Проблема рационального использования природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Тюменский государственный университет

Курсовая работа по региональной экономике управления:

Проблема рационального использования природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Автор: Антон Викторович

ГМУ, 3 курс (6 семестр)

Научный руководитель:

Майснер Галина Петровна

2013 г.

Содержание

Введение

1. Государственное регулирование в сфере природоохранной деятельности

2. Цели, задачи и показатели деятельности в сфере рационального использования природных ресурсов

2.1 В сфере лесных отношений

2.2 В сфере охраны объектов животного мира и среды их обитания

2.3 Создание условий для реализации инвестиционных проектов

2.4 Повышение уровня рациональности использования земель лесного фонда. Создание новых производственных комплексов

2.5 В сфере агропромышленного комплекса

2.6 В сфере социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера

3. Бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность

Заключение

Список литературы

Введение

рациональный природоохранный природный ресурс

Системный подход к природоохранной политике государства означает обеспечение единства трех ее основных элементов - постановка целей, выбора инструментов их реализации и учета особенностей различных системных уровней этой политики (личность, предприятие, город, регион).

Конечная цель (первый элемент) природоохранной политики государства достаточно ясна - это сохранение природно-ресурсного потенциала и защита природной среды при удовлетворении потребностей экономического развития с учетом перспективных интересов общества и охраны здоровья людей. Однако провозгласить эту цель недостаточно. Необходима специальная структура целеполагания, раскрывающая способ достижения этой цели и включающая определение:

- состава подлежащих решению задач (что делать?);

- научно-технического и производственного потенциала, необходимого для их решения (кому и при помощи чего делать?);

- критериев эффективности, с помощью которых осуществляется выбор путей достижения цели и способа использования имеющегося потенциала (как делать?).

Для того чтобы эта программа не осталась «декларацией благих намерений», необходимо подкрепить ее инструментами реализации (второй элемент). К числу этих элементов относятся:

- нормативно-правовые (законы, постановления органов государственной власти и управления, стандарты, договоры);

- экономические (бюджетные ассигнования, платежи за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды, налоги, льготы по ним, система финансирования природоохранной деятельности через внебюджетные и благотворительные фонды, система премирования);

- информационные (прогресс в знаниях, информационное обеспечение), обеспечивающее объективное и современное информирование о готовых к внедрению ресурсосберегающих технологиях, об имеющихся отходах и возможностях их использования, содействие научному обмену и переносу знаний между различными видами деятельности;

- социально-психологические (образование, воспитание, возрождение традиций, развитие культуры).

Третьим элементом природоохранной политики является учет особенностей различных системных уровней, на которых реализуется эта политика. Этими уровнями являются: личность, предприятие как основной субъект хозяйственной деятельности, город как территориальная социально-экономическая система, регион (экономический район, область).

1. Государственное регулирование природоохранной деятельности

На государственном (федеральном) уровне управление в сфере рационального использования природных ресурсов осуществляется Президентом, Федеральным собранием, Правительством РФ и специально уполномоченными на то органами.

В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре проблемой рационального использования природных ресурсов региона, в соответствии с постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13.04.2010 № 68 «О формировании исполнительных органов государственной власти и государственных органов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», занимаемся Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Департамент), образованный путём переименования Департамента лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющегося правопреемником: Управления агропромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; Управления по использованию рыбных и охотничьих ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; Комитета по использованию лесных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; Комитета по туризму Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также функций Департамента по вопросам малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в части обеспечения защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера и Департамента по нефти, газу и минеральным ресурсам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (в настоящее время Департамент по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа - Югры) в части функций по реализации единой государственной политики, нормативному правовому регулированию, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в области водных отношений.

В настоящее время Департамент действует в соответствии с постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.09.2010 № 176 «О Департаменте природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» и осуществляет функции по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере лесных и водных отношений, использования, воспроизводства, охраны объектов животного мира и среды их обитания, агропромышленного комплекса и туризма.

В число подведомственных учреждений Департамента входит 15 бюджетных учреждений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры:

1. «База авиационной и наземной охраны лесов», на которую возложены профилактика и тушение лесных пожаров (в наземной и авиационной зоне);

2. лесхозы, целью деятельности которых является обеспечение рационального, непрерывного и неистощительного использования лесов, исходя из принципов устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного многоцелевого лесопользования в интересах Российской Федерации.

2. Цели, задачи и показатели деятельности в сфере рационального использования природных ресурсов

2.1 В сфере лесных отношений

Обеспечение рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов - основная задача в сфере рационального использования природных ресурсов.

