Формирование и функционирование особых туристско-рекреационных экономических зон в России
Особые туристско-рекреационные экономические зоны (ОТРЭЗ) как территории с особым правовым и инвестиционным статусом, особенности их создания и государственного регулирования в России. Методические рекомендации по созданию и развитию инфраструктуры.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 23.10.2011 |
| Размер файла | 887,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- Введение
- 1. Теоретические основы создания туристско-рекреационных особых экономических зон
- 1.1 Особые туристско-рекреационные экономические зоны как территории с особым правовым и инвестиционным статусом
- 1.2 Особенности создания особых туристско-рекреационных экономических зон
- 1.3 Государственное управление в процессе функционирования ОТРЭЗ
- Выводы
- 2. Создание и функционирование ОТРЭЗ в национальной экономике
- 2.1 Формирование и функционирование ОТРЭЗ России
- 2.2 Сравнительный анализ ОТРЭЗ
- Выводы
- 3. Проектная часть
- 3.1 Методические рекомендации по созданию и развитию инфраструктуры для ОТРЭЗ в России
- 4. Технологическая часть
- 4.1 Формирование материально-технической базы ОТРЭЗ
- 5. Безопасность жизнедеятельности
- 5.1 Особенности безопасности туристов в ОТРЭЗ
- Заключение
- Список литературы
- Приложения
Введение
Туристско-рекреационные особые экономические зоны - не новое явление в мировой экономической практике. В 120 странах насчитывается свыше 3 тыс. различных особых экономических зон с годовым оборотом 600 млрд. долларов. Для современной России создание туристско-рекреационных особых экономических зон стало делом государственной важности, так как страна теряет туристическую привлекательность. Потенциально прибыльная туристская индустрия России второе десятилетие не может избавиться от многочисленных проблем, связанных, например, с нехваткой инвестиций для строительства гостиниц и практически всей современной инфраструктуры, необходимой для привлечения туристов и переориентации российских граждан, предпочитающих отдыхать за границей, на внутренний туристский рынок. Предполагается, что создание в России туристско-рекреационных особых экономических зон будет способствовать обеспечению благоприятного инвестиционного климата, появлению конкурентоспособного туристского продукта, переводу индустрии отдыха и путешествий на инновационный путь развития. [61]
Актуальность исследования заключается в том, что процесс создания туристско-рекреационных особых экономических зон в России начался сравнительно недавно и говорить о достигнутых результатах пока преждевременно, особый интерес представляет изучение начальных этапов их формирования в условиях современной экономики.
Таким образом, можно определить цель работы - выявление особенностей формирования и развития туристско-рекреационных особых экономических зон в Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- дать определение понятиям "особая экономическая зона" и "туристско-рекреационная особая экономическая зона";
- изучить особенности создания особых экономических зон в Российской Федерации;
- изучить законодательную базу особых экономических зон в Российской Федерации;
- провести сравнительную характеристику российских туристско-рекреационных особых экономических зон;
- оценить возможные перспективы развития.
Объектом исследования являются туристско-рекреационные зоны как приоритетная отрасль российской экономики.
Предметом исследования является состояние туристско-рекреационных особых экономических зон.
Информационной базы на сегодняшний день практически нет. Малое количество специализированной научной литературы, посвященной особым экономическим зонам, в том числе туристско-рекреационным. В процессе исследования были изучены различные публикации на данную тему (в том числе статьи, монографии, сообщения СМИ).
1. Теоретические основы создания туристско-рекреационных особых экономических зон
1.1 Особые туристско-рекреационные экономические зоны как территории с особым правовым и инвестиционным статусом
Одним из самых эффективных инструментов привлечения иностранных инвестиций в национальную экономику служит создание в той или иной форме особых (свободных) экономических зон, которые на сегодняшний день играют значимую роль в мировой экономике.
Такие зоны, как правило, создаются для увеличения притока иностранных инвестиций, расширения экспортно-импортных операций, установления более открытых отношений с мировым рынком, развития новых технологий, внедрения инноваций в производство. В отдельных проектах свободные экономические зоны формируются для оживления экономики депрессивного региона за счет особого режима ведения бизнеса на его территории.
