Проблемы и перспективы развития Таможенного союза и единого экономического пространства в ЕврАзЭС

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Проблемы и перспективы развития Таможенного союза и единого экономического пространства в ЕврАзЭС



СОДЕРЖАНИЕ

таможенный союз торговля

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Общие положения о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве ЕврАзЭС

1.1 Процесс становления Таможенного союза и единого экономического пространства ЕврАзЭС

1.2 Нормативно-правовое регулирование функционирования Таможенного союза и единого экономического пространства ЕврАзЭС

ГЛАВА 2. Анализ результатов деятельности государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства ЕврАзЭС

2.1 Анализ внешней торговли государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства ЕврАзЭС

2.2 Анализ взаимной торговли государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства ЕврАзЭС

ГЛАВА 3. Перспективы развития Таможенного союза и единого экономического пространства ЕврАзЭС

3.1 Направления решения проблем Таможенного союза и единого экономического пространства ЕврАзЭС с учетом международного опыта

3.2 Перспективы развития Таможенного союза и единого экономического пространства ЕврАзЭС

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ПРИЛОЖЕНИЯ



ВВЕДЕНИЕ

Таможенный союз России, Казахстана и Белоруссии (далее - ТС) выступает как знаковое событие, способное изменить негативные тренды развития экономического сотрудничества постсоветских стран.

Современные интеграционные процессы на постсоветском пространстве - закономерное проявление эволюции хозяйственной системы общества, характеризующейся столкновением двух противоречивых тенденций - глобализации экономической деятельности и ее регионализации на мегауровне. Высокая степень взаимного дополнения и воспроизводства экономик стран бывшего Советского Союза, единое евразийское пространство, сходные трансформационные социально-экономические задачи обусловливают перспективные приоритеты совместного развития стран-участниц.

Попытки создания Таможенного союза на территории бывших стран СССР берут свое начало с 1993 года, когда в рамках Содружества независимых государств (далее - СНГ) был подписан Договор «О создании Экономического союза» как интеграционного объединения. Этот документ подразумевал также создание Таможенного союза государств-членов. Договор о создании Экономического союза [Электронный ресурс]: от 29.09.1993 г. ВВАС 94-1/Режим доступа: http://www.sng.allbusiness.ru/BPravo/DocumShow_DocumID _63829.html. Но в 90-х годах Таможенный союз не был учрежден. Принятые законодательные акты не были претворены в жизнь, причиной чему послужила неготовность отдельных стран поделиться полнотой власти и передать часть полномочий наднациональным структурам.

Современный Таможенный союз, в который входят Российская Федерация, Республика Беларусь и Республика Казахстан, начал работу с 6 октября 2007 г. Благодаря членству, каждой из стран предоставляются такие преимущества, как применение единых ставок ввозных таможенных пошлин по отношению к третьим странам, и как следствие, беспрепятственное обращение товаров на единой таможенной территории; унификация ограничительных мер, а также сокращение административных барьеров в торговле; применение системы единого таможенного администрирования; сокращение технических барьеров в области санитарного, фитосанитарного и ветеринарного контроля, что тем самым ускоряет оборот товаров, подлежащих такому контролю. Далее, 1 января 2012 г. стартовало Единое экономическое пространство (далее - ЕЭП), представляющее собой единый рынок со свободным движением товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведением согласованной налоговой, денежно-кредитной, валютно-финансовой, торговой и таможенной политики.

Тем не менее, в условиях динамично изменяющейся обстановки в мировой экономике, существует ряд обстоятельств, которые вызывают опасения за дальнейшее развитие ТС и ЕЭП ЕврАзЭС. К ним относятся комплекс вопросов, который связан со Всемирной торговой организацией (далее - ВТО), противоречия в национальных интересах стран-участниц (интересы Российской Федерации (далее - РФ), обозначенные в Стратегии развития таможенных органов до 2020 г.), проблема расширения ТС, и, в первую очередь, сотрудничество с Азиатским регионом. Также важным вопросом является возможность дальнейшего развития интеграции, формирования Евразийского экономического союза. Именно в связи с вышеобозначенными причинами данная тема является актуальной и значимой.

В настоящее время вопросы, касающиеся данной темы, изучены достаточно глубоко и ежедневно подлежат рассмотрению, ввиду постоянно происходящих изменений в мировой экономике и изменений в рамках ЕЭП, которые рождают новые вопросы и противоречия, требующие разрешения.

На основании вышеуказанной актуальности и значимости этого вопроса, целью работы является рассмотрение и анализ проблем функционирования ТС и ЕЭП ЕврАзЭС, указание на возможные пути преодоления проблем и перспективы развития.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

Охарактеризовать процесс становления ТС и ЕЭП ЕврАзЭС.

Проанализировать нормативно-правовое регулирование деятельности ТС и ЕЭП ЕврАзЭС на современном этапе.

Провести анализ основных показателей деятельности ТС и ЕЭП ЕврАзЭС и выявить их динамику.

Выявить роль РФ в деятельности ТС и ЕЭП ЕврАзЭС.

Определить направления решения проблем развития ТС и ЕЭП ЕврАзЭС с учетом международного опыта.

Рассмотреть возможные перспективы развития системы ТС и ЕЭП ЕврАзЭС.

Объект исследования - внешнеэкономические и организационно-правовые отношения государств-членов ТС и ЕЭП ЕврАзЭС.

Предмет исследования -организационно-правовая и экономическая деятельность ТС и ЕЭП ЕврАзЭС.

