Проект решения проблемы бездомных животных на территории г. Хабаровска

Размещено на http://www.allbest.ru/

3

33

Размещено на http://www.allbest.ru/

1 Аналитико-исследовательское обоснование

Бездомные животные, это - безнадзорные животные видов, которые обычно относят к домашним, потерявшиеся, либо никогда не имевшие хозяев, проживающие рядом с человеком. Чаще всего среди бездомных животных встречаются собаки или кошки, образующие популяции, которые, однако, не являются полностью изолированными от популяций домашних животных, имеющих владельцев. В каждом городе России есть бездомные собаки и кошки. Сколько их - сказать трудно.

В Хабаровске стаи бездомных собак обитают практически в каждом жилом квартале, в парках, на остановках общественного транспорта, в промышленных зонах и даже на детских площадках, где их подкармливают пищевыми отходами любители животных. Численность бездомных собак по разным оценкам составляет, около пяти тысяч особей. Ежегодно сотни человек в Хабаровске страдают от укусов, тяжелых травм и увечий, наносимых бездомными животными.

Бездомные животные являются одной из угроз распространения бешенства и инфицирования им людей. В частности, в Индии они являются главным источником передачи этого заболевания людям, где ежегодно от него умирают до 20 000 человек. Чтобы предотвратить вероятность заражения, необходимо вакцинировать всех бездомных животных не реже одного раза в год. Стоит отметить, что случаи передачи бешенства от бездомных собак в 2009 году регулярно фиксировались и в России.

В большинстве стран мира, свободное обитание на улицах городов собак считается неприемлемым. Национальная Ассоциация по контролю над животными США заключает, что при свободном обитании собаки и кошки подвергаются эпидемическому риску - заражению от других животных, могут нападать на домашний скот или убивать других животных, могут являться причиной жестоких проявлений со стороны недовольных хозяев других животных, могут отравиться и умереть от пищи, найденной среди мусора, становиться причиной ДТП и других происшествий. Ассоциация констатирует необходимость отлова и вынужденность усыпления части животных в приютах.

По данным специалистов АНО «Благотворительное общество опеки бездомных животных», г. Москва, имеет место чрезмерный рост популяции бездомных животных, в особенности собак, ввиду того что, по их данным, собаки при отсутствии контроля над популяцией становятся доминирующими хищниками в городских экосистемах, нанося ущерб фауне и приводя к исчезновению других видов животных.

Ученые во главе с членом-корреспондентом РАН профессором Э.В. Ивантером пытаются разделить бездомных собак, обитающих в российских городах на несколько групп:

* Безнадзорные домашние собаки. Имеют владельцев, но регулярно могут находиться вне квартиры или двора. Центром участка обитания является дом хозяина, в котором в основном кормят животное, но при этом собаки посещают близлежащие мусорные контейнеры. Пик активности приходится на светлое время суток, постоянных стай не образуют, но при этом активно участвуют во временных стаях - так называемых «собачьих свадьбах».

* Условно-надзорные собаки. Обитают на территории охраняемых промышленных предприятий, складов, оптовых баз и т.п. Территория обитания искусственно ограничена оградой предприятия. Иногда такие собаки считаются сторожевыми, но в отличие от последних беспрепятственно могут покидать пределы территории. Их опекунами являются работники предприятий, которые в основном их кормят.

* Бездомные собаки, обитающие во дворах жилой застройки, имеющие постоянных опекунов. Территория обитания - не ограничена. Они достаточно сильно социализированы на человека, чем отличаются от собственно бездомных собак. Ночуют и проводят большую часть времени в определенных подъездах, подвалах или в специально созданных людьми будках. Потомство таких собак опекуны с переменным успехом пытаются или усыпить или раздать.

* Бездомные собаки одиночные и стайные. Наиболее распространенный тип, широко представлен как в промышленной, так и в жилой застройке. Поведение и перемещение собак людьми не контролируются. Крупные стаи тяготеют к участкам, сочетающим обильный источник корма и малодоступные для человека убежища. Могут иметь опекунов, приносящих иногда корм, но привязанность к ним намного меньше, чем у предыдущего типа.

* Одичавшие собаки. По численности это относительно небольшая группа, обитают в непосредственной близости от города, обычно в районе пустырей, свалок, где и кормятся. При появлении человека всегда стремятся удалиться.

Ученые определяют четыре основные поведенческие стратегии бездомных собак по способу добычи корма: нахлебничество, собирательство, попрошайничество, хищничество:

* Нахлебничество - это существование собак за счет опекунов, которые дают им основную долю пищевого рациона.

* Попрошайничество - выпрашивание корма у любых, в том числе и незнакомых людей в местах с большим скоплением народа - около рынков, магазинов, столовых

* Собирательство - когда основную долю рациона собака находит сама, занимаясь поиском пищевых отходов во дворах, мусорных контейнерах, около магазинов, рынков.

* Хищничество в городских условиях - это охота собак на мышевидных грызунов, крыс и кошек. В черте городов не является основным.

По мнению биологов, бездомные собаки умнее тех, которые имеют хозяев, ввиду постоянной борьбы за выживание. Стая отстаивает своё право на место где спит и отдыхает, помечая территорию мочой. Стаи, живущие в городах, могут вести войну друг с другом, которая может длиться несколько лет и завершиться после гибели вожака или нескольких самых активных собак одной из стай.

В СМИ высказывается мнение, что в результате естественного отбора в городских собачьих стаях остаются только крупные и агрессивные особи. Согласно научным исследованиям, действительно, к началу XXI века в крупных городах, в собачьих стаях остались лишь особи крупных размеров. Заведующий лабораторией НИИ охраны природы Б. Самойлов подтверждает, что в стаях естественный отбор идёт на укрупнение животных, поскольку суку в стае покрывает самый сильный и крупный кобель.

По мнению ветврача Московской государственной ветеринарной академии им. К.И. Скрябина Константина Садоведова: «Бездомные собаки - как волки, у них уже нет страха перед человеком или дикими животными. Стоит им почувствовать запах крови или увидеть малейшую агрессию со стороны человека - и они нападают первыми».