Особая экономическая зона - это часть территории страны с особым действующим режимом для отечественного и иностранного бизнеса. [21, с.8]
Определяет этот режим специальное законодательство, которое регулирует деятельность хозяйствующих субъектов в свободной экономической зоне, охватывает следующий круг вопросов: таможенное регулирование; налогообложение; административный режим; лицензирование; визовое оформление; банковская деятельность; имущественные отношения (в том числе касающиеся прав на землю на территории особой экономической зоны); предоставление концессий; гарантии прав инвесторов; управление свободной зоной. Определенную специфику в свободной экономической зоне могут иметь также нормы трудового и социального законодательства.
туристская рекреационная зона экономическая
При всем разнообразии свободных экономических зон в мире и их теоретических концепций суть данного явления состоит в следующем: создании на определенном участке территории страны экономического оазиса, имеющего беспошлинный или льготный режим ввоза и вывоза товаров и услуг, налоговые льготы, упрощенные административные процедуры, льготные условия для вложения иностранных инвестиций и тесно связанного с мировым рынком.
Таким образом, свободная экономическая зона представляет собой относительно обособленную часть территории страны, на которой устанавливается особый правовой режим для бизнеса, включающий налоговые, таможенные, административные и гражданско-правовые льготы и гарантии. [37, с.48]
Федеральный закон от 09.07.2006 г. №116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" трактует понятие "особая экономическая зона" аналогичным образом. Согласно ст.2 данного Федерального закона, особая экономическая зона - определяемая Правительством Российской Федерации часть Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.
В соответствии с Законом № 116 ФЗ в России могут создаваться особые экономические зоны только четырех типов:
· Промышленно-производственные;
· Технико-внедренческие;
· Туристско-рекреационные;
· Портовые. [1]
Туристско-рекреационная зона - это территория, имеющая границы в рамках одного или несколько регионов, сформированная: туристским предложением на основе высокой плотности объектов показа, видовыми характеристиками (природа, пейзаж, ландшафт), наличием развитой туристской инфраструктуры, социально-экономическим потенциалом, благоприятными экологическими условиями, транспортной доступностью, а также возможностью встраивания предлагаемых туристских продуктов во внешние и внутренние туристские сетевые программы, в том числе в международную логистику. [41, с.25]
Механизм формирования туристско-рекреационных особых экономических зон был запущен в 2006 г.: из 28 заявок было выбрано семь проектов по созданию туристско-рекреационных особых экономических зон. Победителями конкурсов стали Краснодарский, Алтайский и Ставропольский края, Республика Алтай и Бурятия, Калининградская и Иркутская области, а в 2010 году к ним присоединился и Приморский край. Позже в сентябре 2010 вышло Постановление Правительства Российской Федерации № 752 "О досрочном прекращении существования особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории Краснодарского края". [7] В итоге сегодня в Российской Федерации создано семь туристско-рекреационных особых экономических зон, их месторасположение представлено на Рис.1.1.1:
Рис.1.1.1 Расположение ОТРЭЗ в Российской Федерации
1. Туристско-рекреационная особая экономическая зона "Алтайская Долина" (Республика Алтай) Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. N 67. [5]
Расположена на территории Майминского района Республики Алтай на правом берегу реки Катунь и обладает площадью 855 га. На участке планируется создание курорта с широкими возможностями для развития водных видов спорта, поскольку Катунь известна как одно из удобнейших мест для сплавов, занятий экстремальными видами водного спорта. Курорт будет включать в себя гостиничный комплекс, лечебно-оздоровительные спортивные и развлекательные объекты.
2. Туристско-рекреационная особая экономическая зона "Байкальская гавань" (Республика Бурятия) Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. N 68. [5]
Особая экономическая зона в Республике Бурятия расположена в Прибайкальском муниципальном районе Республики Бурятия по близости от озера Байкал. На территории зоны планируется создание современного гостиничного комплекса, порта, спортивно-оздоровительного комплекса, центра восточной медицины, обустройство маршрутов и экологических троп.
3. Туристско-рекреационная особая экономическая зона "Бирюзовая Катунь" (Алтайский Край) Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. N 69. [5]
Располагается на территории Алтайского района Алтайского края на левом берегу реки Катунь и имеет площадь 3326 га.
Туристско-рекреационная особая экономическая зона создается в целях создания и функционирования в курортно-рекреационного комплекса, ориентированного на максимальное использование природно-ресурсного потенциала и особенностей местности. Предполагается строительство горнолыжной трассы, кемпингов, охотничьих угодий и других объектов с общим количеством мест для туристов 3,5 тыс.
