Защита таможенными органами объектов интеллектуальной собственности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы заключается в том, что интеллектуальной собственности через таможенную границу связывается с необходимостью совершения ряда действий со стороны заинтересованных лиц и таможенных органов в отношении товаров и транспортных средств, которые ввозятся на таможенную территорию или вывозятся с этой территории. Обязанность выполнения таких действий обусловлена особым правовым статусом товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, что вызывает соблюдение запретов и ограничений на ввоз и вывоз, определение цели перемещения товаров и транспортных средств, уплату таможенных пошлин, налогов и т.д. Порядок выполнения таких действий регулируется нормами институтов таможенного оформления и применения таможенных режимов.

Целью работы является: исследование особенностей оформления и контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности Реализация поставленной цели предопределила постановку следующих наиболее важных задач:

- изучение понятия и сущности таможенного оформления,

- изучение особенностей таможенного оформления товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности

- определение значения таможенного оформления для таможенного права.

1. Понятие и сущность таможенного оформления

Таможенное оформление представляет собой совокупность таможенных операций, в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.

Порядок и технологии производства таможенного оформления устанавливаются в зависимости от:

вида товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ (товары, подвергающиеся быстрой порче, живые животные, радиоактивные и делящиеся материалы, товары двойного применения, подлежащие экспортному контролю, драгоценные металлы и драгоценные камни, а также ряд других товаров);

вида транспорта, используемого для перемещения товаров через таможенную границу (автомобильный транспорт, морской (речной) транспорт, воздушный транспорт, железнодорожный транспорт, трубопроводный транспорт и линии электропередачи);

категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства (физических лиц, перемещающих товары не для коммерческих целей - гл. 23 ТК РФ, отдельных категорий иностранных лиц - гл. 25 ТК).

Кроме того, способ перемещения товаров тоже может влиять на особенности таможенного оформления. Например, перемещение товаров в международных почтовых отправлениях (гл. 24 ТК).

Таможенные операции подразделяются на условные группы, которые получили название таможенных процедур.

Под таможенными процедурами понимают совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей (п. 21 ст. 11 ТК).

Выделяют следующие таможенные процедуры.

1. Таможенные процедуры, предшествующие подаче таможенной декларации:

прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ (доставка товаров и транспортных средств с места пересечения таможенной границы до места прибытия, т.е. до места предоставления таможенному органу необходимых документов и сведений);

внутренний таможенный транзит (оформление внутреннего таможенного транзита, собственно перевозка товаров до таможенного органа назначения, оформление завершения внутреннего таможенного транзита);

помещение товаров на временное хранение.

2. Предварительное таможенное декларирование товаров (ст. 130 ТК).

3. Таможенное декларирование товаров.

4. Таможенные операции и процедуры, осуществляемые после завершения таможенного декларирования:

при убытии товаров с таможенной территории РФ (например, внутренний таможенный транзит - п. 2 ст. 79 ТК);

при условном выпуске товаров, с соблюдением определенных обязательств перед таможенными органами (например, по уплате таможенных платежей - п. 4 ст. 151 ТК).

5. Оформление завершения действия таможенного режима (например, завершение действия режима временного ввоза - ст. 21 ТК, таможенного склада - ст. 223 ТК).

Помимо этого существует ряд таможенных операций, которые производятся еще до перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. К ним можно отнести получение разрешения таможенного органа на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления (ст. 68 ТК РФ); получение свидетельства о допущении транспортного средства, контейнера, или съемного кузова к перевозке товаров под таможенными печатями и пломбами (ст. 84 ТК РФ).

Таможенному оформлению действующий ТК РФ придает самостоятельное значение, более того, все положения о таком оформлении распространяются на все таможенные операции, которые совершаются по отношению к товарам и транспортным средствам, перемещаемым через таможенную границу. Несмотря на это закон не раскрывает понятие «таможенное оформление», в то же время подробно останавливается на порядке оформления перемещаемых товаров и транспортных средств.

Нормативно-правовая база и правоприменительная практика, связанная с таможенным оформлением, позволяет сделать вывод, что таможенное оформление представляет собой совокупность действий лиц, перемещающих товары и транспортные средства, и таможенных органов по поводу такого перемещения и порядок их совершения, которые осуществляются в рамках таможенных процедур и таможенных операций, установленных законом и иными правовыми актами Российской Федерации. Ограничение таможенного оформления рамками таможенных процедур и таможенных операций вытекает из положений ТК РФ, в соответствии с которыми таможенные органы могут совершать определенные действия после завершения таможенного оформления, например в порядке повторного таможенного контроля (ст. 361). Таким образом, в ТК РФ в редакции 2003 г. произошел отход от содержания понятия «таможенное оформление», которое признано в международной практике.