Биологи замечают, что уличные собаки сохраняют в неприкосновенности многие древние инстинкты, присущие диким животным, но утерянные их домашними собратьями. В сравнении с домашними собаками, бездомные собаки обладают более высокой приспосабливаемостью к неблагоприятным условиям среды и способны вступать в конкурентные отношения не только друг с другом, но и с человеком. Межвидовая конкуренция может возникнуть за кормовую базу, например, с бездомными людьми. Агрессивное поведение наблюдается у родственных стай. В стае более агрессивны кобели. Суки агрессивны в период вскармливания щенков - как по отношению к самцам, так и к мужчинам, проявляя оборонительную агрессию в виде облаивания. Агрессия возрастает при сокращении площади участка где обитает стая и при увеличении её численности. Зоопсихологи констатируют, что когда человек заходит на территорию, где обитает бродячая стая, то стая может воспринять этот факт, как покушение на территорию и напасть на него. Вторжение любого объекта (человека, другого животного, автомобиля) на территорию, где стая собак обитает в течение нескольких месяцев, рассматривается стаей как агрессия. Облаивание этих объектов, покусы, изгнание их со своей территории повышает статус доминирования собак в своей стае. Агрессия может увеличиваться в присутствии опекуна, приносящего еду. Статус опекуна для собак ненамного ниже вожака. Стая будет охранять его и проявлять агрессию к посторонним людям, в его присутствии. Этим свойством поведения собак иногда пользуются бомжи, используя стаю для своего сопровождения.

Кинолог учебно-кинологического центра «Собаки-помощники инвалидов» Т. Любимова описывает ситуацию с бездомными собаками в Москве: слепые вынуждены продумывать маршрут, когда собираются выйти на улицу с собакой-поводырём, чтобы не столкнуться с бездомной стаей. А инвалидам с двигательными нарушениями мы вообще сейчас не советуем собак заводить ни в качестве буксировщика коляски, ни в качестве подвижной опоры. Встреча со стаей чревата серьёзными травмами, а избежать такой встречи практически нереально. Вот и сидят сотни людей по домам, хотя, получи они собаку, вполне могли бы самостоятельно передвигаться по городу и вести активный образ жизни.

Бесхозяйная собака может приносить приплод два раза в год по 5-6 щенков, из которых в уличных условиях выживает не более половины от рождённых. Среди бездомных собак в России и странах бывшего СССР встречаются как беспородные, так и породистые, например, бойцовские породы бультерьеры, стаффордширские терьеры (выброшенные на улицу после того как на них прошла мода) и шарпеи.

Советская политика в отношении бездомных собак, кошек и прочей живности сводилась к отлову. Отловом бездомных животных занимались службы городского хозяйства. После краткосрочного помещения в приют собаки усыплялись, а трупы сжигались. Так же, для отстрела собак привлекались охотники, в качестве вознаграждения они могли выбрать себе любую «шкурку».

В США проблеме роста популяций уделяется внимание. В 1991 году был создан национальный совет по изучению и политики в области популяции собак и кошек, в который вошли представители обществ собаководов и любителей кошек, национальной ассоциации контроля за животными, Американской медицинской ветеринарной ассоциации, крупнейших зоозащитных организаций.

В 2002 году под давлением зоозащитников, Правительство Москвы первым в России одобрило программу гуманного регулирования численности животных. На сегодняшний день программы по стерилизации бездомных животных действуют и в ряде других регионов России: Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Краснодаре.

Как отмечают активисты организаций по защите животных, в данный момент в России не существует никаких единых муниципальных служб по решению проблем бездомных животных. Однако в странах Европы эти функции исполняют неправительственные зоозащитные организации. Кроме того, долгие годы многие зоозащитники борются за принятие в России федерального закона, который бы четко регулировал отношения между человеком и братьями нашими меньшими. Такие законы давно действуют в наиболее развитых странах. В Англии, например, - с 1822 года.

На сегодняшний день многие зоозащитники решение проблемы бездомных животных видят в массовом строительстве собачьих приютов на средства из городского бюджета за счет налогоплательщиков и введении строгих законов для тех, кто жестоко обращается с животными. На протяжении последних 10 лет приюты для бездомных животных - как один из способов решения проблемы - открылись в ряде крупных городов России: Москве, Санкт-Петербурге, Барнауле, Новосибирске, Самаре и др. В Хабаровске на сегодняшний день нет ни одного подобного заведения для бездомных животных.

Таким образом, можно заключить, что вопрос решения проблемы бездомных животных на территории муниципального образования город Хабаровск, в настоящее время достаточно актуален и требует пристального внимания, как со стороны общественных организации и жителей города, а так же со стороны городской администрации.

Целью проекта является проработка основных направлений решения проблемы бездомных животных в городе, разработка стратегии реализации мероприятий направленных на достижение поставленных целей, формирование, на этапе практического применения проекта, типовых схем подходящих для применения на территории других муниципальных образований.

2 Характеристика проекта

Карта проекта

1. Регистр. номер	2. Тема	3. Шифр
4. Автор (ы) _______________________ __________________________________	5. Руководитель (консультант)________ __________________________________
6. Учебн. заведение_________________ Спец-ть_________ Тип обучения______ Курс___ Группа_____Учебн. д-на_____	11. Основные достижения и находки проекта ___________________________ __________________________________
7. Защита проекта: дата _____место___ Комиссия (Ф.И.О.)___________________ Усл. защиты_______________________	12. Основные недостатки проекта ____________________________________________________________________
8. Краткое содержание проекта_______ ______________________________________________________________________________________________________	13. Оценочные характеристики ______________________________________________________________________________________________________
9. Особенности и методики__________ __________________________________	14. Дополнительные сведения________ __________________________________
10. Управленческая и проектная специфика ___________________________ __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________	15. Ключевые слова (по классификатору) - тип проектирования_______________ - статус организации________________ - область деят-ти ___________________ - практ. значимость _________________ - качество проекта__________________ - вариант методики
16. Классификация проекта (перечень типов проекта по классификатору) ____________________________________________________________________	16 (а). Описание класса проекта ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Указ. по занесению информ. В ПК	Дата заполн. Подпись

3. Нормативное правовое обеспечение

Нормативно-правовой базой проекта являются международные правовые акты и нормативные акты администрации города Хабаровск, рассмотрим основные нормативные документы, на которых основывается база проекта.