Неистощимость пользования лесом - это экологическое равновесие. Неистощимым будет такое пользование, при котором защитные функции и продуктивность лесов долговременно не опускаются ниже порогового уровня и позволяют выполнить, например сохранение водорегулирующих свойств леса, от которых зависит чистота и полноводность рек.

Рубки ухода в лесоводстве рассматриваются как элемент правильного лесного хозяйства, инструмент достижения главной цели - повышения продуктивности лесов и защитного потенциала. Уход за лесом ускоряет процесс естественного изреживания насаждения. Он даёт существенный положительный эффект: дополнительный ресурс товарной древесины, желаемый породный состав насаждений, предотвращение естественной смены пород, сокращение оборота рубки, увеличение стоимости древесного запаса к возрасту спелости насаждения (за счёт увеличения прироста стволов по диаметру).

Для достижения данной цели в Югре выполнены работы в объёме следующих показателей:

* отвод лесосек для проведения сплошных рубок 19 909 гектар;

* отвод лесосек для проведения мероприятий по уходу за лесами 5 629 гектар;

* рубки ухода в молодняках на площади 4 879 гектара;

* прореживание на площади 805 гектара с вырубленным запасом ликвидной древесины 19,2 тысяч кубометров, в том числе по хвойному хозяйству 800 гектар, с запасом 18,8 тысяч кубометров;

* проходная рубка по хвойному хозяйству на площади 211 гектар с вырубленным запасом ликвидной древесины 7,7 тысяч кубометров.

В 2011 году в автономном округе лесозаготовительными предприятиями вырублено 2 006,2 тысяч кубометров или 8,1% от расчетной лесосеки (по хвойному хозяйству расчетная лесосека освоена на 9%). Арендаторами лесных участков заготовлено из общего объема 1 571,0 тысяч кубометров.

Лесовосстановление. Определяется отношением площади лесовосстановления (посадка и посев леса, содействие естественному лесовосстановлению) к площади сплошных рубок. Коэффициент лесовосстановления в регионе составил 1,08 при оптимальном 1,0. Превышение объемов лесовосстановления над объемом рубки является показателем, характеризующим сокращение площади не покрытых лесом земель.

По Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре за последний период проведено лесовосстановление на площади 15 456 га при площади сплошных рубок лесных насаждений 14 346 га. Исскуственное лесовосстановление (посев, посадка) проведено на площади 1 630 га.

Приживаемость лесных культур - определяется отношением числа посадочных или посевных мест, занятых культивируемыми растениями (посадочный материал), к общему числу учтенных посадочных или посевных мест, согласно акту технической приемки, выраженное в процентах. Определяется в 1,3,5-летнем возрасте.

Приживаемость посадки по 1-му году роста по округу выше нормативного показателя, составляет - 78,1%, (для Ханты-Мансийского автономного округа - Югры нормативный показатель приживаемости однолетних лесных культур - 73,2%), что указывает на удовлетворительное качество проведенных лесовосстановительных работ и агротехнических уходов за лесными культурами.

Лесовосстановительные мероприятия по увеличению площади создания лесных культур методом посадки кедра планируются в первую очередь в наиболее продуктивных условиях местопроизрастания кедра. Лесные культуры создаются преимущественно целевые.

Еще в 2011 году в рамках ведомственной целевой программы «Кедровые леса Югры на 2011-2013 годы» заложен кедровый сад методом посадки лесных культур кедра на площади 80 га.

Сохранение и приумножение кедровых лесов, повышение их продуктивности, создание кедросадов около населенных пунктов (припоселковых кедровников) - определяется отношением площади лесов, занятых кедром к площади, покрытых лесной растительностью земель.

Показатель выполнен на 98%, доля кедровых лесов по состоянию на 1-е января 2012 г. составляет 14,9% от всей лесопокрытой площади автономного округа. Невыполнение связано с увеличением покрытых лесом площадей и перевыполнением объемов лесовосстановления в 2011 году.

Показатель уточнен в связи с регистрацией земель лесного фонда, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций за 2008 - 2010 годы. Площадь покрытых лесной растительностью земель увеличилась на 434 тыс.га.

В 2011 году сравнении с 2010 площадь кедровых лесов увеличилась на 0,1 га за счет создания лесных культур кедра и увеличения объемов рубок ухода в смешанных (с кедром) молодняках.

За 2011 год на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры созданы кедровые сады вблизи 4 населенных пунктов (д. Юган, п. Угут, г. Когалым, М. Атлым) рубками ухода методом переформирования насаждений, потенциальных кедровников в естественных лесах и искусственным путем посадкой кедра на общей площади 256,1 га.

В 2012 году работа по массовой закладке кедровых садов около населенных пунктов будет продолжена.

Охрана и защита лесов. Обеспечение пожарной безопасности лесов важный сегмент в сфере рационального использования и сохранения природных ресурсов.