4. Туристско-рекреационная особая экономическая зона "Гранд Спа Юца" (Ставропольский край) Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. N 71. [5]
Особая экономическая зона располагается на территории Ставропольского края на горе Юца и ее окрестностях, на расстоянии 10 км от Пятигорска и 35 км от аэропорта Минеральные Воды, имеет площадь 843 га.
Туристско-рекреационная особая экономическая зона сформирована в целях создания современного бальнеологического курорта, улучшения сервиса, достижения большей гибкости в оздоровительных программах, формирования широкого спектра развлекательных возможностей для отдыхающих и развития смежных видов туризма.
5. Туристско-рекреационная особая экономическая зона "Ворота Байкала" (Иркутская область) Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. N 72. [5]
Территория, отводимая под размещение туристско-рекреационной зоны, находится на побережье оз. Байкал, вблизи поселка Большое Голоустное. Планируется строительство объектов энергоснабжения, объектов теплоснабжения, объектов наружных сетей водоснабжения и канализации, реконструкция аэропорта в Иркутске. В границах особой экономической зоны предполагается разместить гостиницы класса 3, 4 и 5 звезды; объекты делового, лечебно-оздоровительного, спортивного, развлекательного назначения.
6. Туристско-рекреационная особая экономическая зона "Куршская коса" (Калининградская область) Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. N 73. [5]
Площадь национального парка "Куршская коса" составляет 6 621 га, площадь акватории в охранной зоне - 9 800 га. Западная его граница проходит по берегу Балтийского моря, а восточная - по берегу Куршского залива. Туристско-рекреационный потенциал особой экономической зоны позволяет развивать экологический, оздоровительный, спортивно-развлекательный, велосипедный, водный, рекреационный, деловой, экскурсионный, познавательный и другие виды туризма.
7. Туристско-рекреационная особая экономическая зона на территории острова Русский (Приморский край). Постановление Правительства РФ от 31 марта 2010 г. № 201. [5]
Туристско-рекреационная особая экономическая зона будет расположена на земельном участке площадью 2,8 тысячи гектаров. Планируется строительство международного делового центра, нескольких гостиниц, океанариума и Тихоокеанского научно-образовательного центра.
Андрей Алпатов, заместитель руководителя РосОЭЗ говорит, что критериев отбора этих территорий было несколько. Во-первых, в каждом из них должен быть уникальный природный объект, который сам по себе вызывает у туристов огромный интерес, например, Куршская коса или озеро Байкал. Второй критерий - экономическая эффективность, окупаемость проекта. Третий - его воздействие на развитие региона. Зоны должны стать точками роста, которые будут стимулировать развитие всей экономики соседних территорий, например транспорта, строительной отрасли, сферы обслуживания. [19, с.25]
Правовое положение туристско-рекреационных особых экономических зон имеет ряд особенностей:
· Туристско-рекреационная зона может создаваться на одном или нескольких участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности;
· Туристско-рекреационная зона может размещаться на территории нескольких муниципальных образований и занимать территорию всего муниципального образования полностью;
· Земельные участки, на которых туристско-рекреационные особые экономические зоны, могут находиться во владении граждан и юридических лиц, а также находиться в составе земель лесного фонда, особо охраняемых территорий и объектов, в том числе земель национальных парков.
Кроме того в туристско-рекреационных особых экономических зонах разрешено размещать объекты жилого фонда.
На территории туристско-рекреационной особой экономической зоны не допускаются:
- Разработка месторождений полезных ископаемых, их добыча, за исключением месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добыча, а также металлургическое производство в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности;
- Переработка полезных ископаемых, за исключением промышленного розлива минеральных вод и иного использования природных лечебных ресурсов, а также переработка лома цветных и черных металлов;
- Производство и переработка подакцизных товаров, за исключением легковых автомобилей и мотоциклов. [39. с,59]
Резидент туристско-рекреационной особой экономической зоны - это индивидуальный предприниматель, коммерческая организация (за исключением унитарного предприятия), зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона (на территории одного из муниципальных образований, если туристско-рекреационная особая экономическая зона расположена на территориях нескольких муниципальных образований), и заключившие с органами управления особыми экономическими зонами соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности. [1]
Резиденты туристско-рекреационной особой экономической зоны вправе осуществлять деятельность по "строительству, реконструкции, эксплуатации объектов туристской индустрии, объектов предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан, а также туристскую деятельность и деятельность по разработке месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добыче и использованию, в том числе деятельность по санаторно-курортному лечению и профилактике заболеваний, медицинской реабилитации, организации отдыха граждан, промышленному розливу минеральных вод" [1]
В особых экономических зонах туристско-рекреационного типа также привлекательны налоговые преференции, административный режим, льготные условия по аренде и выкупу резидентами земельных участков, входящих в территорию туристско-рекреационной зоны.