Согласно подписанному в 1997 году Соглашению о партнерстве и сотрудничестве между странами ЕС и РФ, Россия должна стремиться к сближению c экологическими стандартами стран ЕС. Это означает, что Россия должна следовать в том числе европейским стандартам регулирования численности бездомных животных, в соответствии с которыми бездомных собак отлавливают и дальнейшая их судьба решается в государственных приютах, из которых животные распределяются частным лицам или благотворительным организациям. Животных, которых не удаётся распределить, государственные приюты не содержат пожизненно, а безболезненно усыпляют. Если не прибегать к этой вынужденной мере, приюты быстро переполняются и создаются непреодолимые препятствия для принятия новых животных. Такая практика признана гуманной и внедрена в экономико-правовую систему всех экономически развитых стран ЕС, а также в США, Канаде, Японии и др.

Федеральное законодательство РФ также предусматривает безвозвратный отлов бездомных собак согласно действующему в настоящее время постановлению СМ РСФСР №449 от 23.09.1980 г. «Об упорядочении содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР». В целях усиления профилактических мероприятий по предупреждению заболеваний животных бешенством и другими болезнями, упорядочения содержания собак и кошек в городах, других населенных пунктах, а также в целях создания условий, исключающих возможность причинения ими вреда здоровью людей, Совет Министров РСФСР принял постановление №449 «Об упорядочении содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР».

Данное постановление обязывало ввести в городах, рабочих, курортных и дачных поселках обязательную регистрацию и перерегистрацию собак, принадлежащих гражданам, предприятиям, организациям и учреждениям.

Обязательная регистрация и перерегистрация могла быть введена и в сельских населенных пунктах. С учетом местных условий количество собак и кошек, содержание которых разрешается владельцам, местными органами власти может быть ограничено, а в исключительных случаях содержание собак и кошек может быть полностью запрещено.

Администрация субъектов Федерации должна была определить организации, в которые должны доставляться отловленные собаки и кошки. Эти организации обязаны были содержать отловленных служебных, охотничьих и других породистых, а также собак, имеющих регистрационные знаки, отдельно от остальных животных в течение трех дней и с разрешения органов ветеринарного надзора возвращать этих собак владельцам по их просьбе, а при отсутствии таких просьб могли бы передавать указанных собак заинтересованным предприятиям, учреждениям и организациям или продавать их. Владельцы собак должны были оплачивать при возвращении им отловленных животных стоимость расходов по их отлову, кормлению, содержанию и ветеринарной обработке нелечебного характера.

В соответствии с данным постановлением администрации надлежало:

Принять меры к улучшению работы органов милиции по надзору, совместно с органами здравоохранения, за соблюдением санитарных правил содержания улиц, дворов и других территорий населенных пунктов, а также загородных мест отдыха трудящихся и пляжей.

Решить вопрос об организации производства кормов для собак и кошек и торговли этими кормами.

Обеспечить соблюдение установленных правил содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах.

Организовать повсеместное ознакомление граждан с Правилами содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах, оповещение граждан о месте нахождения организаций, осуществляющих регистрацию, перерегистрацию и лечение животных, а также отлов бродячих собак и кошек.

Усилить разъяснительную работу среди населения в целях предупреждения заболевания животных, шире привлекать к этой работе клубы служебного собаководства, общества охраны природы, охотников и рыболовов, домовые комитеты и другие общественные организации.

Обязать жилищно-эксплуатационные организации осуществлять систематический контроль за своевременной регистрацией и перерегистрацией собак их владельцами.

В соответствии с вышеуказанным постановлением Совета Министров РСФСР министерствами РСФСР (жилищно-коммунального хозяйства, сельского хозяйства, здравоохранения, юстиции) совместно с Роспотребсоюзом разработаны и в 1981 году утверждены Правила содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР.

Перечисленные нормативные акты не отменялись и в настоящее время действуют.

Руководствуясь данными документами и с учетом действующего законодательства, органы исполнительной власти субъектов Федерации утвердили свои Правила содержания собак и кошек, а также приняли законы о штрафных санкциях за нарушения правил охраны и содержания животных. В Правилах четко прописаны права и обязанности владельцев собак, наименование организаций, осуществляющих контроль за соблюдением данных Правил.

На территории муниципального образования в настоящее время действуют следующие нормативные акты, базирующиеся на вышеупомянутых:

* Правила содержания собак и кошек в городе Хабаровске, утверждены решением городской Думы от 09 июля 1996 г. №179. Немаловажную роль в улучшении санитарно-эпидемиологической обстановки в городах, уменьшении случаев покусов собаками людей и животных, а также других конфликтных ситуаций с участием собак, повышении кинологической культуры и гражданской активности собаководов и организации клубов по интересам играет создание специальных площадок для выгула и дрессировки собак, а в случае невозможности устройства площадок - определение на придомовой территории мест для выгула собак;

* Правила организации и проведения выставок, выводок и других мероприятий с участием животных и птиц в Хабаровском крае, утверждены постановлением главы администрации края от 02 октября 1995 г. №386.

В Хабаровске действует целевая программа «Духовно-нравственное развитие жителей г. Хабаровска на период 2010-2014 годов», утверждена постановлением администрации города от 11 декабря 2009 года №4502.

Одним из перспективных направлений данной программы, признано создание комфортной среды проживания граждан, в рамках данного направления предусматривается оказание содействия в создании приютов для бездомных животных. Однако выделение денежных средств, для реализации данной деятельности, администрацией города не предусмотрено.

