операций;

- информационное и научное обеспечение правоохранительной деятельности. Иванова С.Ю. Уголовно-правовое обеспечение деятельности таможенных органов России: Автореф. дис... канд. юрид. наук. М., 2011. - с. 21

Анализ практики реализации совместных соглашений с государствами - участниками СНГ по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров свидетельствует о том, что в правоохранительной деятельности таможенных органов в этой сфере первостепенное значение имеет обмен информацией, от оперативности подачи и качества которой во многом зависит результативность совместных практических мероприятий. В 2010 году ключевой задачей стало формирование договорно-правовой базы Таможенного союза. Эта работа была успешно проделана ФТС России во взаимодействии с представителями Белоруссии и Казахстана в составе рабочих и экспертных групп. Сегодня нормативно-правовая база Таможенного союза в целом сформирована. Россия ратифицировала Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза и Протокол о внесении изменений и дополнений в Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза, Соглашение о взаимной правовой помощи таможенных органов государств - членов Таможенного союза и Соглашение об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие). ФТС России разработала три дополнительных международных соглашения, касающихся сроков уплаты таможенных пошлин, товаров, перемещаемых в почтовых отправлениях, особенностей перемещения товаров и транспорта с территории и на территорию Калининградской области.

ФТС России продолжает взаимодействовать с таможенными службами Белоруссии и Казахстана в условиях Таможенного союза, в том числе по вопросам переноса согласованных видов государственного контроля на внешнюю границу Таможенного союза, и с целью решения других вопросов, связанных с нормативно-правовой базой Таможенного союза, функционированием Единой таможенной территории и реализацией механизмов Таможенного союза. В рамках таких встреч были сняты разногласия по некоторым спорным вопросам. Так, достигнуты положительные результаты в вопросах информационного обмена с таможенной службой Казахстана и правового обеспечения присутствия российских таможенников в пунктах пропуска Казахстана на границе Таможенного союза. Формат трехсторонних встреч планируется трансформировать в объединенную коллегию руководителей таможенных служб государств-членов Таможенного союза. Проект договора, учреждающий объединенную коллегию, в настоящее время проходит процедуру согласования на межведомственном уровне. Ларичев В.Д., Гильмутдинова Н.С. Таможенные преступления. - М., 2011. - с. 97

Планомерно развивается сотрудничество с таможенными службами государств дальнего зарубежья. Одним из приоритетных направлений в 2010 - 2011 г. явилось укрепление взаимодействия с таможенными службами государств Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества, прежде всего с Китаем, а также с другими государствами азиатского региона - Индией, Монголией, Вьетнамом, Республикой Корея, Таиландом. Делегации таможенных служб Вьетнама, Монголии, Таиланда, Республики Корея посетили в 2010 году ФТС России, обсудили вопросы развития сотрудничества, ознакомились с работой российских таможенных органов. В ходе официально визита Президента России Дмитрия Медведева в Республику Корея (11.10.2010 г.) подписан Протокол между ФТС России и Таможенной службой Кореи об организации обмена информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых между Российской Федерацией и Республикой Корея. В конце октября 2010 г. было подписано Соглашение между российским Правительством и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах. Ларичев В.Д., Гильмутдинова Н.С. Таможенные преступления. - М., 2011. - с. 102

Наиболее высокий уровень партнерства характеризует сотрудничество таможенных служб России и Китая в области информационного обмена, таможенной статистики, таможенного контроля и, в частности, в области контроля таможенной стоимости товаров, защиты прав интеллектуальной собственности. В ходе 15-й регулярной встречи глав правительств России и Китая подписан Меморандум между ФТС России и ГТУ КНР об укреплении сотрудничества по защите прав интеллектуальной собственности.

Последние два года особое внимание уделялось развитию таможенного сотрудничества со странами Латинской Америки - Эквадором, Аргентиной, Венесуэлой, Бразилией. В 2010 году ФТС России подписаны межведомственные меморандумы с таможенной службой Эквадора об обмене статистическими данными о взаимной торговле (Москва, 27.04.2010 г.), с Министерством развития, промышленности и внешней торговли Бразилии - по сотрудничеству, обмену информацией и взаимопомощи в рамках генеральной системы преференций (Москва, 14.06.2010 г.), с таможенной службой Аргентины - протокол об организации обмена информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых между Россией и Аргентиной, а также меморандум об оперативном обмене данными, характеризующими таможенную стоимость товаров, перемещаемых между Россией и Аргентиной (Москва, 12.10.2010 г.). Также подписано Соглашение между Правительством России и Правительством Боливарианской Республики Венесуэла о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах (Москва, 15.10.2010 г.).