Удельная горимость лесов определяется как отношение площадей, пройденных лесными пожарами, к общей площади земель лесного фонда. Показатель удельной горимости за последний год-два составил 0,08%, что выше планового (0,02%), это связано с ранним сходом снежного покрова, аномальными погодными условиями (теплая сухая погода и сильный ветер, малый уровень воды в бассейнах рек округа) последних лет.

Анализируя горимость лесов на территории автономного округа, можно наблюдать, что горимость лесов в течение пожароопасного сезона меняется. В отдельные месяцы наблюдается высокая горимость по 1-3 районам. В 2009 году высокая горимость наблюдалась в восточной части округа (Нижневартовский район), в 2010 году в западной части округа (Советский, Кондинский и часть Березовского районов), а в 2011 году в центральной и южной части округа (Ханты-Мансийский, Сургутский и часть Кондинского районов). В связи с вышеуказанным авиабазой оперативно применялось внутри базовое маневрирование силами пожаротушения.

Оперативность тушения лесных пожаров, потушенных в течение 2-х суток по региону (92 %). Благодаря своевременному дополнительному выделению денежных средств из резервного фонда Правительства автономного округа, профессионализму службы пожаротушения, своевременному маневрированию силами пожаротушения и применению технических средств пожаротушения (ВСУ-5А, ВСУ-15, взрывчатых материалов, химических средств пожаротушения и т.д.) пожары обнаруживали и тушили своевременно. Оперативность тушения лесных пожаров ежегодно увеличивается в сравнении с предыдущим пожароопасным сезоном.

Обеспечение санитарной безопасности лесов. Удельный вес гибели лесов от вредителей и болезней определяется отношением площади погибших лесов от вредителей и болезней к площади покрытых лесной растительностью земель, умноженной на 1 тыс.

Для предотвращения массового размножения вредителей и обеспечения санитарной безопасности лесов округа регулярно в рамках государственного контракта проводятся следующие мероприятия:

* наземные меры борьбы на площади около 600 га;

* текущие лесопатологические обследования на площади 5 000 га;

* оперативное лесопатологическое обследование;

* выборочные санитарные рубки;

* сплошные санитарные рубки на площади около 700 га;

* уборка захламленности.

Данные мероприятия обеспечили контроль возникновения в лесах очагов вредных организмов и недопущение их распространения; вырубку погибших и усыхающих лесных насаждений, очистку лесов от захламленности и иного негативного воздействия.

В целом по результатам обследования очагов и данным лесопатологических обследований состояние лесов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре удовлетворительное, нарастания численности вредителей не обнаружено.

2.2 В сфере охраны объектов животного мира и среды их обитания

В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в сфере охраны объектов животного мира и среды их обитания ведется создание условий для рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов, осуществлен переход на научно-обоснованные методы ведения охотничьего хозяйства в охотничьих угодьях.

Статьей 34 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относится утверждение схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 39 указанного выше Федерального закона территориальное охотустройство обязательно для проведения.

Территориальное охотустройство направлено на обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории субъекта Российской Федерации.

Документом территориального охотустройства является схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации.

Состав и структура схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий, порядок ее составления установлены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.08.2010 № 335 «Об утверждении порядка составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требований к ее составу и структуре». Схема составляется на 10 лет. Схема разрабатывается на основе материалов государственного охотхозяйственного реестра, данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, материалов, отражающих состояние ведения охотничьего хозяйства субъекта Российской Федерации, материалов натурных исследований, Лесного плана субъекта Российской Федерации, схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий, имеющихся ведомственных материалов, картографических материалов, литературных источников, а также материалов аэросъемки и космической съемки поверхности Земли, имеющих давность не более 5 лет на момент составления Схемы и отражающих реальное состояние экосистем. Схема необходима для обозначения границ охотничьих угодий, зон планируемого создания охотничьих угодий с последующим закреплением охотничьих угодий за охотохозяйственными организациями, доступа граждан.

Повышение эффективности использования охотничьих угодий. В рамках выполнения данной задачи планируется провести инвентаризацию местообитаний, имеющих ключевое значение в жизненных циклах животных (путей миграции, мест концентрации и зимних стоянок диких копытных животных) и принять нормативные правовые акты об обозначении зон охраны на местности предупредительными информационными знаками и хозяйственной деятельности. А также обозначить общедоступные охотничьи угодья на территории автономного округа. Данное мероприятие направлено на сохранение популяции охотничьих видов на территории автономного округа, информированности и доступа граждан к общедоступным охотничьим угодьям.

2.3 Создание условий для реализации инвестиционных проектов

Эффективную систему рационального использования природных ресурсов невозможно представить без мер по созданию условий для реализации инвестиционных проектов.