Таблица 1. Направление 3. Создание комфортной среды проживания граждан

N п/п	Мероприятие	Ожидаемый эффект	Исполнители	Объемы финансирования в тысячах рублей	Источники финансирования	Срок исполнения
7.	Оказание содействия в создании приютов для бездомных животных	Воспитание в жителях города гуманного отношения к бездомным животным, чувства доброты и сострадания	Департамент строительства, архитектуры и землепользования, Совет по предпринимательству, НКО			2010-2014

В рамках данной целевой программы, предусмотрено создание приютов для бездомных животных в перспективе на 4 года:

Таблица 3. «Система индикаторов (количественных и качественных показателей по годам), характеризующих реализацию программных мероприятий»

N	Индикаторы	2009	2010	2011	2012	2013	2014
	3.12. Кол-во приютов для бездомных животных	1	2	3	4	4	4

Таким образом, можно сделать вывод, что нормативная правовая база для решения проблемы существует, администрацией города предусмотрены мероприятия по устранению проблемы. Однако, проведя простые наблюдения, можно сделать вывод что осуществление мероприятий сводиться в основном к отстрелу безнадзорных животных по заявкам хозяйствующих субъектов. Реальных действий по регуляции численности бездомных животных не наблюдается, численность животных, не имеющих хозяев, на улицах города год от года увеличивается. Со стороны муниципалитета, денежные средства на создание приютов для животных не выделяется, а перекладывать бремя ответственности на благотворительные и прочие некоммерческие организации, в настоящее время неправильно, так как во многих странах мира приюты существуют в рамках муниципальных программ.

Для выработки рекомендаций по решению проблемы бездомных животных в Хабаровске, рассмотрим мировой опыт решения проблем в этой области с учетом комплекса факторов, связанных с конкретными условиями городской среды.

Развитые страны имеют наиболее успешный опыт. В них имеются системы контроля численности и содержания домашних животных, объединяющие муниципальные службы (Animal Control) и общественные организации. Страны ЕС, США, Канада характеризуются значительным количеством животных-компаньонов (собак и кошек), содержащихся в домах или квартирах владельцев. Западные специалисты считают, что «перепроизводство и избыток владельческих животных» (pet overpopulation), обусловленные очень высокими темпами размножения собак и кошек, являются основной причиной появления бездомных животных. Перепроизводство животных вызывает несоответствие между спросом и предложением, и «лишние» животные оказываются на улице. Бездомность животных рассматривается как негативное явление (в том числе в аспекте гуманности), оптимальными представляются ситуации минимума численности или полного отсутствия бездомных кошек и собак.

Основной формой работы с безнадзорными владельческими и бездомными животными в западных странах является безвозвратный отлов и помещение животных в приюты. (Приюты также действуют как центры сбора «лишних» животных у владельцев, и как центры передачи животных новым владельцам.). После обязательного срока передержки, в течение которого собаки и кошки возвращаются владельцам, животные могут быть переданы новым владельцам или общественным приютам для дальнейшего содержания. Невостребованные животные усыпляются. Усыпление (эвтаназия) рассматривается как неизбежная мера, так как приюты, выполняющие муниципальные программы - так называемые «приюты неограниченного приема» (open-admission shelters) - должны обеспечивать достаточную пропускную способность и быть всегда готовыми к поступлению новых животных. Крупнейшие зоозащитные организации (Всемирное общество защиты животных (WSPA); HSUS и PETA в США) считают, что усыпить животное более гуманно, чем бросить его на произвол судьбы на улице и обречь на раннюю и жестокую смерть. Впрочем, наряду с приютами «неограниченного приема», существуют приюты, принадлежащие организациям, которые не считают возможным усыплять здоровых животных. Эти «приюты ограниченного приема» (limited-admission shelters) прекращают прием животных, если нет свободных мест. Они выполняют важную, но второстепенную роль в мероприятиях по контролю численности животных.

Для снижения численности бездомных животных и, следовательно, уменьшения количества усыплений в приютах важнейшей профилактической мерой является стимулирование предотвращения размножения владельческих животных. Это достигается введением сниженных сумм сборов (налогов) с владельцев стерилизованных животных, массовыми просветительскими кампаниями зоозащитников и бесплатной стерилизацией животных малоимущих владельцев. Нестерилизованные животные остаются только у лицензированных заводчиков, выплачивающих за право заниматься данной деятельностью существенные налоги. Наряду с этим также вводятся меры по противодействию бесконтрольному выгулу собак. При достижении доли стерилизованных владельческих животных 70 - 80 процентов от общего количества, число отловленных животных начинает значительно сокращаться. Это позволило некоторым городам уменьшить число усыплений до минимума - предложение практически сравнялось со спросом.

Положительная динамика, связанная с массовой стерилизацией владельческих животных, прослеживается и в масштабах целых стран. Так в США количество усыплений в приютах снизилось в 4 раза за последние 30 лет. В Великобритании около половины отловленных собак являются потерянными владельческими и возвращаются в течение недели хозяевам. Большая часть остальных передается новым владельцам, и усыпляются только 10 - 15 процентов от отловленных животных.

Перед новыми владельцами обычно ставится требование произвести стерилизацию / кастрацию взятого из приюта животного. Частные организации применяют различные последующие процедуры в целях гарантирования выполнения требования стерилизации, либо они располагают собственной клиникой, где производится стерилизация животных. Кроме того, частные организации могут осуществлять иные программы, как-то: службы спасения животных, выработка навыков послушания у собак, консультирование по проблемам поведения и расследования фактов жестокого обращения с животными.

В целях упорядочивания сведений по количеству имеющихся в собственности собак и ограничения их покупки, экономическим способом контроля численности собак является ежегодный сбор за лицензию за содержание собаки.

В некоторых штатах США специальные служащие предоставляют услугу оформления лицензии на дому. Служащие по оформлению лицензий имеют официальные документы с фотографией и носят ярко синие форменные рубашки или ветровки с логотипом службы лицензирования. Летом и осенью часы работы служащих обычно 17:00 - 21:00 в будние дни, 9:00 - 18:00 в субботу и 11:00 - 18:00 в воскресенье. Служащие могут принимать платежи и выдавать регистрационные жетоны непосредственно на дому. Сумма лицензии не зависит от пола собаки, однако дифференцируется в зависимости от того, стерилизовано ли животное. Таким образом, можно отметить, что разница в сумме сбора косвенно побуждает владельцев проводить стерилизацию своей собаки.