Совпадающее содержание раскрывается другими авторами в целом ряде работ. «Таможенное оформление - это совокупность действий по совершению таможенных операций, необходимых в соответствии с требованиями Таможенного кодекса Российской Федерации для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей»

Согласно комментарию к ТК РФ таможенное оформление представляет собой юридическое оформление всех действий, осуществляемых при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу. Поэтому понятие таможенного оформления можно сформулировать как установленный порядок действий, который представляет собой совокупность последовательно осуществляемых мероприятий, направленных на достижение определенного результата и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей. Совокупность мероприятий, осуществляемых в рамках таможенного оформления, представляет собой:

во-первых, отдельные действия лиц в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу по представлении документов и сведений, необходимых для таможенных целей, в том числе подтверждающих соблюдение нетарифных мер регулирования, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, действия по уплате таможенных платежей, а также фактическое предъявление товаров и транспортных средств для производства таможенного оформления и таможенного контроля;

во-вторых, адекватные действия таможенных органов по приему и проверке представленных документов и сведений, необходимых для таможенных целей, в том числе подтверждающих соблюдение нетарифных мер регулирования, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, взиманию таможенных платежей, осмотру и досмотру товаров и транспортных средств и применению иных форм таможенного контроля, а также действия по принятию решений о допустимости заявленного таможенного режима или таможенной процедуры, включая документальное отражение принятого решения.

Из приведенного определения следует, что таможенное оформление - это порядок действий, представляющий собой совокупность мероприятий, которые, в свою очередь, также являются действиями, устанавливающими статус товаров и транспортных средств. Можно согласиться, что таможенное оформление - это порядок действий, т.е. их последовательность, объем, но весьма сомнительно, что такой порядок может определять статус товаров и транспортных средств.

В «Толковом словаре таможенного права» таможенное оформление раскрывается как «один из ключевых институтов таможенного права, представляющий собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с перемещением товаров через таможенную границу РФ. Как таможенная процедура таможенное оформление представляет собой совокупность всех таможенных операций, совершаемых в отношении товаров в период нахождения их под таможенным контролем, до момента приобретения товарами неизменного статуса для таможенных целей. Период нахождения товаров в стадии таможенного оформления фактически совпадает с периодом нахождения их под таможенным контролем, а товары, таможенное оформление которых начато, но не завершено, имеют статус иностранных товаров (т.е. товаров, находящихся под таможенным контролем)».

По мнению С.В. Халипова, «таможенное оформление представляет собой совокупность таможенных операций, осуществляемых лицами и таможенными органами в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.

В основном все таможенные операции по своим целям, кругу участвующих лиц, перечню требуемых документов и сведений, разделены на самостоятельные группы, обозначенные законодателем таможенными процедурами».

Таким образом, таможенное оформление включает в себя все таможенные процедуры, предусмотренные ТК РФ: прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации, внутренний таможенный транзит, временное хранение, декларирование и т.д.

Терещенко Л.К. отмечает, что «в Таможенном кодексе РФ 2003 г. в отличие от Таможенного кодекса РФ 1993 г. отсутствует определение таможенного оформления, однако расположение в действующем Кодексе норм, устанавливающих требования к таможенному оформлению, их содержание позволяют сделать вывод, что таможенное оформление представляет собой таможенные процедуры, направленные на юридическое оформление перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и установление их статуса для таможенных целей.

Таможенное оформление включает в себя различные таможенные операции, т.е. отдельные действия, совершаемые уполномоченными на то лицами и таможенными органами в отношении товаров и транспортных средств. Состав необходимых таможенных операций, порядок и технологии производства таможенного оформления могут быть неодинаковы и зависят от целого ряда обстоятельств, в частности от характеристик товара, от вида транспорта, на котором перемещается товар, от категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства».

В то же время существуют и иные точки зрения определения содержания таможенного оформления. Так, Бакаева О.Ю. раскрывает содержание таможенного оформления следующим образом: «вступая во внешнеторговые связи, их субъекты становятся участниками таможенного процесса. Таможенный процесс представляет собой систему мероприятий, осуществляемых при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Таможенный процесс включает в себя несколько стадий: таможенное оформление, взимание таможенных платежей, таможенный контроль, валютный контроль, производство по делам о нарушениях таможенных правил.

Итак, таможенное оформление является стадией таможенного процесса. Товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу РФ, подлежат таможенному оформлению, т.е. процедуре их помещения под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима.