В течение года осуществлялись контакты с таможенными службами Германии, Финляндии, Литвы, Латвии в рамках проектов сотрудничества Россия-ЕС и на двусторонней основе. Продолжается реализация пилотного проекта по автоматизированному обмену информацией между таможенными службами государств - членов ЕС и российскими таможенными органами. В проекте участвуют 13 стран-членов Европейского союза - Австрия, Бельгия, Венгрия, Германия, Словения, Италия, Латвия, Литва, Польша, Финляндия, Чехия, Швеция, Эстония. Одной из площадок диалога с европейскими партнерами стала Конференция руководителей таможенных служб государств-членов Европейского региона Всемирной таможенной организации, состоявшаяся в г. Охрид (Македония) в мае 2010 г.

Повышению уровня взаимодействия с таможенными службами иностранных государств способствует наличие в них представителей ФТС России. В 2010 году была расширена сеть представителей ФТС России за рубежом. Приступили к работе в составе российских посольств представители ФТС России в Латвийской Республике, Республике Корея, Республике Индии. Направлены представители в Японию и Турецкую Республику. Подобрана кандидатура представителя ФТС России в Бразилии, получено согласие аргентинской стороны на направление представителя ФТС России в Аргентину.

Целью сотрудничества Федеральной таможенной службы с международными организациями является в том числе и совершенствование организационного механизма борьбы с контрафактной продукцией.

Одним из ощутимых результатов ее деятельности во Всемирной таможенной организации (ВТО) является закрепление за ней в 2007 году статуса члена Политической комиссии ВТО - органа, влияющего на принятие основных политических решений Организацией.

ФТС России поступательно выстраивает отношения таможенного сотрудничества с европейскими таможенными администрациями, сообществами и организациями, учитывая важность участия в формировании общих пространств в экономической и таможенной сферах. На данном направлении не менее важным остается развитие таможенного сотрудничества в области гармонизации и упрощения таможенных процедур, совместимости транзитных систем России и Европейского Сообщества, организации информационного обмена, развития таможенной инфраструктуры, консалтинга и обучения кадров.Ноздрачев А.Ф. Административная организация таможенного дела: Учеб.-практич. пособие. М.: МЦФЭР, 2011. - с. 138

Так, например. 19 июня 2008 года в Москве состоялась 8 заседание Подкомитета Россия - ЕС по таможенному и трансграничному сотрудничеству.

Согласованы три приоритетных направления взаимодействия по преодолению существующей проблемы на совместной границе. К их числу относятся:

- содействие взаимной торговле путем выработки и принятия законодательных, административных и практических мер по урегулированию ситуации на границе России - ЕС;

- реализация пилотного проекта по обмену таможенной информацией;

- развитие пунктов пропуска и таможенной инфраструктуры на границе между РФ и ЕС.

Одним из важнейших направлений сотрудничества России и Европейского союза в таможенном деле является развитие российской таможенной инфраструктуры на северо-западном направлении. Так, в частности, на средства Евросоюза обустроены пункта пропуска: в мае 2008 года введён в эксплуатацию на российско-литовской границе МАПП «Чернышевское», ведётся строительство на российско-польской границе МАПП «Мамоново-Гжехотки».

В настоящее время между ФТС России и КЕС ведётся согласование текста Меморандума между Правительством Российской Федерации и Комиссией Европейских сообществ (КЕС) о взаимопонимании по вопросу финансирования в рамках Программы ТАСИС проектирования и строительства многостороннего автомобильного пункта пропуска Советск на российско-литовской границе.

В рамках совершенствования законодательной базы сотрудничества ФТС России и ЕС в таможенной сфере подготовлены предложения для включения в проект нового Соглашения о стратегическом партнерстве Россия-ЕС, который придет на смену действующему, а также прорабатывается необходимость заключения с ЕС отдельного В контексте многовекторной внешней политики Российской Федерации важное и всевозрастающее значение имеет Азиатско-Тихоокеанский регион, что обусловлено принадлежностью России к этому динамично развивающемуся району мира, заинтересованностью в использовании его возможностей при реализации программ экономического подъема Сибири и Дальнего Востока, необходимостью укрепления регионального сотрудничества. Эта линия определяет и приоритеты таможенного сотрудничества ФТС России в данном регионе, как на двусторонней основе, так и через региональные интеграционные структуры Азиатско-Тихоокеанского региона: форум «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС).