В то время как практически единственной формой работы с бездомными собаками в развитых странах является безвозвратный отлов, в отношении бездомных кошек иногда применяют иной подход. В некоторых городах США и Англии используется стратегия «отлов / стерилизация / возврат» (ОСВ). Она проводится на благотворительные средства дополнительно к основному муниципальному отлову и применяется только по отношению к некоторым изолированным «колониям» (семейным группам) бездомных кошек, обитающих на окраинах, на территории предприятий, в студенческих городках и т.п. и не вызывающих своим присутствием серьезных проблем. «Колонии» должны иметь ответственных опекунов, обеспечивающих наблюдение за кошками и ветеринарную помощь. Зоозащитники обеспечивают одновременную стерилизацию всех кошек в «колонии», и если не поступают новые животные, следует постепенное снижения численности. По отношению к собакам эта практика не применяется, так как они являются более «проблемными» животными, не образующими компактных изолированных «колоний».

Полагают, что уменьшение числа бездомных собак и кошек иногда приводит к проникновению в периферийные районы городов диких животных, претендующих на тот же кормовой ресурс (т.е. пищевые отбросы). Так, в некоторых районах США это койоты и еноты-полоскуны, в Англии - лисицы, в некоторых районах Германии - также еноты. Однако и количество этих животных, и масштаб проблем, вызываемых ими, намного меньше, чем в случае с популяциями бездомных собак и кошек. Кроме того, появление этих животных обусловлено особыми условиями городской среды. Например, в Англии лисиц привлекла неплотная малоэтажная застройка с большим количеством живых изгородей, лужаек, кустов и доступный бытовой мусор в непрочных пластиковых мешках. Необдуманные действия человека также стимулируют проникновение зверей - подкормка лисиц некоторыми горожанами в Англии или искусственное вселение вида, не имеющего естественных врагов (американские еноты в ФРГ). К диким животным применимы обычные охотничьи методы снижения численности, уменьшение доступа к корму и т.п.

Для России собаки-парии не характерны. В России иные природно-климатические условия, структура городской среды и исторически сложившаяся культура содержания животных. Как в Европе и США, подавляющая часть собак и кошек в наших городах - владельческие животные-компаньоны. Если в Южной Азии основная часть городской популяции собак находится на улицах, то в России - в домах. Бездомные собаки в российских городах - это выброшенные домашние животные или их потомки. В России нет «чистых линий бездомных собак», существующих на протяжении веков. Большое количество здесь бездомных собак - показатель падения ответственности владельцев и некомпетентности властей. Если в Южной Азии плотные популяции собак-парий существуют, видимо, столетиями, то в России резкий рост численности бездомных собак наблюдается только в последние 10 - 15 лет. Наши города не приспособлены для бесконфликтного присутствия безнадзорных собак, в том числе и в аспекте межвидовых отношений: городская и внегородская среда в России носит намного менее мозаичный характер, чем на юге. Собаки могут проникать почти всюду. Относительно мало укрытий для животных - потенциальных конкурентов или жертв бездомных собак (кроме синантропных грызунов). В результате при высокой численности бездомных собак происходит массовое истребление ими кошек в жилой многоэтажной застройке и диких животных в лесопарках и окрестностях городов.

Исходя из анализа комплекса факторов, для России оптимальным представляется вариант западного подхода, предусматривающего активное профессиональное воздействие на популяции бездомных животных путем безвозвратного отлова, сеть приютов неограниченного приёма, дополнительное применение ОСВ (например, «колонии» кошек, небольшие группы собак на огороженных предприятиях), но основным фактором снижения численности может стать только всемерное предотвращение размножения владельческих животных.

В условиях бюджетных трудностей, с которыми постоянно сталкиваются местные органы власти, нелегко найти деньги на финансирование надзора за животными. Однако надзор за животными должен получать государственную поддержку. Затраты на эффективную местную программу надзора за животными обычно составляют в США по крайней мере 3 долл. на человека в год. Они могут полностью или частично покрываться платой за лицензирование домашних животных и за содержание животных в приютах. Эффективная программа надзора за животными не только обеспечивает городам текущую экономию на затратах (например, защита граждан от представляющих опасность собак позволяет экономить на расходах на лечение), но и способствует уменьшению будущих расходов по надзору за животными. Так, если в городе в 2010 году будет умерщвлено 4 тыс. животных (затраты на то, чтобы умертвить одно животное, составляют от 50 до 90 долл.), но одновременно не проводятся мероприятия по стерилизации животных, то через пять лет придется умертвить по крайней мере столько же животных. Если же в городе кроме умерщвления 4 тыс. животных будет проводиться дифференцированное лицензирование, финансируется программа стерилизации животных и организуется программа обучения в школах, то через пять лет придется умертвить гораздо меньшее число животных, и будет также обеспечена экономия ряда других затрат.

4. Организационно-управленческое обеспечение

На территории муниципального образования город Хабаровск, на основании зарубежного опыта, предлагается создать, на базе МУП «Спецавтохозяйство по санитарной очистке», городскую службу надзора за животными, осуществляющую комплексное решение проблемы бездомных животных.

Общая характеристика видов деятельности организации.

Городская служба надзора за животными (далее Служба), решает задачи контроля численности безнадзорных и бездомных животных на территории города Хабаровска:

* Создает систему учета, регистрации домашних животных, реализует лицензии на право заводить животное;

* Контролирует процесс обязательной стерилизации животных, организует стерилизацию, взаимодействует с ветеринарными клиниками. Организует приюты неограниченного приема, стимулирует граждан забирать из приютов животных, найденных на улице;

* Координирует обучение и просвещение граждан по вопросам заведения и содержания животных;

* Вводит методики: «безвозвратный отлов» и / или ОСВ, проводит гуманное умерщвление (эвтаназию) бездомных животных.

Описание последовательности деятельности.

Ведение статистики.