Таможенное оформление - это действия должностных лиц таможенных органов, направленные на обеспечение соблюдения действующего законодательства и установленного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, в том числе соблюдения мер тарифного и нетарифного регулирования».

Таким образом, по мнению О.Ю. Бакаевой, таможенное оформление является частью таможенного процесса, о котором в ТК РФ не имеется каких-либо упоминаний, а таможенное оформление - это действия только должностных лиц таможенных органов, т.е. другие субъекты из таможенного оформления исключаются. И здесь же таможенное оформление рассматривается в качестве процедуры помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима. Так что же представляет собой таможенное оформление: действия должностных лиц таможенных органов или процедуру? Если рассматривать таможенное оформление как процедуру, то следует сделать вывод, что действия при выполнении данной процедуры могут совершать помимо должностных лиц таможенных органов и другие заинтересованные лица. Например, подать заявление в таможенный орган для получения разрешения на переработку, обратиться в таможенный орган для получения разрешения на внутренний таможенный транзит, подать транзитную декларацию, грузовую таможенную декларацию и т.д. В соответствии с подп. 21 п. 1 ст. 11 ТК РФ таможенная процедура - совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций, которые, в свою очередь, являются отдельными действиями (подп. 20 п. 1 ст. 11 ТК РФ).

Чуфаровский Ю.В. считает, что «под таможенным оформлением следует понимать совокупность таможенных операций, совершаемых отдельными лицами и таможенными органами, в отношении перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств в целях определения таможенного статуса указанных товаров (транспортных средств) и для применения в их отношении таможенных пошлин (налогов), запретов и ограничений, предусмотренных Таможенным кодексом и законодательством РФ о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности. Целью таможенного оформления является помещение товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим».

Таким образом, таможенное оформление - это юридическое оформление всех действий, осуществляемых участниками таможенного оформления при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу».

1.2 Порядок таможенного оформления. Начало таможенного оформления

Разрешение на проведение таможенных операций должно быть выдано таможенным органом в течение 3 дней со дня обращения в таможенный орган и представления необходимых документов. Таким образом, установлен предельный срок для выдачи разрешения на совершение таможенных операций, который приравнен к сроку оформления таможенной декларации и проверке товаров.

Согласно ст. 61 ТК РФ разрешения выдаются на осуществление отдельных таможенных операций, которые совершаются при таможенном оформлении товаров и транспортных средств (подп. 20 п. 1 ст. 11 ТК). Причем временные пределы таможенного оформления установлены ст. 60 ТК РФ. Таким образом, разрешения на совершение других действий, не отвечающих признакам таможенных операций, могут быть получены в порядке ст. 203, 204 ТК РФ в течение 30 дней со дня принятия заявления документов, содержащих необходимые сведения.

Согласно ст. 62 ТК РФ таможенное оформление товаров производится в местах нахождения таможенных органов во время работы этих органов. По мотивированному запросу декларанта либо иного заинтересованного лица отдельные таможенные операции при производстве таможенного оформления могут совершаться вне мест нахождения и вне времени работы таможенных органов в соответствии со ст. 406 и ст. 407 ТК.

Для совершения таможенных операций в иных местах (местах нахождения товаров и транспортных средств, например, на территории предприятия - экспортера или импортера товаров) требуется письменное разрешение начальника таможенного органа либо уполномоченного им лица (п. 2 ст. 362 ТК РФ).

Таможенное оформление может быть завершено только после осуществления санитарно-карантинного, карантинного фито-санитарного, ветеринарного и других видов государственного контроля ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации или их вывоза с этой территории, если товары подлежат такому контролю в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации (ст. 66 ТК РФ).

Статья 68 ТК РФ предусматривает использование специальных упрощенных процедур таможенного оформления для лиц:

не имеющих на день обращения в таможенный орган о применении в отношении них специальных упрощенных процедур вступивших в силу и неисполненных постановлений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, предусмотренных ст. 16.1, 16.2, 16.3, 16.9, 16.15, 16.17, 16.18, 16.20, 16.22 КоАП;

ведущих систему учета (в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела) своей коммерческой документации способом, позволяющим таможенным органам сопоставлять сведения, содержащиеся в ней, и сведения, представленные таможенным органом при производстве таможенного оформления товаров;

осуществляющих внешнеэкономическую деятельность не менее 3 лет.

Первоочередной порядок таможенного оформления предусматривает льготы, предоставляемые в зависимости от (ст. 67 ТК РФ):

видов товаров (скоропортящиеся товары, живые животные, радиоактивные материалы и другие товары);

особенностей перемещения товаров (экспресс-грузы, международные почтовые отправления);

целей перемещения товаров (ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, ввоз товаров для средств массовой информации).