Таким образом, на сегодняшний день ФТС РФ осуществляет широкое сотрудничество с различными международными организациями в направлении пресечения и профилактики таможенных правонарушений.

Можно сделать вывод, что международное сотрудничество таможенных органов по борьбе с ввозом контрафактной продукцией необходимо для наиболее эффективной работы международной таможенной системы. Принцип сотрудничества таможенных органов с соответствующими органами иностранных государств - взаимодействие российских таможенных органов с таможенными службами стран-партнеров посредством проведения совместных мероприятий по выявлению и предупреждению неправомерных деяний субъектов внешнеторговой деятельности, заключения с ними соглашений о взаимной помощи, информирования и консультирования по отдельным проблемам.

Правовой механизм регулирования сотрудничества по борьбе с таможенными правонарушениями - иерархическая совокупность источников права, регулирующих механизм сотрудничества таможенных органов разных государств в целях пресечения и профилактики таможенных правонарушений.

Автор предпринял попытку их систематизации в следующем виде:

1) межгосударственные договоры и межправительственные соглашения регламентирующие различные виды международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства;

2) межведомственные соглашения и договоренности;

3) принцип международного права - принцип взаимности;

4) федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Межгосударственные договоры, межведомственные и межправительственные соглашения регламентирующие различные виды международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства:

- многосторонние межгосударственные договоры, регламентирующие различные виды международного сотрудничества в сфере уголовно го судопроизводства;

- международные договоры о борьбе с отдельными видами преступлений, содержащие обязательства государств - участников сотрудничать в вопросах выдачи и оказывать друг другу возможно более широкую правовую помощь в связи с указанными в них преступными деяниями;

- двусторонние международные договоры, регулирующие международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства Российской Федерации с отдельными государствами;

Очень важное место в этой системе занимают международно-правовые акты и межгосударственные договоры. Подавляющее большинство норм регулирования международного сотрудничества по борьбе с таможенными правонарушениями -- это нормы, сформулированные и согласованные между государствами в международных договорах. Так, например, нормы обязательности таможенных правил и льгот определяются государствами в международных, договорах и соглашениях, которые являются юридически обязательными для сторон на «основании имеющих силу внутригосударственных предписаний или договоров, обязательных для договаривающихся сторон», или же «льгот и преимуществ, вытекающих из Таможенного союза или зоны свободной торговли» и др.

В Конвенции о создании Международного союза по публикации таможенных тарифов в 1890 г. и Протоколе о внесении дополнений в эту Конвенцию 1949 г., об упрощении таможенных формальностей 1923 г., о таможенных льготах для туристов, касающихся ввоза относящихся к туризму осведомительных материалов и документов 1954 г., Таможенной конвенции о международном транзите товаров 1971 г., Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 г. и других формулируются и закрепляются основные принципы и нормы международного таможенного права.

Наряду с этим в сфере международных таможенных отношений действует значительное количество договоров и соглашений, регулирующих таможенные связи государств одной социально-экономической системы. Так, например, многосторонние таможенные отношения между странами с плановой экономикой отражают специфику их связей в данной области. Эти соглашения являются открытыми для присоединения к ним других заинтересованных государств, что вытекает из основных принципов внешней политики и дипломатии, направленных на развитие дружественных отношений и сотрудничества со всеми странами независимо от их социального строя. Так, например, Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи по таможенным вопросам 1962 г. имело большое значение в деле совершенствования и организации таможенного сотрудничества стран Центральной и Восточной Европы. На основе этого соглашения и во исполнение закрепленных в нем целей и принципов между странами Центральной и Восточной Европы был заключен ряд многосторонних и двусторонних договоров и соглашений по таможенным вопросам. К их числу можно отнести Соглашение об упрощении и унификации таможенного оформления ярмарочных и выставочных грузов 1965 г., Соглашение о таможенном оформлении временно ввозимых и вывозимых автотранспортных средств 1965 г., Соглашение о таможенном оформлении международных перевозок, осуществляемых автомобильным грузовым транспортом 1965 г., Соглашение о таможенных льготах для граждан одной страны, которые работают или учатся в другой стране 1967 г., Соглашение об одностороннем таможенном досмотре внешнеторговых грузов 1967 г.. Соглашение об унификации таможенных норм в пассажирском сообщении 1968 г., Соглашение о таможенных льготах для персонала транспортных средств, пересекающих границу, и лиц, исполняющих служебные обязанности в пограничных районах 1968 г., и др.

