Развитие импортозамещающих производств в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра международного бизнеса

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Экономика и управление внешней экономической деятельностью

на тему:

«Развитие импортозамещающих производств в Республике Беларусь»

Минск 2014



РЕФЕРАТ

Курсовая работа: 39 страниц, 3 таблицы, 15 источников.

ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЕ, ИМПОРТ, ЭКСПОРТ, ПРОГРАММА ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ, СТИМУЛИРОВАНИЕ ЭКСПОРТА, РАЗВИТИЕ ПРОИЗВОДСТВА.

Целью курсовой работы является исследование политики импортозамещения, как инструмента стимулирования экспорта.

Задача исследования - изучить порядок проведения политики импортозамещения, методы ее реализации.

Объект исследования - процесс влияние импортозамещения на внешнеторговую политику государства.

Предмет исследования - импортозамещение в национальной экономике.

Описаны методы стимулирования экспорта и факторы сдерживания импорта.

Изучено и раскрыто понятие импортозамещения, его цели и задачи, а также механизмы реализации импортозамещения. Рассмотрены направления осуществления импортозамещения.

Представлены и проанализированы статистические данные об изменениях во внешнеторговом балансе за период 2006 - 2013 годов.



СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты государственной политики импортозамещения

1.1 Содержание политики импортозамещения. Организации производства импортозамещающих товаров

1.2 Мировой опыт формирования механизма импортозамещения

Глава 2. Анализ импортозамещающей модели как одного из приоритетов развития национальной экономики Республики Беларуси

2.1 Цели и задачи политики импортозамещения в Республике Беларусь

2.2 Механизм реализации политики импортозамещения в Республике Беларусь

2.3 Основные направления политики импортозамещения в Республике Беларусь

Глава 3. Направления и меры стимулирования экспорта и сдерживание импорта товаров

Заключение

Список использованных источников



ВВЕДЕНИЕ

В условиях глобализации и преодоления мирового финансово-экономического кризиса реализация политики импортозамещения становится вынужденной и неизбежной мерой для стран с малой открытой экономикой вследствие необходимости обеспечения их экономической безопасности и сохранения экономической независимости.

При этом импортозамещение как самоцель в условиях открытой экономики представляется недостижимой, равно как невозможен и нецелесообразен переход к автаркии и изолированности государства.

Импортозамещение является составляющей экономической политики страны, грамотная реализация которой позволит не только сократить импорт, одновременно высвобождая валютные средства и выравнивая важнейшие экономические показатели. Но и с помощью механизмов стимулирования национального производителя можно выйти на внешние рынки с конкурентоспособной продукцией, не ущемляя право выбора потребителя, сохраняя экономическую эффективность импортозамещающих проектов и целесообразность их финансирования.

Задача политики импортозамещения состоит в формировании его национальной модели и создании системы стимулов, способных поддержать национальное производство импортозамещающей продукции, одновременно стимулируя ее экспорт.

В Беларуси как стране с малой открытой экономикой по многим товарам преобладает импорт, превышая экспорт по удельному весу во внешнеторговом обороте и темпам роста.

В связи с этим в республике проведены экономические реформы, которые дали определенные положительные результаты в развитии национального производства.

В то же время, несмотря на значительную роль политики импортозамещения в функционировании экономики Беларуси, в данной сфере существуют проблемы, сдерживающие развитие национального производства (слабая диверсификация торговых партнеров во внешней торговле, отсутствие резервов производственных мощностей для гибкого реагирования на изменение конъюнктуры мирового рынка, сохранение чрезмерной зависимости экономики от внешнего снабжения энергоносителями, сырьем и материалами, несвоевременное выполнение проектов импортозамещения по срокам и невысокая эффективность связанных с ними мероприятий).

Это предопределяет необходимость выявления особенностей, тенденций и направлений развития политики импортозамещения в условиях малой открытой экономики, что имеет важное теоретическое и практическое значение.

Одним из эффективных инструментов сокращения импортозависимости белорусской экономики является привлечение стратегических инвесторов, которые могут предложить белорусским предприятиям новые технологии, что позволит сократить затраты на импорт при производстве отечественной продукции.

Актуальность для Республики Беларусь темы импортозамещения вызвана неблагоприятной тенденцией во внешней торговле -- ростом отрицательного сальдо.

Наращивание экспорта услуг, имеющих значительно меньший уровень материалоемкости и импортоемкости по сравнению с промышленностью, является одним из стратегических направлений по выходу на положительное сальдо торговли товарами и услугами в целом.

Высокая импортоемкость белорусской промышленности давит на торговый баланс и является одной из причин того, что баланс этот у нас был много лет отрицательным. По мнению экспертов, импортозамещение может быть одним из решений существующей проблемы.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ

1.1 Содержание политики импортозамещения. Организация импортозамещающего производства

В настоящее время интерес к политике импортозамещения возник в странах с переходной экономикой, так как они столкнулись с проблемой отрицательного сальдо платежного баланса, когда размеры импорта превышают размеры экспорта, а также с проблемой конкурентоспособности своих товаров на внешних рынках. И вот импортозамещение выступает в качестве возможного подхода к решению этой проблемы [2].

ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЕ - уменьшение или прекращение импорта определенного товара посредством производства, выпуска в стране того же или аналогичных товаров. Такие товары называют импортозамещающими [1, с. 216].

Импортозамещающая модель развития экономики является одним из приоритетов промышленной политики.

Промышленная политика - инструмент государственной стратегии развития народного хозяйства, оптимизации отношений государства с хозяйствующими субъектами, регулирования рыночных механизмов в экономически и социально оправданных направлениях (отраслевом, межотраслевом, региональном, во внешних связях).

Существуют определённые инструменты, использование которых подчинено конкретной цели, приоритетам реализуемой промышленной политики. Данные приоритетные направления проводимой промышленной политики получили название моделей промышленной политики: экспортоориентированная модель; модель импортозамещения; инновационная модель [12].

