Сотрудниками географического факультета МГУ в 2004 году был разработан «кризисный» индекс качества жизни для интегративной оценки региональных различий по наиболее проблемным аспектам качества жизни и он рассчитывался как среднеарифметическое из четырех частных индексов: индекс отношения среднедушевых денежных доходов к прожиточному минимуму; индекс доли населения с доходами выше прожиточного минимума; индекс уровня занятости населения; индекс здоровья, рассчитываемый как среднее из показателей долголетия и младенческой смертности.

В ситуации стабилизации социально-экономических отношений использование «кризисного» индекса качества жизни не всегда позволяет оценить в полной мере особенности регионального развития и определить наиболее актуальные направления в реализации социальной политики.

Несовершенство методологии и методики оценки уровня развития человеческого капитала, а также прогнозов его развития препятствует формированию и реализации эффективной социально-экономической политики государства.

В этой связи наибольшую актуальность приобретает разработка новых подходов к оценке уровня развития человеческого капитала региона. При оценке уровня развития человеческого капитала региона наиболее целесообразно использовать индексный метод, который учитывает различные показатели, сгруппированные по элементам, характеризующим с одной стороны социально-экономическое развитие региона, а с другой стороны - качественные характеристики развития человека.

При оценке уровня развития человеческого капитала региона более целесообразно учитывать не только интегрированный уровень развития человеческого капитала региона, но и основываться на оценке структурных элементов человеческого капитала: уровня воспроизводства человеческого капитала; уровня формирования человеческого капитала; степени эффективности использования. Оценка уровня формирования человеческого капитала позволяет определить наиболее приоритетные направления региональной социально-экономической политики в области развития человека и его потенциала.

В Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года предусмотрено кардинальное повышение качества и продолжительности жизни, формирование условий и стимулов для развития человеческого капитала на основе повышения эффективности и конкурентоспособности здравоохранения, образования, жилищного строительства и коммунальной инфраструктуры.

В рамках этого направления будут реализованы действия, направленные на обеспечение роста вклада края в достижение цели Правительства Российской Федерации - повышение уровня и качества жизни. При этом одной из важнейших задач является рост доходов населения. В связи с этим основными предпосылками снижения уровня населения с низкими доходами должны стать:

· поддержание высоких темпов экономического роста и обеспечение макроэкономической стабильности;

· рост денежных доходов населения, стимулирование повышения заработной платы и сокращения дифференциации доходов между отраслями экономики и социальной сферы;

· обеспечение социальной поддержки и гарантий работникам бюджетной сферы;

· повышение эффективности программ социальной защиты и совершенствование механизмов социального партнерства;

· развитие на территории края негосударственного пенсионного обеспечения, в том числе дополнительного пенсионного обеспечения;

· повышение уровня финансовой грамотности населения в части инвестирования сбережений граждан в инструменты финансового и фондового рынка.

Одной из приоритетных задач демографической политики края и стратегии его развития является увеличение продолжительности жизни населения. Значение данного интегрального показателя характеризует уровень и качество жизни и определяется ими. При этом одним из факторов снижения смертности и увеличения продолжительности жизни является уровень развития здравоохранения.

Решение задач стратегии здравоохранения Краснодарского края будет осуществляться в том числе в формате выполнения принятого Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации решения о реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» и иных федеральных проектов, рассчитанных на среднесрочную перспективу.

Стратегическая цель реализации проекта на территории края, как и в целом по стране - повышение качества и доступности медицинской помощи, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия. Основные приоритеты проекта:

· развитие первичной медико-санитарной помощи;

· усиление профилактической направленности здравоохранения;

· удовлетворение потребности населения в дорогостоящих видах медицинской помощи.

Реализация мероприятий в сфере здравоохранения будет осуществляться с учетом территориальных особенностей края и муниципальных образований, сложившегося уровня развития здравоохранения, состояния материально-технической базы, динамики заболеваемости населения, реальной потребности населения в медицинской помощи, а также финансовых, материальных и трудовых ресурсов и степени интенсивности лечебно-диагностического процесса.

Ключевым элементом глобальной конкуренции и одной из наиболее важных жизненных ценностей станет развитие системы образования.

Образовательная система должна вобрать в себя самые современные знания и технологии. В ближайшие годы необходимо обеспечить переход к образованию по стандартам нового поколения, отвечающим требованиям современной инновационной экономики.

Вклад системы образования в повышение качества жизни населения края будет достигнут за счет реализации стратегических действий по следующим основным направлениям:

· обеспечение государственных гарантий доступности качественного дошкольного и общего образования для всех жителей края;

· создание условий для повышения эффективности и качества общего (начального и среднего) образования;

· усиление социальной направленности системы образования, обеспечивающей укрепление здоровья всех воспитанников и обучающихся;

· обеспечение адресной поддержки детей и подростков из малообеспеченных семей, из числа инвалидов, сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

· обеспечение системы образования Краснодарского края высококвалифицированными кадрами;

· формирование эффективных экономических механизмов в сфере образования;

· повышение эффективности и качества профессионального образования, создание системы профессионального образования, обеспечивающего потребности регионального рынка труда;

· реализация системы мер по обеспечению участия учреждений профессионального образования в Болонском процессе с целью повышения конкурентоспособности российского образования на международном рынке образовательных услуг и получения возможности участия российских студентов и выпускников образовательных учреждений в системе международного непрерывного образования.

Стратегическая цель реализации приоритетного национального проекта «Образование» на территории края, как и в целом по стране, - модернизация российского образования и достижение современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям.

Реальный вклад жилищного строительства в повышение качества жизни населения края будет достигнут за счет реализации стратегических действий в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». В связи с этим программные мероприятия разделены на два основных блока:

· мероприятия по снижению стоимости жилья, развитию ипотеки, увеличению объемов жилищного строительства;

· обеспечение жильем очередников и отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края.

В рамках реализации на территории края приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» предусматривается осуществление стратегических действий по следующим приоритетным направлениям:

· повышение доступности жилья для молодых семей (включает мероприятия по предоставлению государственной поддержки молодым семьям в решении жилищной проблемы);

· увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования (включает меры по оказанию через Агентство по ипотечному жилищному кредитованию бюджетной поддержки развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов для повышения доступности населению ипотечных жилищных кредитов);

· увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры (включает мероприятия по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой, реформированию и модернизации жилищно-коммунального комплекса, а также переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда);

· выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан (включает мероприятия по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, граждан, принимавших участие в ликвидации последствий аварий на Чернобыльской АЭС, на производственном объединении «Маяк», пострадавших в результате этих аварий, а также ветеранов подразделений особого риска, вынужденных переселенцев).

· Вклад жилищно-коммунального хозяйства в повышение качества жизни населения края будет достигнут за счет реализации стратегических действий по следующим основным направлениям:

· обеспечение бесперебойного, гарантированного удовлетворения потребностей населения Краснодарского края в питьевой воде, безопасном водоотведении, сохранении водных объектов и окружающей среды;

· создание эффективной системы управления и благоприятного инвестиционного климата развития индустрии сбора, переработки, использования и размещения отходов, стремящихся к улучшению экологической обстановки в крае через сокращение объемов неутилизируемых отходов, подлежащих захоронению или уничтожению; ликвидация аварийных многоквартирных домов, повышение качества жилища и сокращение сроков нахождения граждан на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Для обеспечения повышения качества жизни и развития человеческого потенциала края, помимо перечисленных выше мер в сферах здравоохранения, образования, жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства, в таких областях, как культура, спорт, общественная безопасность и правопорядок, обеспечение доступности и гарантий оказания услуг социальной сферы, социально-трудовые отношения, обеспечение прав граждан в сфере информации, сохранение информационного пространства будут реализованы стратегические действия:

сохранение единого культурно-информационного пространства, улучшение условий доступа к культурным ценностям для большинства населения (обеспечение конституционного права граждан на свободный, оперативный, бесплатный доступ к информационным ресурсам библиотек и знаниям; привлечение к чтению возможно большего количества жителей; обеспечение прав граждан на свободный доступ к лучшим произведениям отечественного и мирового киноискусства); сохранение, развитие и пропаганда лучших образцов академического искусства и народного творчества, повышение качественного уровня культурно-досугового обслуживания населения края, повышение конкурентоспособности достижений искусства Краснодарского края в Южном федеральном округе, Российской Федерации и за рубежом;

обеспечение сохранения и эффективного использования движимого и недвижимого историко-культурного наследия, в том числе вовлечение их в оборот туристско-рекреационной деятельности; развитие физической культуры и спорта; создание системы подготовки и переподготовки управленческих кадров за счет формирования на территории края инфраструктуры ведущих российских и международных учебных заведений;

координация действий в области миграционной политики для обеспечения трудовой мобильности и привлечения в регионы Южного федерального округа высококвалифицированных кадров; совместная реализация комплексных проектов развития здравоохранения (оказание высокотехнологичной медицинской помощи); совместные проекты и программы по сохранению традиций и культурного наследия казачества, наций и народностей, населяющих Южный федеральный округ.

3.3 Формирование новых организационных структур управления развитием региона