Принцип международного права - принцип взаимности можно определить как общепризнанный принцип международного права, который может являться правовым основанием для осуществления международного сотрудничества компетентных органов государств (их должностных лиц) при выявлении и расследовании преступлений в случае отсутствия другого правового снования для осуществления указанной деятельности (международного договора, межправительственного или межведомственного соглашения).

Для регулирования международного сотрудничества в сфере ввоза контрафактной продукции могут выступать в качестве правового основания не только международные договоры РФ, но также и межправительственные и межведомственные соглашения, которые регламентируют сотрудничество таможенных органов и не требуют официальной ратификации посредством принятия федерального закона. Межправительственные и межведомственные соглашения являются частью правовой системы РФ, следовательно, их нормы должны учитываться в процессе регулирования уголовно-процессуальных правоотношений.

Таким образом, таможенными органами РФ была выработана такая модель правового регулирования международного сотрудничества, которая позволила без изменений, вносимых в уголовно-процессуальное законодательство, использовать наиболее рациональный путь - путь подписания двусторонних межправительственных и межведомственных соглашений, на основании которых и осуществляется взаимодействие таможенных органов при выявлении и расследовании таможенных преступлений.

Международные договоры РФ, а также межправительственные и межведомственные соглашения в области оказания взаимной правовой помощи в таможенных делах могут применяться для правого регулирования процесса международного сотрудничества не только по административным правонарушениям, но также и по уголовным преступлениям. На наш взгляд, термин «административная помощь», имеющий место в большинстве из указанных международных правовых актов, подразумевает оказание помощи в предупреждении, выявлении, пресечении и расследовании таможенных правонарушений административными органами договаривающихся сторон, а именно таможенными органами, но не только и не обязательно по делам об административных правонарушениях. Осипов В.Е. Борьба с таможенными преступлениями и отмыванием «грязных»" денег: Методическое пособие. - М., 2010. - с. 174

Данное утверждение находит подтверждение в результате исследования и объясняется тем фактом, что указанные международные правовые акты регламентируют оказание правовой помощи по вопросам, составляющим предмет ведения уголовных законодательств государств (например, нарушением называется любое, а не только административное нарушение установлений таможенного законодательства, а в качестве приоритетных направлений сотрудничества называются: противодействие незаконному обороту наркотических средств, борьба с особо опасными видами контрабанды, которые в любом государстве являются уголовно наказуемыми деяниями).

Кроме того, несмотря на отсутствие в нормах УПК РФ таможенных органов в качестве субъектов международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства, и сам УПК РФ в ч. 3 ст. 1, и Конституция РФ в ч. 4 ст. 15 определяют, что принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются частью ее правовой системы и, если международным договором РФ установлены иные правила, нежели предусмотренные национальным законодательством, то применяются правила между народного договора.

Национальное право различных государств посредством их внутренней и внешней, в том числе и таможенной, политики оказывают огромное воздействие на формирование норм и принципов регулирования сотрудничества по борьбе с таможенными правонарушениями. Как внутренняя, так и внешняя политика государств находит свое юридическое закрепление и оформление, прежде всего в нормах и актах их внутреннего права: конституциях, законах, постановлениях, которые, в свою очередь, оказывают воздействие на создание норм международного таможенного права. Таким образом, внутренний закон -- это нормативный акт, направленный на регулирование наиболее существенных общественных отношений, принимаемый в развитие конституционных начал государств.

Конституция Российской Федерации и федеративные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ст. 8). Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10).

В 1998 г. (6 ноября) утвержден Дисциплинарный устав таможенной службы и подготовлен новый Таможенный кодекс Российской Федерации, который в настоящее время утратил силу в связи с принятием Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27.11.2010 N 311-ФЗ.

Процесс международного сотрудничества таможенных органов специфичен именно в том, что регламентируется он межправительственными и межведомственными соглашениями.

Организация международного таможенного сотрудничества в правоохранительной сфере, а именно обмен запросами и оперативной информацией с государствами - участниками СНГ, осуществляется, прежде всего, на основании Единого порядка обмена информацией по запросам таможенных служб государств - участников СНГ в связи с производством по делам о нарушении таможенных правил и проведением проверок, утвержденного решением Совета руководителей таможенных служб государств - участников Содружества Независимых Государств от 28 марта 2002 г. № 5/34. Ларичев В.Д., Гильмутдинова Н.С. Таможенные преступления. - М., 2011. - с. 105

С целью недопущения необоснованных срывов сроков исполнения запросов иностранных таможенных служб и их четкого и полного исполнения, а также с целью надлежащего оформления международных запросов российских таможенных органов ФТС России (ГТК России) в территориальные таможенные органы Российской Федерации циркулярно направлено методическое указание «Об организации взаимодействия с таможенными службами государств-участников СНГ и Прибалтийских государств».