Упрощенный порядок таможенного оформления заключается:

1) в сокращении времени прохождения всех таможенных формальностей (например, таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится в кратчайшие сроки, которые не могут превышать 3 дней, - п. 2 ст. 293 ТК РФ);

2) в сокращении требований, предъявляемых к документам, которые необходимы для таможенных целей, (за некоторым исключением - п. 4 ст. 293 ТК РФ).

При ввозе или вывозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации предоставляются преимущества при:

подаче периодической таможенной декларации (ст. 136 ТК РФ);

выпуске товаров при предоставлении сведений, необходимых для идентификации товаров (ст. 150 ТК РФ);

проведении таможенного оформления на объектах добросовестных участников ВЭД (п. 2 ст. 62 ТК РФ);

хранении добросовестными участниками ВЭД товаров, не прошедших таможенного оформления, на своих складах (ст. 117 ТК РФ).

Лицо, претендующее на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления, обращается в таможенный орган с заявлением в письменной форме о применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления. В этом заявлении указываются сведения о заявителе и его внешнеэкономической деятельности. Заявитель должен представить обязательства в письменной форме о согласии вести систему учета своей коммерческой документации способом, позволяющим таможенным органам сопоставлять сведения, содержащиеся в ней, и сведения, представленные таможенным органам при производстве таможенного оформления товаров, также о согласии обеспечивать доступ должностных лиц таможенных органов к указанной системе учета.

Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления не могут содержать положения, освобождающие от соблюдения требований и условий, установленных ТК РФ и иными правовыми актами Российской Федерации, в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности (ВЭД), а также от соблюдения таможенных режимов (ст. 68 ТК).

2. Особенности таможенного оформления товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности

2.1 Правовое регулирование охраны объектов интеллектуальной собственности при перемещении товаров через таможенную границу

Согласно п. 5 ст. 403 Таможенного кодекса Российской Федерации, одной из функций таможенных органов является обеспечение в пределах их компетенции защиты прав интеллектуальной собственности. В практической деятельности таможенных органов реализация этой функции выражается в рассмотрении заявлений заинтересованных лиц о принятии мер, связанных с приостановлением выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, а также в ведении таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности.

Следует отметить, что Таможенный кодекс РФ не рассматривает в качестве товаров результаты интеллектуальной деятельности (ст. 128 ГК РФ), в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность), однако содержит специальные положения о товарах, содержащих объекты интеллектуальной собственности (объекты авторского права, смежных прав, товарные знаки, знаки обслуживания и места происхождения товаров). Особое внимание законодателя к подобным товарам не случайно. Прежде всего, это связано с обеспечением поступления в государственный бюджет сумм от взимания таможенных пошлин и налогов, поскольку стоимость прав на пользование объектами интеллектуальной собственности учитывается при расчете таможенной стоимости товаров. Кроме того, таможенный контроль товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, вызван необходимостью защиты государством прав интеллектуальной собственности, охраны внутреннего рынка Российской Федерации от проникновения контрафактных товаров, недопущения создания угрозы безопасности потребителей и причинения вреда правам и законным интересам российских производителей товаров.

Основным международным документом, регулирующим охрану интеллектуальной собственности, можно назвать Соглашение ГАТТ/ВТО по торговым аспектам права интеллектуальной собственности (Соглашение ТРИПС). Стремление России вступить во Всемирную торговую организацию помимо всего прочего потребовало принятия дополнительных мер правовой охраны объектов интеллектуальной собственности, в том числе при перемещении товаров, содержащих такие объекты, через таможенную границу Российской Федерации. В то же время Таможенный кодекс РФ 1993 г. нормативной основы регулирования указанных вопросов не содержал, а документы, принятые Государственным таможенным комитетом по данным вопросам, статуса нормативных правовых актов фактически не имели.

Таким образом, насущной потребностью нового этапа развития таможенного законодательства стало включение положений об охране прав интеллектуальной собственности таможенными органами. В Таможенном кодексе РФ 2003 г. такие положения содержатся в пп. 4 п. 2 ст. 125, ст. ст. 149, 393 - 400, пп. 5 ст. 403. На основании указанных статей Таможенного кодекса РФ Приказом Государственного таможенного комитета России 27.10.2003 №1199 было утверждено Положение о защите прав интеллектуальной собственности (далее - Положение), в котором определяется единый порядок обеспечения защиты прав интеллектуальной собственности таможенными органами, в том числе порядок подачи заявления о принятии мер, связанных с приостановлением выпуска товаров, требования к заявляемым сведениям в зависимости от вида объекта интеллектуальной собственности, порядок ведения таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности.