Льготный административный режим заключается в оказании всех государственных услуг по системе "одно окно" в административно-деловом комплексе Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ), расположенном на территории зоны. В этом здании будет размещено территориальное управление РосОЭЗ, филиал или дочернее общество ОАО "Особые экономические зоны", специально созданного для проектирования и строительства инфраструктуры особых экономических зон.
Среди основных налоговых льгот резидентов следует отметить освобождение от земельного налога и налога на имущество в течение первых 5 лет ведения туристско-рекреационной деятельности, а также установление пониженной ставки налога на прибыль в размере 16%. Государством предоставлены гарантии от неблагоприятного изменения налогового законодательства.
Арендная плата за землю в туристско-рекреационных особых экономических зонах составляет 0,02% от кадастровой стоимости земельного участка в год. На наш взгляд, это одно из основных конкурентных преимуществ туристско-рекреационных особых экономических зон.
Для того чтобы воспользоваться льготами и преференциями, резиденту туристско-рекреационной зоны необходимо подать заявку с бизнес-планом своего проекта в территориальное управление РосОЭЗ.
Первые 8 резидентов туристско-рекреационной зоны были зарегистрированы 31 июля 2008 года, 6 - в туристско-рекреационной зоне на территории Алтайского края, 2 - в туристско-рекреационной зоне на территории Республики Алтай. Эти резиденты уже начали свою работу и ведут проектирование объектов. Ими создаются рабочие места, инвестируются средства, а резидент туристско-рекреационной зоны в Алтайском крае уже оказывает гостиничные услуги.
Бизнес-планами резидентов предусматривается создание современных гостиничных комплексов разной звездности, объектов спортивного и развлекательного назначения, горнолыжных трасс и подъемников и других объектов. Большинство проектов уже зарегистрированных резидентов будет реализовано до 2012 года, общий объем заявленных инвестиций превышает 5 млрд. рублей.
В декабре 2008 года были зарегистрированы еще 10 резидентов: 3 - в туристско-рекреационной зоне Республики Бурятия, 7 - в туристско-рекреационной зоне Республики Алтай. [49] Полный список и количество зарегистрированных резидентов представлен в таблице 1.1.1 и на рис.1.1.2.
Рис.1.1.2 Количество зарегистрированных резидентов в ОТРЭЗ
Таблица1.1.1
Список резидентов зарегистрированных в ОТРЭЗ
|
ОТРЗ |
Резиденты ОЭЗ |
|
|
Алтайский край |
ООО "Алтай-Известь Плюс"; ООО"АНТЕ"; ООО "Ермак"; ООО "Грин-парк"; ООО "Жемчужина Катуни"; ООО"СКИ-КОМПЛЕКС"; ОАО "Интурист" (г. Москва); ООО "СББ - Лизинг"; ООО "Алтай-Известь"; ООО "Анте"; ООО "Алтай-Известь плюс". |
|
|
Республика Бурятия |
ООО "Байкальская гавань"; ЗАО "Золотые пески Байкала"; ООО "Путник Сибирь"; ООО "Круизы Байкала"; ООО "Путник Сибирь". |
|
|
Иркутская область |
Ассоциация "Байкальская Виза"; ООО "Гранд Байкал"; ЗАО "Россо Групп" компания "Наньтун" (КНР); ООО "Импекс"; ООО "Реал Групп"; ООО "Сноулэнд"; ООО "Геолион"; НП "Национальный траст сохранения и развития национальных ландшафтов; компания "Эрлинхот" (КНР). |
|
|
Республика Алтай |
ООО "Майма-строй", ООО "Турсервис", ООО "Алтайтур", "Алком-трэвел", ООО "Регион", ЗАО "Парк развлечений ТРТ "Алтайская долина", ЗАО "Этническая деревня Алтай" "Интерски" (построит горнолыжный комплекс) и "Горно-тур" (коттеджи и ресторан). |
|
|
Ставропольский край |
За время существования ТР ОЭЗ ни одного резидента. |
|
|
Калининградская область |
"HELIOPARK Group", ООО "Русские отели", ЗАО "Интерсетьотель", ООО "ВАК", ООО "Интер-инвест", ЗАО "TUTA STRОY" |
|
|
Приморский край |
Нет данных |
Сегодня для вливания новых инвестиций в российскую экономику, по оценкам иностранных экспертов, существует четыре основных барьера:
- административный (бюрократический);
- налоговый (непрозрачная налоговая система и отсутствие налоговых льгот для инвесторов);
- таможенный (сложная процедура импорта и экспорта);
- нестабильность правового поля для инвестиций - отсутствие надежных гарантий защиты прав инвесторов.