1 июля 2010 года вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного союза, что знаменует создание единого таможенного пространства России, Беларуси и Казахстана. Таможенный кодекс таможенного союза полностью базируется на нормах Международной конвенции об упрощении таможенных процедур (Киотской конвенции). В целом, порядок совершения таможенных операций при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза и вывоза с их территории соответствует тому порядку, что применяется в настоящее время в России, так как большинство норм действующего российского законодательства соответствуют Киотской конвенции. Однако, есть некоторые новшества, на которые следует обратить внимание гражданам и участникам ВЭД Иванова С.Ю. Уголовно-правовое обеспечение деятельности таможенных органов России: Автореф. дис... канд. юрид. наук. М., 2011. - с. 30.

Таможенное законодательство таможенного союза состоит из:

1) Таможенного кодекса таможенного союза (далее ТК ТС);

2) международных договоров, принятых на основании ТК ТС,

3) решений Комиссии таможенного союза (далее КТС).

Если какие-то из международных договоров, либо решений КТС еще не вступят в силу одновременно с ТК ТС, то пока в Российской Федерации будут применяться нормы национального законодательства, регулирующие в настоящее время соответствующие правоотношения. Это предусмотрено в переходных положениях ТК ТС.

Ряд вопросов, связанных с таможенным регулированием, отнесен ТК ТС к уровню национального законодательства. Для их урегулирования разработан Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации», который также вступил в силу 1 июля 2010 года.

Например, в ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» содержатся положения, связанные в порядком информирования и консультирования, порядком обжалования действий таможенных органов, системой таможенных органов. Здесь конкретизирован ряд вопросов, связанных с деятельностью лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела (ТС, таможенных представителей, таможенных перевозчиков, владельцев магазинов беспошлинной торговли, уполномоченных экономических операторов). Данный законопроект размещался на официальном сайте ФТС России для проведения антикоррупционной экспертизы. Он доработан с учетом поступивших от федеральный органов исполнительной власти и представителей бизнеса замечаний и предложений.

Можно сделать вывод, что правовой механизм регулирования сотрудничества по борьбе с ввозом контрафактной продукции - иерархическая совокупность источников права, регулирующих механизм сотрудничества таможенных органов разных государств в целях пресечения и профилактики таможенных правонарушений. Иерархия данных актов выглядит следующим образом: межгосударственные договоры и межправительственные соглашения регламентирующие различные виды международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства; межведомственные соглашения и договоренности; принцип международного права - принцип взаимности. В результате проведенного анализа правовых норм, регламентирующих международное сотрудничество в сфере ввоза контрафактной продукции, автор делает вывод о том, что особое значение в регулировании именно указанных правоотношений, помимо национального законодательства, имеют многочисленные международные правовые акты.

2.2 Деятельность таможенных органов в пресечении ввоза на территорию России контрафактной продукции

Таможенным органам отводится ключевая роль в пресечении перемещения контрафактной продукции через таможенную границу Российской Федерации. Значительное количество контрафактной продукции поступает в страну с территории Украины, других стран СНГ, Ирана и Китая, а в приграничных с Россией территориях действует значительное количество цехов и заводов, выпускающих псевдофирменную продукцию. В такой ситуации чрезвычайно важно взять под контроль и в перспективе перекрыть все возможные каналы проникновения контрафактной продукции на рынки страны, что во многом зависит от эффективности деятельности таможенных органов по данному направлению. Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление: Учеб.для вузов. М., 2010. - с. 512

Доли контрафакта сильно варьируют в зависимости от товарных категорий, имеет смысл разделить их на четыре основные сферы:

1) сферу господствующего распространения контрафакта - на уровне 70-80% (CD, DVD-продукция);

2) сферу массового распространения контрафакта - на уровне 30-40% (одежда и обувь, алкогольная продукция);

3) сферу широкого распространения контрафакта - на уровне 10-15% (парфюмерия, медикаменты и лекарственные средства);

4) сферу ограниченного распространения контрафакта - на уровне 1-2% (чай, кофе, бритвенные лезвия и др.). Виртуальная таможня http://www.vch.ru/urlica/ap.html

Производство и реализация контрафактной и фальсифицированной продукции представляют серьезную угрозу экономической безопасности как России, так и стран ближнего зарубежья.