Кроме того, Приказом ФТС России от 08.06.2007 №714 был утвержден Административный регламент по исполнению государственной функции по рассмотрению заявлений о принятии таможенными органами мер, связанных с приостановлением выпуска товаров, и по ведению таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности (зарегистрирован в Минюсте 22.08.2007 №10038) (далее - Административный регламент). Данный Приказ и утверждаемый им Административный регламент вступил в силу по истечении 90 дней со дня его официального опубликования (был опубликован 05.09.2007 в «Российской газете»), таким образом, начало его действия определяется на дату 04.12.2007. С момента вступления в силу Административного регламента утратили силу те нормы Положения, которые регламентируют порядок подачи заявления о принятии мер, связанных с приостановлением выпуска товаров, его рассмотрения и принятия решения, а также порядок ведения таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности (ст. ст. 9 - 52 Положения).

Указанный Административный регламент в целях реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 гг. и плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 гг. детально регламентирует полномочия ФТС России по исполнению государственной функции по рассмотрению заявлений о принятии таможенными органами мер, связанных с приостановлением выпуска товаров, и по ведению таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) ФТС России, требования к порядку исполнения указанной государственной функции, перечень документов, подтверждающих исполнение государственной функции по ведению реестра, а также порядок взаимодействия ФТС России, ее структурных подразделений, региональных таможенных управлений, таможен при исполнении указанной государственной функции.

С учетом предстоящих изменений порядок охраны прав интеллектуальной собственности таможенными органами выглядит следующим образом:

1. Обладатель исключительных прав на объекты авторского права и смежных прав, на товарные знаки, знаки обслуживания и обладатель права пользования наименованием места происхождения товара (далее - правообладатель) или его представитель, имеющие достаточные основания полагать, что при перемещении товаров через таможенную границу или при совершении иных действий с товарами, находящимися под таможенным контролем, может иметь место нарушение прав правообладателя в соответствии с законодательством РФ об интеллектуальной собственности подает в ФТС России заявление о принятии мер, связанных с приостановлением выпуска таких товаров. В Административном регламенте особо отмечается, что заявления от иных лиц (например, лицензиата, уполномоченного импортера (экспортера), декларанта, патентного поверенного и т.п.), не уполномоченных правообладателем, рассмотрению не подлежат. Кроме того, не подлежат рассмотрению аналогичные заявления в отношении товаров, содержащих иные объекты интеллектуальной собственности (изобретения, полезные модели, промышленные образцы и т.п.).

По сравнению с Положением Административный регламент предусматривает менее жесткие требования к оформлению заявления, перечню документов, которые подаются правообладателем в ФТС России. В частности, определяется, что заявление подается в письменном виде в произвольной форме, однако с обязательным указанием определенного круга сведений (о заявителе, об объекте интеллектуальной собственности, о товарах, обладающих признаками контрафактных, о предполагаемом сроке принятия мер, связанных с приостановлением выпуска товаров). При этом заявитель имеет право представить любые дополнительные сведения, которые, по его мнению, могут быть полезны таможенным органам для выявления товаров, обладающих признаками контрафактных. В то же время Положение подобной нормы не содержало, что позволяло рассматривать указанный в нем аналогичный перечень как исчерпывающий.

2. Главное управление ФТС России, к основным функциям которого относится организация контроля за перемещением товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, осуществляет рассмотрение заявления. Административный регламент содержит конкретные положения о распределении полномочий между подразделениями и должностными лицами ФТС России по рассмотрению заявления, проверке заявленных сведений и документов, а также принятию соответствующего решения и его исполнению.

3. На правообладателя возлагается обязанность возместить имущественный вред, который может быть причинен декларанту, собственнику, получателю товаров или иному лицу, несущему обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров в соответствии со ст. 16 ТК РФ, в связи с приостановлением выпуска товаров в случае, когда товары оказались подлинными. В этих целях правообладатель должен представить в письменной форме обязательство о таком возмещении либо договор страхования риска ответственности за причинение вреда в пользу этих лиц. При этом сумма обеспечения обязательства или страховая сумма должна быть не менее 500 тыс. руб.

4. Таможенный контроль за перемещением объектов интеллектуальной собственности осуществляется только в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, внесенные в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности. Согласно пп. 4 п. 2 ст. 125 ТК РФ, декларирование товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, может осуществляться определенными таможенными органами. При выявлении товаров, указанных правообладателем как контрафактные, выпуск таких товаров приостанавливается на 10 рабочих дней (при этом возможно продление этого срока еще на 10 рабочих дней). О приостановлении выпуска товаров, причинах и сроках такого приостановления уведомляются декларант и правообладатель, причем таможенный орган должен сообщить указанным лицам их взаимные адреса и наименования.

5. После получения уведомления таможенного органа о приостановлении выпуска товаров правообладатель должен обратиться в соответствующий таможенный орган за защитой своих прав в течение срока приостановления. Отсутствие такого обращения правообладателя после получения им уведомления может послужить основанием для исключения заявленных им объектов интеллектуальной собственности из реестра и фактического отказа таможенных органов от дальнейшей охраны таких объектов. В течение срока приостановления выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, таможенные органы могут принять решение об их изъятии или наложении ареста, в ином случае они обязаны решение о приостановлении выпуска отменить.

2.2 Таможенный контроль при перемещении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности

Таможенный контроль за перемещением товаров, содержащих интеллектуальную собственность, является ключевым вопросом, так как именно таможенные органы должны обеспечить защиту российского рынка от контрафактной продукции из-за рубежа. В связи с тем что производство и реализация контрафактной продукции в настоящее время носят уже транснациональный характер, важность наиболее эффективной организации таможенного контроля в целях пресечения ввоза (вывоза) контрафактной продукции очень велика. В обороте контрафактных товаров зачастую участвуют резиденты нескольких государств. Например, поддельная парфюмерия: жидкость может производиться в одной стране, тара - во второй, розлив и упаковка - в третьей, продажа - в четвертой. Таким образом, при детальной отработке механизма контроля именно таможенные органы могут служить тем форпостом, который способен оградить общество от наплыва пиратской продукции.

Хотелось бы отметить, что, возможно, именно в работе с интеллектуальной собственностью таможня в состоянии проявить свой регулятивный потенциал. Ведь на большинстве направлений она действует, прежде всего выполняя традиционную фискальную функцию. Реализация регулятивной функции важна для становления ФТС России в качестве подлинно современной структуры, способной содействовать развитию рынка и служить эффективным инструментом государственного управления экономикой.

Таможенный контроль товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, обеспечивает достижение нескольких целей:

- обеспечение безопасности потребителей товаров;

- защита интересов правообладателей;

- обеспечение поступлений в государственный бюджет сумм от уплаты таможенных платежей и сборов, так как стоимость прав на использование объектов интеллектуальной собственности учитывается при расчете таможенной стоимости товаров;

- выполнение международных обязательств.

В настоящее время реальный механизм таможенного контроля за перемещением интеллектуальной собственности условно можно разделить на две части.

В первом случае при перемещении через таможенную границу РФ результатов интеллектуальной деятельности военного назначения (контролируется только экспорт) необходимо представлять в таможенный орган разрешение ФСВТС России на предмет отнесения (неотнесения) товара к объекту военного назначения (экспортный контроль).

Во втором случае защита прав на отдельные виды интеллектуальной собственности осуществляется в соответствии с требованиями гл. 38 «Меры, применяемые таможенными органами в отношении отдельных товаров» ТК и Приказом ГТК России от 27.10.2003 №1199 «Об утверждении Положения о защите прав интеллектуальной собственности таможенными органами». Согласно п. 1 ст. 393 ТК таможенные органы (федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, - ФТС России и подчиненные ей таможенные органы РФ: региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты) принимают меры, связанные с приостановлением выпуска товаров на основании заявления обладателя исключительных прав на объекты авторского и смежных прав, на товарные знаки и знаки обслуживания и обладателя права пользования наименованием места происхождения товара.

В свете реализации программы по вступлению России в ВТО российское таможенное законодательство должно приводиться в соответствие с правилами ВТО. В частности, в ТК нет закрепления нормы ст. 58 Соглашения ТРИПС, согласно которой компетентные органы могут осуществлять приостановление выпуска товаров ex officio (в переводе с латыни «по должности»), т.е. по собственной инициативе без заявления правообладателя. У таможенных органов такая возможность существует только в рамках применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (ст. 27.1 КоАП), а именно: изъятие вещей и документов или арест товаров, транспортных средств и иных вещей. В тех случаях, когда признаки правонарушения требуют применения уголовного, а не административного законодательства, таможня и другие правоохранительные органы лишены возможности действовать без активного участия правообладателя, это притом что пока далеко не все зарубежные правообладатели имеют свои представительства в России.

Помимо этого, в России не реализована возможность закрепить в своем таможенном законодательстве приостановление выпуска товаров, связанное с нарушением прав на иные объекты интеллектуальной собственности, кроме закрепленных, в том числе на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, что факультативно предусмотрено ст. 51 Соглашения ТРИПС.

В своей работе должностные лица сталкиваются с двумя основными видами контрафактной продукции, что можно продемонстрировать на примерах.

Во-первых, товар может просто имитировать оригинал: косметическая продукция в одинаковом цветовом сочетании, одинаковой упаковке, но с разными товарными знаками, как, например, «Dove» и «Nivea». Оба образца выполнены идентично и различаются лишь словесным написанием товарных знаков, которые принадлежат разным правообладателям. Подделка упаковки и этикетки является для нарушителя одним из самых важных моментов, даже важнее собственно товара. Ведь потребитель не может до покупки изделия оценить его качество без нарушения упаковки, и даже приобретенный товар не всегда можно немедленно проверить (например, та же косметика). Тем опаснее, как нам кажется, ввоз подобной продукции, и тем важнее не пустить такую продукцию на территорию РФ.

Во-вторых, это может быть легальный товар, но ввозимый на территорию РФ с нарушением прав на объекты интеллектуальной собственности («серый» импорт). Это тоже контрафактная продукция, но не с точки зрения качественных характеристик, а с точки зрения незаконного включения в торговый оборот. Основная отличительная особенность такой контрафактной продукции - отсутствие русифицированной этикетки, являющейся в соответствии с российским ГОСТом обязательным условием (допускаются стикеры с переводом). «Серый» импорт также может иметь неприятные последствия для потребителя. Как правило, «серый» импорт провозится без прохождения обязательной сертификации, а иногда и помимо таможенного контроля.

Между тем остается еще много не разрешенных до настоящего времени проблем, к основным из которых (на примерах практической деятельности таможен южных регионов) можно отнести:

1. Недостаточный уровень подготовки по тематике интеллектуальной собственности должностных лиц таможенных органов по идентификации контрафактной продукции. Наделение таможенных органов дополнительной функцией накладывает больше ответственности в процессе оформления продукции и проверки грузовой таможенной декларации. При жестко установленной функции - пополнение денежными средствами федерального государственного бюджета - одновременно вводить новую функцию, направленную на защиту интеллектуальной собственности, надо постепенно, с проведением дополнительных подготовительных мероприятий.

В случаях возникновения ситуаций, когда в процессе таможенного оформления имеются подозрения на перемещение товаров, содержащих интеллектуальную собственность, и нет оснований для применения дополнительных форм таможенного контроля для проверки факта, необходимо разрабатывать профили рисков. Система управления рисками является механизмом реализации принципа выборочности и достаточности таможенного контроля. Без использования инструментов системы в процессах таможенного контроля невозможно достичь целей, поставленных перед таможенной службой России, в том числе защиты в пределах своей компетенции прав на объекты интеллектуальной собственности. В то же время невозможно разработать формализованный профиль риска по интеллектуальной собственности, что является проблемой, требующей проработки, так как с 1 января 2006 г. основное направление деятельности таможенных органов (в части системы управления рисками) - формализация всех профилей рисков. Одно из возможных решений данной проблемы - разработка целевых методик выявления рисков, связанных с нарушением прав законных владельцев интеллектуальной собственности.

2. Отказ правообладателей от принятия мер защиты в отношении своих прав на товары, обладающие признаками контрафактных. Примером может послужить отсутствие какой-либо активности со стороны правообладателей российских кондитерских фабрик (ОАО «Красный Октябрь», ОАО «РотФронт»). Практически на каждое уведомление о приостановлении выпуска товаров, обладающих признаками контрафактных, маркированных товарными знаками этих фирм, поступает ответ, содержащий отказ в привлечении нарушителей к административной ответственности. За 2006 г. 1192168 товаров, обладающих признаками контрафактных, были задержаны таможенными органами Южного таможенного управления и впоследствии выпущены на основании разрешения правообладателя.

С этим связана и недостаточная активность со стороны правообладателей (представителей правообладателей), когда они не информируют таможенные органы о потоках, каналах поставок, местах сокрытия перемещаемой контрафактной продукции. Ведь именно правообладатели, создавая специальные службы безопасности, нанимая юридические и охранные компании, привлекая к работе различные компетентные государственные и правоохранительные органы, отслеживая конъюнктуру рынка и работая с розничными торговыми сетями и пострадавшими потребителями, становятся обладателями полной оперативной информации, необходимой для выявления и пресечения перемещения поддельной продукции.