Все смежные организации (спецавтохозяйство, приюты и др.) обязаны предоставлять полную информацию о количестве отловленных, возвращенных и усыпленных животных в Службу. На основании полученных статистических данных формируется направление будущих работ, полученная информация используется в качестве воспитательных мер при опубликовании сводных данных в СМИ.

Для эффективной работы приютов в части передачи новым владельцам, на основе добровольных заявлений лиц, желающих принять участие в судьбе бездомных животных, создается единая база данных. Работники приютов составляют досье - перечень характеристик продаваемого животного (наличие болезней, прививок, черт характера) и дают квалифицированный совет при выборе породы в зависимости от предполагаемых условий содержания и т.п. Составление досье, содержание, прививки животных, частично компенсируются, при передаче животного новому владельцу за разумную плату.

Стерилизация и работа приютов.

Основным методом контроля числа животных является стерилизация, которая проводится всем отловленным бездомным животным в приютах и домашним животным в ветеринарных клиниках, работа которых курируется Службой.

Приюты - не просто место передержки и стерилизации, но так называемые «места защиты животных». Здесь также проходят тематические встречи любителей животных; при приютах работают школы для собак, ведут прием ветеринары, которые иногда занимаются психотерапией с бездомным животным.

Принцип работы приютов основан на принципе «безвозвратного отлова». Найденных животных из приютов передают всем желающим; собак передают под опеку в общества слепых, дома престарелых. Приюты выполняют еще одну важную функцию: они являются отелями для животных на время отпуска владельцев, данная услуга оказывается на коммерческой основе.

Таким образом, для снижения численности бездомных животных и, следовательно, уменьшения количества усыплений в приютах важнейшей профилактической мерой является стимулирование предотвращения размножения домашних животных. Это достигается введением сниженных сумм сборов (налогов) с владельцев стерилизованных животных, массовыми просветительскими кампаниями зоозащитников и бесплатной стерилизацией животных малоимущих владельцев. Нестерилизованные животные остаются только у лицензированных заводчиков, выплачивающих за право заниматься данной деятельностью существенные налоги.

Основной принцип работы приютов - сохранить жизнь принятым животным и найти им нового владельца. Поэтому они должны часто выступать в СМИ давать объявления в местных газетах. При покупке животного в приюте, будущий владелец подписывает договор, в котором обязуется гуманно обращаться с животным. Через две недели после покупки работники приюта навещают покупателя с целью убедиться, что владелец соблюдает условия продажи. Договор запрещает владельцу продавать или передавать животное другому лицу без предварительного информирования об этом приюта. За нарушение условий договора предусматривается штраф. После покупки животного, владелец имеет право получить консультацию в данном приюте и / или отказаться от животного, вернув обратно. Уменьшить число собак, подвергающихся эвтаназии можно, значительно снизив цену собаки, которую можно купить из приюта (например, в США нестерилизованная собака - 75 долларов, стерилизованная из приюта - 25).

Просвещение населения.

Успех любой деятельности в сфере надзора за животными (от лицензирования до программ стерилизации) зависит от сотрудничества с информированным населением. Большое число проблем в области надзора за животными создается не жестокими людьми. Они в основном создаются не информированными людьми с добрыми намерениями.

Критический фактор в поддержании баланса в коммерческой собачьей популяции - закон спроса и предложения. Когда спрос увеличивается, цены растут, и становится доступным дополнительное количество щенков, которое является результатом разведения. Эта возросшая рождаемость приводит к переизбытку, когда спрос падает. Основной путь для контроля периодической избыточной продукции - более строгое регулирование спроса. Способ регулирования спроса - просвещение потенциальных владельцев относительно ложащейся на них ответственности при обзаведении питомцами.

Совместно с некоммерческими организациями по гуманному обращению с животными Службой проводятся образовательные программы по уходу за животными и их защите. Потенциальные новые хозяева животных, взятых из приюта, получают консультации и проходят обучение уходу за животными и их содержанию. Таким образом, несколько повышается уровень ответственности владельцев, до того как им будет позволено взять животное из приюта.

Чтобы избежать увеличения численности бездомных собак, вводятся обязательные для выполнения правила выгула собак, выполнение которых значительно сокращает количество сбежавших животных. Для ускорения поиска пропавших животных применяется превентивная мера: обязанность хозяев приобретать специальные идентификационные жетоны и вешать их на ошейник своему животному (напр. в США, примерная цена за жетон нестерилизованного животного - 20 долларов, стерилизованного - 10).

В случае, если владелец хочет содержать большее количество собак на территории домохозяйства, он должен регистрировать питомник и, соответственно, получать специальную лицензию на право содержания питомника.

Основные способы просвещения населения: через СМИ, распространение листовок, публикацию информации на интернет-сайте муниципалитета, клубов по разведению породистых собак, институт участковых оперуполномоченных и муниципальные органы власти. Проводимые программы обучения охватывают людей всех возрастов, уровней благосостояния и интересов.

Программа обучения взрослых нацелена на достижение нескольких целей:

* ознакомление владельцев домашних животных с обязанностями по удовлетворению потребностей своих питомцев и осуществлению контроля за ними;

* пропаганда гуманного отношения ко всем животным, как диким, так и домашним;

* предоставление владельцам животных информации о службе надзора за животными и ее роли в решении местных проблем, связанных с животными;

* просветительская работа среди взрослых и детей гуманному и ответственному обращению с домашними животными.

В целом, предполагается, что большой популярностью будут пользоваться приюты, как место прохождения школьной и студенческой практики. Любители животных всех возрастов и слоев населения могут посещать приюты в любое время, чтобы погулять с собаками, принести им еды.

Реализация методик ОСВ, безвозвратный отлов и эвтаназия.

Методики ОСВ и безвозвратного отлова описаны при рассмотрении мирового опыта решения проблемы бездомных животных в предыдущем разделе проекта. Процедура эвтаназии производиться в полном соответствии с мировыми нормами, это и время передержки животного в приюте и невозможность определить владельца животного, а так же отсутствие опекуна - потенциального владельца. Эвтаназия производится с помощью угарного газа в специальной камере, либо инъекцией пентабарбитала (на территории РФ входит в список психотропных наркотических препаратов, использование может быть затруднено). После эвтаназии, труп животного подлежит кремации, в специально построенных крематориях или выделенных под эти цели полигонах муниципалитета (муниципальные котельные, предприятия по переработке отходов, и др.).