Импортозамещающая модель развития это модель хозяйственной деятельности, суть которой заключается в протекционизме по отношению к большинству отраслей национальной экономики, часто подкрепленном государственной монополией внешней торговли и неконвертируемостью национальной валюты.

Импортозамещающая индустриализация представляет собой курс на защиту внутреннего рынка высокими тарифами и нетарифными ограничениями с целью стимулирования местного промышленного производства, замещающего импортную продукцию и обеспечивающего внутренний спрос.

Суть экспортоориентированной модели промышленной политики состоит в поощрении производств, ориентированных на экспорт своей продукции. Основные поощрительные меры направлены на развитие и поддержку конкурентоспособных экспортных отраслей. Приоритетной задачей считается производство конкурентоспособной продукции и выход с ней на международный рынок. Происходит ориентация промышленности страны на мировую конъюнктуру с целью захвата как можно большей доли мирового рынка. Правительство проводит политику создания благоприятных условий для функционирования и развития экспортоориентированных отраслей. Важными преимуществами этой модели является включение страны в мировое хозяйство и доступ к мировым ресурсам и технологиям [3].

Негативные факторы при реализации экспортоориентированной модели связаны в основном с сырьевым экспортом, поскольку чрезмерное его присутствие в структуре экспортируемой продукции грозит привести к примитивизации структуры национальной промышленности; росту коррупции во властных структурах; оттоку людских и финансовых ресурсов из обрабатывающей промышленности страны, что в долгосрочном плане может привести к ослаблению конкурентоспособности обрабатывающей промышленности страны, замедлению темпов экономического роста [4].

Модель импортозамещения в свою очередь представляет собой стратегию обеспечения внутреннего рынка на основе развития национального производства. Импортозамещение предполагает проведение протекционистской политики и поддержание твёрдого курса национальной валюты (тем самым предотвращается инфляция).

Импортозамещающая модель способствует улучшению структуры платёжного баланса, нормализации внутреннего спроса, обеспечению занятости, развитию производства, научного потенциала.

Негативными сторонами импортозамещающей модели промышленной политики являются самоизоляция от новых тенденций в мировой экономике; возможность технологического, а, следовательно, конкурентного отставания от развитых стран; опасность создания тепличных условий для национальных производителей, что приведёт к неэффективному управлению и использованию ресурсов; необходимость, независимо от международного разделения труда, выстраивать полностью производственные цепочки, которые могут быть более капитало- и ресурсоёмкими, чем уже существующие в других странах [5].

Кроме того, поскольку целью данной модели является насыщение внутреннего рынка, при том, что производимая продукция неконкурентоспособна и не пользуется спросом на внешнем рынке, государство вынуждено реализовывать её (чтобы окупить понесённые затраты), ограничивая реализацию более качественной импортной продукции, что не идёт на пользу не национальному производству, ни потребителям.

Существует также такой приоритет промышленной политики, как инновационная модель. Инновационный процесс представляет собой процесс создания, развёртывания и исчерпания новейших технологий, производственно-экономического и социально-организационного потенциала нововведений.

В основе инновационной модели лежит процесс экономического развития страны как на внутреннем, так и на внешнем рынках, опирающийся на новейшие тенденции технологического и общественного развития с использованием высокотехнологичного и капиталоёмкого производства.

Инновационная модель способствует поддержанию научно-технического потенциала страны, а, следовательно, её конкурентоспособности на международной арене; стимулирует развитие образовательных институтов и обеспечивает экономику высокообразованными и квалифицированными кадрами; способствует созданию рабочих мест внутри страны и обеспечивает внутренний спрос; поддерживает стабильный и высокий курс национальной валюты и благосостояние населения; ориентирует на развитие машинообрабатывающего комплекса, станко- и приборостроение с высокой добавленной стоимостью производимой продукции [3].

Недостатками инновационной модели можно считать необходимость расходования огромных денежных средств на развитие инновационной инфраструктуры и обновление производственного аппарата промышленности; необходимость большого количества высококвалифицированных кадров, а, следовательно, возникает проблема их эффективной подготовки и переподготовки [6].

Государственная программа импортозамещения Республики Беларусь предполагает создание комплексной системы, обеспечивающей осуществление государственной политики импортозамещения, реализацию отраслевых и региональных программ импортозамещения, государственных, республиканских и других народнохозяйственных программ, включающих импортозамещающие проекты и задания, во взаимной увязке с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь от 11 апреля 2011 года № 136, Программой развития промышленного комплекса Республики Беларусь от 5 июля 2012 года №622, Национальной программой развития экспорта от 23 мая 2011 года № 656.

Государственная программа базируется на следующих основных принципах углубленного импортозамещения, предполагающего замещение поставок для валообразующих организаций. Этот принцип позволяет сохранить базовый подход к развитию открытой экономики - импортировать продукт, который экономика не должна производить, так как отсутствуют долгосрочные конкурентоспособные производства;

· конкурентоспособного импортозамещения, который предполагает предварительную оценку импортозамещающего производства (по цене и качеству, насыщению внутреннего рынка и экспортному потенциалу), а также системный анализ его влияния на конкурентоспособность продукции, произведенной на их основе;

· системного импортозамещения, предполагающего комплексное развитие импортозамещения в отраслях, регионах, организациях через соответствующие взаимосвязанные импортозамещающие программы и бизнес- планы развития организации, создания в перспективе импортозамещающих межотраслевых и отраслевых корпоративных структур, которые на долевой основе будут финансировать проекты импортозамещающих производств, оказывающих влияние на конкурентоспособность конечной продукции [7].

Импортозамещающая продукция - это продукция отечественных товаропроизводителей, вытесняющая с рынка импортный аналог в силу своих более привлекательных потребительских свойств.

Целью организации производства импортозамещающих товаров является снижение зависимости республики от импорта товаров (работ, услуг) за счет удовлетворения внутреннего спроса высококачественной продукцией собственного производства, повышения эффективности использования импортируемых энергетических и сырьевых ресурсов.

Постепенный рост отрицательного торгового сальдо, увеличение государственного долга и снижение золотовалютных резервов обусловили необходимость организации производства импортозамещающих товаров в Республике Беларусь.

Производство импортозамещающих товаров в Республике Беларусь реализуется по трем направлениям.

Первое направление охватывает импортные товары, аналоги которых производятся в Беларуси в недостаточном количестве. На этом уровне поставлена задача модернизировать действующие производства таким образом, чтобы увеличить выпуск импортозамещающей продукции.

Второе направление охватывает импортные товары, которые в стране не производятся, но выпуск которых можно освоить. Соответственно, на этом уровне поставлена задача создания новых импортозамещающих производств.

Третье направление включает товары, не производимые в Беларуси, поскольку их импортозамещение экономически невыгодно или невозможно в силу объективных причин. Такие товары называются «критическим импортом», и главная задача на этом направлении -- сократить потребление такой группы товаров [3].

1.2 Мировой опыт формирования механизма импортозамещения

Беларусь не первая и, видимо, не последняя взяла на вооружение политику импортозамещения. Но история показывает, что такая политика может приносить как положительные результаты, так и отрицательные.

Кто первым в мире начал применять политику импортозамещения определить сложно, так еще, например, меркантилисты считали, что внутренний рынок нужно защищать от проникновения иностранных товаров и стараться максимально продавать свои товары. Это тоже можно считать определенными элементами импортозамещения. А первый случай применения импортозамещения как государственной политики, был в Латинской Америке в 40-60-е годы ХХ века.

В то время экономики высокоразвитых стран (США, страны Европы) сильно отличались от экономик отсталых стран Латинской Америки. Аргентинский экономист Рауль Пребиш разработал концепцию (ее потом развил Ханс Зингер), из которой следует, что цены на экспорт готовой продукции растут быстрее, чем цены на экспорт природных ресурсов. А поскольку многие страны Латинской Америки жили с того, что экспортировали свои природные ископаемые, то они по этой теории вынуждены были оставаться более отсталыми от высокоразвитых стран, которые экспортируют готовую продукцию. Чтобы исправить такую ситуацию, в странах Латинской Америки была принята политика импортозамещающей индустриализации, чтобы перейти от экспорта сырья к производству готовой промышленной продукции.

Можно считать, что на первом этапе этот проект был достаточно успешным. Ведь сначала они осваивали легкую и пищевую промышленности, которые сравнительно несложные. Но потом, где-то в 50-60 годы, они перешли к освоению тяжелой промышленности, а вот здесь возникли сложности - продукция, созданная в тепличных условиях протекционизма, оказалась неконкурентоспособной в сравнении с зарубежными аналогами. Таким образом, можно сказать, что на первых этапах они добились достаточно высокого экономического роста, сделали переход от сельскохозяйственного труда к промышленному, увеличили в ВВП долю промышленных товаров (или продукции высокой степени готовности). С другой стороны, создание заводов требовало больших затрат, а неконкурентоспособная продукция не смогла окупить их, что вылилось в достаточно затяжной кризис. Таким образом, результаты импортозамещающей политики в Латинской Америке оказались противоречивыми.

Второй регион - Юго-Восточная Азия - Южная Корея, Тайвань и т.д. Но там импортозамещающая политика имела короткий период действия. Они также, как и в Латинской Америке, сначала осваивали легкую и пищевую промышленности, но на следующем этапе не стали замыкаться на внутренний рынок и производство тяжелой промышленности ориентировали прежде всего на экспорт, на мировые рынки. И получилось, что политика импортозамещения в странах Юго-Восточной Азии очень плавно и логично перешла в экспортную: как только они создавали новую продукцию, так сразу пытались выходить с ней на внешние рынки. Поэтому опыт этих стран можно считать достаточно успешным, так как импортозамещение помогло им выйти из отсталых стран в передовые [2].

В России принято более 10 программ по развитию внутреннего производства, которые ставят своей задачей увеличение доли отечественной продукции на внутреннем рынке - в принципе, это те же самые программы по импортозамещению. Однако стремительный курс на эти программы странами взят сравнительно недавно и результат их действия оценивать рано.

Основной задачей является развитие экспорта государства. И импортозамещение может выступать в качестве переходного этапа к экспортной ориентации, и оно должно быть подчинено экспортной ориентации. А ориентироваться исключительно на импортозамещение для малой открытой экономики бессмысленно. Ведь основной целью должна быть максимальная интеграция в мировое разделение труда, ориентация на производство тех товаров, которые у нас наиболее конкурентоспособны.

Если говорить про экспорт РБ и его структуру, то здесь есть один нюанс: мы экспортируем готовые товары, а импортируем в основном сырье, комплектующие части (товары более низкой технической обработки). И по идее при такой структуре мы должны обеспечивать себя валютой за счет экспорта, но этого не происходит, так как у нашей продукции высокаяимпортоемкость. И наращивание объемов экспорта и ВВП влечет за собой прирост импорта. Именно поэтому работа по снижению импортоемкости продукции является очень важной и актуальной, так как нерешение этой задачи приведет к тому, что при экономическом росте страны наши макроэкономические проблемы будут только усложняться. И одна из задач импортозамещения - снижение косвенного импорта, импортоемкости ВВП и экспорта [4].

Основным вопросом остается снижение импортоемкости. Как это сделать? Ведь все равно страна вынуждена импортировать нефть, газ, металл и другое сырье для производства.

Дело в том, что производя товар из импортных или отечественных ресурсов и сырья, мы плюсуем к нему добавленную стоимость - и товар продаем уже с учетом этой добавленной стоимости. Но в передовых в экономическом смысле странах добавленная стоимость у промышленной продукции находится на уровне 40-45%, а у нас - 20-25%. И эта низкая дельта нам не позволяет окупить валютные затраты. Поэтому стоит задача по повышению добавленной стоимости, что практически может означать увеличение стоимости продукции. Но это мы можем сделать только при конкурентоспособности наших товаров - при хорошем качестве, брендированности, узнаваемости и т. д. Соответственно, для этого нам нужно модернизировать производство и использовать передовые механизмы по продвижению товаров, включаться в международные товаропроводящие сети.

Мир глобализируется, и очень многие страны интегрируются в экономические блоки - Евросоюз, МЕРКОСУР, АСЕАН и т.д. Но на самом деле, несмотря на интеграционные процессы, такие объединения выполняют скорее защитную функцию. А при объединении возможности торговать и развиваться между собой больше, плюс одновременно идет защита от внешнего мира. То же самое и в Евросоюзе - барьеры внутри снимаются, но одновременно появляется защита от мировой экономики. Поэтому целесообразность импортозамещения сохраняется, возможно, даже есть смысл рассматривать импортозамещение в рамках не одной Беларуси, а всего блока. Ведь при объединении трех стран возникает больше возможностей для создания совместных предприятий и поначалу можно обеспечить конкурентоспособность и сбыт товаров внутри ЕЭП, а потом выходить на мировой рынок [6].

Следует отметить, что на взгляд многих политических деятелей, Беларуси следует сосредоточить все внимание на развитии нескольких отраслей, которые будут конкурентоспособными на мировом рынке. Ведь целесообразно специализироваться на тех товарах, где есть конкурентные преимущества, где мы можем получать максимальную добавленную стоимость. Но выпуская только тракторы и "БелАЗы", мы не обеспечим работой все население страны, поэтому нужно развивать и менее крупные предприятия, которые будут конкурентоспособными. Ограничиваться несколькими отраслями было бы не совсем правильно. Но, конечно, для суверенной экономики необходимо несколько направлений-локомотивов, способных сконцентрировать в себе финансовые, технические ресурсы и обеспечить производство конкурентоспособной на мировом рынке продукции. В этом и должен заключаться смысл организации производства импортозамещающих товаров [5].



ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ИМПОРТОЗАМЕЩАЮЩЕЙ МОДЕЛИ КАК ОДНОГО ИЗ ПРИОРИТЕТОВ РАЗВИТИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ РБ

2.1 Цели, задачи, механизм реализации Государственной программы, социально-экономические результаты ее выполнения

Целью политики импортозамещения в РБ является дальнейшее снижение зависимости республики от импорта товаров (работ, услуг) за счет удовлетворения внутреннего спроса высококачественной продукцией собственного производства, повышения эффективности использования импортируемых энергетических и сырьевых ресурсов путем создания условий для развития конкурентоспособных эффективных организаций.

Для достижения поставленной цели будут реализовываться следующие задачи:

· дальнейшее развитие приоритетных направлений отраслей народного хозяйства и видов производств, обеспечивающих потребности внутреннего рынка высококачественными конкурентоспособными товарами, аналогичными импортируемым в республику, на основе использования или перепрофилирования действующих, а также создания новых производственных мощностей с учетом проводимой в стране структурной политики;

· развитие с учетом ограниченности внутреннего рынка импортозамещающих производств с дальнейшей ориентацией на экспорт;

· структурные преобразования организаций в целях снижения импортной зависимости отраслей народного хозяйства;

· повышение конкурентоспособности импортозамещающей продукции за счет внедрения новых и высоких технологий и использования прогрессивного оборудования;

· определение приоритетов и государственная поддержка наиболее эффективных импортозамещающих направлений;

· стимулирование косвенного импортозамещения, внедрение современных материало- и энергосберегающих технологий, повышающих эффективность использования импортируемых ресурсов;

· повышение эффективности использования или перепрофилирование действующих, а также создание новых производственных мощностей с наиболее высокой эффективностью капиталовложений при реализации инвестиционных проектов;

· привлечение инвестиционных ресурсов для осуществления развития перспективных направлений импортозамещения.

Важнейшее место в области макроэкономической политики отводится налогово-бюджетному регулированию, через которое осуществляются основные виды государственной поддержки реального сектора экономики и, значит, приоритетных импортозамещающих отраслей (предоставление бюджетных ссуд и займов, гарантий Правительства Республики Беларусь).

В настоящее время в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 9 июня 2005 г. N 262 "О некоторых вопросах деятельности свободных экономических зон на территории Республики Беларусь" (С изменениями и дополнениями от 17 июля 2014 г. № 353) при поставке резидентами СЭЗ импортозамещающих товаров (согласно перечню, утверждаемому решением Совета Министров Республики Беларусь) на внутренний рынок республики сохраняются специальные льготы, предоставляемые резидентам СЭЗ.

В части денежно-кредитной политики предполагается применение в установленном порядке системы льготного кредитования (с компенсацией разницы банкам за счет средств государственного бюджета) приоритетных импортозамещающих производств в целях минимизации их финансовых издержек, а также создания преимуществ в получении кредитов для инвестиций в оборудование, закупки современных технологий. При этом следует использовать механизм государственных гарантий за счет государственного бюджета по страхованию инвестиционных и банковских рисков в импортозамещающие производства с предоставлением в установленном порядке гарантий государства по возврату займов инвесторам.

Предусматривается также использование инновационных фондов в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 мая 2005 г. N 493 "Об утверждении Положения о порядке зачисления, направлениях и целях использования инновационных фондов" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., N 77, 5/15965).

Использовать средства инновационных фондов предполагается на финансирование приоритетных инвестиционных проектов, обеспечивающих модернизацию и обновление фондов на современной технологической основе, структурных изменений в ведущих отраслях промышленности, транспорте, связи, разработку научно-технической продукции и создание на ее основе новых и высокотехнологичных производств экспорто-ориентированной и импортозамещающей направленности.

В целях реализации дорогостоящих инвестиционных проектов импортозамещающей направленности потребуется активное внедрение новых форм инвестирования: концессии, проектное и венчурное финансирование, лизинг, которые предусмотрены Национальной программой привлечения инвестиций в экономику Республики Беларусь. Предусматривается развивать финансирование инвестиционных проектов через строительные сбережения, ипотечное кредитование, облигационные займы, инвестиционные или концессионные договоры с частными инвесторами и другое. Эти новые формы инвестирования обеспечат привлечение частного капитала на реализацию отдельных инвестиционных проектов.

В настоящее время в республике статус иностранных инвестиций определен как дополняющий внутренние источники финансирования для обеспечения притока в страну новых технологий и оборудования для повышения качества и конкурентоспособности продукции, увеличения производства, расширения экспорта и импортозамещения.

Активизации политики импортозамещения способствуют меры по развитию малых и средних предприятий, внедрению современных технологий, материало- и энергосбережению.

В частности, развитие импортозамещающих производств целесообразно осуществлять на свободных производственных мощностях в малых городах, что позволит одновременно решать и социальные проблемы, а также политики импортозамещения должны быть достигнуты следующие социально-экономические эффекты:

· повышена экономическая безопасность страны в целом;

· созданы конкурентоспособные рентабельные производства, обеспечивающие высокий уровень оплаты труда и поступлений в государственный бюджет;

· созданы новые рабочие места;

· более полно использованы имеющиеся производственные мощности;

· созданы условия для выравнивания торгового и платежного балансов [7].

2.2 Механизм реализации политики импортозамещения в Республике Беларусь

Реализация политики импортозамещения осуществляется путем реализации мер общеэкономического характера и через выполнение конкретных импортозамещающих проектов.

Создается комплексная многоуровневая система реализации импортозамещения:

· на республиканском уровне - реализация Государственной программы импортозамещения;

· на уровне отраслей и регионов - соответствующих отраслевых и региональных программ импортозамещения, реализуемых через импортозамещающие проекты;

· отдельно будет отслеживаться реализация проектов и заданий импортозамещающего характера, реализуемых в рамках других государственных народнохозяйственных и научно-технических программ и отдельных решений Правительства.

Порядок реализации программы импортозамещения включает в себя:

· разработку и ежегодную актуализацию органами государственного управления приоритетных направлений импортозамещения;

· подготовку субъектами хозяйствования обоснований проектов (бизнес-планов) в рамках приоритетных направлений импортозамещения;

· рассмотрение и утверждение Комиссией по повышению конкурентоспособности экономики перечня проектов Государственной программы на очередной год;

· реализацию проектов;

· контроль со стороны государства за ходом реализации проектов.

Важнейшими подходами к политике импортозамещения являются:

· максимальное задействование имеющихся производственных мощностей на основе их модернизации и перепрофилирования с учетом обновления и расширения номенклатуры выпускаемой продукции, а также привлечение существующих в стране сопряженных производств;

· одновременное наращивание экспорта импортозамещающей продукции в связи с ограниченностью внутреннего спроса;

· сочетание прямого и косвенного импортозамещения (через внедрение современных материало- и энергосберегающих технологий);

· ориентация на расширение использования местных ресурсов и других естественных конкурентных преимуществ Республики Беларусь;

· преимущественная реализация импортозамещающих проектов в проблемных регионах, имеющих незадействованные производственные мощности и соответствующие трудовые ресурсы, что позволяет использовать существующую социальную и производственную инфраструктуру при одновременном решении других целей социально-экономической политики (прежде всего, сокращение безработицы).

Для реализации основных задач и подходов к импортозамещению предусматривается использовать различные методы государственного регулирования.

Основное место в государственном механизме импортозамещения отводится макроэкономической политике и мерам общеэкономического характера, специальным механизмам и мероприятиям по поддержке и стимулированию важнейших направлений импортозамещения, селективной защите и поддержке отечественных товаропроизводителей на внутреннем и внешних рынках.

Реализация Государственной программы осуществляется через импортозамещающие проекты.

Импортозамещающие проекты - проекты по организации (увеличению) производства для внутреннего рынка товаров (работ, услуг), аналогичных импортируемым в республику, а также освоению в хозяйственной деятельности новых технологий, методов управления, систем качества, обеспечивающих снижение использования в хозяйственной деятельности импортных комплектующих, сырья, материалов, оборудования, работ и услуг.

Импортозамещающие проекты должны соответствовать системе следующих критериев (показателей):

· организация производства тех видов продукции, которые востребованы в республике, имеют высокую добавленную стоимость и затраты на организацию производства которых дадут наибольшую отдачу по сравнению с организацией производства другой продукции, ориентированной на внутренний или же внешние рынки;

· производство и поставка на внутренний рынок товаров, аналогичных импортируемым в республику;

· снижение доли импортных комплектующих, сырья, материалов, оборудования, работ и услуг в затратах на производство товаров;

· снижение закупок импортных товаров;

· положительная динамика удельного веса выпускаемой импортозамещающей продукции на внутреннем рынке;

· высвобождение валютных средств за счет сокращения закупок импортных товаров;

· окупаемость затрат на осуществление мероприятий по импортозамещению, иметь наибольшую среди других проектов отдачу капиталовложений в виде высокой заработной платы, прибыли и налоговых отчислений;

· ограниченность временного периода государственного стимулирования, после чего продолжает самостоятельное развитие на принципах самофинансирования и самоокупаемости;

· создание новых рабочих мест в результате внедрения в организациях проектов по созданию импортозамещающих производств.

Импортозамещающие проекты реализуются в соответствии с бизнес-планами развития организаций, а в случаях, установленных законодательством, при проведении модернизации или реконструкции действующего производства, а также создании нового производства - бизнес-планов инвестиционных проектов.

Комплекс импортозамещающих проектов формируется в соответствующие перечни Государственной программы, отраслевых, межотраслевых или региональных программ импортозамещения.

Региональные, отраслевые и межотраслевые программы импортозамещения (далее - программы импортозамещения) разрабатываются республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, облисполкомами и Минским горисполкомом в целях реализации мероприятий, направленных на создание условий для снижения импортной зависимости отраслей и регионов, а также оптимизации их внешнеторгового сальдо.

Основной целью реализации программ импортозамещения является снижение импортной составляющей при производстве товаров (работ, услуг). В связи с этим при формировании программ импортозамещения, а также дополнении (уточнении) импортозамещающих проектов этих программ приоритетное внимание уделяется проектам, обеспечивающим за счет внутриотраслевой и республиканской производственно-технологической кооперации организацию и развитие производства импортируемых материалов, комплектующих, компонентов и узлов, используемых при производстве продукции в соответствующих организациях.

Разработка программ осуществляется в соответствии с Положением о порядке формирования, финансирования и выполнения государственных народнохозяйственных и социальных программ, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 ноября 2004 г. N 1404.

Для обеспечения взаимосвязей программ, а также формирования и утверждения перечней импортозамещающих проектов, осуществления мониторинга их реализации на всех уровнях управления предусмотрено формирование перечня продукции, завозимой в республику в значительных объемах, а также проработка вопроса о целесообразности производства такой продукции белорусскими организациями. Формирование такого перечня по итогам анализа внешнеэкономической деятельности осуществляет Министерство иностранных дел совместно с Государственным таможенным комитетом и другими заинтересованными.

Республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, облисполкомы и Минский горисполком по итогам выполнения проектов Государственной программы и результатам анализа внешнеэкономической деятельности ведомства (региона) с учетом предложений подчиненных организаций, организаций, находящихся на территории соответствующих облисполкомов и Минского горисполкома, а также проработки перечня продукции, оказывающей наибольшее влияние на увеличение поставок товаров по импорту, и потребительских товаров, пользующихся повышенным спросом и завозимых в республику по импорту, обеспечивают разработку проектов об организации импортозамещающих производств в отрасли (регионе).

При этом проводится анализ динамики производства, импорта и экспорта рассматриваемых для включения в проекты товаров, емкости национального рынка по каждому товару, а также возможности его экспорта. Осуществляется выбор организаций - потенциальных изготовителей соответствующей продукции с учетом их возможностей и технологической оснащенности. Рассматривается также возможность создания импортозамещающих производств с привлечением иностранных партнеров.

Контроль за ходом реализации импортозамещающих проектов осуществляют республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, облисполкомы и Минский горисполком, подчиненные организации которых реализуют импортозамещающие проекты, с последующим представлением аналитических материалов, которые должны содержать:

· информацию о реализации Государственной программы, программ импортозамещения по следующим показателям: выполнение заданий по производству импортозамещающей продукции; решение вопросов сокращения закупок импортных товаров, производство которых освоено в организациях республики; оценку уровня удельного веса выпускаемой импортозамещающей продукции на внутреннем рынке; наличие у производителей указанной продукции сертификатов качества; оценку уровня конкурентоспособности выпускаемой импортозамещающей продукции на отечественном и зарубежных рынках; высвобождение валютных средств за счет сокращения закупок товаров по импорту и их расходование; количество новых рабочих мест, созданных в результате реализации в организациях проектов по импортозамещающим производствам; динамику уровня использования производственных мощностей в связи с их перепрофилированием или созданием новых для выпуска импортозамещающей продукции, а также динамику экспортных поставок импортозамещающей продукции;

· аналитические материалы о производстве импортозамещающей продукции в рамках других государственных народнохозяйственных программ и решений Правительства Республики Беларусь.

Обобщенную информацию о реализации импортозамещающей политики в республике подготавливает Министерство экономики с последующим представлением ее в Совет Министров Республики Беларусь [7].

Анализ итогов реализации Государственной программы импортозамещения на 2006-2013 гг.

По данным Национального комитета статистики Республики Беларусь в Республике Беларусь видна положительная динамика роста экспорта в стране.

Объем внешней торговли товарами (внешнеторговый оборот) за январь-декабрь 2013 года составил 80,2 млрд. долл. США, что на 13,2% меньше, чем за январь-декабрь 2012 года. Товарооборот со странами СНГ составил 48,2 млрд. долл. США (60,1% общего товарооборота) и по сравнению с январем-декабрем 2012 года уменьшился на 10,4%. Товарооборот со странами вне СНГ снизился на 17,1% и составил 32,0 млрд. долл. США.

Сальдо внешнеторгового оборота сложилось отрицательное в размере 5,8 млрд. долл. США (в январе-декабре 2012 года - отрицательное, величиной 0,3 млрд. долл. США).

Таблица 2.1 - Основные показатели внешней торговли

	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Объем внешней торговли	42 085	52 968	71 952	49 873	60 168	87178	92 464	80 226
экспорт товаров	19 734	24 275	32 571	21 304	25 284	41419	46060	37203
импорт товаров	22 351	28 693	39 381	28 569	34 884	45759	46404	43023
сальдо	-2 617	-4 418	-6 810	-7 265	-9 600	-4340	-344	-5820
со странами СНГ	23 121	30 237	40 317	27 540	34 172	48470	53834	48224
экспорт товаров	8609	11221	14360	9316	13636	20375	23693	23015
импорт товаров	14512	19016	25957	18224	20536	28095	30141	25209
сальдо	-5 903	-7 795	-11 597	-8 908	-6 900	-7720	-6448	-2194
из них с Россией	19 944	26 084	34 059	23 444	28 035	39439	43860	39742
экспорт товаров	6845	8879	10552	6718	9954	14509	16309	16837
импорт товаров	13099	17205	23507	16726	18081	24930	27551	22905
сальдо	-6 254	-8 326	-12 955	-10 008	-8 127	-10427	-11242	-6068
со странами вне СНГ	18 964	22 731	31 635	22 333	25 996	38708	38630	32002
экспорт товаров	11125	13054	18211	11988	11648	21044	22367	14188
импорт товаров	7839	9677	13424	10345	14348	17664	16263	17814
сальдо	3 286	3 377	4 787	1 643	-2 700	3380	6104	-3626

Примечание - Источник: [8]

Со странами СНГ сальдо внешнеторгового оборота сложилось также отрицательное и составило 2,2 млрд. долл. США (в январе-декабре 2012 года - отрицательное в размере 6,4 млрд. долл. США).

Со странами вне СНГ сальдо внешней торговли сложилось отрицательное и составило 3,6 млрд. долл. США (в январе-декабре 2012 года - положительное в размере 6,1 млрд. долл. США).

Экспорт Республики Беларусь составил 37,2 млрд. долл. США и уменьшился по сравнению с 2012 годом на 19,2%. Экспорт в страны СНГ уменьшился на 2,3%, составив 23,0 млрд. долл. США. Экспорт в страны вне СНГ уменьшился на 39,2%, составив 14,2 млрд. долл. США.

Импорт Республики Беларусь в 2013 году уменьшился на 7,3% и составил 43,0 млрд. долл. США. Импорт из стран СНГ уменьшился на 16,4%, составив 25,2 млрд. долл. США. Импорт из стран вне СНГ увеличился на 8,8%, составив 17,8 млрд. долл. США (Таблица 2.1) [9].

Таблица 2.2 - Экспорт важнейших видов продукции

Наименование товара	2006	2007	2008	2009	2010	2011	20112	2013
Нефтепродукты, млн. т	14,8	15,1	15,2	15,5	11,2	15,7	17,5	13,6
Азотные удобрения, тыс. т	224,9	236,4	153,9	305,9	238,2	323,3	235,3	393,0
Калийные удобрения, тыс. т	3962,7	4354,0	3797,2	1759,0	4180,0	4698,3	3669,0	3437,3
Шины, тыс. шт.	2636,3	3492,9	3455,7	3808,0	3716,1	3715,2	4265,6	4307,1
Химические волокна и нити, тыс. т	153,1	160,9	151,4	156,1	171,6	153,7	173,7	164,0
Черные металлы, тыс. т	1825,9	1857,3	1903,9	1863,9	1747,2	1775,0	1974,3	1663,3
Холодильники, морозильники и холодильное оборудование, тыс. шт.	969,0	982,4	946,4	816,3	989,5	941,7	1016,8	967,2
Телевизоры, видеомониторы и видеопроекторы, тыс. шт.	437,4	385,2	355,2	176,4	296,2	270,5	535,8	225,2
Тракторы и седельные тягачи, тыс. шт.	49,9	64,6	62,6	41,3	43,9	64,1	66,5	54,5
Грузовые автомобили, тыс. шт.	13,2	13,5	11,5	3,0	6,9	11,8	15,2	10,9
Мебель, включая медицинскую, млн. долл. США	301,8	391,2	467,1	271,5	321,3	393,2	451,2	500,2
Говядина, тыс. т	64,3	57,0	60,9	110,0	125,5	100,4	106,9	151,6
Молоко и сливки, тыс. т	153,0	161,0	167,9	180,4	195,3	186,1	210,8	238,2

Примечание - Источник: [8]

В таблице 2.2 -Экспорт важнейших видов продукции показана динамика изменения экспорта важнейших видов продукции. По сравнению с 2012 годом в 2013 году увеличился объем экспорта таких товаров как азотные удобрения - на 40,1%, шины - на 1,0%, мебель - на 10,0%, говядина - на 33,6%, молока и сливок - на 11,5 %.

Таблица 2.3 - Импорт важнейших видов продукции

Наименование товара	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Нефть сырая, млн. т	20,9	20,0	21,5	21,5	14,7	20,4	21,6	21,1
Нефтепродукты, тыс. т	1233,6	908,8	2516,8	3795,7	1577,7	5731,8	8474,2	124,9
Природный газ, млрд. м3	20,9	20,6	21,1	17,6	21,6	20,0	20,3	20,3
Электроэнергия, млрд. кВт.ч.	5,5	4,3	2,4	4,5	3,0	5,7	7,9	6,7
Черные металлы, тыс. т	3180,7	3287,6	3402,7	2712,6	3537,7	3512,9	3436,6	3469,6
Лекарственные средства, расфасованные для розничной продажи, тонн	8 315	8 755	8 564	7 997	7 387	6 402	6 721	7 766
Двигатели внутреннего сгорания, тыс. шт.	48,0	56,9	65,2	50,6	75,8	115,7	159,8	181,3
Легковые автомобили, тыс. шт.	157,0	180,4	199,9	163,4	201,8	284,8	83,7	102,5
Машины для автоматической обработки информации, тыс. шт.	1138,9	1747,4	1892,5	1332,0	1857,4	1389,7	2384,4	5627,5
Машины и механизмы для уборки и обмолота сельскохозяйственных культур, тыс. шт.	14,7	14,4	16,5	21,0	20,6	15,0	20,9	26,3
Части и принадлежности для автомобилей и тракторов, тыс. т	49,8	58,6	74,4	50,0	61,1	73,8	87,1	87,4
Растительные масла, тыс. т	136,9	138,8	107,6	115,2	123,2	108,1	114,9	117,2

Примечание - Источник: [8]

Динамика изменения импорта различной продукции показана в таблице 2.3 - Импорт важнейших видов продукции. В 2013 году значительно уменьшился объем импорта нефтепродуктов в сравнении с 2012 годом, с 8474,2 тыс. т. до 124,9 тыс. т. продукции, что составило 1,5%. Уменьшился также объем импорта электроэнергии на 15,2%, сырой нефти на 1,9%. Увеличился объем импорта двигателей внутреннего сгорания на 11,9%, легковых автомобилей на 18,3%. Значительно увеличился объем импорта машин для автоматической обработки информации и растительных масел.

2.3 Основные направления политики импортозамещения в Республике Беларусь

импортозамещение товар экспорт политика

В промышленности наиболее эффективными направлениями для импортозамещения в 2006 - 2010 годах исходя из приоритетов социально-экономического развития страны стали:

· новые материалы и новые источники энергии;

· медицина и фармация;

· информационные и телекоммуникационные технологии;

· промышленные биотехнологии.

При этом основным направлением импортозамещения должна быть организация производства тех видов продукции, которые востребованы в республике, имеют высокую добавленную стоимость и затраты на организацию производства которых дадут наибольшую отдачу по сравнению с организацией производства другой продукции, ориентированной на внутренний и внешние рынки.

Актуальными проблемами импортозамещения в Беларуси являются продукты с высокой добавленной стоимостью. Наиболее высокая доля в импорте страны после нефтепродуктов, транспортных услуг и пищевых продуктов приходится на продукцию таких отраслей обрабатывающей промышленности, как химическое производство, производство машин и оборудования, металлургия, производство транспортных средств, производство резиновых и пластмассовых изделий, производство электронного и оптического оборудования [11].

Импортозамещающая стратегия в топливно-энергетическом комплексе будет осуществляться в соответствии с Концепцией энергетической безопасности и повышением энергетической независимости Республики Беларусь, Государственной комплексной программой модернизации основных производственных фондов Белорусской энергетической системы, государственной, отраслевыми и региональными программами энергосбережения. В них определены важнейшие инвестиционно-инновационные проекты, меры и механизм их реализации, направленные на обеспечение энергетической безопасности и снижение энергозависимости страны от внешних поставок энергоресурсов. Это будет достигнуто, прежде всего, за счет ввода новых генерирующих мощностей на альтернативных газовому топливу источниках. В их числе строительство гидроэлектростанций и ТЭЦ на местных видах топлива, нетрадиционных и возобновляемых источниках энергии. Наибольший рост удельного веса местных видов топлива отводится дровам и древесным отходам, торфу.

В связи с этим будут разрабатываться технологии производства углеродных адсорбентов на основе торфяного сырья (активированный уголь), производство пеллет (топливных гранул). В целях уменьшения импортных закупок каменного угля в организациях торфяной промышленности предусматривается реконструкция и технологическое перевооружение цехов для производства торфяных брикетов. В перспективе предполагается внедрение ветро-, гелио- и биогазовых установок, что позволит значительно увеличить долю альтернативных источников энергии в общем объеме энергетических мощностей.

Обеспечение значительного повышения доли местных энергоресурсов в их общем потреблении будет способствовать развитию собственных технологий и оборудования, которые в перспективе смогут экспортироваться.

В топливной промышленности прогнозируется модернизация нефтеперерабатывающих заводов республики, предусматривающая создание комплексов глубокой переработки нефти, что позволит изменить ассортимент выпускаемой продукции в сторону увеличения доли светлых нефтепродуктов, роста объемов поставок сырья (ароматических углеводородов) для химического комплекса, снижая тем самым их зависимость от импорта.

В химической и нефтехимической промышленности предполагается создание новых видов полиэфирных, полиамидных и ПАН-волокон; новых видов полимерных материалов различного назначения (долговечные пластмассы для строительной индустрии, полимерные материалы, предназначенные для замены металла в автомобилестроении).

Предусматриваются модернизация и ввод новых производств по выпуску этилена и полиэтилена, стекловолокна, кремнеземных термостойких материалов, электроизоляционных тканей, стеклообоев, фталевого ангидрида, пленкообразующих композиций, пигментов, а также перспективных лакокрасочных материалов и покрытий на их основе.

Предполагается осуществить освоение производства грузовых цельнометаллокордных шин радиальной конструкции для карьерной техники, организовать производство полиэфирной кордной ткани и реконструкцию текстильной части производства полиамидной технической нити и кордной ткани, наладить производство пропитки и термообработки кордной ткани, расширить производство высокопрочной технической нити.

Ускоренному росту производства импортозамещающей химической продукции препятствует отсутствие в стране базы для проведения НИОКР и их освоения, а также высокая экологическая нагрузка химических организаций. Поэтому при принятии решений по организации новых производств проведение экспертизы инвестиционных проектов возможно только после сопоставления с международными аналогами.

В машиностроении ресурсы будут сконцентрированы на производстве продукции микроэлектроники и приборостроения, производстве автомобильной, карьерной, дорожной техники, автобусов, комбайнов, тракторов, сельскохозяйственной техники и производстве дизельных двигателей к ним. Дальнейшее развитие получат тракторное и сельскохозяйственное машиностроение. Основным направлением деятельности организаций указанных отраслей является обеспечение потребности организаций агропромышленного комплекса в широкой гамме сельскохозяйственной техники и оборудования.

В рамках Государственной научно-технической программы "Автотракторокомбайностроение" будут внедрены:

· технология производства конкурентоспособных дизельных двигателей для автомобилей и тракторов, отвечающих требованиям норм ЕВРО-2 и II ступени директив 2080/25ЕС;