Одним из инструментов таможенного контроля по защите интересов правообладателей является Таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности. Он ведется таможенной службой на основании заявлений обладателей прав интеллектуальной собственности. По состоянию на 1 января 2012 г. в Реестре зарегистрировано около 1700 товарных знаков.

Более 50% общего объема товарных знаков принадлежит российским правообладателям, среди которых значительная доля приходится на российские кондитерские фабрики - ОАО «Красный Октябрь», ОАО «Рот Фронт», ОАО «Концерн Бабаевский», а также на крупнейшие отечественные производственные предприятия, производящие различный ассортимент продукции от автозапчастей до грузовых автомобилей - ОАО «АВТОВАЗ», ОАО «КАМАЗ», ЗАО «ЗиЛАйПи», ОАО «УАЗ». Иностранные товарные знаки представлены в Реестре такими известными компаниями, как «Проктер энд Гэмбл», «Юнилевер Н.В.», «Сосьете Жас Хеннесси и Ко», «Крафт Фудс», «Бакарди - Мартини», «Жиллетт», «Найк», «Адидас», «Луи Витон», «БМВ», «Сони», «Панасоник», «Дюпон».

Успешно развивается взаимодействие таможенных органов с правообладателями. Так на постоянной основе функционирует рабочая группа ФТС России и некоммерческого партнерства «Содружество производителей фирменных торговых марок» (НП «РусБренд»). Налажен постоянный обмен информацией из баз данных Роспатента и ФТС России.

В апреле 2008 года ФТС России заключило соглашение с Оргкомитетом «Сочи 2014» о взаимодействии при организации и проведении Олимпийских и Паралимпийских зимних игр в 2014 году. В 2008-2011 годах таможенными органами задержано более 2,5 млн. единиц контрафактной продукции, с олимпийской и паралимпийской символикой. Федеральная таможенная служба РФ http://www.customs.ru/ru/megdu/index.php?id286=35322

Следует отметить, что в соответствии со статьей 330 Таможенного кодекса таможенного союза таможенные службы государств-членов таможенного союза защищают объекты интеллектуальной собственности, внесенные как в национальный таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, так и в Единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности. Соглашение о едином таможенном реестре объектов интеллектуальной собственности государств - членов таможенного союза, подписанное в городе Санкт-Петербурге 21 мая 2010 г., одобрено постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2010 года № 511 и в ближайшее время должно быть ратифицировано. Решением Комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 года 290 утвержден Регламент взаимодействия таможенных органов государств - членов таможенного союза по вопросам ведения единого таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности, полномочия по ведению Единого реестра переданы ФТС России.

В России задача по защите интеллектуальной собственности в значительной мере возложена на Федеральную таможенную службу. В 2011 году таможенные органы выявили 9,3 млн. единиц контрафактной продукции, в I квартале 2012 г. - 2,5 млн. единиц. За период 2007-2012 гг. таможенники выявили около 52 млн. единиц контрафакта. Предметами правонарушений чаще всего являются одежда, обувь, алкоголь, кондитерские изделия, лекарства, диски, игрушки. В 2011 году таможенные органы возбудили 1083 административных дел, из них 1053 дела - по ст. 14.10 КоАП России (незаконное использование товарного знака) и 30 дел - по ч. 1 ст. 7.12 КоАП России (нарушение авторских и смежных прав). Предотвращен возможный ущерб правообладателям на сумму более 400 млн. рублей.Диканова Т.А. Актуальные проблемы борьбы с таможенными преступлениями: Автореф. дис... д-ра юрид. наук. М., 2011. - с. 29

Один из ключевых инструментов защиты интересов правообладателей - таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности. По данным на 20 апреля 2012 года, в таможенном реестре содержалось 2334 объекта, принадлежащих как зарубежным, так и российским компаниям. Реестр ведется таможенной службой на основе заявлений обладателей исключительных прав. Информация от них позволяет таможенным экспертам-криминалистам быстрее и точнее установить факт подделки. В товарной структуре таможенного реестра преобладают алкогольные напитки и кондитерские изделия. При этом более 50% общего объема товарных знаков принадлежит отечественным правообладателям, среди которых значительная доля приходится на российские кондитерские фабрики (ОАО «Красный Октябрь», ОАО «Рот Фронт», ОАО «Концерн Бабаевский»), крупные предприятия, производящие различную продукцию - от автозапчастей до грузовых автомобилей (ОАО «АВТОВАЗ», ОАО «КАМАЗ», ЗАО «ЗиЛАйПи»). Федеральная таможенная служба РФ http://www.customs.ru/ru/megdu/index.php?id286=35322