Документационное, методическое, информационное обеспечение.

Цель информационного обеспечения деятельности Службы, состоит в получении необходимой и достаточной информации, для грамотного прогноза результатов деятельности, оценки эффективности осуществляемых мероприятий и генерации вариантов решения проблемы бездомных животных на территории города.

Информация о наличии безнадзорных животных или нарушении правил содержания животных, на территории районов города, поступает на контактный телефонный номер диспетчера, либо автоответчик, адрес электронной почты Службы. Поступившая информация проверяется на предмет соответствия действительности в беседе с лицом оставившем заявку, выясняется количество животных, основные места обитания. После предварительного анализа информации и её подтверждения, на место обитания осуществляется выезд специалистов по отлову животных, либо информация передается участковому оперуполномоченному для проведения разъяснительной работы и оформления акта об административном правонарушении, в части нарушения правил содержания животных.

Информационное взаимодействие с муниципальной администрации проводиться в бюрократическом виде: составление отчета о производственной деятельности, привлеченных денежных средствах, проведенных мероприятиях воспитательного и разъяснительного характера, оценке количества животных обитающих на улицах города и т.д.

В целях розыска животным, содержащимся в приютах, приемных семей, специалисты Службы подбирают из группы опекунов, а так же среди сотрудников общественных организаций, кураторов для животных. Куратор фотографирует животное и занимается его пиаром (рекламой животного).

Осуществление рекламного процесса:

1. Интернет:

- куратор размещает информацию о своем животном с фото на сайте www.vkontakte.ru, в группе «Помощь бездомным животным и аналогичных группах»;

- куратор размещает информацию о своем животном с фото на сайте www.mail.ru;

- куратор размещает информацию о своем животном с фото на сайте www.irr.ru в рубрику «Животные в дар»;

- куратор размещает информацию о своем животном с фото на сайте www.moigorod.ru;

- куратор размещает информацию о своем животном с фото на форуме: www.27region.ru;

- куратор размещает информацию о своем животном с фото на аналогичных информационных сайтах.

2. Газеты:

- куратор размещает информацию о своем животном в газетах «Презент» и «Из рук в руки»;

- куратор размещает информацию о своем животном в газете «Приамурские ведомости»;

- куратор размещает информацию также и в некоторых платных изданиях.

3. Объявления на остановках и на стендах в ветеринарных клиниках.

Методическое обеспечение деятельности Службы, осуществляется путем: разработки (пересмотра), утверждения, введения в действие правил содержания животных, ветеринарных правил, порядка проведения мероприятий по сокращению численности бездомных животных, расследований, регистрации и систематизации единых правил действий для решения проблемы, формирования и ведения городской базы данных по нормативно-методическому обеспечению надзора.

5. Кадровый состав

Разработаем штатное расписание и должностную инструкцию одной из ведущих должностей Службы: Заведующий городским приютом для безнадзорных животных:

Таблица 4. «Штатное расписание службы»

№	Наименование штатной единицы	Кол-во сотр.	Профессионально-демографические требования к должности	Служебные обязанности
Администрация службы
1	Начальник Службы	1	Опыт управленческой работы, наличие высшего образования по специальности ветеринария, заинтересованность в достижении поставленных целей	Организует работу Службы, является менеджером проекта, осуществляет контроль деятельности подразделений и специалистов, утверждает проведение мероприятий. Несет персональную ответственность за неправомерные действия или бездействие работников службы.
2	Заместитель начальника службы по АХР	1	Опыт административно-хозяйственной работы, высшее образование.	Исполняет обязанности начальника Службы во время его отсутствия. Осуществляет поддержание жизнедеятельности учреждения, контроль за работой обслуживающего персонала, снабжение учреждения необходимыми материалами, инвентарем, оборудованием.
3	Юрисконсульт	1	Высшее профессиональное (юридическое) образование без предъявления требований к стажу работы или среднее профессиональное (юридическое) образование и стаж работы в должностях, замещаемых специалистами со средним профессиональным образованием, не менее 5 лет.	Осуществляет методическое руководство правовой работой в Службе и оказывает правовую помощь общественным организациям в оформлении правовых документов по всем направлениям деятельности. Участвует в разработке условий коллективных договоров и отраслевых тарифных соглашений.
				Принимает участие в подготовке заключений по правовым вопросам, возникающим в деятельности Службы.
4	Специалист по договорной работе	1	Высшее профессиональное (юридическое) образование без предъявления требований к стажу работы или среднее профессиональное (юридическое) образование и стаж работы в должностях, замещаемых специалистами со средним профессиональным образованием, не менее 1,5 лет.	Договорная работа с обслуживающими / обслуживаемыми организациями. Работа с подрядными организациями.
5	Аналитик-методист	1	Опыт работы в органах государственной власти или органов местного самоуправления	Участие в проектах внедрения как лидер команды или как основной идеолог / методолог проекта в т.ч.:
			Знание основ администрирования доходов бюджетов.	Проведение предпроектного обследования;
			Знание основ по формированию сметы доходов и расходов бюджетного учреждения по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.	Разработка технического отчета, технического задания;
			Знание основ по формированию ведомственных целевых программ.	Контроль сотрудников, внедряющих услуги на соответствие методологии.
			Знание основ по формированию докладов и основных направлений деятельности Службы.	Выработка рекомендаций по внесению изменений в нормативно-правовые акты Службы;
				Внесение предложений по совершенствованию организационных процессов Службы.
6	Бухгалтер	2
7	Делопроизводитель	1
Группа отлова безнадзорных животных
1	Ведущий специалист	1		Курирует деятельность группы, разрабатывает маршрутную карту проведения контрольных рейдов, и т.д.
2	Специалист по связям с общественностью	2	Высшее профессиональное образование по специальности «Связи с общественностью» без предъявления требований к стажу работы или высшее образование и дополнительная подготовка по специальности связи с общественностью без предъявления требований к стажу работы.	Проведение диагностическо-разъяснительной работы в целях выявления безнадзорных животных на территории районов города, проведение разъяснительной работы с опекунами подкармливающих бездомных животных на территории жилых кварталов. Участвует в подготовке заданий для социологических исследований и составлении итоговых отчетов по результатам проведения мероприятий информационно-рекламного характера. Выполняет работу по сбору, хранению, использованию и распространению информационных материалов, подготовке документов для сдачи в архив. Обеспечивает исполнение решений руководства, своевременно информирует его о текущем ходе работ и их результатах.
3	Специалист по отлову животных	2,5+2,5	Лица не моложе 18 лет, не состоящие на учете в психоневрологическом и наркологическом диспансерах, прошедшие курс специального обучения, дающий право на получение соответствующего удостоверения.	Обязаны: соблюдать принципы гуманности при отлове и транспортировке животных; производить отлов безнадзорных собак, кошек при помощи обездвиживающих препаратов, зарегистрированных в РФ, сетей, сачков, ловушек, а также других средств и приспособлений, не наносящих вреда здоровью животных и физических травм; принимать от населения ненужных животных для помещения в приют; доставлять безнадзорных животных на специально оборудованный пункт приема и предварительного содержания (далее - пункт приема) в день отлова; подбирать трупы собак, кошек и других животных; доставлять безнадзорных собак, кошек, покусавших людей, для осмотра ветеринарным врачам Службы.
4	Диспетчер	1		Принимает заявления граждан и организаций, на отлов безнадзорных животных, направляет дежурную бригаду по срочному вызову при нападении безнадзорных животных на людей
5	Водитель	0,5+0,5		Осуществляет транспортировку специалистов группы на место проведения мероприятий.
Группа надзора за содержанием домашних животных
1	Специалист по лицензированию	2	Высшее профессиональное (юридическое) образование без предъявления требований к стажу работы или среднее профессиональное (юридическое) образование и стаж работы в должностях, замещаемых специалистами со средним профессиональным образованием, не менее 1,5 лет.	Оформление лицензии на содержание домашних животных, ведение разъяснительной работы с владельцами по содержанию животных
2	Специалист-инспектор	2,5	Среднее профессиональное (юридическое) образование без предъявления требований к стажу работы	Контроль владельцев на предмет выполнения лицензионных условий, наложение штрафа на владельца в случае поимки группой отлова владельческого животного находящегося без надзора

