Итальянская региональная экономическая политика

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Введение

В самом общем смысле под региональной политикой понимается политика центра по отношению к регионам. Под регионом в ЕС понимается административно-территориальная единица государств-членов ЕС. Г.О. Яровой и Е.В. Белокурова понимают под регионами «практически любые субнациональные, то есть входящие в государства, территориальные единицы» Яровой Г.О., Белокурова Е.В. Европейский Союз для регионов: что можно и нужно знать российским регионам о ЕС. - СПб.: Норма, 2013. - С. 62.. Однако поскольку уровней и типов таких единиц может быть множество и в разных государствах-членах ЕС территориально-административные системы могут сильно различаться, в ЕС в начале 1980-х годов была выработана методика обозначения регионов разного уровня. Главным образом эта система используется в статистике и разработке региональной политики, и потому она получила название NUTS (Nomenclature of territorial units for statistics) - Номенклатура территориальных единиц для статистики, установленная Статистическим офисом Европейского Союза (Евростат).

Прежде всего, на наш взгляд, следует отметить тот факт, что в Италии, существующая тенденция развития итальянского законодательства устойчиво свидетельствует о превалирующей роли федеративной правовой доктрины в определении формы государственного устройства Италии. Об этом косвенно свидетельствует и недавнее исследование Г.Т. Сардаряна, который отмечает, что: «…Из 39 сфер, которые закреплялись законодательно за государством, либо регионами, конституционной реформой 2001 года 30 были переданы либо в ведение регионов, либо в совместное введение государства и регионов. Ни одна сфера ведения не была передана от регионов государству. Реформа вызвала довольно неоднозначную реакцию со стороны ряда политических сил. Представители Lega Nord (Лиги Севера) - политической партии, выступающей за федерализацию Италии, назвали данную реформу «лжефедеральной», в то время, как ряд глав регионов, в особенности южных, называли реформу «эгоистическим регионализмом» Сардарян Г.Т. Конституционная реформа 2001 года в Италии в контексте перехода от сложного унитарного государства к федеративному // Право и управление. XXI век. - 2013. - № 2. - С. 125..

Региональная политика в Италии прошла в своем развитии через два этапа. Первый из них (1950-1992 гг.) был связан с деятельностью Кассы Юга - финансового института, созданного для реализации долгосрочных мер «чрезвычайного вмешательства» в экономику этого района. Второй этап (со второй половины 90-х годов по настоящее время) проходит под знаком регионализации экономической политики государства и становления системы бюджетного федерализма.

Переход ко второму этапу был обусловлен как внутренними, так и внешними факторами. С одной стороны, глубокое недовольство итальянского общества результатами южной политики вылилось в реформу системы органов государственного управления. С другой стороны, региональная политика ЕС и зарубежный опыт демонстрировали возможность более широкого подхода к задачам регионального развития, которые в духе Маастрихтского договора стали пониматься как экономическое и социальное сплочение, выравнивание сложившихся в Евросоюзе территориальных диспропорций.

Актуальность поднятой проблемы исследования определяется тем фактом, что получение регионами Италии все новых полномочий затрагивает и международную сферу и вопросы внешнеэкономического сотрудничества. Поэтому в среднесрочной перспективе следует ожидать активного выхода итальянских регионов на мировую арену и поиска ими своего места в мировой политике и в мировой экономике. А это, в свою очередь, предоставляет для России новые возможности для расширения сотрудничества с итальянскими партнерами.

Глава 1. Региональная политика Италии и проблема региональных диспропорций

Италия состоит из 20 областей, которые составляют пять крупных социально-экономических регионов, а именно Северо-Восток, Северо-Запад, Центр, Юг и Острова. Медзоджорно - это Юг и Острова, которые включают в себя 6 областей Южной части Апеннинского полуострова (Базиликата, Кампания, Калабрия, Апулия, Молизе, Абруццо) и острова Сицилия и Сардиния. Понятие «Медзоджорно» было популяризировано Джузеппе Гарибальди и использовалось для обозначения солнечного юга страны, поскольку в переводе с итальянского оно означает «полдень». Однако постепенно это название приобрело негативные коннотации, оно стало синонимом экономически отсталого региона с высоким уровнем бедности, преступности и безграмотности. Проблема отстающего Юга корнями уходит ко временам объединения Италии, однако проявления этой проблемы сильны и сегодня.

На Юге страны доходы на душу населения в 1,8 раза ниже, чем в самом благополучном Северо-Западном регионе, и в 1,5 раза ниже, чем в среднем по стране (таблица 1). При этом, по крайней мере на протяжении 2007-2011 гг. (по которым есть последние данные Евростата) масштабы различий между регионами Италии по доходам домохозяйств оставались неизменными.

Таблица 1. Доходы домашних хозяйств в регионах Италии, евро на душу населения Источник: Eurostat. Income of households by NUTS 2 regions..

О сохранении и даже увеличении межрегиональных различий свидетельствуют и данные по динамике добавленной стоимости (таблица 2).

Таблица 2. Реальный рост добавленной стоимости по регионам Италии, % Источник: Eurostat. Real growth rate of regional gross value added (GVA) at basic prices by NUTS 2 regions - percentage change on previous year..

Если рассчитать реальный рост добавленной стоимости накопленным итогом за пять лет (2007-2011 гг.), то окажется, что на самом экономически развитом Северо-Западе добавленная стоимость в реальном выражении сократилась только на 1%, тогда как на Юге и Островах - на 4,6-4,7% (в среднем по Италии - на 2,9%, на Северо-Востоке и в Центре - на 2,1-2,3%). Таким образом, на новом этапе региональной политики Италии добиться конвергенции в развитии регионов не удается.

Медзоджорно отличается и высоким уровнем безработицы, который на протяжении последних лет более чем в два раза превышает аналогичный показатель Северо-Запада (таблица 3). Более того, как видим, разрыв между показателями безработицы Медзоджорно и Северо-Запада, равно как и Италии в среднем, в последние годы нарастал.

Таблица 3. Уровень безработицы в регионах Италии, % Источник: Eurostat. Unemployment rates by sex, age and NUTS 2 regions (%)..

На Юге и Островах наибольший процент молодых людей, не занятых ни трудовой, ни учебной деятельностью (таблица 4). Правда, в данном случае на фоне повсеместного ухудшения ситуации, разрыв между Медзоджорно и Северо-Западом сократился.

Таблица 4. Доля молодых людей в возрасте 18-24 лет, не занятых трудовой или учебной деятельностью, по регионам Италии, % Источник: Eurostat. Young people aged 18-24 not in employment and not in any education and training, by sex and NUTS 2 regions (from 2000 onwards) - NEET rates..

В Медзоджорно наиболее остро стоят проблемы образования (таблица 5). Более 20% молодежи в возрасте 18-24 лет получили лишь неполное среднее образование и не вовлечены в дальнейшее образование и профессиональную подготовку. А это означает, что условия для дальнейшего ускоренного развития Юга и Островов не создаются. По меньшей мере, можно прогнозировать отставание Медзоджорно в развитии передовых отраслей экономики.

Таблица 5. Доля молодежи в возрасте 18-24 лет, прекратившая получение образования и профессиональную подготовку, по регионам Италии % Источник: Eurostat. Early leavers from education and training by sex and NUTS 2 regions..

Наконец, Южная часть Италии с островами отличается наименее благоприятными социальными условиями проживания. В частности, там наблюдается наиболее высокий уровень убийств в стране (таблица 6).

Список показателей, по которым Медзоджорно отстает от более развитых регионов центральной и северной Италии, может быть продолжен. Однако приведенных данных достаточно, чтобы подтвердить, что для Италии проблема Юга крайне актуальна.

Таблица 6. Преступность в регионах Италии, количество преступлений Источник: Eurostat. Crimes recorded by the police - NUTS 3 regions..

В результате, региональная политика Италии сегодня, как и прежде, сфокусирована, прежде всего, на решении врожденной проблемы экономической слабости южных областей, что необходимо сделать, не причинив ущерба развитым областям севера страны. В противном случае резкие контрасты в развитии Севера и Юга продолжат препятствовать росту конкурентоспособности Италии.

А.В. Кузнецов и О.В. Кузнецова в своем исследовании отмечают, что «Важной характеристикой нового этапа региональной политики Италии является ее связь с региональной политикой, осуществляемой на уровне Европейского союза (ЕС). Политика ЕС в отношении регионов начала приобретать современные очертания как раз в тот период, когда в Италии осуществлялся переход на новый этап региональной политики, а именно в 1992-1995 гг. Сегодня ЕС принимает во внимание остроту проблемы региональных диспропорций в Италии. В рамках политики сплочения ЕС (Cohesion policy) были разработаны и осуществлены семилетние пакеты мер 2000-2006 и 2007-2013 гг., в рамках которых оказывали содействие устранению региональных различий в ряде стран ЕС, в том числе и Италии. Кроме того, в ноябре 2013 г. принят новый финансовый план ЕС на 2014-2020 гг. Примечательно, что Италия обгонит Испанию и будет уступать по объему получаемых средств только Польше http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/index_en.cfm#3 . Юг Италии по-прежнему отнесен к наименее развитым регионам Евросоюза, поскольку ВВП в южных областях составляет менее 75% от среднего по ЕС, и в этом смысле нет существенного сдвига по сравнению с 2007-2013 гг.» Региональная политика: зарубежный опыт и российские реалии / Под ред. А.В. Кузнецова, О.В. Кузнецовой. - М.: ИМЭМО РАН, 2015. - С. 49-50. .

Важность региональной политики ЕС для Италии заключается в том, что она формирует принципы, которые взяты на вооружение на национальном уровне. Однако не стоит преувеличивать значение мер, принимаемых на уровне ЕС, поскольку в части региональной политики наднациональные и национальные органы в Евросоюзе делят полномочия примерно поровну. Существование региональной политики Европейского союза не отменяет необходимости разработки и осуществления мер на национальном уровне, напротив, политика ЕС является скорее дополнением к национальной региональной политике в государствах региона, в данном случае - в Италии. Именно на национальном уровне руководство Италии разрабатывает собственную региональную политику. Далее финансирование региональной политики осуществляется по принципу дополнительности, т.е. для получения финансовых ресурсов из структурных фондов ЕС государство обязано выделить определенный объем средств из собственного бюджета. Кроме того, в рамках региональной политики ЕС именно государства определяют критерии и по результатам открытого конкурса выбирают проекты на национальном уровне, которые станут конечными получателями помощи ЕС Региональная политика стран ЕС / Центр европейских исследований ИМЭМО РАН. Отв. ред. А.В. Кузнецов - М.: ИМЭМО РАН, 2009. - С. 132..

Глава 2. Содержание региональной политики Италии на национальном уровне: основные программы

Прежде всего, следует отметить тот факт, что политическое устройство Италии получило большое число практически федеративных черт. К их числу стоит отнести впервые прописанное в Конституции (новая редакция статьи 117) разграничение предметов ведения и полномочий между государством и регионами. Затронуло оно и международные аспекты. Как верно заметил О.Н. Барабанов, - «…регионы получили право на проведение собственных международных связей под общим контролем со стороны государства. К предметам совместного ведения государства и регионов были отнесены, помимо прочего, международные связи регионов, связи регионов с ЕС и внешняя торговля.

Далее, согласно новой редакции статьи 117 Конституции Италии, регионам предоставлено право участвовать в подготовке нормативных актов ЕС. На основе этого положения регион Эмилия-Романья Италии в 2002 г. стал инициатором подписания так называемой «Общей декларации о европейском управлении», одобренной рядом регионов из разных стран ЕС. Все они выступали за расширение прямого участия регионов в выработке нормативно-правовых актов ЕС. Сейчас эта проблема находится в фокусе внимания итальянской и политики Евросоюза в связи с разработкой Конституционной хартии ЕС.

Еще одно нововведение конституционной реформы в Италии связано с тем, что регионам предоставлено право заключать соглашения с иностранными государствами и регионами других государств Здесь следует отметить, что данные полномочия итальянских регионов стали даже шире соответствующих полномочий субъектов Российской Федерации. Поскольку в соответствии с законодательством РФ, российским регионам предоставлено право заключать соглашения только с регионами других государств и отдельными ведомствами центральных правительств других государств, но не с самими государствами целиком.» Барабанов О.Н. Тенденции развития региональной политики Италии // Вестник МГИМО Университета. 2013. - № 1. - С. 66..

Таким образом, итальянские регионы получили достаточно широкий объем полномочий по международным вопросам и начали их реализовывать. В результате уже начали озвучиваться мнения, что подобная самостоятельность регионов представляет собой опасность для единства итальянской нации-государства и может оказать серьезное влияние на эрозию территориальной целостности страны.

Италия, как и любая другая страна ЕС, предоставляет собственную Национальную рамочную программу (Quadro di riferimento Strategico Nazionale, QSN), которая должна соответствовать стратегии ЕС в том, что касается регионального сближения. Национальная рамочная программа является основным программным документом, который определяет содержание региональной политики Италии на национальном уровне, координируя ее с политикой сплочения ЕС. Документ на 2007-2013 гг. был разработан в ходе работы Объединенной Конференции, на которой регионы представили собственные предварительные стратегические документы. Затем итоговый документ был утвержден на национальном уровне в 2006 г. Межведомственным комитетом по экономическому планированию (Comitato Interministeriale per la Programmazione Economica, CIPE) и одобрен в 2007 г. Европейской комиссией.

Для непосредственной реализации целей Национальной рамочной программы на соответствующих уровнях были приняты Национальная оперативная программа (Programma Operativo Nazionale, PON) и Региональные оперативные программы (Programmi Operativi Regionali, POR). Нововведением Национальной рамочной программы 2007-2013 гг. по сравнению с программой 2000-2006 гг. стали Межрегиональные оперативные программы (Programmi Operativi Interregionali, POIN), осуществляемые регионами (горизонтальное сотрудничество) при участии некоторых национальных компетентных органов.

Для осуществления единой региональной политики на основе сотрудничества национальных и региональных уровней Национальная рамочная программа учредила Национальный комитет координации и мониторинга единой региональной политики, который находится под контролем Министерства экономического развития Италии. Собираясь хотя бы раз в год, комитет вовлекает в свою деятельность национальную и региональные администрации, задействованные в осуществлении региональной политики. В его компетенцию входят обсуждение программных документов, определение критериев размещения ресурсов для региональных фондов развития.

Регламенты ЕС не требуют включения показателей социально-экономического развития регионов в Национальные рамочные программы, а только в оперативные программы (для получения возможности оценить прогресс регионального развития относительно первоначального состояния). Однако Италия предпочла включить показатели как в оперативные программы, так и в Национальную рамочную программу. Примерно 80 показателей, классифицированных в соответствии с десятью приоритетами, призваны измерить изменения, произошедшие в регионе после осуществления той или иной меры региональной политики. К данным приоритетам относятся:

- повышение качества трудовых ресурсов;

- продвижение исследований и развитие инноваций;

- устойчивое развитие и эффективное использование ресурсов окружающей среды;

- социальное включение и услуги для повышения уровня жизни и привлекательности региона;

- бережное отношение к природным ресурсам и культуре региона;

- коммуникационная и транспортная инфраструктура;

- конкурентоспособность производственных систем и занятость;

- конкурентоспособность и привлекательность городов и городских систем;

- открытость и привлечение инвестиций;

- управление, институты и эффективный рынок.

В том, что касается реализации оперативных программ, то здесь удалось преодолеть старую практику, когда показатели использовались региональными властями лишь для того, чтобы удовлетворять требованиям ЕС. Сейчас, напротив, региональные власти активно участвуют в процессе разработки программ региональной политики.

В целом следуя курсу, намеченному Европейским союзом, Италия несколько корректирует его. Например, сформулированная ЕС цель конвергенции регионов не является абсолютно совпадающей по географическому критерию с целью преодоления отсталости Медзоджорно. Так, Сардиния в плане 2007-2013 гг. оказалась исключенной из регионов, которым ЕС уделяет первостепенное внимание в целях конвергенции. Тем не менее, Сардиния была и остается частью того самого Медзоджорно, поскольку остров по-прежнему отстает по уровню экономического развития от областей севера Италии и поэтому получает существенные ассигнования в рамках региональной политики на национальном уровне.

Сокращение разрыва между севером и югом за счет перераспределения ресурсов является одной из целей принятого в 2009 г. закона о фискальном федерализме. Если ранее трансферты из центра автоматически направлялись в регионы исходя из того, сколько обычно получал тот или иной регион и тратил в прошлом году (spesa storica), то принятие закона предусматривает оценку эффективной стоимости услуги (costo standard). Функции, которые переданы в ведение местных властей, должны финансироваться за счет местных налоговых поступлений. Области с малым налоговым потенциалом будут получать помощь Фонда выравнивания (Il fondo perequativo nazionale), существующего за счет ежегодных взносов областей с учетом их бюджета. Фискальный федерализм является одним из шагов к децентрализации управления в Италии и расширению полномочий регионов. В сущности, фискальный федерализм заключается в том, что те, кто собирает налоги, контролирует тех, кто их расходует, что заставляет внимательнее относиться к расходованию средств.

Важно подчеркнуть, что объектами итальянской региональной политики становятся области, провинции и муниципалитеты. При этом данные административно-территориальные образования не являются пассивными получателями помощи национального правительства и органов Евросоюза. Как уже отмечалось, активное участие в разработке и осуществлении региональной политики субнациональных органов власти является одним из принципов региональной политики в Италии.

Основы взаимодействия между центром и регионами заложены еще в Конституции Итальянской Республики и конкретизированы в последовавших законах. Региональным вопросам посвящена V Глава Конституции Италии. Она не определяет государственное устройство страны ни как унитарное, ни как федеративное, говорится лишь, что за областями как автономными образованиями Конституция закрепляет определенные функции и полномочия. Конституция предусматривает разделение областей Италии по степени их автономии на области с обычным статусом (regioni a statuto ordinario) и области с особым статусом (regioni a statuto speciale).

Однако фактически Италия являлась унитарным государством до 1970 г., когда впервые были проведены выборы в областные советы (Consigli Regionali) - законодательные органы власти областей с обычным статусом автономии. Области с особым статусом, а именно Сицилия, Сардиния, Валле-д'Аоста, Трентино-Альто-Адидже и Фриули-Венеция-Джулия, обладают более широкой автономией. Причины предоставления этим регионам особого статуса кроются в сильных сепаратистских настроениях их жителей и в необходимости защиты франко-, немецко- и словенско-говорящих меньшинств На перекрестке Средиземноморья: «Итальянский сапог» перед вызовами XXI века / под ред. Т.В. Зоновой. - М., 2013. - С. 97-98..

Глава 3. Причины проблем в регионах Италии и итоги региональной политики

Следует, по нашему убеждению, указать на тот факт, что причины территориальных диспропорций в развитии регионов стран Западной Европы, как правило, разнообразны. Можно выделить несколько главных факторов, обуславливающих развитие регионов: природные условия, ресурсы и качество рабочей силы, уровень развития инфраструктуры, рыночные факторы, технический прогресс и структурные изменения, политические факторы и др.

Возникновению региональных проблем способствовали развитие промышленности и ускорение темпа экономического роста. На ранней фазе индустриализации решающее значение для формирования территориальной экономической структуры имели так называемые традиционные факторы: природные условия, ресурсы рабочей силы и расстояния до рынков сбыта. Размещение промышленных предприятий в районах, имеющих благоприятные условия, укрепляло их экономическую позицию путем развития сопутствующих отраслей (производственной и социальной инфраструктуры). Это явление получило название кумулятивного развития. Развитие промышленности сопровождалось урбанизацией и образованием центров интенсивного развития вокруг больших городов. Решающее значение для территориальной экономической структуры имела урбанизация.

На современном этапе решающее значение для территориального изменения в экономике имеют технический прогресс и структурные преобразования, в результате которых ряд отраслей промышленности теряет прежнее значение. региональный экономический италия

До середины 80-х годов XX века, региональные проблемы в сельском хозяйстве ЕС наблюдались главным образом в Италии, Франции и Ирландии, частично в ФРГ. После того как территориальные границы сообщества расширились, сельскохозяйственные территории явно стали препятствием на пути осуществления модели полной интеграции.

На протяжении 150 лет после объединения Италии на юге ВВП на душу населения вырос в 9 раз, в то время как на севере - в 15 Vittorio Daniele, Paolo Malanima. Il divario nord-sud in italia 1861-2011. Roma, 2011, p. 49.. С чем связано такое неравномерное развитие? Одни исследователи искали причины подобных диспропорций в истории средних веков, кто-то - в национальном характере южан, а отдельные эксперты выдвигают теории о разном генетически обусловленном уровне IQ жителей рассматриваемых регионов Richard Lynn. In Italy, North-South Differences in IQ Predict Differences in Income, Education, Infant Mortality, Stature, and Literacy. Intelligence, 2010.. Лежащие на поверхности причины - это меньшая производительность труда и слабое участие населения в экономической деятельности. Эти факторы обусловлены тем, что несомненно, в первую очередь, видную роль сыграли различия в национальном менталитете жителей регионов, формировавшиеся в течение многих веков. На юге больше распространена коррупция и организованная преступность, что во многом и определяет непривлекательность региона для инвестиций и низкие рейтинги по удобству ведения бизнеса. Впрочем, объясняя возникновение диспропорций, нельзя ограничиться лишь этим тезисом. Особый интерес представляет географический фактор. Как известно, первой страной, которую затронула промышленная революция, стала Англия, и к концу XIX века все ведущие державы, вступившие на путь индустриализации, находились на севере от Италии. Поэтому понятно, что при прочих равных условиях предприниматели предпочитали размещать производства ближе к крупным промышленным центрам, т.е. на севере Италии.

Кризис ударил сильнее по югу, чем по северу, что обусловлено его меньшей конкурентоспособностью и небольшой привлекательностью для инвесторов. В условиях ухода с рынка целого ряда промышленных предприятий, юг столкнулся с угрозой деиндустриализации. Таким образом, в результате кризиса среднедушевой доход упал во всех областях Италии, однако размер этого падения заметно отличается на севере и на юге. Несмотря на то, что на юге, как уже упоминалось выше, производится лишь примерно 25% итальянского ВВП, на него приходится 36% общих потерь в ходе кризиса La crisi sociale del Mezzogiorno. Censis - Roma, 2013, p.8.. В то время как на севере среднегодовые темпы падения ВВП за период 2008-2011 гг. составили 1%, на юге этот показатель равнялся 1,7% Statistiche Report: Conti economici regionali anni 1995-2011. Istat - Roma, 2012, p.1.. В 2011 г. на фоне общей стагнации экономики на севере был зафиксирован небольшой рост, однако на юге экономическая конъюнктура лишь ухудшилась. Наиболее неудовлетворительные результаты был показаны в Молизе (-1,9%), Кампании (-0,8%) и на Сицилии (-1,3%) Там же, стр. 4..

Рис. 1. Изменение показателя ВВП в ходе кризиса на начало 2012 г Источник: Statistiche Report: Conti economici regionali anni 1995-2011. Istat - Roma, 2012, p.4..

Из-за отрицательных темпов роста показатель ВВП в среднем по стране вернулся к уровню 2004 г. На севере падение оказалось незначительным, более того, в области Больцано уже восстановлен предкризисный уровень. Юг, в свою очередь, фактически потерял 15 лет развития, опустившись до показателей конца 90-х годов XX века.

Показатель занятости в Италии также свидетельствует о коренных различиях между регионами, особенно в том, что касается участия женщин. Как уже говорилось выше, именно недостаточное участие населения на юге является одной из двух основных причин отставания этого региона. В последнем квартале 2012 г. показатель занятости на севере составил 64,8%, в то время как на юге - 43,6%, притом на юге имела место отрицательная динамика. Особый интерес представляет соответствующий показатель у женщин, который на юге не превышает 32% Statistiche Flash: Occupati e disoccupati dati provvisori. Istat - Roma, 2013, p.5.. На юге женщины традиционно менее вовлечены в производственный процесс, чем их соотечественницы на севере, ввиду сохранения черт патриархального общества на юге Италии.

Дальнейшему углублению диспропорций между регионами способствует также растущая безработица. В Италии в 2012 г. её уровень достиг рекордных показателей в 11,6%, притом особенно тревожащим он выглядит среди молодежи - 39%. С начала кризиса более 300 тыс. человек на юге потеряли работу - 60% от общего числа людей, лишившихся работы La crisi sociale del Mezzogiorno. Censis - Roma, 2013, p.18.. В 2012 г. уровень безработицы составил 8% на севере и 18,3% на юге Показатель в северных областях в принципе сравним с уровнем безработицы в одной из самых стабильных стран еврозоны - Германией, где он равняется 7%. К сожалению, юг приходится сравнивать с менее благополучными странами, особенно если речь заходит о безработице среди молодежи, чей уровень достигает 46,7% и 56,1% у мужчин и женщин, соответственно Statistiche Flash: Occupati e disoccupati dati provvisori. Istat - Roma, 2013, p.9..

Не вызывает никаких сомнений тот факт, что диспропорции между регионами в Италии гораздо заметнее, чем в других европейских государствах. Более того, в отличие от своих партнеров по интеграции, у которых существуют схожие территориальные различия, диспропорции между регионами в Италии не уменьшаются, фактически процесс сближения регионов уже в течение 40 лет стоит на месте. По прогнозам ЕС, при принятии следующей программы «конвергенции» регионов в Италии увеличится до 14% население, которому надо будет выделять средства для претворения в жизнь этой программы. В свою очередь, в Испании оно снизится до 0.9%, а в Германии вообще исчезнет La crisi sociale del Mezzogiorno. Censis - Roma, 2013, p.16.. Все это вынуждает проводить активную политику по сглаживанию территориальных диспропорций. В 2006 г. была принята программа по сближению регионов на 2007-2013 года, под которую в Италии подпадают Кампания, Апулия, Базиликата, Калабрия и Сицилия European Cohesion Policy in Italy. Eurostat - 2009, p.1..

Италия, которой выделили средства на 66 программ, является самым крупным после Польши и Испании получателем помощи от ЕС. Главная. цель политики сближения - «создать условия, при которых южные области достигли бы среднего по ЕС показателя ВВП на душу населения и создали 473000 новых рабочих мест» Там же, стр. 2.. Особое внимание предполагается уделить инвестициям в человеческий капитал, на что было выделено 2,6 млрд. евро, и развитию транспортных сетей. Для каждого региона, подлежащего процессу «конвергенции» была принята своя специальная программа. Например, программа для развития Сицилии была одобрена в 2007 г., и ее реализация должна была обеспечить увеличение роста ВВП до 2% (с 1,5%), создать 15000 рабочих мест и снизить выбросы в атмосферу Programma operative Sicilia. Eurostat - 2009, p.1.. Однако эти планы пришлось скорректировать с приходом кризиса. После его начала по понятным причинам программа на 2007-2013 г. оказалась трудновыполнимой. По данным на начало 2013 г. из 43,6 млрд., выделенных Италии, освоены были только 9,2 млрд. евро La crisi sociale del Mezzogiorno. Censis - Roma, 2013, p.2..

В итоге, несмотря на масштабные программы и инициативы, продолжающиеся на протяжении 20 лет, направленные на ликвидацию диспропорций между регионами, разрыв не уменьшается, порождая все больше пессимистических мыслей о будущем юга Италии.

К сожалению, многочисленные программы, принимаемые для сближения уровней юга и севера, обычно заканчиваются неудачно, и вот уже в течение 40 лет лидеры государства не могут добиться положительных результатов в этом направлении. Для разрешения данной проблемы видится необходимым акцентирование внимания на развитии социальной сферы, повышении качества государственных услуг, здравоохранения и, конечно, образования.

В целом дисбаланс экономического развития Италии между Севером и Югом сделал достаточно популярной в стране и концепцию о неравномерности влияния глобализации на отдельные регионы каждой страны Deaglio M. La congiuntura mondiale e la riscrittura della storia. // Deaglio M., Frankel G.S., Monateri P.G., Caffarena A. Dopo l'Iraq. Ottavo rapporto sull'economia globale e l'Italia. / Centro di ricerca e documentazione «Luigi Einaudi». Milano: Guerini e Associati. 2003. P.31. - так называемых «ворот в глобальную экономику» Ворота в глобальную экономику / пер с англ. / Под ред. В.М.Сергеева. - М., 2001.. Согласно ее положениям, в любом государстве выделяются своеобразные точки роста - отдельные регионы и города, главным образом которые и пользуются теми выгодами, которые приносит процесс транснационализации и либерализации экономики и финансов. Другие же, менее «продвинутые», регионы во все большей степени остаются в стороне от этого процесса. Этим нарушается экономическое единство страны, что может стать важным фактором размывания суверенитета и самого государства в целом. Итогом всех внутригосударственных и межрегиональных процессов стало усиление к концу 1990 - началу 2000-х гг. внутренней неоднородности Италии. Неоднородности, которая уже не сводилась к традиционному разрыву между Севером и Югом, но становилась гораздо более сложной, многозначной и диверсифицированной. Эта усиливающаяся нехватка внутреннего единства начала рассматриваться как серьезный вызов итальянской нации-государству и ее суверенитету.

Заключение

Итальянская региональная политика представляет собой сложную систему мер, которые разрабатываются, осуществляются и финансируются на национальном и региональных уровнях при непосредственном сотрудничестве различных уровней власти. Для осуществления региональной политики в Италии была создана многоуровневая организационная структура, в которую встроены механизмы обеспечения соответствия региональной политике ЕС. В рамках общей логики развития региональной политики ЕС, региональная политика Италии нацелена не на простое перераспределение ресурсов, а на включение регионов в процесс устойчивого развития и за счет этого достижения ими высоких показателей социально-экономического развития и преодоления отставания южных областей Италии от центральных и северных. Другое дело, что достичь эту цель пока не получается, и поэтому региональная политика Италии постоянно находится в процессе трансформации и поиска путей, которые позволят решить столь болезненную для Италии проблему отставания в социально-экономическом развитии южных регионов.

Отметим также, что значимость формы государственного устройства исторически является одним из важнейших аспектов в развитии государства, в особенности когда оно неоднородно по своему этническому составу, имеет различные религиозные группы, компактно проживающие на своей территории, либо серьезные различия в социально-экономическом развитии территориальных образований в своем составе. Наиболее прогрессивными государствами в этом отношении традиционно являются европейские страны, где уже сложились устойчивые традиции федерализма, позволяющие гарантировать интересы различных по составу и уровню развития регионов.

Особый интерес представляет процесс трансформации государств, в которых, в силу тех или иных причин, конституционно закреплена унитарная форма государственного устройства, однако в то же время протекают децентрализационные процессы. В некоторых случаях, окончательным этапом подобных процессов может стать не просто переход к федерации, как форме государственного устройства, но и возникновение на карте Европы новых государств.

В Италии вопрос отделения тех или иных регионов не стоит вообще, речь идет о переходе от унитарной формы государственного устройства к федеративной. Сама федерализация как в нормативно-правовых актах, так и в трудах ученых-правоведов, рассматривается в Италии как неотъемлемая часть демократического развития государства. Значительным шагом на данном пути стала Конституционная реформа 2001 года, которая сделала еще один шаг на пути к формированию в Италии федеративного государства. Окончательным шагом на данном пути могла бы стать реформа 2005 года, которая предусматривала создание федерального Сената, закрепление федеративного статуса государства и т.п., однако, несмотря на принятие Парламентом Италии, на всенародном референдуме она была отклонена.

Последние десятилетия межгосударственные интеграционные процессы набирают все больше оборотов, происходит фрагментация международных отношений, способствующая появлению на международной арене новых акторов мировой политики. Современная конъюнктура международных отношений выявила необходимость углубления взаимодействия государств как на национальном уровне, так и на региональном. Наряду с традиционными участниками международных отношений доля внутригосударственных административно-территориальных единиц (регионов) в межгосударственных связях с каждым годом только увеличивается. Существует ярко-выраженная тенденция к децентрализации, перераспределению полномочий между национальными и региональными властями в сторону увеличения прав последних, в том числе и в международной сфере.

Итальянские области и провинции накопили богатый опыт проведения в жизнь и региональной политики, и парадипломатии, в послевоенный период появилась широкая сеть межрегиональных интеграционных объединений, а на рубеже ХХ - XXI вв. особое развитие получила европейская форма малой интеграции - еврорегион. Однако на фоне унитарного развития итальянской государственности процесс перераспределения полномочий по осуществлению собственных международных экономических связей итальянскими регионами имел противоречивый и стадиальный характер, что, безусловно, откладывало свой отпечаток на деволюцию итальянской политико-правовой системы Пантелеев Е.А. Сотрудничество Итальянской Республики с Краснодарским краем во второй половине 1960-х гг. - начале XXI в.: диссертация ... кандидата исторических наук: 07.00.03. - Краснодар, 2015. - С. 12..

Важным этапом в развитии отношений центр-регионов стала конституционная реформа 2001 г., которая впервые обозначила полномочия совместного ведения государства и областей, что фактически означало признание их равенства как составляющих элементов Республики. За государством остались только те полномочия, которые обозначены в законе. Были расширены законодательные полномочия и финансовая автономия областей, хотя полная финансовая децентрализация пока не достигнута. На региональный уровень были спущены многие полномочия, касающиеся экономического развития, что имеет непосредственное значение для достижения целей региональной политики. В качестве примера могут служить Проекты промышленных инноваций (Progetti di Innovazione Industriale), которые являются частью промышленной политики, но оказывают большое влияние на цели региональной политики.

Список использованных источников

Барабанов О.Н. Тенденции развития региональной политики Италии // Вестник МГИМО Университета. 2013. - № 1. - С. 61-67.

Бассанини Ф. Реформа государства: реформа органов государственной власти Италии [Электронный ресурс]. URL: http://www.bassanini.it/wp-content/uploads/2013/10/BassaniniRiformaStato_vers_russa.pdf

Богатырева О.Н. Регионы Италии в современной международной деятельности: правовой аспект // Известия Уральского федерального университета. Сер. 2: Гуманитарные науки. - 2013. - № 4 (108). - С. 82-96.

Ворота в глобальную экономику / пер с англ. / Под ред. В.М.Сергеева. - М., 2001.

На перекрестке Средиземноморья: «Итальянский сапог» перед вызовами XXI века / под ред. Т.В. Зоновой. - М., 2013. - 458 с.

Пантелеев Е.А. Особенности становления и развития региональной политики Италии в сфере международных отношений // Теория и практика общественного развития. - Краснодар, 2015. - Вып. 12. - Режим доступа: URL: http://teoriapractica.ru/rus/files/arhiv_zhumala/2015/12/history/panteIeev.pdf

Пантелеев Е.А. Торгово-экономическое сотрудничество Итальянской Республики с Краснодарским краем в начале XXI в. // Вестник МГОУ. - 2013. - № 3-4 (53). - С. 66-69.

Пантелеев Е.А. Сотрудничество Итальянской Республики с Краснодарским краем во второй половине 1960-х гг. - начале XXI в.: диссертация ... кандидата исторических наук: 07.00.03. - Краснодар, 2015.- 232 с.

Региональная политика: зарубежный опыт и российские реалии / Под ред. А.В. Кузнецова, О.В. Кузнецовой. - М.: ИМЭМО РАН, 2015. - 137 с.

Региональная политика стран ЕС / Центр европейских исследований ИМЭМО РАН. Отв. ред. А.В. Кузнецов - М.: ИМЭМО РАН, 2009. - 230 с.

Сардарян Г.Т. Конституционная реформа 2001 года в Италии в контексте перехода от сложного унитарного государства к федеративному // Право и управление. XXI век. - 2013. - № 2. - С. 122-129.

Яровой Г.О., Белокурова Е.В. Европейский Союз для регионов: что можно и нужно знать российским регионам о ЕС. - СПб.: Норма, 2013. - 369 с.

Deaglio M. La congiuntura mondiale e la riscrittura della storia. // Deaglio M., Frankel G.S., Monateri P.G., Caffarena A. Dopo l'Iraq. Ottavo rapporto sull'economia globale e l'Italia. / Centro di ricerca e documentazione «Luigi Einaudi». Milano: Guerini e Associati. 2003.

Lepre A. Italia, addio? Unita' e disunita' dal 1860 a oggi. Milano: Mondadori. 1994. См. также на эту тему: Rusconi, Gian Enrico. Se cessiamo di essere una nazione. Bologna: Il Mulino. 1993.

Richard Lynn. In Italy, North-South Differences in IQ Predict Differences in Income, Education, Infant Mortality, Stature, and Literacy. Intelligence, 2010.

Vittorio Daniele, Paolo Malanima. Il divario nord-sud in italia 1861-2011. Roma, 2011.

Eurostat. Income of households by NUTS 2 regions.

Eurostat. Real growth rate of regional gross value added (GVA) at basic prices by NUTS 2 regions - percentage change on previous year.

Eurostat. Unemployment rates by sex, age and NUTS 2 regions (%).

Eurostat. Young people aged 18-24 not in employment and not in any education and training, by sex and NUTS 2 regions (from 2000 onwards) - NEET rates.

Eurostat. Early leavers from education and training by sex and NUTS 2 regions.

Eurostat. Crimes recorded by the police - NUTS 3 regions.

European Cohesion Policy in Italy. Eurostat - 2009.

La crisi sociale del Mezzogiorno. Censis - Roma, 2013.

Programma operative Sicilia. Eurostat - 2009.

Statistiche Report: Conti economici regionali anni 1995-2011. Istat - Roma, 2012.

Statistiche Flash: Occupati e disoccupati dati provvisori. Istat - Roma, 2013.

Размещено на Allbest.ru