Для определения стратегических перспектив в вопросах развития лесопромышленного комплекса подготовлена информация о деятельности лесопромышленного комплекса автономного округа для разработчиков «Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2030 г.» ОАО «СибНАЦ» Подготовлено заключение на работу ФГУП «Рослесинфорг» филиала «Запсиблеспроект» на «Отчет по результатам исследования лесосырьевой базы для создания производства OSB (ориентированно-стружечных плит) ОАО «Югра-плит» в промышленной зоне города Советский». Определен дополнительный перечень инвестиционных проектов предлагаемых для реализации в рамках целевой Программы. С целью оптимизации, обеспечения оперативности реализации и продления действия до 2015 года в Программу вносятся изменения. Вносимые изменения позволят оперативно рассматривать обращения хозяйствующих субъектов и принимать решения об оказании государственной поддержки.

2.4 Повышение уровня рациональности использования земель лесного фонда. Создание новых производственных комплексов

Создание производственных комплексов

Для решения задачи по повышению уровня рациональности использования земель лесного фонда в 2011 году завершено создание производственных комплексов, организовано производство по проекту «Строительство завода по производству ДСП, Советский район», исполнитель проекта ОАО «Югра - Плит».

Финансирование инвестиционного проекта по бизнес плану исполнено в полном объеме, производство строительно-монтажных работ завершено. Завод находится в эксплуатации. По итогам 2011 года выпущено плиты шлифованной ДСП 101,3тыс.куб.м. На предприятии создано 222 рабочих места. Продукция завода востребована в полном объеме, планируется увеличение товарооборота.

Организовано производство по проекту «Строительство линии производства топливных гранул (пеллет), Сургутский район, п. Барсово», исполнитель проекта ООО «Сургутмебель».

Реализация данного мероприятия позволила создать производство по утилизации отходов лесопиления и деревообработки путём производства нового, альтернативного вида топлива - древесных гранул (пеллет).

Обязательства бюджета автономного округа исполнены в полном объеме, обществом проценты по кредиту выплачены полностью. По итогам 2011 года производство топливных гранул составило 11,8 тыс. тонн, объем получен в результате полной переработки древесных отходов от производственной деятельности общества. На предприятии в результате реализации проекта создано 12 рабочих мест.

Из предусмотренных Программой мероприятий не исполнена реализация на 2011 год проекта «Строительство линии по производству щепы, Кондинский район, п. Куминский». Изменение внешних условий, необходимость поставки древесины на производство древесноволокнистых плит МДФ не позволили реализовать проект.

Модернизация действующих производств

В сфере модернизации производст в Югре есть некоторые недоработки. Невыполнение показателя связано с реализацией проекта «Реконструкция лесопильного производства Восточной промзоны в г. Советский», исполнитель проекта ООО «Карсикко Лес».

Комиссионная проверка дала отрицательное заключение результатов реализации инвестиционного проекта: созданная производственная база не позволяет достичь установленных бизнес-планом объемов производства. По итогам года обществом произведено 18,3 тыс.куб.м пиломатериалов, бизнес-планом запланировано 145 тыс.куб.м. Общество финансово неустойчиво и находится в финансовом кризисе. Средства бюджета автономного округа, запланированные на 2011 год по данному проекту, были направлены на реализацию инвестиционного проекта «Строительство завода по производству ДСП, Советский район», исполнитель проекта ОАО «Югра - Плит». Неисполнение проекта, остановка производства привело к снижению производства пиломатериалов по округу в 2011 году относительно предыдущего периода на 38,0 тыс.куб.м.

Развитие сети лесовозных дорог круглогодового действия

Решение данной задачи в регионе предполагается путем предоставления субсидий для компенсации части затрат по уплате процентов по привлеченным заемным средствам по проекту «Строительство магистральных лесовозных дорог круглогодового действия». Реализация проекта позволит: повысить транспортную доступность лесных ресурсов; вовлечь в эксплуатацию дополнительно участки с объемом заготовки до 300 тыс. куб.м. в год.

Повышение уровня использования низкосортной древесины и отходов

Характеризующий выполнение данной задачи: «Доля переработки древесины» уровень сформировался на основании фактического прироста объемов производства по видам продукции, полученной от реализации проектов программы и расхода древесины на единицу продукции.

Результаты развития деревообрабатывающей отрасли позволили достигнуть переработки заготовленной в округе древесины с 56,8% в 2010 году до 65,2% в 2011году (на 8,4%). На уровень показателя оказало влияние увеличение в отчетном периоде относительно 2010 года производства по видам продукции ориентированным на переработку низкосортной древесины: древесностружечных плит ДСП на 98,7 тыс.куб.м; топливных гранул на 4 тыс. тонн; щепы технологической на 45,9 тыс.куб.м.