Подобные документы

• Приют для бездомных животных

  Принципы работы приютов на примере учреждения "Ласка" в г. Барнауле. Направления борьбы с бездомными животными. Стандарт организации приютов для животных. Нормы технологического проектирования ветеринарных объектов для городов и иных населенных пунктов.
  
  дипломная работа [82,8 K], добавлен 05.11.2014
  

• Экологические основы природопользования

  Значение животных в биосфере и жизни человека: формировании ландшафта, жизни растений. Воздействие человека на животных, причины вымирания животных: переселение животных, прямое и косвенное влияние человека. Мероприятия по охране животного мира.
  
  контрольная работа [26,9 K], добавлен 24.11.2007
  

• Охрана животного мира

  Роль животных в биосфере и жизни человека. Воздействие человека на животных. Воздействие производственных процессов в АПК на животный мир. Охрана охотничьих животных, промысловых рыб, других промысловых и непромысловых животных, редких животных. Заповедни
  
  курсовая работа [59,7 K], добавлен 23.10.2004
  

• Промысловые животные округа ХМАО

  Классификация промысловых животных Ханты-Мансийского автономного округа. Непосредственные ресурсы охотничьих животных на особо охраняемых природных территориях регионального значения. Причины сокращения численности охотничьих животных ХМАО-Югры.
  
  реферат [37,6 K], добавлен 04.03.2015
  

• Фонд защиты животных

  Животные как одна из двух основных групп мира живых существ. Их строение и функции. Защита животных как вид деятельности, направленной на регулирование обращения с животными. Современные концепции обращения с животными. Движение за освобождение животных.
  
  презентация [643,5 K], добавлен 30.01.2010
  

• Исчезновение животных и растений

  Главная причина вымирания животных и растений. Радикальные изменения среды обитания животных. Охотничий промысел в запрещенных местах. Уничтожение природы в целях защиты сельскохозяйственной продукции. Антропогенное воздействие гидроэлектростанций.
  
  презентация [964,1 K], добавлен 10.09.2014
  

• Причины деградации лесов и их влияние на геосферы земли

  Лес как среда обитания для большинства видов животных, кормилец животных и человека, дарящий им орехи, ягоды, грибы, съедобные побеги. Источники загрязнения лесов, предпосылки их деградации, причины пожаров. Пути разрешения существующих проблем.
  
  курсовая работа [94,8 K], добавлен 22.06.2014
  

• Редкие охраняемые виды животных на территории Красноярского края

  Редкие виды животных, занесенные в Красную книгу Российской Федерации: краснозобая казарка, лебедь-кликун, балобан, волк красный, ирбис. Основные факторы, которые влияют на численность популяции: браконьерство, отгонное животноводство, глубокоснежье.
  
  реферат [36,6 K], добавлен 13.03.2011
  

• Действие ионизирующего излучения на животных

  Реакция растений на облучение. Варианты возможного радиационного воздействия и его влияние на иммунитет. Сроки гибели животных после воздействия радиации в летальных дозах. Хозяйственно-полезные качества животных, подвергшихся воздействию радиации.
  
  реферат [1,1 M], добавлен 20.07.2010
  

• Использование сеансно-временного метода при обращении к спутнику в задаче мониторинга животных в заповедниках

  Понятие мониторинга животного мира; действующие методы управления спутниками. Разработка модификации действующей системы мониторинга диких животных на территории заповедников; реализация спутниковой модели отслеживания на основе сеансно-временного метода.
  
  курсовая работа [153,0 K], добавлен 25.09.2013
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам