Концепция устойчивого развития: региональный аспект

Федеральное агентство образования

Восточно-Сибирский государственный технологический университет

Кафедра «Экономическая теория, мировая и национальная экономика»

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА

На тему

Концепция устойчивого развития: региональный аспект

Выполнила: Соктоева С. С

№ 566-218

Проверил: Цыренов А. Р

Улан-Удэ2007г.

Введение

Выбор и актуальность рассматриваемой темы обуславливается тем, что именно устойчивое развитие удовлетворяет потребности нашего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои потребности. Устойчивое развитие на сегодня приобретает большое значение не только для экологов, но и для экономистов.

Согласно историческим данным в начале XX века российским ученым В.И. Вернадским было разработано учение о биосфере, живом веществе (организующим земную оболочку) и эволюции биосферы в ноосферу. Ноосфера (от греч. noos - разум) - сфера разума, или "мыслящая оболочка". Согласно этому учению, человеческий разум, деятельность и научная мысль становятся определяющим фактором развития, мощной силой, сравнимой по своему воздействию на природу с геологическими процессами.

Однако, несмотря на то, что учение это было сформировано почти сто лет назад, до сих пор представления о ноосфере остаются крайне противоречивыми. С одной стороны, ноосферное учение признаётся, как величайшее научное достижение, более того, как основной закон социальной экологии. С другой же, - как светлая, но утопическая мечта об управляемой человеческим разумом окружающей среде Коробкин В.И., Передельский Л.В., "Экология", Ростов-на-дону, "Феникс" 2001г.

.

В концепции ноосферы сложно переплелись материалистические и религиозно-философские взгляды на роль и предназначение человечества, человеческой мысли в окружающем мире. Она естественна и закономерна для христианского мировоззрения, которое веками формировалось под знаком безусловного права человека на владение всеми богатствами природы, дарованного свыше. Ключевые положения концепции ноосферы В.И. Вернадский сформулировал следующим образом:

а) человечество - великая геологическая сила;

б) эта сила есть разум и воля человека, как существа социально организованного; в) облик планеты изменён человеком настолько глубоко, что оказались затронутыми её биогеохимические круговороты;

г) человечество эволюционирует в сторону обособления от остальной биосферы.

Вернадский видел и предсказывал отрицательные последствия антропогенного воздействия на природу. В геологической истории биосферы перед человеком открывается огромное будущее, если он поймёт это, и не будет употреблять свой разум и труд на самоистребление.

С точки зрения концепции ноосферы эволюция человеческого общества представляется как совокупная эволюция умственных способностей человека, освоения всё более эффективных источников энергии, орудий и технологий труда, науки и культуры.

На протяжении 2 млн. лет, с момента выделения человека из животного состояния, развивалось первобытное общество. Численность населения была невелика. Человеческое общество ещё являлось частью природных экосистем, и разрушение биосферы носило незначительный, узко локальный характер. С развитием производящего хозяйства (земледелия и животноводства) сопровождаемого возрастанием численности населения и ростом крупных городов, разрушение биосферы увеличивается от локальных до крупных региональных размеров Коробкин В.И., Передельский Л.В., "Экология", Ростов-на-дону, "Феникс" 2001г.

.

Примерно 200 лет назад начался промышленный период. Рост технического развития сопровождался быстрым увеличением потребления энергии. Бурно развивались науки и культура. Произошел демографический взрыв. Развитие человеческого общества сопровождалось лавинной деградацией биосферы. Экологический кризис к концу XX века достиг глобальных масштабов.

Человечество постепенно приходит к осознанию того, что развитие промышленного производства, если осуществлять его, не обращая должного внимания на природные факторы, порождает явления, разрушительный потенциал которых сопоставим с применением оружия массового поражения. Наряду с регулированием региональных конфликтов, преодолением экономической отсталости, решение экологических проблем является важнейшим фактором борьбы за выживание человечества Коробкин В.И., Передельский Л.В., "Экология", Ростов-на-дону, "Феникс" 2001г.

.

Основная цель курсовой работы - изучение концепции устойчивого развития на примере регионального аспекта.

Для этого предусматривалось решение целого ряда ключевых задач:

1. В первой главе Устойчивое развитие - путь к решению экологических и экономических проблем:

1.1 разработка концепции устойчивого развития;

1.2 повестка дня на XXI век;

1.3 проблема устойчивого развития;

2. Во второй главе Эколого-экономические аспекты устойчивого развития:

2.1. перевод хозяйственного комплекса РБ на устойчивое развитие;

2.2. специфика факторов экономического роста и структуры эколого-экономической системы РБ;

3. в третьей главе Проблемы совершенствования экономического механизма рационального использования природных ресурсов в РБ:

3.1 экономика рационального использования природных ресурсов;

3.2 единая система налогов на экологическую деятельность.

Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Для более полного понимания темы курсовой работы необходимо коротко определить понятие «устойчивое развитие» и основательно разобрать «концепцию устойчивого развития».

Глава 1 Устойчивое развитие - путь к решению экологических и экономических проблем

1.1 Разработка концепции устойчивого развития

Сфера политики в наши дни смыкается со сферой охраны окружающей среды в единую дисциплину - политэкологию, которая занимается проблемами экологической безопасности. Международное сотрудничество в области охраны природы регулируется международным экологическим правом, в основе которого лежат общепризнанные принципы и нормы. Важнейший вклад в становление этих принципов внесли Стокгольмская конференция ООН по проблемам окружающей среды (1972 г.), Всемирная хартия природы, одобренная Генеральной Ассамблеей (1982 г.) и, особенно, Международная конференция в Рио-де-Жанейро (1992 г.) по окружающей среде и развитию Коробкин В.И., Передельский Л.В., "Экология", Ростов-на-дону, "Феникс" 2001г.

На конференции в Рио встретились 114 глав государств, представители 1600 неправительственных организаций. Важнейшим вопросом этого форума стало дальнейшее развитие понимания связи международных экономических и экологических проблем в рамках концепции устойчивого развития.

Под понятием устойчивого развития понимается такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои потребности. Иными словами человечество должно научиться "жить по средствам", использовать природные ресурсы, не подрывая их, вкладывать деньги, образно выражаясь в "страховку" - финансировать программы, направленные на предотвращение катастрофических последствий собственной деятельности.

Здесь стоит отметить, что широко вошедшее в обиход понятие устойчивое развитие - весьма неточный перевод англоязычного термина. Более точно sustainable development переводится как сбалансированное развитие. Такой перевод нагляднее передаёт суть этого понятия, которая заключается в стремлении сохранить баланс между экономическим развитием и охраной окружающей среды. Однако, учитывая то, что в русскоязычной литературе уже укоренился термин "устойчивое развитие", будем продолжать пользоваться именно этим понятиемСтепановских А.С., "Общая экология", Курган, "Зауралье", 1999г. .

В основе этой концепции лежит тот факт, что если три четверти населения Земли, ныне проживающие в слабо развитых странах, пойдут по тому же пути развития своих экономических систем, что и жители развитых стран, то планета совершенно очевидно не выдержит столь мощного потребления её ресурсов и загрязнения окружающей среды и грянет неминуемая экологическая катастрофа. Вместе с тем нельзя винить развивающиеся страны в стремлении повысить уровень жизни быстро растущего населения.

В мировой политике же сегодня отчетливо прослеживается тенденция экономически благополучной четверти населения Земли решить, хотя бы временно, острые экологические проблемы за счет затормаживания экономического роста беднейших трёх четвертей. Выражая мнение весьма влиятельных кругов, многие политики и ученые развитых стран вдруг заговорили о расточительном потреблении природных ресурсов населением Земли, но голодную диету они предлагают всем, кроме себя. В реальной действительности решить экологические проблемы без решения социально - экономических невозможно. На конференции в Рио-де-Жанейро было отмечено, что "экология без экономики - это всеобщая нищета", и что устойчивому развитию разумной альтернативы не существует Лосев А.В., Провадкин Г.Г., "Социальная экология", М., "ВЛАДОС", 1998г.

.

1.2 Повестка дня на XXI век

Важнейшим документом, принятым на этой конференции была повестка дня на ХХI век. Этот документ является программой того, как сделать развитие устойчивым с социальной, экономической и экологической точек зрения.

В повестке дня на ХХI век разъясняется, что движущими силами перемен в окружающей среде являются население, потребление и технология. В ней излагается, что нужно сделать для сокращения расточительных и неэффективных структур потребления в некоторых частях мира при одновременном содействии ускоренному и устойчивому развитию в других его частях. В ней предлагаются меры в области политики и программы для достижения устойчивого равновесия между потреблением, и способностью Земли поддерживать жизнь. Также в этой программе описываются некоторые методы и технологии, которые необходимо разработать для удовлетворения потребностей людей при рациональном использовании природных ресурсов.

Повестка дня на ХХI век предусматривает варианты предотвращения ухудшения состояния почвы, воздуха и воды, сохранения лесов и разнообразия форм жизни. В ней рассматриваются вопросы бедности и чрезмерного потребления, здравоохранения и образования. Отводится своя роль каждому: правительствам, деловым людям, профсоюзам, учёным, коренным народам, мужчинам и женщинам, молодёжи и детям. Этот документ не направлен против предпринимательской деятельности, напротив, в нём утверждается, что устойчивое развитие - это способ борьбы с бедностью и разрушением окружающей среды.

В настоящее время успех экономического развития оценивается главным образом количеством денег, которое оно приносит. Однако, системы учёта национальных богатств должны также принимать в расчет полную стоимость ухудшения состояния окружающей среды. Тот, кто её загрязняет, в принципе, должен нести расходы по ликвидации загрязнения. Для уменьшения риска нанесения вреда оценка состояния окружающей среды должна производиться до начала осуществления проектов, которые могут иметь нежелательные последствия. Правительствам следует уменьшить или отменить субсидирование тех проектов, которые не соответствуют целям и задачам устойчивого развития.

Важной темой повестки дня на ХХI век является необходимость ликвидации бедности путём предоставления бедным странам более широкого доступа к ресурсам, которые им необходимы для устойчивого развития. Приняв этот документ, промышленно развитые страны признали, что они должны играть более важную роль в сохранении и улучшении окружающей среды, чем бедные страны. Богатые страны обещали также увеличить финансовую помощь другим странам, для такого развития, которое имеет меньшие экологические последствия.

Повестка дня на ХХI век призывает правительства принять национальные стратегии устойчивого развития. Их необходимо разрабатывать с широким участием общественности, включая неправительственные организации. Это соглашение возлагает основную ответственность за перемены на национальные правительства, но указывает, что они должны тесно сотрудничать с международными организациями, деловыми кругами, региональными, провинциальными и местными властями, а также с неправительственными группами и объединениями граждан. Только партнёрство в глобальном масштабе может принести всем народам надежду на устойчивое развитие.

1.3 Путь к устойчивому развитию

Однако на пути к устойчивому развитию стоят трудноразрешимые противоречия. Удовлетворение человеческих потребностей немыслимо без эксплуатации природных ресурсов. Любое производство, по существу, основано на использовании природных ресурсов, составляющих часть общего природного потенциала ландшафтов.

Ресурсный потенциал ландшафта - это часть вещества и энергии, которая отторгается в социально-экономическую сферу. На современном уровне развития человечества природа рассматривается как источник самых разнообразных ресурсов: производственных (сырья и энергии для промышленности), сельскохозяйственных (естественного плодородия почв, теплообеспеченности и влагообеспеченности для производства продуктов растениеводства и животноводства), здравоохранительных и рекреационных (обеспечивающих лечение и отдых людей), эстетических и научных (служащих источником творческого вдохновения, используемых для изучения природных закономерностей, территориальных и экологических условий существования людей в конкретном месте) и других. Можно сказать, что практически весь природный потенциал ландшафта в том или ином виде используется человеком сейчас, или будет использоваться в будущем. К оценке ресурсного потенциала ландшафта следует подходить с экономических, экологических и эколого-экономических позиций.

При экономическом подходе оценивается стоимость природных ресурсов. При этом учитываются, например, стоимость сырья на внутреннем и мировом рынке, затраты на добычу и транспортировку его к месту переработки, а также экономическая целесообразность выбора взаимоисключающих видов природопользования. В каждом конкретном случае приходится решать, что более целесообразно: вести добычу полезных ископаемых или сохранить ландшафт как источник других природных ресурсов, например лесных Степановских А.С., "Общая экология", Курган, "Зауралье", 1999г..

При экологическом подходе природный потенциал ландшафта оценивается как совокупность условий, необходимых для жизни и воспроизводства, населяющих данную территорию живых организмов, в том числе и человека. Отторжение природных ресурсов человеком вызывает изменение, как отдельных природных компонентов, так и ландшафта в целом нарушается экологический режим территории, ухудшается состояние окружающей среды Петров К.М., "Экология человека", С-Пб., "ХИМИЗДАТ", 1999г..

Эколого-экономическая оценка использования природных ресурсов включает в себя оценку затрат на рекультивацию естественного потенциала ландшафта после его нарушения, вызванного эксплуатацией природных ресурсов. Если эколого-экономический подход игнорировать, то, как показывает опыт, это может привести к тяжелым последствиям - затраты на рекультивацию земель могут оказаться впоследствии выше стоимости использованных ресурсов. Экономия на восстановлении нормальной среды обитания оборачивается трагическими эколого-социальными последствиями снижением работоспособности, ухудшением здоровья, увеличением смертности людей. Потери на восстановление здоровья, социальные издержки, вызванные ухудшением состояния окружающей среды, могут быть столь значительными, что ущерб перекроет получаемый экономический эффект.

Одной из причин возникшего напряжения во взаимодействиях общества и природы является укоренившееся в сознании людей потребительское отношение к природе. Человек с момента появления на Земле привык непрерывно брать от природы её ресурсы. Не одно тысячелетие он вырубал леса, охотился на зверей, ловил рыбу, использовал созданное природой плодородие почв. До относительно недавнего времени природа могла сама восстанавливать нарушенное в экосистемах равновесие, и это породило у человека ложное представление о безграничности природных ресурсов, о возможности брать их у природы, ничего её не возвращая.

Также экологические проблемы человечества имеют своими истоками различия в процессах, совершающихся в природных и социально-экономических системах. Для естественного ландшафта характерны процессы самоуправления, ведущие к устойчивости экосистемы (гомеостазу) сохранению внутренних и внешних связей, обеспечивающих их устойчивость.

Гомеостаз природных систем поддерживается, с одной стороны, в результате постоянных контактов с внешней средой, из которой система черпает энергию и вещество для своего функционирования. Это первый блок управления, отвечающий за устойчивость системы в условиях разнообразных внешних воздействий. С другой стороны, гомеостаз системы поддерживается благодаря внутренним процессам функционирования, осуществляющимся в виде круговоротов вещества при примерно постоянных энергетических затратах. Это второй блок управления, отвечающий за внутреннюю целостность экосистемы.

Оба блока управления - внешний и внутренний - контролируются экосистемами. Ведущая роль в гомеостазе природных систем принадлежит функциям живого вещества, без которого системы быстро деградируют - их структура упрощается.

Количество энергии, выделяемой природной системой в окружающую среду, незначительно. Такие системы, благодаря механизмам саморегулирования, постоянно стремятся перейти из состояния менее организованного в более организованное, из состояния менее устойчивого в более устойчивое. Энтропия - мера неупорядоченности - в них естественным образом убывает.

В техногенных системах - в городах, на промышленных предприятиях энергообмен резко отличается от процессов проистекающих в природе. Поток вещества и энергии через производственную систему практически не имеет обратной положительной связи. На входе - это всё возрастающее потребление ресурсов и энергии, ведущее к деградации природных систем. На выходе - огромное количество отходов, поступающих в окружающую среду, что является главной причиной её загрязнения.

Энтропия техногенных систем имеет тенденцию к неумолимому росту: возникают аварии, нарушаются связи управления, усиливается хаос. Для поддержания этих систем в рабочем состоянии требуются, как показывает исторический опыт, всё увеличивающиеся энергетические затраты. Рост производства, увеличение населения больших городов ведут к обострению экологической обстановки.

Коренное отличие природных систем от техногенных заключается в их способности к самоорганизации и саморазвитию. Энтропия в природных системах, как уже писалось, естественным образом уменьшается. В техногенных же системах устойчивость может сохраняться лишь при условии постоянных материальных и энергетических затрат со стороны общества; предоставленные сами себе они начинают разрушаться, энтропия увеличивается Протасов В.Ф., "Экология, здоровье и охрана окружающей среды в России", М., "Финансы и статистика", 2000г..

Проблема устойчивого развития во многом связана с разного рода запрещениями и ограничениями. Человечество вступило в эпоху трудных решений. Установка на активное силовое преобразование природы уже начинает признаваться ошибочной. Вместе с тем человек не может существовать на Земле, не нарушая её природы. Важным критерием рационального природопользования является сохранение принципа географической и экологической эквивалентности. Для пояснения существа этого принципа можно привести следующий пример.

Вырубка леса сопровождается отчуждением из лесной экосистемы углерода, азота, фосфора, калия, воды, при одновременном изменении баланса углекислого газа и кислорода в атмосфере. Происходит увеличение скорости разрушения земной поверхности и сопряжённой с ней интенсивности выноса из ландшафта веществ. Коренным образом перестраиваются фауна и микробиологические процессы. При соблюдении принципа географической и экологической эквивалентности новая экосистема на месте вырубленного леса - луг или пашня - должна быть эквивалентна исходной по массе продуцируемого органического вещества и энергии Петров К.М., "Экология человека", С-Пб., "ХИМИЗДАТ", 1999г. .

Следует признать, что создаваемые человеком динамические равновесия в природно-хозяйственных системах, вероятнее всего никогда не будут полностью эквивалентны средообразующим функциям природы. Тем не менее, эти управляемые равновесия можно лишь тогда назвать нормальными, когда они будут адекватны скорости приспособления человека к изменяющейся окружающей среде. При несоответствии темпов изменения среды и приспособления человека к этим изменениям человечество обречено на вымирание.

В рамках концепции устойчивого развития возможны три пути обеспечения экологической безопасности на Земле.

Во-первых - это сохранение расширенного производства естественных экосистем, прежде всего растительных сообществ, средообразующая функция которых является гарантией нормальных динамических равновесий в среде обитания человека.

Во-вторых - это управление природно-хозяйственными системами, средообразующая функция которых эквивалентна функциям естественных экосистем, место которых они заняли.

В-третьих - это внедрение экологически чистых технологий, устраняющих последствия хозяйственной деятельности, неблагоприятные для жизни человека.

Глава 2 Эколого-экономические аспекты устойчивого развития

2.1 Перевод хозяйственного комплекса РБ на устойчивое развитие

Геоэкономическая специфика РБ, определяемая наличием на ее территории уникальной экосистемы озера Байкал, функционирование экономики в режим динамичного и поступательного рост настоятельно требуют принятие и реализации новой экономической политики.

Новый курс РБ- последовательный переход РБ к экономически, социально и экологически устойчивому развитию.

Основанием для его реализации являются участие РБ в Федеральной целевой программе «Экономическое и социально развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 года» и принятая правительством РБ «Стратегия перехода Республики Бурятия к устойчивому развитию на 2002-2010 годы». В ней обозначены 3 главных ориентира по устойчивому развитию:

Переход экономики РБ на устойчивое развитие особенно актуален и специфичен по следующим причинам:

1. Промышленная деятельность, в частности, освоение природных ресурсов неизбежно приводят к нарушениям окружающей среды, которые для озера Байкал могут стать необратимыми.

2. Хозяйственная деятельность и жизнеобеспечение населения требуют повышенных затрат и специальных мер государственной поддержки.

3. Уникальная экосистема озера Байкал объявлена решением ЮНЕСКО Участком мирового наследия.

В стратегии устойчивого развития заложен принцип, на основе которого могут быть произведены, накоплены, изысканы и вовлечены в хозяйственный оборот дополнительные ресурсы, необходимые для подъема экономики РБ, обеспечения благосостояния населения и экологической безопасности.

В качестве такого принципа заложена идея саморазвития региона. Она предполагает обеспечении основы развития хозяйства РБ на базе собственных ресурсных источников, лучшего, более полного использования внутренних возможностей.

Главная цель нового курса- обеспечение динамичного развития хозяйственного потенциала РБ для достижения устойчивого роста уровня жизни населения на основе модернизации экономики, повышения эффективности и конкурентоспособности производства с учетом требований экологии.

Для достижения главной цели Правительство РБ определяет решение комплекса задач:

1. обеспечение экономического роста с выходом на траекторию устойчивого развития , позволяющего достичь в долгосрочном периоде (2010) удвоение валового регионального продукта.

2. проведение структурной перестройки по трем направлениям:

Первое направление- системное реформирование отраслей экономики на основе повышения доли перерабатывающих отраслей, выпускающих конечную продукцию с высокой долей добавленной стоимости; ликвидация неэффективных и неперспективных структур; резко повышение эффективности и конкурентоспособности производства.

Второе направление- глубокая перестройка отраслевой структуры экономики на основе сокращения производств, наносящий наибольший ущерб окружающей среде; развитие производств, ориентированных на преимущественное использование возобновляемых ресурсов; развитие информатизации и производств новой экономики; развитие малого предпринимательства, сферы туризма, связанной с использованием рекреационных ресурсов РБ.

Третье направление- переход организаций топливно-энергетического, минерально-сырьевого, машиностроительного, лесопромышленного, агропромышленного комплексов на новые экологические стандарты хозяйственной деятельности; переоснащение производства ресурсосберегающими, экологически чистыми и высокими технологиями.

3. Устойчивое функционирование систем жизнеобеспечения РБ: бесперебойное обеспечение топливно-энергетическими ресурсами и продовольствием; надежное функционирование организаций транспорта и связи, систем коммуникаций, предотвращение различного рода катастроф.

4. Усиление интеграционных связей с субъектами РФ, в первую очередь, с регионами Сибири, Дальнего Востока и Забайкалья.

Реализация данных будет осуществляться поэтапно.

На первом этапе экологические проблемы будут решаться преимущественно в рамках создания необходимых организационно-правовых условий для институциональных преобразований, обеспечивающих переход к устойчивому развитию.

Не следующем этапе будет реализован комплекс мероприятий по совершенствованию системы управления природопользованием и повышению системы экологического мониторинга и контроля.

Основной задачей Правительства РБ в области наблюдения за состоянием окружающей природной среды на территории РБ являются:

· Обеспечение проведения наблюдений за состоянием окружающей природной среды, оценка происходящих в ней измерений и прогнозирование следующих опасных явлений и факторов;

· Предупреждение стихийных бедствий, обусловленных погодно-климатическими причинами (наводнения, ураганные ветры, засухи, сели и т. д.);

· Выявление антропогенных изменений в состоянии окружающей природной среды, в том числе ее химическое, радиоактивное и тепловое загрязнение, физические, химические и биологические (для водных объектов) процессы;

Для решения задач экологического мониторинга Правительство РБ будет:

· Развивать единую систему экологического мониторинга на всей территории РБ, включая мониторинг биотических и абиотических компонентов природной среды;

· Совершенствовать нормативную базу органов исполнительной власти, осуществляющих государственный экологический мониторинг, включая формирование фонда информационных ресурсов;

· Содействовать в создании технического и материального обеспечения в деятельности системы экологического мониторинга;

· Обеспечивать достоверность и сопоставимость данных экологического мониторинга по отдельным отраслям экономики и районам РБ;

· Совершенствовать систему учета и контроля за радиоактивными веществами и отходами;

· Своевременно выявлять зоны экологического бедствия;

· Обеспечивать открытость информации о состоянии окружающей среды и возможных экологических угрозах;

· Содействовать в исследовании биологических систем и их средообразующих функций, в определении пределов устойчивости и экологической емкости природных систем.

Переход экономики к устойчивому развитию предполагает постепенную переориентацию экономической политики РБ на механизмы со встроенными стимулами экологически обоснованного поведения.

Необходимость государственного управления природопользованием диктуется не только рыночными отношениями, но и особым режимом хозяйственной деятельности и природопользования.

В качестве одной из основных задач для обеспечения динамического эколого-экономического развития Правительство РБ ставит перед собой соблюдение принципов хозяйствования на территории, устанавливаемых:

§ Федеральным законом «Об охране озера Байкал»;

§ Концепцией охраны и рационального использования природных ресурсов Байкальской природной территорией;

§ Комплексной схемой охраны и использования природных ресурсов;

§ Федеральной целевой программой «Экология и природный ресурсы России», Федеральной программой «Охрана озера Байкал» и Байкальской природной территории».

Механизм осуществления эффективной экологической политики Правительства РБ будет содержать два уровня мероприятия:

1) Макроэкономические мероприятия, направленные на создание благоприятных условий хозяйствования в экономике в целом;

2) Собственно экологические меры.

К макроэкономическим мерам, одновременно являющимися и мерами экологического регулирования, Правительство РБ относит структурную и инвестиционную политику, денежно-кредитное регулирование, бюджетную, финансовую и налоговую политику, институциональные преобразования.

Экологические меры будут связаны с реализацией конкретных экологических программ, созданием нормативно-правовой базы, способствующей рациональному использованию природных ресурсов, снижению уровня загрязнения окружающей среды, внедрением системы природоохранных стандартов и нормативов.

Меры, принимаемые Правительством РБ в управлении природопользованием будут направлены на:

o Сохранение уникальных природных объектов;

o Ликвидацию и уникально перепрофилирование экологически опасных объектов хозяйственной деятельности;

o Стимулирование и поиск путей совершенствования технологических процессов в направлении малоотходности, ресурсо- и энерго- сберегающих технологий;

o Увеличение доли использования вторичных ресурсов;

o Повышение степени утилизации отходов;

o Повышение эффективности в направлении предотвращения и компенсации ущерба окружающей среде. Д. А. Батуева, П. Ж. Хандуев Региналистика,- Улан-Удэ 2003

2.2 Специфика факторов экономического роста и структуры эколого - экономической системы РБ

За последние 20 лет экономика перешла из плановой в рыночную, причем процесс трансформации привел к резкому падению производства, снижению уровня жизни, углублению социальной дифференциации, экологическому кризису. Неоклассический подход, выбранный в качестве основы от перехода от административно- командной системы к рыночной, подразумевал ускоренное создание условий для реализации экономическими агентами своих интересов, что должно было привести к повышению общей экономической эффективности. Львов Д. С. Институциональная экономика - М.:ИНФРА-М, 2001 По логике Вашинтонгского консенсуса вслед за либерализацией, приватизацией и финансовой стабилизацией, созданием налоговой и банковской систем, а также некоторых других институтов рыночной экономики, страна быстро преодолеет трансформационный спад и перейдет к устойчивому росту. Однако экономическая динамика свидетельствует о продолжительном снижении объемов национального производства как на макро- так и на мезоуровне (табл. 1)

Таблица 1

Изменение объемов производства ВВП Росси и ВРП РБ в % к предыдущему году Статистический ежегодник: Стат. Сб./Госкомстат Бурятии. -Улан-Удэ, 2003

	1992	1994	1996	1998	2000	2002
Россия: ВВП	85,5	87,3	96,6	95,1	109,0	105,0
Бурятия: ВРП	77,3	85,5	93,5	94,1	104,8	106,4

Экономический рост наступил только в 1999 г. и продолжается пятый год. В настоящее время экономический рост- главная цель политики, своего рода категорический императив, который способен решить проблемы социального, экологического и экономического характера. Тип экономического роста определяет и характер экономического развития. В связи с этим возникает вопрос о том, насколько устойчивы успехи последних пяти лет.

По мнению достаточно большого количества экономистов, экономический рост носит неустойчивый характер и опирается на конъюнктурные факторы, близкие к исчерпанию. Главные из этих факторов- девальвация рубля и повышение мировых цен на товары российского экспорта.

Действительно, подъем экономики после кризиса 1998 г. шел под влиянием импульсов. Первый- девальвация, которая привела к сокращению импорта и масштабному импортозамещению. На фоне этого небольшой рост объемов промышленного производства был обусловлен ценовыми конкурентными преимуществами отечественных производителей на внутреннем и внешнем рынках. Второй импульс- повышение цен с середины 1999 г. на нефть, газ, металлы, а также снижение цен на предметы российского импорта; сдвиги валютных курсов в пользу доллара, что дало стране выигрыш в силу направленности нашего экспорта преимущественно в Европу. В 2000 г. наблюдалась стагнация, но с конца 2001 г. рост возобновился, хотя и не такими впечатляющими темпами. Ясин Е. Перспективы российской экономики: проблемы и факторы роста// Вопросы экономики. - 2002. - № 2. - С. 5-25

Изучение экономического развития эколого- экономической системы в рамках конкретного региона позволяет рассматривать экономический рост не только с позиций количественного нарастания величины валового национального продукта, но включить в круг исследуемых параметров наряду с экономическими социальные, экологические и институциональные факторы роста экономики.

Исследование экономического развития эколого-экономической системы проводилось применительно к РБ по четырем блокам: экономическому, который характеризуется динамикой экономического роста; экологическому, отражающему состояние окружающей среды; социальному, показывающему уровень и качество жизни населения; институциональному, характеризующему тип и структуру экономической системы.

Анализ статистической информации за 2002 г. позволяет сделать вывод, что в промышленности РБ появились признаки начала экономического роста. В частности, об этом свидетельствует тот факт, что среднегодовой прирост промышленной продукции за период 200-2002 составил 11%. Основной вклад в увеличение объемов производства промышленной продукции внесли такие отрасли экономики как: электроэнергетика, машиностроение и металлообработка, цветная и пищевая промышленность, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность (табл. 2).

Таблица 2

Доля продукции, производимой в отраслях промышленности РБ. Статистический ежегодник: Стат. Сб./Госкомстат Бурятии. -Улан-Удэ, 2003

Отрасли	Удельный вес продукции в %
	2000	2001	2002
Промышленность всего, в том числе:	100	100	100
Электроэнергетика	26,5	29,7	27,3
Машиностроение и приборостроение	21,9	29,9	28,4
Цветная промышленность	14,6	11,9	11,3
Пищевая промышленность	9,8	9,1	7,7
Лесная и деревообрабатывающая промышленность	9,7	7,4	6,1
Топливная промышленность	5,6	5,3	3,3
Промышленность строительных материалов	3,3	2,6	2,1
Легкая промышленность	3	2,7	0,4
Остальные отрасли	5,6	1,4	13,4

Однако требовать сокращения темпов роста в природоэксплуатирующих отраслях, прежде всего в электроэнергетике, которая приносит 32,6% валовой добавленной стоимости (за 1 кв. 2003 г.) и используется во всех сферах производства, не имеет рационального смысла в условиях современной социально-экономической ситуации в республике (таблица 3).

Практический ориентир для управления современной экономикой в соответствии с требованиями качественного экономического роста в рамках эколого-экономической системы можно дать при совмещении основ экономической теории и основ стратегического менеджмента. Существуют несколько схем оценки стратегии, которые помогают выявить стратегическую логику варианта для хозяйственной системы. Один из возможных подходов- матрица МакКинси.

Таблица 3

Валовая добавленная стоимость по отраслям промышленности, млн. руб. Статистический ежегодник: Стат. Сб./Госкомстат Бурятии. -Улан-Удэ, 2003

Отрасли	ВДС тек. ценах, млн. руб.
	1 кв. 2003	1 кв. 2004
Промышленность всего, в том числе:	2393724,7	3064433,4
Электроэнергетика	780628,8	948816
Топливная промышленность	155939,5	130331
Машиностроение и металлообработка	635538	1019998
Черная промышленность	13126,1	14902,9
Цветная промышленность	339424,2	335911,9
Пищевая промышленность	84561,4	88251,6
Лесная и деревообрабатывающая промышленность	99216	125342,7
Промышленность строительных материалов	15916,7	14978,5
Химическая промышленность	5391,3	4545,6
Легкая промышленность	50704,4	35584,2
Мукомольно-крупяная промышленность	17925	22879,9
Полиграфическая промышленность	3755,2	5017,6
Остальные отрасли	8402,2	11548,6

Здесь каждый вид хозяйственной деятельности оценивается по двум направлениям- привлекательность отрасли производства и конкурентное положение отрасли в экономике. Матрица разделена на 9 клеток. Хозяйствующие субъекты, находящиеся в трех из них, характеризуются как победители, в трех других как проигравшие, т. е. наименее желательные. В одной клетке располагается «вопросительный знак», который имеет потенциально обещающее будущее, в другой клетке находится производитель прибыли. Выводы для стратегии по матрице МакКинси прямолинейны. Из проигравших должны быть изъяты инвестиции в пользу победивших. Кроме того, экономика подпитывает избранные вопросительные знаки, пытаясь перевести их в разряд победителей. Прибыли, создаваемые их производителями, инвестируются в победителей и «вопросительные знаки». Государство через институциональную среду будет пытаться превратить средние субъекты экономики в победителей или рассмотрит вариант изъятия вложений. Жуков А. Д. Что такое мотивация труда?/ А. Д. Жуков. - Киев: КНЕУ 1998.- 201 с.

Таким образом, матрица современной экономической ситуации республики (таблица 4) была составлена на основе анализа производственного процесса наиболее значительных с точки зрения величины валовой добавленной стоимости в общей стоимости ВРП отраслей региональной экономики. В результате экстенсивной индустриализации экономики отраслевая структура экономики носит сырьевой природоемкий характер, направленный на эксплуатацию природной среды. Анализ соотношения в регионе доли сельского хозяйства и промышленности показал, что за период с 1995 г. по 2002 г. доля сельского хозяйства снизилась с 17% до 15% от общего выпуска ВРП.

Значительно расширились доля транспорта и трансакционного сектора, в частности оптовой и розничной торговли. Незначительна доля рыночных и нерыночных услуг в сфере здравоохранения и образования, науки и научного обслуживания.

Таблица 4

Матричная структура современной экономики РБ. С. Э. Желаева Специфика факторов экономического роста и структуры эколого-экономической системы РБ, - Улан-Удэ: ВСГТУ,2005

Привлекательность хозяйствующего субъекта	Конкурентная позиция сфер экономики
		Хорошая	средняя	Слабая
	Высокая	Промышленность (победитель)	Транспорт и связь (победитель)	АПК, туризм (знак вопроса)
	Средняя	Торговля (победитель)	Институциональная среда	Здравоохранение (проигравший)
	Низкая	Инвестиции (производители прибыли)	Образование (проигравший)	Наука и научное обслуживание (проигравший)

Исследование развития экономического блока эколого-экономической системы применительно к РБ позволяет выделить следующие его особенности:

· Расположение на территории республики Байкальской природоохраняемой зоны, обладающей статусом всемирного природного наследия. Законодательный институт обязывает соблюдать режим ограниченного природопользования, выполнять природоохранные меры, предупреждающие загрязнение окружающей среды и восстанавливать ущерб, причиненный природе;

· Экстенсивный характер воспроизводства основных фондов по причине устарелых принципов технологического процесса, которые требуют значительного пересмотра. Значительная степень загруженности производственных мощностей свидетельствуют о том, что объемы производства продукции определяются сегодня самими хозяйствующими субъектами на основе их производственных возможностей и ожидаемого платежеспособного спроса;

· Экономический рост в промышленности республики формируется благодаря увеличению объемов производства продукции сырьевых отраслей: топливно- энергетической промышленности, машиностроения и металлообработки, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной, пищевой и цветной промышленности. Данный факт свидетельствует об экстенсивном экономическом развитии региона на основе энергоемкого производственного процесса;

· Негативные тенденции демографических параметров- падение рождаемости, рост смертности, сокращение продолжительности жизни, миграционные процессы, характеризующие отток населения из страны, частично формируют представление о социальных особенностях системы; сельское хозяйство характеризуется слабым уровнем развития, обусловленного экономическим кризисом, который проявляется в низкой урожайности и продуктивности, высокой трудоемкостью и незначительным уровнем производительности труда.

Исследование экологического блока эколого-экономической системы РБ помогло оценить влияние внешних эффектов, обусловленных экологическим режимом природопользования и экономической деятельности хозяйствующих субъектов, на экономику республики в целом, что позволило сделать ряд выводов:

· Экологические затраты промышленных предприятий включают затраты на эксплуатацию природоохранного оборудования и их капитальный ремонт, платежи за загрязнение и пользование природными ресурсами, налоги, штрафы, иски, а также затраты на проведение НИОКР.

· Экономические затраты промышленных предприятий связаны с проведением природоохранных мероприятий, осуществляемых на территории РБ, и по характеру воздействия подразделяются на: издержки производства, социальные издержки, экологические издержки, выбытие основных фондов в связи с осуществлением природоохранных мероприятий, выбытие основных фондов, в связи с закрытием хозяйствующих субъектов.

· Увеличение издержек производства в лесной промышленности обусловлено: требованием наиболее экологически обоснованного вида рубок, запретом рубок главного пользования в прибрежной полосе оз. Байкал и ограничением рубок водоохраной зоне оз. Байкал, перевозкой древесины в судах, в связи с запретом транспортировки древесины в плотах по оз. Байкал.

· В сельском хозяйстве повышенный уровень затрат обусловлен запрещением применения минеральных удобрений и ограничением по применению средств химической защиты.

· В жилищно-коммунальном хозяйстве удорожающие факторы связаны с дополнительной доочисткой сточных вод на очистных сооружениях, эксплутационными затратами в связи с вводом в действие и содержанием станций доочистки сточных вод, с капитальными и текущими затратами на функционирование субъектов ЖКХ и социальной сферы в центральной экологической зоне.

Таким образом, результат исследования позволил заключить, что эколого-экономическая система РБ характеризуется как незавершенный индустриальный тип развития экономики с доминированием промышленности, в частности, природоэксплуатирующих отраслей. В то время, как основная специфика эколого-экономической системы республики заключается в наличии регламентирующих ограничений на осуществление производственной деятельности хозяйствующих субъектов, обусловленных статусом Байкальской природоохраняемой территории. Разрешение противоречия между стремлением к наращиванию производства за счет природных ресурсов и регламентом природопользования предоставляется за счет формирования эколого-экономической системы применительно к региону. Анализ показал, что в системе аналогичного типа экологические и природно-ресурсные факторы оказывают большее ограничивающее и затратное влияние, чем по России в целом.

Затратное влияние, как выявило исследование, выражается наличием отрицательных внешних эффектов, образующихся в результате производственной деятельности хозяйствующих субъектов, и определяется понятием экономический ущерб. В рамках эколого-экономической системы экономический ущерб- это издержки, связанные с влиянием загрязнения на здоровье (недопроизводство национального дохода, дополнительные затраты на лечение и профилактику болезней), дополнительные затраты на компенсацию интенсивного износа основных фондов промышленности, жилищно-коммунального хозяйства и обусловленные этим экономические потери, недопроизводство продукции сельского, лесного хозяйства и пр. экономический ущерб существенно снижает размер валового регионального продукта, а значит и темпы экономического роста.

Дальнейшее наращивание производства за счет природоэксплуатирующих ресурсодобывающих отраслей ведет за собой увеличение природоохранных мер, а значит и вынужденное увеличение дополнительных затрат, связанных с экологическим режимом природопользования. Разорвать «замкнутый круг» эколого-экономических проблем можно путем радикальной реструктуризации экономики республики. Суть за счет роста инвестиций в человеческий капитал и агрегированный капитал. В таком понимании структурные изменения не могут происходить под воздействием рыночных сил, свою роль должно сыграть государство.

Учитывая специфические особенности эколого-экономической системы РБ государство должно производить структурную экономическую политику путем активизации инвестиционной деятельности для выпуска наиболее эффективных и конкурентоспособных видов продукции и услуг на базе высокотехнологичного оборудования. Наряду с инвестиционной политикой государству необходимо выявлять и развивать «точки роста» в тех отраслях экономики Регина, прогресс которых будет способствовать его структурной перестройке и переходу к новейшему технологическому укладу. Россель Э. Э. Ковалева Г. А. Абалкин Л. И. и др. Экономический рост в РФ: проблемы и перспективы// Российский экономический журнал.- 2003. - № 3 - С. 10-24 В ходе анализа эколого-экономической системы в рамках региональной экономики было выявлено, что к отраслям промышленности с высокой степенью обработки и высокой добавленной стоимостью продукции относятся цветная промышленность, машиностроение, металлообработка, пищевая, фармацевтическая, производство бытовых приборов, жилищное строительство. Политику в их отношении необходимо тесно увязать со стимулированием малого и среднего бизнеса, мерами по активизации внутреннего спроса и мотивированию ориентации производства на внутренний рынок. Кроме того, одним из направлений государственного управления эколого-экономической системой данного типа региона является преобразование таможенно - тарифной политики, в рамках которой целесообразен дальнейший перенос тяжести обложения с импортируемого производственного оборудования по причине высокого инвестиционного спроса и отсутствия материально-технической базы у отечественного производителя на вывозимое сырье и ввозимые потребительские товары. Это позволяет расширить спрос и потребление соответствующих отечественных товаров.

Кроме того, институционализацию современной государственной экономической политики рассматриваемой системы региона необходимо проводить в области образования, науки и здравоохранения как ключевых сфер, обеспечивающих формирования «экономики знания» и адекватного ей трудового и человеческого капитала, а также как возможность прикладного применения результатов научной деятельности в производственном процессе.

По результатам анализа при формировании эколого-экономической системы республики следует обратить внимание на развитие и расширение материальной базы туристского бизнеса, который является перспективным для дополнительного привлечения инвестиционных вложений, расширяя деятельности малого предпринимательства дальнейшего подъема устойчивого экономического развития.

Глава 3 Проблемы совершенствования экономического механизма рационального использования природных ресурсов в РБ

3.1 Экономика рационального использования природных ресурсов

Экологическая обстановка в РБ остается сложной. Напряженность экологической обстановки создают как накопленные в прошлом, так и образующиеся в настоящее время отходы производства и потребления. Состояние атмосферного воздуха, особенно приземного его слоя в промышленных центрах, качество воды большинства водных объектов республики остается неудовлетворительным и не отвечает нормативным требованиям.

Одной из причин неудовлетворительного состояния экологической обстановки является недостаточность финансирования природоохранных мероприятий, приводящая к наличию на предприятиях и организациях морально и физически устаревших очистных сооружений , требующих ремонта или замены на новое или просто к отсутствию каких-либо средств очистки.

Основным элементом экономического механизма природопользования являются природоохранные платежи Денисов В. В. Гутенев В. В. Луганская И. А. Экология. - М: Вузовская книга, 2002..

За право пользования природными ресурсами предприятия платят налог на добычу полезных ископаемых, земельный налог, носят в бюджет платежи за пользование недрами, лесным фондом, водными объектами, за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами.

Кроме того, предприятия платят за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов в виде платы за загрязнение (плата за негативное воздействие на окружающую среду, экологический налог).

С 1 января 2002 года введен налог на добычу полезных ископаемых и отменены платежи за право пользования недрами и отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы. В последующие годы поступления по отмененным платежам были только в части погашения задолженности прошлых лет.

В консолидированном бюджете республики природные платежи, несмотря на некоторый рост, в последние годы, составляли в 2003 году всего 4,2% доходной части и чуть более 1 % налоговых доходов. В следующем 2004 их удельный вес в доходной части бюджета снизился до 2,8%.

Почти половину всех природных платежей в консолидированный бюджет республики составляет земельный налог, доля платежей за пользование недрами (а затем налога на добычу полезных ископаемых) сократилась в последние годы до 20%, в то время как удельный вес платежей за пользование водными объектами вырос до 25% (2003 г.). Наблюдается сокращение суммы платежей за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы, и размещение отходов. Доля платежей за пользование лесным фондом снизилась до 6%.

С 2003 г. большая часть лесного, водного, земельного налогов, платежей за пользование животным миром, а также отчислений на восстановление минерально-сырьевой базы зачислялась в доходы консолидированного бюджета РБ, а доля, зачисляемая в доходы федерального бюджета, уменьшилась.

В Законе «О Республиканском бюджете на 2005 г.» чуть больше половины всех ресурсных платежей составит налог на добычу полезных ископаемых, а водный налог занимавший 7,6%, теперь будет наоборот перечисляться в федеральный бюджет. Доля земельного налога, зачисляемого в местные бюджеты, сократится почти вдвое. Плата за негативное воздействие на окружающую среду должна в 2005 году увеличиться до 21% , это почти в 9 раз больше по сравнению с 2002 г.

В свое время Законом РБ «О республиканском бюджете на 2001 г.» был создан экологический фонд, основная задача которого заключалась в сборе природных платежей и дальнейшем их распределении. Но в последующем экологический фонд был упразднен, а платежи стали зачисляться в бюджеты разных уровней.