Получен положительный конечный результат по производству продукции лесопромышленного комплекса по обработке древесины: в 2011 году выпущено продукции на 5 498 млн. руб., больше чем в предыдущем году на 955 млн. руб., темп роста составил 121,0%.

В предстоящем периоде программное развитие лесопромышленного комплекса будет направлено на продолжение развития производства плит (ДСП, ОСБ), модернизацию производства деревянного домостроения, техническое переоснащение лесозаготовительного производства.

2.5 В сфере развития агропромышленного комплекса

Можно отметить устойчивое развитие сельского хозяйства и рыбной отрасли автономного округа, повышение конкурентоспособности агропромышленного комплекса и обеспечение жителей автономного округа качественной, экологически чистой продукцией. Все это отражает удельный вес прибыльных сельскохозяйственных товаропроизводителей (крупных, средних) в общем их числе; объемом субсидируемых кредитов (займов); количеством заемщиков, получающих поддержку в части субсидирования процентной ставки по привлеченным кредитам (займам); приобретением сельскохозяйственной техники; объемом производства: скота, птицы на убой (в живом весе) и молока; продуктивностью скота и птицы; площадью посева (кормовых культур); потребностью в семенах; доли обрабатываемой пашни в общем объеме пашни; внесением минеральных удобрений; объемом производства пищевой рыбной продукции и объемом вылова товарной пищевой рыбы; удельный вес племенного скота в общем объеме поголовья; сохранение поголовья оленей (на конец года); удельный вес руководителей, имеющих высшее профессиональное образование; количество руководителей сельскохозяйственных организаций, повысивших квалификацию или прошедших переподготовку в течение года; обеспечение доступным жильем молодых специалистов, молодых семей, проживающих в сельской местности; создание дополнительных рабочих мест (на конец года); количество малых форм хозяйствования - КФХ и ЛПХ.

На достижение показателей положительно повлияло применение мер государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, так за счет средств бюджета автономного округа в рамках программы «Развитие агропромышленного комплекса Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в 2011-2013 годах и на период до 2015 года» была продолжена политика субсидирования:

- части затрат на производство и реализацию - продукции животноводства (птицеводства, звероводства), растениеводства, за рыбу и пищевую рыбную продукцию;

- части стоимости приобретенных племенных животных;

- процентных ставок по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях на строительство, реконструкцию и модернизацию сельскохозяйственного производства, на развитие животноводства и малых форм хозяйствования в АПК;

- части затрат на проведение культуртехнических и агрохимических работ, приобретение семян, минеральных удобрений;

- части затрат КФХ и кооперативам по строительству дорог, электролиний, на водо-энергоснабжение, газификацию, 11капитальное строительство производственных помещений и модернизацию производства;

- части затрат ЛПХ на содержание маточного поголовья животных.

Ряд показателей достиг запланированных значений.

Сложившаяся сегодня в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре экономическая и институциональная система сельского хозяйства свидетельствует о необходимости дальнейшего развития как крупных, так и малых форм хозяйствования.

2.6 В сфере социально - экономического развития коренных малочисленных народов

Специфика Ханты-Мансийского автономного округа - Югры диктует необходимость рассматривать вопросы рационального использования природных ресурсов в связке с мероприятия по социально-экономическому развитию коренных малочисленных народов.

Главной целью (миссией) Департамента, определяющей приоритеты деятельности в сфере социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера в регионе является обеспечение гарантий и прав коренных малочисленных народов Севера автономного округа в области защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера.

Основные цели и задачи деятельности Департамента, а также механизмы их реализации определены исходя из долгосрочных и среднесрочных приоритетов экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера автономного округа, установленных стратегическим развитием Российской Федерации и автономного округа, законодательными актами, регулирующими вопросы жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера.

Для реализации задач по устойчивому социально-экономическому развитию коренных малочисленных народов Севера автономного округа на основе комплексного развития традиционной хозяйственной деятельности, сохранения и защиты их исконной среды обитания, традиционного образа жизни было сделано следующее:

1) проводилось совершенствование нормативных и правовых актов в сфере организации поддержки традиционной хозяйственной деятельности и развития территорий традиционного природопользования;

2) pеализовывались мероприятия по поддержке традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, сохранению исконной среды обитания и традиционного образа жизни;

3) формировались реестры территорий традиционного природопользования регионального значения Югры (далее - Реестр территорий) и Реестр организаций, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся промыслами КМНС в автономном округе (далее - Реестр организаций);

4) велось развитие территорий традиционного природопользования регионального значения.

В соответствии с постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 6 апреля 2007 года № 85-п «О Реестре организаций, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся промыслами коренных малочисленных народов Севера в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» в Реестр организаций дополнительно включено 14 предприятий, всего в Реестре организаций состоит 72 предприятия, в которых работают 1 359 человек. Численность работающих в предприятиях варьирует от минимального значения 3 человека до максимального 117 человек. Основными видами деятельности предприятий являются: вылов рыбы и водных биоресурсов, разведение оленей, сбор дикорастущих и недревесных лесопродуктов, охота и разведение диких животных, включая предоставление услуг в этих областях. На 01.01.2012 года в Реестре территорий состоит 475 территорий с общим количеством субъектов права традиционного природопользования 4075 человек.

Предприятиям и организациям, осуществляющим традиционную хозяйственную деятельность, оказывают меры государственной поддержки.

Предприятиями, организациями ведется заготовка: мяса диких животных, дикорастущих и лектехсырья, пушнины и боровой дичи.

Получила развитие государственная поддержка проектов, способствующих развитию традиционной хозяйственной деятельности через предоставление грантов, в части развития северного оленеводства, дикоросов, рыболовства и охотпромысла. Проекты-победители направлены на развитие системы сбора, хранения и переработки дикоросов, продукции охотпромысла и рыбодобычи в автономном округе; увеличение производственных мощностей организаций и предприятий, осуществляющих деятельность в сфере традиционного хозяйствования коренных малочисленных народов Севера.

Работа по созданию условий для развития традиционного хозяйствования и поддержки традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера автономного округа останется главным направлением.

3. Бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность

Реализация целей и задач по рациональному использованию природных ресурсов осуществляется за счет реализации бюджетных программ Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Краткая характеристика реализуемых программ автономного округа

В целях расширенного воспроизводства лесов утверждена ведомственная целевая программа Департамента «Кедровые леса Югры на 2011-2013 годы».

Целью Программы является организация высокодоходного, комплексного, неистощительного использования кедровых лесов Ханты-Мансийского автономного округа, сохранение их средозащитных функций, организация расширенного воспроизводства.

Основными задачами Программы является:

1. Переход на научно-обоснованные методы ведения хозяйства в кедровых лесах автономного округа.

2. Оптимизация целевого использования кедровых лесов.

3. Расширенное воспроизводство кедровых лесов.

4. Популяризация идеи сохранения и рационального использования кедровых лесов.

Для повышения эффективности противопожарной охраны лесного фонда утверждена ведомственная целевая программа «Профилактика и тушение лесных пожаров на 2011-2013 годы».

В рамках программы запланировано:

- противопожарное обустройство населенных пунктов - комплекс мероприятий направленных на уменьшение вероятности возникновения лесных пожаров и ограничения площади их распространения.

- улучшение материально-технической базы. Запланирована доукомплектация лесопожарных подразделений на основании норм утвержденных приказом Рослесхоза от 19.01.1997 г. № 167 «Об утверждении Положения о пожарно-химических станциях».

Утверждена ведомственная целевая программа «Развитие охотничьего хозяйства Ханты - Мансийского автономного округа - Югры на 2011 - 2013 годы».

Целью Программы является создание условий для рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Задачи Программы:

- осуществление перехода на научно-обоснованные методы ведения охотничьего хозяйства в охотничьих угодьях Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

- повышение эффективности использования охотничьих угодий.

Принята целевая Программа «Развитие лесопромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011-2013 годы».

Цели Программы: обеспечение рационального использования лесов, обеспечение инвестиционной привлекательности лесной отрасли, развитие производств по выпуску конкурентоспособной продукции, увеличение доли лесопромышленного комплекса в валовом региональном продукте.

Программа «Развитие агропромышленного комплекса Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в 2011-2013 годах и на период до 2015 года».

Цель программы: Устойчивое развитие сельского хозяйства и рыбной отрасли автономного округа, повышение конкурентоспособности продукции, произведенной на территории автономного округа.

Целевые индикаторы - ожидаемые результаты реализации Программы:

1) Увеличение средней продуктивности коров с 3500 до 4200 кг.

2) Увеличение доли племенного скота в общем объёме поголовья с 11 до 16,5 %.

3) Дополнительное вовлечение пашни в сельхозоборот не менее 270 га.

4) Увеличение поголовья северных оленей на 7,5%.

5) Увеличение удельного веса прибыльных организаций агропромышленного сектора в общем их числе с 70% до 85%.

6) Увеличение численности работающих в агропромышленном комплексе на 7,5%.

7) Увеличение количества созданных сельскохозяйственных производств в сфере малого бизнеса (крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели) - на 40% (с 344 до 500 ед.).

8) Увеличение средней заработной платы работающих в агропромышленном комплексе в два раза.