Методологической основой данной работы являются общенаучные методы познания такие, как синтез, анализ и системный подход, выборка, а также специальные методы обработки информации - горизонтальный и вертикальный анализ, структурно-динамический, коэффициентный анализ.

Теоретической основой при написании дипломной работы явилась нормативно-правовая база РФ и ЕврАзЭС, учебники, учебные пособия, монографии. Вопросы по данной теме публиковались в работах Тиунова О.И., Мансурова Т., Быченкова А.Б., Матвеевой Т.А. и др.

В работе использовались материалы специализированных сайтов: www.eurasiancommission.org, www.wto.org, www.customs.ru и др.

Список использованных источников и литературы представлен 31 источником.



ГЛАВА 1. Общие положения о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве ЕврАзЭС

1.1 Процесс становления Единого экономического пространства ЕврАзЭС

Процесс интеграции на евразийском пространстве имеет более чем двадцатилетнюю историю. Сразу после распада СССР в декабре 1991 г. вновь образованные страны начали предпринимать попытки сохранить существовавшие десятилетиями хозяйственно-экономические связи. Так, решение о создании СНГ было подписано главами Российской Федерации (РСФСР), Республики Беларусь и Украины 8 декабря 1991 года в Минске в трех экземплярах, каждый на белорусском, русском и украинском языках. В дальнейшем к СНГ присоединились бывшие советские республики, кроме прибалтийских.

По оценкам Ю.В.Шишкова и В.Р.Евстигнеева, в конце 80-х гг. взаимозависимость союзных республик была существенно выше, чем у стран-членов Евросоюза в это же время.

Исходным фактором, побуждающим страны СНГ к интеграции, является их совместный ресурсный потенциал. Обладая примерно шестой частью территории земного шара и порядка 5 % населения планеты, страны-участницы сконцентрировали стратегически важную долю мировых ресурсов, создающих основу экономического развития. Однако интенсивность использования этого потенциала невелика. Совместно они в состоянии обеспечить лишь 3,5 % мирового экспорта товаров и 2,5 % - услуг. Чернышев С.В. На пути к единой Евразии // Россия в глобальной политике. 2010. № 3. URL: http://www.globalaffairs.ru/number/Na-puti-k-edinoi-Evrazii-14872.

Энергетической базой стран будущего СНГ была в основном нефтегазовая промышленность России, Казахстана, Азербайджана, Туркменистана и Узбекистана, а также угольная промышленность России, Украины и Казахстана. Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность была сконцентрирована в основном в России и Беларуси.

Глубокая отраслевая специализация и слабые связи с мировым рынком обусловили в каждом из государств высокую долю продукции, производимой для других союзных республик и получаемой из них.

Также важной особенностью интеграционных процессов на постсоветском пространстве имеет лидирующее положение России. Исторически сложилось, что ядром объединения всегда являются экономически наиболее сильные из числа потенциальных участников страны (в начале XX века такими странами были Франция, Бельгия, Польша), которые становятся ядром объединения. Предприниматели «страны-ядра» в таких случаях всегда рассчитывают укрепить свои позиции на рынке партнера (рынки более мелких государств или обособленных таможенных территорий) в условиях взаимной либерализации товарооборота Сабельников Л.В.. Исторические и методологические аспекты функционирования таможенных союзов // Российский внешнеэкономический вестник.- 2010. - №6 - С. 58..

Весьма важным интегрирующим фактором в рамках СНГ считается наличие совместно созданной, единой и целостной инфраструктуры (транспортной, энергетической, коммуникационной систем). Нарушение единства существовавшей в рамках СССР инфраструктуры исключало для каждого из государств постсоветского пространства возможность ее эффективной эксплуатации.



Рис. 1 - Становление Таможенного союза и Единого экономического

пространства ЕврАзЭС

Примечание - Составлено автором по данным брошюры «Евразийская экономическая интеграция: цифры и факты», 2012

Условно начиная с 1991 года можно выделить четыре этапа на пути к

формированию таможенного союза в его настоящем понимании. Таможенный союз, образованный в рамках Договора о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 г., является не первым интеграционным объединением с подобным названием на территории бывшего СССР. На рисунке 1 представлены основные шаги на пути к становлению Таможенного союза, которые будут подробнее рассмотрены в работе.

Так, первые предпосылки к формированию Таможенного союза появились в марте 1992 г., когда в г. Москве в целях сохранения и укрепления единого экономического пространства СНГ, обеспечения в его пределах свободного движения товаров, стимулирования развития экономики в защиту внутреннего рынка, а также исходя из необходимости проводить согласованную таможенную политику в отношении третьих стран и стремясь к унификации таможенного законодательства и таможенных процедур, государствами было заключено Соглашение о принципах таможенной политики, в котором государства (страны СНГ) договорились о создании:

Таможенного союза;

общей таможенной территории.

Укрепление интеграционных процессов на постсоветском пространстве было обозначено подписанием в Москве Договора «О создании Экономического союза» от 24 сентября 1993 года Российской Федерацией, Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Грузией, Казахстаном, Киргизией, Молдавией, Таджикистаном и Узбекистаном. Сторонами был принят порядок осуществления поэтапного углубления интеграции, координации действий в осуществлении экономических реформ через:

межгосударственную (многостороннюю) ассоциацию свободной торговли;

таможенный союз;

общий рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы;

валютный (денежный) союз. О создании Экономического союза: договор стран СНГ от 24.09.1993 г.: ратиф. Федер. законом от 02.11.1994 № 32-ФЗ // Бюллетень международных договоров.- N 1.- 1995.