В соответствии с частно-публичной процедурой защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами последние не вправе принимать самостоятельно решение в отношении отнесения товара к контрафактному. В то же время, на наш взгляд, пресечение административных правонарушений и большинства преступлений, связанных с незаконным использованием объектов интеллектуальной собственности, имеет публичный характер и не должно зависеть от инициативы правообладателя.

3. Несовершенство российского законодательства об интеллектуальной собственности. Так, судебные решения, выносимые по делам, поступившим из таможенных органов Южного таможенного управления, показывают, что понятие контрафактной продукции в соответствии с Законом о товарных знаках трактуется судьями по-разному. Кроме того, в настоящее время, в соответствии с действующим законодательством, дела об административных правонарушениях рассматриваются по месту регистрации юридического лица, что, естественно, делает крайне сложным участие в рассмотрении дел в суде, когда, например, участник внешнеэкономической деятельности оформлялся в Таганрогской таможне, а зарегистрирован в Дагестане (как было с опрыскивателями «Туман» - дело было проиграно, так как никто не представлял сторону Таганрогской таможни в суде, и лишь в кассации с участием должностных лиц Таганрогской таможни дело было выиграно). Естественно, введение в действие части четвертой ГК должно восполнить имеющиеся пробелы и унифицировать правоприменение.

4. Отсутствие должной координации взаимодействия с правоохранительными и контролирующими органами (прокуратура РФ, МВД России, Роспотребнадзор и др.).

3. Статистика правонарушений на объекты интеллектуальной собственности

Использование юридической наукой и законодателем понятия «интеллектуальная собственность» в первую очередь имеет целью отразить тот факт, что права на результаты интеллектуальной деятельности носят исключительный характер и, подобно вещным правам, подлежат абсолютной защите от посягательств на них любых третьих лиц. Наиболее полное определение данного понятия содержится в статье 2 Конвенции об учреждении Всемирной организации интеллектуальной собственности от 14 июля 1967 г., где под интеллектуальной собственностью понимается совокупность исключительных прав как личного, так и имущественного характера на результаты интеллектуальной, и в первую очередь творческой, деятельности, а также на некоторые иные приравненные к ним объекты.

Здесь, однако, следует уточнить, что употребление в рассматриваемом понятии термина «собственность» вовсе не означает, что права на результаты интеллектуальной деятельности, которым предоставляется правовая защита, включаются в категорию вещных прав, такую, как, например, право собственности на имущество, или являются разновидностью указанных прав. Результаты интеллектуальной деятельности не являются материальными объектами, но в то же время могут быть размещены на определенных материальных носителях (аудио- и видеокассеты, компакт-диски, кино- и телефильмы). В этом случае интеллектуальная собственность становится предметом гражданско-правовых договоров с одновременным сохранением исключительных прав на произведения за их авторами.

Развитие современных средств коммуникации, расширение способов передачи информации и результатов интеллектуальной деятельности объективно определили ту особую значимость проблем охраны и защиты интеллектуальной собственности, выявления и пресечения последствий нарушения законодательства в области указанных правоотношений, которую они сегодня приобрели, в том числе при осуществлении контроля за перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза.

Таможенный контроль осуществляется таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза.

Таможенные органы проводят таможенный контроль не только непосредственно при пересечении товарами таможенной границы, но и в течение трех лет после выпуска товаров. При этом законодательством государств - членов Таможенного союза может быть установлен более продолжительный срок проведения таможенного контроля после выпуска товаров, который, однако, не может превышать пяти лет.

Таможенный контроль после выпуска товаров проводится в формах и порядке, которые установлены главами 16 и (или) 19 Таможенного кодекса Таможенного союза (статья 99 ТК ТС).

Меры по защите права интеллектуальной собственности применяются в отношении товаров, содержащих объекты авторского и смежных прав, товарных знаков и знаков обслуживания (далее - объект интеллектуальной собственности), включенных по заявлению правообладателя в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности. Особенности совершения таможенных операций в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, установлены главой 46 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Здесь определен порядок применения мер по защите прав правообладателей на объекты интеллектуальной собственности, который базируется на Соглашении по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, известном как Соглашение ТРИПС (TRIPS), представляющем собой основополагающий документ Всемирной торговой организации в области охраны и защиты интеллектуальной собственности, значительная часть которого посвящена особым требованиям в отношении пограничных мер.

В рассматриваемой главе Таможенного кодекса Таможенного союза также содержится перечень исключений из общего порядка принятия мер по защите прав правообладателей на объекты интеллектуальной собственности, согласно которому указанные меры не применяются в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу:

1) физическими лицами для личного пользования, в том числе пересылаемых в их адрес в международных почтовых отправлениях;