Ведется работа по защите олимпийской и паралимпийской символики в рамках подписанного 25 апреля 2008 года соглашения между ФТС России и Оргкомитетом «Сочи 2014» об основах взаимодействия при организации и проведении в г. Сочи XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр в 2014 году. Таможенные органы в 75 случаях выявили 31 тыс. единиц контрафактной продукции с использованием олимпийской символики. Деятельность ФТС России в этом направлении получила высокую оценку руководства АНО «Оргкомитет «Сочи 2014» как в ходе рабочих встреч, так и в рамках проведения ежегодных семинаров-совещаний по защите прав интеллектуальной собственности.

В июне 2011 года была одобрена Стратегия ФТС России до 2020 года, составной частью которой стало обеспечение эффективной защиты прав интеллектуальной собственности. Важным элементом этой деятельности является сотрудничество с федеральными органами исполнительной власти, общественными и международными организациями, таможенными службами иностранных государств, а также с правообладателями. Регулярно проводятся заседания совместных рабочих групп ФТС России и Роспатента, ФТС России и Содружества производителей фирменных торговых марок «РусБренд» и т.д. контрафактный продукция таможенный ввоз

Таможенные органы уделяют большое внимание и подготовке кадров по данному направлению, в том числе по линии международного сотрудничества. В 2011 году проведены шесть региональных семинаров (Белгород, Иркутск, Челябинск, Нижний Новгород, Ростов-на-Дону, Владивосток) и Всероссийский семинар (Петрозаводск). В марте 2011 года проведен семинар для авиационных таможен на базе Шереметьевской таможни. В начале 2012 года проведены региональные семинары в г. Санкт-Петербурге, г. Ростове-на-Дону и г. Тюмени. Всероссийский семинар по защите интеллектуальной собственности в 2012 году планируется провести в сентябре в г. Казани. Региональные семинары в 2012 г. планируется провести в городах Владимир (май), Петропавловск-Камчатский (июнь), Томск (июнь), Минеральные Воды (октябрь) и Ростов-на-Дону (август). Федеральная таможенная служба РФ http://www.customs.ru/ru/megdu/index.php?id286=35322

ФТС России проводит работу по подготовке изменений в Таможенный кодекс Таможенного союза. В частности, подготовлены предложения по имплементации в ТК ТС норм, предоставляющих таможенным органам полномочия по принятию мер, связанных с приостановлением выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, не внесенные в таможенный реестр (ex-officio). Также подготовлены изменения в Таможенный кодекс Таможенного союза, направленные на отмену изъятий, касающихся освобождений от контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности и пересылаемых в адрес физических лиц в международных почтовых отправлениях. В марте 2012 года создана рабочая группа по защите интеллектуальной собственности при Объединенной коллегии таможенных служб государств-членов Таможенного союза.

В процессе окончания переговорного процесса по вступлению России во Всемирную торговую организацию отмечалось, что российское законодательство в области обеспечения защиты прав интеллектуальной собственности таможенными органами полностью соответствует положениям Соглашения ВТО по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС).

В 2012 году ФТС России продолжает укреплять взаимодействие с таможенными службами иностранных государств в целях противодействия международной торговле контрафактной продукцией. ФТС России активно участвует в мероприятиях, проводимых по линии Таможенного союза и ЕврАзЭС, Всемирной таможенной организации, Всемирной организации интеллектуальной собственности, АТЭС, ЕС, СНГ. В настоящее время идет работа, направленная на подписание меморандумов об укреплении сотрудничества по защите интеллектуальной собственности между таможенными службами в рамках ШОС, а также между ФТС России и ГТС Украины.

В целях практической реализации положений Меморандума между Федеральной таможенной службой и Главным таможенным управлением Китайской Народной Республики об укреплении сотрудничества по защите прав интеллектуальной собственности создана рабочая группа по защите прав интеллектуальной собственности Подкомиссии по таможенному сотрудничеству Комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств Китая и России. С ГТУ КНР достигнуто понимание, что основной акцент во взаимодействии таможенных служб по защите интеллектуальной собственности и противодействию международной торговле контрафактом должен быть сделан на региональное сотрудничество, особенно на приграничные таможенные органы.