9) Увеличение обеспеченности собственной произведённой продукцией населения автономного округа от норматива потребления продукции:

- мясом и мясопродуктами (в пересчёте на мясо) до 4,6%

- молоком и молокопродуктами в пересчёте на молоко до 7,9%

- рыбой и рыбопродукцией до 50%.

Программа «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в 2011- 2013 годах».

Целью Программы является устойчивое социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на основе комплексного развития традиционной хозяйственной деятельности, сохранения и защиты их исконной среды обитания, традиционного образа жизни.

Непрограммная деятельность

Наряду с бюджетными целевыми программами в регионе осуществляется непрограммная деятельность.

Выполнение мероприятий и функций, направленных на достижение целей в сфере лесных отношений:

- предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли - продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов;

- выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;

- ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории автономного округа;

- осуществление государственного лесного контроля и надзора;

- проведение в установленном порядке конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Департамента, а также для государственных нужд в области лесных отношений, контроль за исполнением работ на основе размещения государственного заказа.

В соответствии со статьёй 43 (использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых), статьёй 45 (использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов) Лесного кодекса Российской Федерации Департаментом осуществляется предоставление лесных участков в аренду, в безвозмездное срочное пользование, постоянное (бессрочное) пользование для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Ежегодно, планомерно в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре ведется работа в направлении рекультивации. В 2011 году на государственную экспертизу предприятиями предоставлено 2971 проектов освоения лесов, из них 2841 проектов получили положительное заключение, 130 - отрицательное.

Ежегодно важнейшей задачей является обеспечение лесосырьевыми ресурсами лесозаготовителей. С целью обеспечения лесопользователей древесиной проводятся аукционы по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков с целью заготовки древесины.

На территории автономного округа заключено 138 договоров аренды лесных участков с целью заготовки древесины, из них зарегистрировано 107 договоров, площадь, переданная в аренду, составляет 3 634,9 тысяч гектар, объем подлежащий заготовке древесины составляет - 3 693,6 тысяч кубометров.

Департамент заключает с гражданами договоры купли-продажи лесных насаждений для обеспечения собственных нужд, в соответствии со статьей 7 Закона автономного округа от 26.12.2006 № 148-оз.

Департамент проводит аукционы по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений для осуществления заготовки елей (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников.

В сфере лесопромышленного комплекса. Для достижения целей реализации государственной политики в сфере развития лесопромышленного комплекса и повышения эффективности использования лесных ресурсов на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры:

- осуществляется совместно с представителями муниципальных образований автономного округа, мониторинг деятельности предприятий лесопромышленного комплекса;

- определяется перечень необходимых материалов для проведения анализа деятельности в сфере лесопромышленного комплекса автономного округа, установление порядка, периодичности и сроков проведения анализа;

- осуществляется консультационная и методическая помощь специалистам предприятий лесопромышленного комплекса;

- оказывается содействие в разработке и реализации территориальных, комплексных и целевых программ, предусматривающих развитие лесопромышленного комплекса автономного округа;

- происходит рассмотрение и подготовка в установленном порядке проектов ответов на письма, жалобы и обращения юридических лиц, предпринимателей и граждан по вопросам, входящим в компетенцию Департамента;

- исполняется текущая работа по организации взаимодействия предприятий отрасли с государственными органами и другими организациями.

В сфере агропромышленного комплекса достижению поставленных целей будет способствовать система следующих непрограммных мероприятий:

- реализация государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере сельского хозяйства и рыбной отрасли;

- разработка предложений Правительству автономного округа по развитию приоритетных направлений, техническому перевооружению и инвестиционной политике в агропромышленной сфере;

- подготовка обоснования направлений развития и мер государственной поддержки сельского хозяйства и рыбной отрасли, в том числе мероприятий направленных на сохранение и воспроизводство плодородия почв;

- разработка и реализация мер и направлений по развитию и устойчивому функционированию организаций сельского хозяйства и рыбной отрасли;

- создание условий для эффективной хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения автономного округа;

- участие в формировании и развитии рыночных отношений на основе сельскохозяйственной кооперации, агропромышленной интеграции, всех форм хозяйствования;

- содействие интеграции науки, образования и производства, организация технической и технологической оснащенности сельскохозяйственного производства;

- содействие развитию новых рыночных структур, системы кредитования организаций сельского хозяйства и рыбной отрасли;

- заключение государственных контрактов на размещение заказов на выполнение работ;

- организация подготовки кадров.

В сфере водных отношений в соответствии с частью 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации обеспечивается реализация следующих федеральных полномочий:

- предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории автономного округа, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование;

- осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории автономного округа. В 2011 году не предусмотрены мероприятия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа;

- осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории автономного округа.

На осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории автономного округа федеральным бюджетом на 2011 год предусмотрено выделение субвенций в сумме 23,754 млн. рублей.

Между Федеральным агентством водных ресурсов (Росводресурсы) и Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры было заключено соглашение от 28 февраля 2011 года № МС-03-54/55 (НК - Г-23с от 14.03.2011) о предоставлении из федерального бюджета субвенций на год.

С Росводресурсами согласован перечень мероприятий, финансируемых из федерального бюджета в виде субвенций, который предусматривает проведение работ по объекту «Расчистка и берегоукрепление озера Комсомольское в черте г. Нижневартовска».

В сфере предоставления прав пользования рыбными ресурсами и объектами животного мира Департамент осуществляет предоставление водных биологических ресурсов в пользование и проведение конкурсов на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства на водных объектах автономного округа.

Проведены конкурсы на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в водоёмах на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В 2011 году по поручению Губернатора автономного округа, обращений граждан, предложений органов местного самоуправления и администраций муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры началась работа по формированию новой редакции Перечня рыбопромысловых участков Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, где определены на оснований сходов граждан поселений Югры, участки общего пользования и участки для организации любительского и спортивного рыболовства (5% в соответствии с проектом федерального закона «О любительском и спортивном рыболовстве»).

Объемы ОДУ (общие допустимые уловы) и возможного вылова водных биоресурсов в пресноводных водоемах на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ежегодно определяются научной организацией (ФГУП «Госрыбцентр) и проходят экспертизу комиссии Государственной экологической экспертизы Управления по техническому и экологическому надзору Ростехнадзора по Тюменской области.

Отделом рассмотрены заявки о представлении водных биологических ресурсов (по которым устанавливается общий допустимый улов и не устанавливается), отнесённых к объектам рыболовства, в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера (и их общин) в водоёмах на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на год.

По итогам проверки и рассмотрения данных заявок принято решение о предоставлении на год 1671 заявителю в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера в водоёмах на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, водных биологических ресурсов, общие допустимые уловы которых не устанавливаются объемом 1668,512 т.

1214 заявителям из числа коренных малочисленных народов Севера предоставлены водные биологические ресурсы, общие допустимые уловы которых устанавливаются (ценные виды водных биоресурсов) в объеме 66,969 т.

Объемы ОДУ (общие допустимые уловы) и возможного вылова водных биоресурсов в пресноводных водоемах на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ежегодно определяются научной организацией (ФГУП «Госрыбцентр) и проходят экспертизу комиссии Государственной экологической экспертизы Управления по техническому и экологическому надзору Ростехнадзора по Тюменской области.

В сфере социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера обеспечивалось соблюдение законных прав и интересов коренных малочисленных народов на традиционное природопользование. Принимали участие в рабочих группах по согласованию размещения промышленных объектов в компании недропользователей и вопросам соблюдения и защиты прав коренных малочисленных народов при заключении с пользователями недр договоров об условиях пользования недрами на территориях традиционного природопользования.

Заключение

Особенностью политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сфере рационального использования природных ресурсов является комплексный подход к управлению и использованию природных ресурсов, получению наибольшей экономической отдачи для населения автономного округа, в том числе коренного и сохранение природного потенциала и исконной среды обитания.

В целом работа в данном направлении характеризуется положительно. Лесозащитные, лесохозяйственные и лесокультурные мероприятия выполнены в полном объеме. Структура управления лесного хозяйства автономного округа соответствует действующему законодательству, что позволяет эффективно исполнить переданные федеральные полномочия на территории автономного округа.

Список использованной литературы

1. Винокурова Д.В. Система контроля загрязнения окружающей среды. - Н. Новгород:, 1991.

2. Волощенко А.Е., Гуськов Г.В. Природопользование. - М.: Дашков и К, 2003. - 310 с.

3. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природных ресурсов. - М.: Аспен - Пресс, 1999. - 319 с.

4. Денисов В.В. Экология. - Ростов-на-Дону: Март, 2004. - 671 с.

5. Константинов В.М. Охрана природы. - М.: Академия, 2000. - 238 с.

6. Коробкин В.И., Передельский Л.В. Экология. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. - 575 с.

7. Новиков Ю.В. Экология, окружающая среда, человек. - М.: Фар - Пресс, 1999. - 317 с.

8. Социальная экология. - Н. Новгород:, 1991.

9. Спиридонов И.А. Мировая экономика. - М.: Инфра - М, 1998. - 256 с.

10. ЭХО: Экология. Хозяйство. Окружающая среда. - М.: Прогресс, 1990. - 360 с.aqM2KM,8

11. www.admhmao.ru

12. www.garant.ru

Размещено на Allbest.ru