Однако данный договор был рамочным документом, выражающим скорее намерения, чем четкий и обязывающий план действий, его положения были оторваны от внутренних процессов развития экономик государств и хода реформ в странах-членах Экономического союза, его положения не были подкреплены внутренним законодательством Сторон, и, более того, на тот момент не существовало четко определенных международных механизмов реализации намерений, описанных в Договоре.

12 апреля 1994 г. было подписано «Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности при объединении денежной системы Республики Беларусь с денежной системой Российской Федерации». Соглашение - первый шаг на пути к созданию Таможенного союза, а также первый пример унификации таможенного законодательства, так как оно предусматривало принятие Республикой Беларусь обязательств по введению таможенных тарифов, налогов и сборов в отношении ввоза и вывоза товаров, как в торговом, так и в неторговом обороте, полностью идентичных таможенным тарифам, налогам и сборам, действовавшим в Российской Федерации.

Как итог трехлетней работы над законодательной базой, 6 января 1995 г. в Минске было подписано Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь. Оно включало в себя неотъемлемой частью Протокол о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений между Российской Федерацией и Республикой Беларусь.

Стороны, подтвердив ранее достигнутые двусторонние договоренности по вопросам свободы транзита и условиям сохранения военных объектов Российской Федерации на территории Республики Беларусь, договорились о:

введении с 1 января 1995 г. режима свободной торговли между Российской Федерацией и Республикой Беларусь в полном объеме без изъятий и ограничений;

прекращении действия Протокола об изъятиях к Соглашению от 22 января 1993 г.

Анализируя приведенные выше положения договорно-правового характера, можно заключить, что «первый» Таможенный союз, имевший характер двустороннего межгосударственного объединения, был сопряжен не столько с экономическими, сколько с политическими факторами, включая вопросы военно-стратегического характера.

20 января 1995 г. было заключено Соглашение о Таможенном союзе, участниками которого стали уже три государства: Российская Федерация, Республика Беларусь и Республика Казахстан. Позднее к данному Соглашению присоединились Кыргызская Республика и Республика Таджикистан.

Рассматриваемый (условно обозначаемый «второй») Таможенный союз имеет существенные отличия юридического характера от первого Таможенного союза, заключенного между Россией и Беларусью. Во-первых, на действие данного Соглашения о Таможенном союзе в отношении других государств-участников не распространялось действие Протокола о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 г., имевшего, помимо экономических, военно-стратегические условия для Республики Беларусь. Во-вторых, данное Соглашение, в отличие от предыдущего, допускало определенные ограничения таможенного пространства в рамках Таможенного союза: согласно ст. 5 Соглашения, оно не затрагивало права любой Договаривающейся Стороны на принятие в соответствии с международным правом и ее внутренним законодательством мер, необходимых для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения, культурно-исторического наследия своих народов, охраны редких животных и растений.

В продолжение интеграции на постсоветском пространстве, в Москве 29 марта 1996 г. был подписан договор между Российской Федерацией, Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан и Киргизской республикой «Об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях». Подписание его было обусловлено исторически сложившимися связями народов, их стремлением к дальнейшей поэтапной интеграции в экономике, науке, образовании, культуре, социальной сфере и иных областях, а также необходимостью согласованного использования материального и интеллектуального потенциалов своих государств.

В феврале 1999 года государствами-участниками двух предыдущих Таможенных союзов был заключен договор «О Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве», предусматривавший создание Единого экономического пространства и единой таможенной территории с режимом свободной торговли товарами. При этом единый порядок регулирования внешнеторговой деятельности не распространяется на торговлю Сторонами вооружением, военной техникой и иной продукцией военного назначения, ядерными материалами, оборудованием, специальными неядерными материалами и соответствующими технологиями, а также товарами и технологиями двойного назначения.

В отличие от двух предыдущих, Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве помимо декларативных положений предусматривал специальные правовые механизмы по созданию единого экономического пространства и регулированию внешней торговли товарами. В частности, предусмотренный данным Договором Таможенный союз в качестве торгово-экономического объединения включал в себя:

а) единую таможенную территорию;

б) общий таможенный тариф;

в) режим, не допускающий каких-либо тарифных и нетарифных ограничений (лицензирование, квотирование) во взаимной торговле;

г) упрощение и последующую отмену таможенного контроля на внутренних таможенных границах;

д) однотипные механизмы регулирования экономики и торговли, базирующиеся на универсальных рыночных принципах хозяйствования и гармонизированном экономическом законодательстве;

е) органы управления;

ж) единую таможенную политику и применение единых таможенных режимов. Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве (подписан в г. Москве 26.02.1999) //Собр. законодательства Рос. Федерации.- 2001.- № 42.- Ст. 3983.

К положительным элементам данного Договора можно отнести то, что он предусматривал базовый перечень мер по унификации и гармонизации законодательств государств - участников: координация деятельности по подготовке проектов законодательных актов, заключение международных договоров, принятие соответствующих решений Межгосударственным советом либо Советом глав правительств и др.

В соответствии со ст. 5 рассматриваемого Договора высшим органом указанного Таможенного союза был определен Межгосударственный совет, который принимал решения о том, какие законодательные и иные правовые акты Сторон подлежали сближению и унификации, устанавливал последовательность осуществления мер по гармонизации законодательства государств-участников.

Таким образом, по мнению автора, Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. был наиболее удачным как с точки зрения юридической техники, так и с точки зрения возможностей для правовой реализации положений, закрепленных в международном договоре. Договор вступил в силу для всех государств-участников: для Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Таджикистан - 23 декабря 1999 г., для Кыргызской Республики - 10 апреля 2000 г., для Российской Федерация - 2 июля 2001 г.

Однако Таможенный союз, предусмотренный Договором от 26 февраля 1999 г., спустя еще несколько лет подвергся трансформации, выразившейся в принятии очередного договора о Таможенном союзе (Договор «О создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза» от 6 октября 2007 г.).

Важным моментом, способствовавшим проведению евразийской интеграции, стало создание в 2000 году на территории бывшего СССР международной организации - «Евразийского экономического сообщества» (далее - ЕврАзЭС или Сообщество). Целью создания ЕврАзЭС было эффективное продвижение процесса формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства. Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества [ред. от 06.10.2007] // Собр. законодательства Рос. Федерации.- 2002.- № 7.- Ст. 632.

После его образования интеграция государств - участников данного межгосударственного объединения вновь сделала «виток» в форме образования еще одного, четвертого по счету, Таможенного союза: 6 октября 2007 г. Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией был подписан Договор «О создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза», а также Договор «О Комиссии таможенного союза». Данный Договор вновь с определенными коррективами поставил своей задачей формирование единой таможенной территории между государствами-участниками. Для координирования действий государств - участников Договора в этой области была создана Комиссия Таможенного союза, наделенная наднациональными полномочиями.

Логическим развитием интеграционных процессов в рамках Таможенного союза стало заключение 18 ноября 2011 г. Договора «О Евразийской экономической комиссии», которую государства-члены наделили более широкими наднациональными полномочиями, нежели была наделена Комиссия Таможенного союза. Договор о Комиссии Таможенного союза от 6 октября 2007 года прекратил действие cо 2 февраля 2012 года. Единое экономическое пространство (ЕЭП) стартовало 1 января 2012 г.

Единое экономическое пространство (ЕЭП) - это единый рынок со свободным движением товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведением согласованной налоговой, денежно-кредитной, валютно-финансовой, торговой и таможенной политики. Евразийская экономическая комиссия - постоянно действующий регулирующий орган не только Таможенного союза, но и Единого экономического пространства. Основная задача Комиссии - обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза и ЕЭП, а также разработка предложений в сфере экономической интеграции в рамках данных интеграционных объединений. Тиунов О.И. Об особенностях развития интеграционных процессов на постсоветском пространстве // Журнал российского права.- 2012.- № 8.- С. 92 - 98.

Основу ЕЭП составляют 17 базовых соглашений, но для обеспечения полноформатного функционирования до конца 2015 г. планируется принять еще 55 международных договоров и иных документов в развитие базовых соглашений Мансуров Т. Как рождается новая Евразия // Российская газета.- 2012. - 30 ноября..

Согласно Декларации о Евразийской экономической интеграции от 18 ноября 2011 г., ЕЭП обеспечит свободу движения товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов. Как отметил В.В. Путин, строительство Таможенного союза и ЕЭП закладывает основу для формирования в перспективе Евразийского экономического союза. Одновременно будет идти и постепенное расширение круга участников Таможенного союза и ЕЭП за счет полноценного подключения к работе Киргизии и Таджикистана. Бекяшев К.А. Правовой статус Евразийской экономической комиссии // Lex russica.- 2013.- № 3.

Итак, таможенное объединение территорий проходит своеобразные «этапы», начиная с Таможенного союза 6 января 1995 г. и заканчивая Таможенным союзом 2007 г. Четыре Таможенных союза ставили перед собой практически идентичные задачи, имея для этого различную по степени проработанности, но вместе с тем пригодную международно-правовую базу для реализации интеграции и построения реального единого таможенного пространства.

Анализ содержания международных нормативно-правовых актов, посвященных этому вопросу, показывает, что в них были выбраны и использованы различные модели сближения и интеграции в вопросах построения единого таможенного пространства, не имеющие юридической силы модельные акты постепенно заменяются такими актами, имеющими форму юридически обязательных для государств-участников, как Договор о статусе Основ законодательства Евразийского экономического сообщества, порядке их разработки, принятия и реализации от 18 июня 2004 г. Договор о статусе Основ законодательства Евразийского экономического сообщества // Собр. Законодательства Рос.Федерации.- 2007.- № 52. -Ст. 6419., решения Комиссии Таможенного союза, Таможенный кодекс Таможенного союза, Договор о Евразийской экономической комиссии и т.д.

Таким образом, как указывает в своих работах Сабельников Л.В., создание таможенных союзов - сложное торгово-политическое мероприятие, требующее экономических (одинаковый, высокий уровень развития хозяйств; взаимодополняемость структур; стабильность взаимного товарооборота и др.) и политических предпосылок (готовность правящих кругов частично жертвовать суверенитетом; объединение в целях политической защиты от других стран или их групп). Л.В. Сабельников. Исторические и методологические аспекты функционирования таможненных союзов // Российский внешнеэкономический вестник.- 2010.- №6 - С. 58

Проанализировав вышеуказанное, можно сделать следующие выводы:

Формирование Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации основывалось на общих для всех стран предпосылках. А именно, объективными факторами интеграции на постсоветском пространстве послужили:

интеграция за счет дезинтеграции;

совместный ресурсный потенциал;

совместная энергетическая база;

глубокая отраслевая специализация;

слабые связи с мировым рынком;

лидирующее положение России;

единая инфраструктура (транспортная, экономическая и др.).

Возможность создания Таможенного союза была юридически закреплена в 1993 г.

Каждый из «Таможенных союзов» ставил перед собой идентичные задачи, опираясь на систему международно-правовую нормативную базу.

Государства - участники Таможенного союза ведут согласованную деятельность по созданию Таможенного союза, принимая решения единым блоком с 1995 г. Быченков А.Б. Некоторые правовые предпосылки создания Таможенного союза // Таможенное делою- 2011.- № 1.- С. 2 - 4.

В дальнейшем, в целях создания Евразийского экономического союза, в основу функционирования Единого экономического пространства должны быть положены следующие составляющие:

общая политика экономической безопасности;

скоординированная внешнеэкономическая политика государств-членов;

общие правовые основы;

сотрудничество в гуманитарной сфере. См.: Eurasian economic community: the principles of activity and prospects of development // National security & defence.- 2002.- № 12.- P. 8.

1.2 Нормативно-правовое регулирование функционирования Таможенного союза и Единого экономического пространства ЕврАзЭС

Создание Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС стало мощным импульсом совершенствования таможенного права стран-членов Таможенного союза. В правовой системе РФ объединение трех государств постсоветского пространства сделало данную отрасль права совершенно уникальным явлением.

Таможенное право РФ уже не может называться только отраслью российского права, оно стало наднациональным явлением, симбиозом норм международного права и национального. Ни одна из других отраслей российского права не имеет в качестве главнейших источников, обладающих прямым действием и приоритетом для норм российского законодательства, актов наднациональных органов. Матвеева Т.А. Развитие таможенного права в условиях становления интеграционных объединений в рамках ЕврАзЭС // Административное право и процесс.- 2013.- № 6.- С. 72 - 76.

В предмет таможенного права РФ и Таможенного союза входят три блока отношений:

1) правовые отношения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, регулируемые в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза;

2) отношения в области таможенного дела в Российской Федерации, регулируемые таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле;

3) правовые отношения в области таможенного дела в Российской Федерации, регулируемые иными правовыми актами РФ в области таможенного дела: Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти.

Понятие таможенного законодательства Таможенного союза раскрывается в статье 2 ТК ТС. Таможенное законодательство Таможенного союза представляет собой трехуровневую систему нормативно-правовых актов. В соответствии с критерием убывания юридической силы они могут быть представлены следующим образом (рис. 2).

Рис. 2 - Система нормативно-правовых актов Таможенного союза

Примечание - Составлено автором

Таможенное дело неразрывно связано с международными контактами. Современная тенденция развития таможенного администрирования - стремление к всеобщей стандартизации и унификации норм, регламентирующим международную торговлю вообще и таможенное дело в частности. В связи с этим узловой является роль международно-правовых актов в системе таможенного регулирования. Согласно ст. 15 Конституции РФ и ст. 4 Закона «О таможенном регулировании» акты международного права имеют приоритет над актами национального законодательства.

В рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства ЕврАзЭС акты международного права занимают ведущую роль в системе источников таможенного права.

Таким образом, в системе таможенного законодательства Таможенного союза, согласно ст. 1 Договора «О Таможенном кодексе Таможенного союза» от 27 ноября 2009г., актом, обладающим высшей юридической силой, является Таможенный кодекс Таможенного союза. Норма, закрепляющая главенство ТК ТС среди источников таможенного права Таможенного союза, содержится в ст. 1 Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза. О Договоре о Таможенном кодексе Таможенного союза: Решение Межгоссовета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 17 (вместе с «Договором о Таможенном кодексе Таможенного союза») // Собр. законодательства Рос. Федерации.- 2010.- № 50.- Ст. 6615.

Российская Федерация ратифицировала Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза Федеральным законом от 2 июня 2010 года № 114-ФЗ О ратификации Договора о Таможенном кодексе таможенного союза: федер. закон Рос. Федерации от 02 июня 2010 № 114-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации.-2010.- № 23.- Ст. 2796.. В соответствии с решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 5 июля 2010 года № 48 Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза вступил в силу с 6 июля 2010 года с учетом временных изъятий, установленных Протоколом от 5 июля 2010 года. В Республике Казахстан и Российской Федерации данный Договор применяется с 1 июля 2010 года.

Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза открыт для присоединения любого государства, которое станет членом Таможенного союза.

Таможенный кодекс - основной правовой источник таможенного регулирования в границах Таможенного союза, вокруг которого происходит формирование «союзного» таможенного законодательства. Он определяет основные параметры правового регулирования таможенных отношений в рамках Таможенного союза, а также сам предмет таможенного законодательства и пространственные пределы его действия.

По юридической силе уступают Таможенному кодексу международные договоры государств-членов, регулирующие таможенные отношения в Таможенном союзе, которые составляют второй уровень таможенного законодательства Таможенного союза. Критерием отнесения источников международного таможенного права к актам таможенного законодательства Таможенного союза является предмет регулирования - таможенные отношения в рамках Таможенного союза. Договорная база Таможенного союза, с помощью которой регулируются таможенные отношения, возникающие при международной торговле товарами, состоит из двух групп международно-правовых актов (см. Приложение 1).

Первые два уровня таможенного законодательства (Таможенный кодекс Таможенного союза и международные договоры государств-членов, регулирующие таможенные отношения в Таможенном союзе) составляют нормативно-правовую базу стратегического управления в Таможенном союзе и регулируют наиболее важные отношения по таможенному регулированию. Они утверждаются органом стратегического управления, принимающим наиболее важные решения, относящиеся к созданию и функционированию Таможенного союза. До 2012 года это был Межгосударственный Совет, с 2012 года - Высший Евразийский экономический совет.

По критерию убывания юридической силы следом за международными договорами в системе актов таможенного законодательства расположены решения постоянно действующего наднационального органа Таможенного союза, которым первоначально была Комиссия Таможенного союза, а с февраля 2012 года - Евразийская экономическая комиссия - единый орган Таможенного союза и Единого экономического пространства, осуществляющий регулятивные функции не только в сфере Таможенного союза и единой таможенной политики, но и во всех иных областях экономической политики, составляющих содержание Единого экономического пространства.

Комиссия принимает решения, имеющие обязательный характер для государств - членов Таможенного союза, и рекомендации, которые обязательного характера не имеют.

В ст. 5 Договора о Евразийской экономической комиссии воспроизводится положение ст. 3 Таможенного кодекса о том, что решения Комиссии являются составной частью таможенного законодательства и применяются на всей таможенной территории Таможенного союза: «Решения Комиссии входят в договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства и подлежат непосредственному применению на территориях Сторон».

Решения Комиссии принимаются Советом Комиссии и Коллегией Комиссии в пределах полномочий, установленных Договором о Евразийской экономической комиссии, и в порядке, предусмотренном этим Договором и Регламентом Комиссии.

Все перечисленные акты таможенного законодательства Таможенного союза действуют на всей таможенной территории Таможенного союза, то есть на территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также в границах находящихся за пределами территорий государств - членов Таможенного союза искусственных островов, установок, сооружений и иных объектов, в отношении которых государства-члены обладают исключительной юрисдикцией. Если таможенное законодательство предусматривает, что таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, такое законодательство действует на территории данного государства - члена Таможенного союза.

По общему правилу при таможенном регулировании применяются акты таможенного законодательства Таможенного союза, а также законодательные акты государств - членов Таможенного союза в сфере налогообложения и государственного регулирования внешнеторговой деятельности, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов. В отдельных случаях может быть предусмотрен иной порядок. Например, в случае выпуска товаров до подачи таможенной декларации (ст. 197 ТК).

Одним из ключевых моментов правового регулирования таможенных отношений в рамках Таможенного союза ЕврАзЭС является распределение полномочий в таможенной сфере между институтами Таможенного союза и компетентными органами государств - членов Таможенного союза. Принципиально важным становится соотнесение международно-правового (уровень Таможенного союза) и внутригосударственного регулирования таможенных отношений, иными словами - соотнесение юрисдикции Таможенного союза ЕврАзЭС, осуществляемой на единой таможенной территории Таможенного союза, и национальных юрисдикций государств-членов, реализуемых в пределах таможенных территорий Белоруссии, Казахстана и Российской Федерации.

В Таможенном кодексе (п. 2 ст. 1) закреплен один из важнейших принципов таможенного права Таможенного союза ЕврАзЭС, установивший соотношение между международным и национальным уровнями таможенного регулирования в пределах единой таможенной территории.

Национальное регулирование в рамках Таможенного союза возможно только до тех пор, пока не будут установлены соответствующие правоотношения на уровне таможенного законодательства Таможенного союза.

Таможенное законодательство Таможенного союза обладает по отношению к национальному законодательству о таможенном деле приоритетной юридической силой и распространяет свое действие на все пространство единой таможенной территории Таможенного союза.

Национальное законодательство о таможенном деле является производным от таможенного законодательства Таможенного союза и формируется в каждом государстве - члене Таможенного союза в соответствии с Таможенным кодексом и иными актами таможенного законодательства Таможенного союза вокруг национального отраслеобразующего законодательного акта.

В Российской Федерации таким актом является Федеральный закон от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», в Республике Беларусь - Таможенный кодекс Республики Беларусь от 4 января 2007 года № 204-З, в Республике Казахстан - Кодекс Республики Казахстан от 30 июня 2010 года № 296-IV «О таможенном деле в Республике Казахстан».

Пространственные пределы действия национального законодательства государств - членов Таможенного союза о таможенном регулировании определяются в соответствующих законах.

Преимущества интеграции на базе Таможенного союза дают надежду на дальнейшее развитие взаимовыгодного торгового сотрудничества Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации как между собой, так и с другими странами.

Девятнадцатого декабря на уровне глав государств принято решение о вступлении в силу с 1 января 2012 г. международных договоров, формирующих Единое экономическое пространство трех стран (17 соглашений). Они регулируют не только отношения в торгово-экономической сфере, но и миграционные вопросы, управления рынками определенных товаров и услуг, принципов и правил технического регулирования, противодействия нелегальной трудовой миграции из третьих стран, финансовой и валютной политики, принципов и правил конкуренции, охраны и защиты прав интеллектуальной собственности.

В условиях присоединения к ВТО принципиальное значение имеет Соглашение о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства. Данные соглашения на высшем уровне означают завершение создания правовой основы Единого экономического пространства, позволяющей перейти к новому этапу интеграционного строительства трех государств.

Также, к источникам таможенного законодательства Таможенного союза ЕврАзЭС можно отнести обычай делового оборота и международный торговый обычай.

Возможность применения обычаев делового оборота в качестве источников права в РФ предусмотрена ст. 5 Гражданского кодекса, согласно которой обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Деятельность участников ВЭД, как правило, предпринимательская, следовательно, обычай делового оборота, регламентирующий факты заключения сделок, порядки расчетов по договорам, сроки осуществления поставок и пр., может оказывать воздействие на регулирование таможенных правоотношений.

Важным источником таможенного права является сборник международных торговых терминов Инкотермс, толкования которого составлены на основании опыта мировой торговой практики. Инкотермс содержит широкий перечень формализованных обычаев международной торговли. Использование Инкотермс необходимо для регулирования таможенных правоотношений.

Таким образом, в механизме таможенного регулирования, сформировавшемся в Таможенном союзе ЕврАзЭС, представлены две подсистемы таможенного регулирования: одна из них - таможенное законодательство Таможенного союза - действует на всей территории Таможенного союза, другая - применяется на национальном уровне, когда соответствующие таможенные отношения не урегулированы «союзным» законодательством, а отнесены к сфере законодательства о таможенном деле одного из государств - членов Таможенного союза. Принципиально важным является то, что в практическом сотрудничестве стороны руководствуются нормами и правилами международного права, что в значительной мере упрощает процедуры гармонизации национальных правовых актов. Намечено завершение к 1 января 2015 г. кодификации международных соглашений, составляющих правовую базу Таможенного союза (Декларация о Евразийской экономической интеграции. Москва, 18 ноября 2011 г.).

К таможенному законодательству относят ТК ТС, имеющий преимущественную силу, по сравнению с другими нормативными актами, международные договоры государств-членов ТС, а также решения наднационального органа - Евразийской экономической комиссии. Вопросы, не урегулированные на международном уровне, затрагиваются национальным законодательством государств-членов Таможенного союза. В РФ, например, таким актом является Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской федерации». Также в таможенным правоотношениях действует национальное налоговое, административное, гражданское, уголовное законодательство по вопросам, затрагивающим так или иначе таможенное дело.

По существу, страны только подошли к завершающему этапу строительства полноценной правовой базы совместной деятельности, на котором многое зависит от правоприменительной практики и исполнительной дисциплины и профессиональной подготовленности должностных лиц государственных органов стран.

Практика выдвигает новые проблемы разработки унифицированной правовой базы в области социальных стандартов, подготовки научных и научно-педагогических кадров, их аттестации, сотрудничества в гуманитарной сфере, по мере созревания условий в каждом из государств-участников.

Особенно актуальной на данном этапе является задача присоединения к конвенциям и соглашениям в области перевозок, с целью использования сети международных транспортных коридоров, учитывая прежде всего географическое положение России, ее протяженность с запада на восток.

Присоединение к международным договорам предполагает также глубокую проработку последствий для отечественных производителей, принятие не противоречащих международным правовым актам защитных мер.

Проведение такого рода работы требует глубоких знаний международного права, изучения опыта других стран, наличия квалифицированных кадров, нехватка которых весьма ощутима в данной сфере.



ГЛАВА 2. Анализ результатов деятельности государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства ЕврАзЭС

2.1.Анализ внешней торговли государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства ЕврАзЭС

На сегодняшний день становится очевидным правильность и своевременность выбранной Казахстаном, Россией и Беларусью интеграционной модели, которая обусловила желание тройки стран перейти на инновационный путь развития, отойти от зависимого положения в качестве доноров сырьевых ресурсов, интегрироваться в сообщество развитых стран с высокотехнологичными производствами и диверсифицированной экономикой. Сделав свой выбор в сторону восстановления единого экономического пространства и устранения пограничных барьеров на пути развития кооперации и специализации производства, страны - члены ТС тем самым определили наиболее эффективное средство для реализации своих национальных интересов.

Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в рамках ЕврАзЭС на сегодня является первым реально функционирующим интеграционным объединением на постсоветском пространстве. Это подтверждает положительные показатели деятельности государств-членов ТС.

На сайте Евразийской экономической комиссии представлены статистические данные по объемам и динамике внешней торговли государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (с 1 января 2012 г.). Учреждение ЕЭП признано отечественными и зарубежными исследователями одним из ключевых и крупнейших геополитических событий 2012 года. Целью его было кардинально изменить мировую экономику на евразийском континенте. Так, во второй главе работы представлен сравнительный анализ внешней и взаимной торговли государств-членов ТС и ЕЭП до и после создания Единого экономического пространства. Главная задача анализа - выяснить, насколько однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных правовых норм, единая инфраструктура, согласованная налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая, торговая и таможенная политика в рамках ЕЭП внесли свой вклад в усиление связей не только во взаимной торговле государств-членов ТС и ЕЭП ЕврАзЭС, но и их экономических связей с остальным миром на данный момент.

Далее приведен анализ итогов внешней торговли государств-членов ТС и ЕЭП ЕврАзЭС за 2010 - 2013 гг. (см. Приложение 2). Данные об объемах экспорта и импорта, а также об объеме внешнеторгового оборота и сальдо внешнеторгового баланса, указаны на рисунке 3.

Рис. 3 - Объем внешней торговли стран ТС и ЕЭП с третьими странами по месяцам 2010-2013 гг., млрд. долл. США

Примечание - Составлено автором на основании источников: «Внешняя торговля товарами государств-членов Таможенного союза за 2011 год», «Внешняя торговля товарами государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства за 2012 год», аналитические материалы «Об итогах внешней торговли товарами государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства за 2013 год».