Принимая во внимание, что таможенным органам экономик АТЭС принадлежит ключевая роль в противодействии международной торговле контрафактной продукцией, а также с учетом российского председательства в АТЭС в 2012 году, перед ФТС России стоит задача активизации деятельности по направлению защиты прав интеллектуальной собственности в рамках разработанных Российской Федерацией инициатив.

2.3 Меры, принимаемые таможенными органами при выявлении товаров, обладающих признаками контрафактных

В соответствии с п. 4 ст. 328 ТК ТС таможенные органы принимают меры по защите прав на объекты интеллектуальной собственности (в т.ч. товарные знаки), таможенный реестр которых ведется данными таможенными органами в государстве -- члене таможенного союза, и объекты интеллектуальной собственности, включенные в единый реестр объектов интеллектуальной собственности государств -- членов таможенного союза (далее -- Единый реестр), а в соответствии с законодательством государств -- членов таможенного союза также в отношении объектов интеллектуальной собственности, не включенных в такие таможенные реестры.

На основании заявлений правообладателей объекты интеллектуальной собственности включаются таможенными органами в таможенный реестр объектов интеллектуальной соотввенности, который ведется в таможенном органе государства -- члена таможенного союза в порядке и на условиях, установленных законодательством государств -- членов таможенного союза.

В целях обеспечения защиты прав интеллектуальной собственности и пресечения незаконного оборота через таможенную границу Российской Федерации товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, правообладатель вправе подать заявление о принятии мер, связанных с приостановлением выпуска только тех товаров, которые содержат объекты авторского права, смежных прав, товарные знаки, знаки обслуживания, наименования мест происхождения товаров и в отношении которых у правообладателя имеются достаточные основания полагать, что их перемещение через таможенную границу или совершение с ними иных действий при их нахождении под таможенным контролем может осуществляться с нарушением его исключительных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

Таможенные органы принимают меры, связанные с приостановлением выпуска товаров, обладающих признаками контрафактных, на основании письменного заявления правообладателя или его представителя.

Меры, связанные с приостановлением выпуска товаров, обладающих признаками контрафактных, принимаются таможенными органами при перемещении товаров через таможенную границу или совершении иных действий с товарами, находящимися под таможенным контролем.

Порядок защиты прав на объекты интеллектуальной собственности (товарный знак) предусмотрен главой 46 ТК ТС. Он идентичен порядку, действовавшему в России и закрепленному ТК РФ.

На основании ст. 1225 ГК РФ результатам интеллектуальной деятельности и приравненным к ним средствам индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий (интеллектуальной собственностью) предоставляется правовая охрана. В России интеллектуальная собственность охраняется законом.

Согласно ТК ТС определены функции таможенных органов, связанные с перемещением через таможенную границу товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности. Реализация указанных функций регламентировалась положениями гл. 38 ТК РФ, которая раскрывает основные меры (действия), принимаемые таможенными органами, связанные с приостановлением выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, на основании заявления правообладателя при перемещении товаров через таможенную границу или совершении иных действий с товарами, находящимися под таможенным контролем.

В соответствии с главой 46 ТК ТС таможенные органы принимают меры по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, таможенный реестр которых ведется таможенными органами в государстве - члене ТС, и объекты интеллектуальной собственности, включенные в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств - членов ТС, а в соответствии с законодательством государств - членов ТС также в отношении объектов интеллектуальной собственности, не включенных в такие таможенные реестры.

Таможенный орган включает в таможенный реестр, который ведется в таможенном органе государства - члена ТС, объекты интеллектуальной собственности, которые подлежат защите на территории государства - члена ТС, в соответствии с законодательством этого государства.

Условия включения объектов интеллектуальной собственности в единый таможенный реестр государств - членов ТС и порядок его ведения, определяются международным договором государств - членов ТС.

В целях реализации Соглашения о едином таможенном реестре объектов интеллектуальной собственности Решение Комиссии Таможенного союза «О Регламенте взаимодействия таможенных органов государств - членов таможенного союза по вопросам ведения единого таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности» от 18.06.2010 N 290 // Консультант Плюс государств - членов ТС установлен Регламент о порядке действий ФТС России, ГТК Республики Беларусь и КТК Министерства финансов Республики Казахстан, связанный с включением и отказом от включения объектов интеллектуальной собственности в единый реестр; продлением сроков и внесением изменений и дополнений включения объектов интеллектуальной собственности в единый реестр; исключением объектов интеллектуальной собственности из единого реестра Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан «О едином таможенном реестре объектов интеллектуальной собственности государств - членов таможенного союза» от 21.05.2010 // СПС Консультант Плюс.