На данной диаграмме (рис. 3) указаны данные об объеме внешней торговли по направлению движения товаров (экспорт и импорт), а также информация о внешнеторговом обороте и сальдо внешнеторгового баланса.

Под импортом понимается ввоз на территорию государства - члена ТС и ЕЭП через таможенную границу товаров, которые добавляются к запасам материальных ресурсов государства - члена ТС и ЕЭП. Под экспортом - вывоз с территории государства - члена ТС и ЕЭП через таможенную границу товаров, которые уменьшают запасы материальных ресурсов государства - члена ТС и ЕЭП.

Линия тренда по суммарному обороту внешней торговли демонстрирует выраженную тенденцию роста стоимостных объемов внешней торговли государств-членов ТС и ЕЭП. Наиболее отчетливо данный рост наблюдался в период с момента основания Таможенного союза по 2011 год. На данный момент тенденция к наращиванию объема внешней торговли сохраняется, но темпы его несколько ниже.

По данным показателей, представленных на диаграмме, следует, что в структуре внешнеторгового оборота государств-членов ТС и ЕЭП ЕврАзЭС преобладает экспорт (экспорт по группам товаров рассмотрен далее). Сальдо внешнеторгового баланса государств-членов ТС и ЕЭП положительное, что свидетельствует о востребованности товаров, производимых на территории единого экономического пространства, на мировых рынках. Также положительное сальдо может свидетельствовать о том, что производство в данных странах (предложение товаров) превышает спрос.

Аналогичные данные, но в более обобщенном виде, представлены на рисунке 4.



Рис. 3 - Объем внешней торговли стран ТС и ЕЭП с третьими странами за 2010-2013 гг., млрд. долл. США

Примечание - Составлено автором на основании источников: «Внешняя торговля товарами государств-членов Таможенного союза за 2011 год», «Внешняя торговля товарами государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства за 2012 год», аналитические материалы «Об итогах внешней торговли товарами государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства за 2013 год».

Так, суммарный объем внешней торговли товарами государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства с третьими странами в 2013 году составил 931 млрд. долл. США, в том числе экспорт товаров - 585,4 млрд. долл., импорт - 345,6 млрд. долл. По сравнению с 2012 годом объем внешнеторгового оборота сократился на 0,4% или на 3,6 млрд. долл., экспорта - на 1,4% (8,2 млрд. долл.), объем импорта увеличился на 1,4% (4,6 млрд. долл.). А в сравнении с 2010 г. объем внешнеторгового оборота возрос на 244,7 млрд. долл. Профицит внешней торговли в 2013 году составил 239,8 млрд. долл., в то время как за 2010 год он составлял 187,9 млрд. долл. Тенденция роста стоимостных объемов внешней торговли государств-членов ТС и ЕЭП продемонстрирована линией тренда.

Далее приведены данные о том, как изменялась доля стран-участниц в осуществлении внешней торговли ТС и ЕЭП (рисунок 6).

Рис. 6 - Вклады государств-членов ТС и ЕЭП в совокупный объем внешней торговли (в процентах к итогу) за 2011-2013 гг.

Примечание - Составлено автором на основании источников: «Внешняя торговля товарами государств-членов Таможенного союза за 2011 год», «Внешняя торговля товарами государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства за 2012 год», аналитические материалы «Об итогах внешней торговли товарами государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства за 2013 год».

В 2013 году на долю Российской Федерации приходилось 84,2% (83,6% за 2012 год) объема внешней торговли, в том числе 83,6% (81,6%) совокупного экспорта и 85,4% (86,1%) импорта товаров. Доля Республики Казахстан составила 11,5% (11,9%), Республики Беларусь - 4,3% (5,1%) соответственно. Внешняя торговля товарами государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства за I полугодие 2013 года: стат. Бюллетень / Евразийская экономическая комиссия.- М.: «Onebook».-2013.-С. 17. В общем, доли стран в совокупный объем внешней торговли с самого основания ТС остаются примерно на одинаковом уровне.

Распределение объемов внешней торговли государств - членов ТС и ЕЭП по группам стран в 2011-2013 гг. характеризует рисунок 7.



Рис. 7 - Объемы внешней торговли государств-членов ТС и ЕЭП по группам стран в 2011-2013 гг., %.

Примечание - Составлено автором на основании источников: «Внешняя торговля товарами государств-членов Таможенного союза за 2011 год», «Внешняя торговля товарами государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства за 2012 год», аналитические материалы «Об итогах внешней торговли товарами государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства за 2013 год».

На основании диаграммы можно заключить, что торговля государств-членов ТС и ЕЭП ЕврАзЭС, в основном, осуществляется с Европейским союзом. Основным покупателем экспортируемых государствами - членами ТС и ЕЭП товаров выступает Европейский союз (57,7% совокупного экспорта по состоянию на 2013 г.). Среди стран Европейского союза наиболее существенны поставки товаров в Нидерланды (14,2%), Италию (9,5%), Германию (6,7%), Польшу (3,6%) и Соединенное Королевство (3,2%). В страны АТЭС было продано 20,3% экспортируемых товаров, из них в Китай - 8,6%, Японию - 3,5%, Южную Корею - 2,6%, Соединенные Штаты - 2%. Странам СНГ реализовано 7,9% экспортированных товаров, из них Украине - 5,1%. Экспортные поставки в Турцию составили 4,8% общего объема экспорта государств - членов ТС и ЕЭП, Швейцарию - 2,3%.