Поэтому в Федеральном законе "Об особых экономических зонах" представлена система льгот и преференций для инвесторов, вкладывающих деньги в развитие особых экономических зон, а именно;
- особый административный режим (минимизация бюрократических барьеров, один регулирующий орган - Агентство по управлению особой экономической зоной, принцип "одного окна");
- особый налоговый режим;
- особый таможенный режим;
- право аренды земельного участка на территории особой экономической зоны для резидентов;
- правовые гарантии защиты прав инвесторов (неизменность законодательства, судебный порядок разрешения споров и т.д.).
Кроме того, Закон № 116-ФЗ является определенной гарантией для инвесторов, вкладывающих свои средства в развитие особых экономических зон, так как правовая основа создания и деятельности таких зон, как и гарантии прав инвесторов, заложены на законодательном уровне и не могут произвольно отменяться, или изменяться подзаконными нормативно-правовыми актами.
Данные льготы и определяют в совокупности особый правовой режим осуществления предпринимательской деятельности на территории особой экономической зоны. [39, с.52стр.]
1.2 Особенности создания особых туристско-рекреационных экономических зон
Туристско-рекреационные особые экономические зоны создаются для развития объектов инфраструктуры туризма и отдыха, развития и оказания услуг в сфере туризма.
Территории, предназначенные для размещения туристско-рекреационных экономических зон, должны соответствовать некоторым требованиям. [1]
1. Особые туристско-рекреационные экономические зоны могут создаваться не только на земельных участках, находящихся в государственной и/или муниципальной собственности.
2. На момент создании туристско-рекреационной особой экономической зоны земельные участки, образующие эту зону (в том числе земельные участки, которые предоставлены для размещения и использования объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иной инфраструктуры этой зоны, объектов жилищного фонда, и участки, на которых размещены такие объекты), могут находиться во владении и/или в пользовании граждан или юридических лиц.
3. Земельные участки, образующие туристско-рекреационную особую экономическую зону, могут относиться к землям особо охраняемых территорий.
4. На момент создания туристско-рекреационной особой экономической зоны на земельных участках, образующих эту зону, могут быть расположены объекты, находящиеся в государственной, муниципальной и частной собственности.
5. На территории разрешено размещение объектов жилищного фонда. [39,c.71]
Под жилищным фондом законодательство понимает "совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской федерации". Под категорию "жилых помещений" попадают жилые дома, квартиры и комнаты в них. [9] Пункт 2 раздела 1 Постановления Правительства РФ № 25 от 21.01.2006 г. "Об утверждении правил пользования жилыми помещениями" описывает жилое помещение как "изолированное жилое помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан". [4]
Согласно ст.16 Земельного кодекса РФ, к государственной собственности относятся земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации собственности на земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации. [10] Согласно Федеральному Закону №119-ФЗ от 17.06.2010 г. "О Государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация перехода права на объект недвижимого имущества, его ограничения (обременения) или сделки с объектом недвижимого имущества возможна при условии наличия государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Поэтому земельные участки, предоставляемые для размещения особых экономических зон, должны предварительно пройти государственную регистрацию. [2]
Впрочем, отсутствие государственной регистрации прав на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. В этом случае распоряжаться такими земельными участками могут органы местного самоуправления. Также следует иметь в виду положения Закона № 53-Ф3 от 17.04.2006 г., уже разграничившего государственную собственность на некоторые земельные участки между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципалитетами.
Решение о создании особой экономической зоны на территориях субъекта Российской Федерации и муниципального образования принимается Правительством Российской Федерации и оформляется постановлением Правительства Российской Федерации в результате конкурсного отбора заявок на создание особых экономических зон определенного типа. Заявки на создание особых экономических зон на конкретных территориях подаются высшим органом государственной власти субъекта Российской Федерации совместно с исполнительно-распорядительным органом муниципального образования с обоснованием целесообразности и потенциальной экономической эффективности особой экономической зоны. [36, c.72]
Заявка должна содержать следующие сведения:
а) технико-экономическое обоснование создания особой экономической зоны;
б) характеристика социально-экономического положения субъекта Российской Федерации, на территории которого предполагается создание особой экономической зоны;
в) характеристика социально-экономического положения муниципального образования, на территории которого предполагается создание особой экономической зоны;
г) стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации с указанием планируемого вклада предполагаемой к созданию особой экономической зоны в реализацию указанной стратегии;
д) перечень потенциальных резидентов особой экономической зоны, их краткая характеристика, а также направления деятельности;
е) сведения о трудовых ресурсах субъекта Российской Федерации и муниципального образования, на территориях которых предполагается создание особой экономической зоны, и возможности их привлечения;
ж) расчеты предполагаемых расходов федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета и внебюджетных источников, связанных с созданием и функционированием особой экономической зоны;
з) перечень сопроводительных документов. [8]
К заявке прилагаются следующие сопроводительные документы:
а) документ, определяющий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный для осуществления взаимодействия с Федеральным агентством по управлению особыми экономическими зонами, и копии его правоустанавливающих документов;
б) документы, подтверждающие права собственности на земельные участки, на которых планируется создание особой экономической зоны (выписки из Единого государственного реестра земель, в том числе в форме кадастровых карт (планов) земельных участков);
в) документы, подтверждающие права собственности на объекты недвижимости, расположенные на земельных участках, на которых планируется создание особой экономической зоны;
г) в случае если земельные участки, на которых планируется создание особой экономической зоны, и (или) расположенные на них объекты недвижимости находятся во владении и (или) пользовании юридических лиц, должны быть представлены их правоустанавливающие документы;
д) документы территориального планирования субъекта Российской Федерации и территориального планирования муниципального образования, на территориях которых предполагается создание особой экономической зоны;
е) картографические материалы, характеризующие положение земельных участков, на которых планируется создание особой экономической зоны, в масштабе 1: 20000 и 1: 100000;
ж) документ, подтверждающий согласие органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления обеспечить выполнение обязательств по созданию и функционированию определенного типа особой экономической зоны с указанием объемов предполагаемых расходов бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета, связанных с созданием и функционированием особой экономической зоны;
з) паспорт участка, на котором предполагается создание особой экономической зоны, заполняемый по форме;
и) проект соглашения о создании особой экономической зоны между Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, согласованный исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с исполнительно-распорядительным органом муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации. [8]
В течение 30 дней с даты принятия Правительством Российской Федерации решения о создании особой экономической зоны заключают соглашение о создании особой экономической зоны. Соглашение является трехсторонним (подписывается Правительством РФ, исполнительным органом субъекта РФ и исполнительным органом муниципального образования) и может рассматриваться как своеобразный устав особой экономической зоны, определяющий ее экономические и организационные параметры. Потенциальный инвестор должен, прежде всего, изучить данный документ, чтобы определить возможность и экономическую целесообразность для себя стать резидентом данной особой экономической зоны. [39, c.74]
Важные пункты данного соглашения:
1. объем и сроки финансирования создания инженерной, транспортной и социальной инфраструктур особой экономической зоны за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и местного бюджета;
2. план обустройства и соответствующего материально - технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории;
3. комплекс мероприятий по разработке перспективного плана развития особой экономической зоны и порядок их финансирования;
4. размеры принадлежащих Российской Федерации, субъекту Российской Федерации и муниципальному образованию долей в праве общей долевой собственности на объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур особой экономической зоны;
5. порядок эксплуатации и содержания, в том числе осуществления капитального ремонта, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, находящихся в общей долевой собственности;
6. порядок владения, пользования и распоряжения объектами инфраструктуры, находящимися в общей долевой собственности, после прекращения существования особой экономической зоны;
7. обязательства органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению налоговых льгот резидентам особой экономической зоны;
8. порядок формирования наблюдательного совета особой экономической зоны;
9. обязательства исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по делегированию федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному осуществлять функции по управлению особыми экономическими зонами, полномочий по управлению и распоряжению земельными участками и другими объектами недвижимости в пределах территории особой экономической зоны на срок ее существования;
10. обязательства исполнительно-распорядительного органа муниципального образования по передаче федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному осуществлять функции по управлению особыми экономическими зонами, права на управление и распоряжение земельными участками и другими объектами недвижимости, находящимися в муниципальной собственности, в пределах территории особой экономической зоны на срок ее существования. [1]
Особая экономическая зона создается на 20 лет, при этом срок ее существования продлению не подлежит.
Создание особой туристской зоны "с нуля" ставит в неравные условия "старые" и "новые" территории и невыгодно для государства и частного бизнеса. Образование абсолютно новой рекреационной зоны потребует не только колоссальных инвестиций, но и формирования в сознании массового туриста благоприятного образа создаваемого инновационного продукта. Этот образ должен переориентировать потребителя с традиционного отдыха на новый его вид, что в силу неразвитости механизма продвижения регионального туристского продукта представляется весьма проблематичным. [14. с,22]
Целью особых экономических зон, согласно Закону № 116-ФЗ, является "развитие обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичны отраслей, производства новых видов продукции, транспортной инфраструктуры, а также туризма и санаторно-курортной" (ст.3 Закона № 116-ФЗ). Учитывая опыт особых экономических зон за рубежом и в России, можно определить, что под "развитием", указанным в Законе № 116-ФЗ, подразумевался целый комплекс целей, который представлен на рис.1.2.1 [38. с,32]
Рис.1.2.1 Цели создания ОЭЗ
1.3 Государственное управление в процессе функционирования ОТРЭЗ
В особых экономических зонах создана многоуровневая система управления (Рис.1.3.1). Функции разработки государственной политики и нормотворчества возложены на Минэкономразвития России, управления - возложены на Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ) и его территориальные органы. Строительством инфраструктуры занимается ОАО "ОЭЗ", туристскую инфраструктуру создают частные лица - резиденты особых экономических зон. Регионы, в том числе через Наблюдательные советы особых экономических зон, участвуют в принятии всех важных для развития туристско-рекреационных зон решений. [46]
Рис.1.3.1 Управление ОЭЗ
На Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами возложены обязанности по разработке государственной политики в сфере создания и функционирования зон, а также управление ими. Агентство и его территориальные органы составляют единую централизованную систему управления особыми экономическими зонами. Финансирование расходов на его содержание, его территориальных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета.
В систему управления входят также наблюдательные советы особых экономических зон, создаваемые для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, хозяйствующих субъектов по развитию особой экономической зоны, контроля за реализацией планов, контроля за выполнением соглашения о создании особой экономической зоны, контроля за расходованием бюджетных средств, выделяемых на обустройство территории, а также для рассмотрения и утверждения перспективных планов развития особой экономической зоны. [46]
Органы управления особыми экономическими зонами выполняют ряд специфических функций, среди которых, например:
- регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве резидентов особой экономической зоны и ведение реестра резидентов особой экономической зоны;
- представление в Минэкономразвития России ежегодного отчета о результатах функционирования особых экономических зон;
- контроль за исполнением резидентом особой экономической зоны соглашения о ведении туристско-рекреационной деятельности;
- функции заказчика по подготовке документации по планировке территории в границах особой экономической зоны и созданию инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур этой зоны за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета или передают выполнение этих функций в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования особых экономических зон, акционерному обществу, 100% акций которого принадлежат Российской Федерации;
- управление и распоряжение объектами недвижимости, расположенными на территории особой экономической зоны и находящимися в государственной и (или) муниципальной собственности, в порядке, установленном соглашением о создании особой экономической зоны и т.д. [23, c.158]
Фундаментальную основу нового правового регулирования особых экономических зон в Российской Федерации заложили два федеральных закона, принятых 22 июня 2005 г.:
1. Федеральный закон от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (далее - Закон № 116-ФЗ).
Текст данного закона был создан группой специалистов Минэкономразвития РФ и Администрации Президента РФ и включил в себя новейшие достижения мировой практики в данной сфере и теоретические разработки отечественных специалистов.
Первоначально Закон № 116-ФЗ регулировал следующие базовые вопросы:
· типы особых экономических зон в России;
· создание и прекращение деятельности особых экономических зон;
· правовое положение резидентов особой экономической зоны;
· государственное регулирование и государственный контроль на территории особой экономической зоны;
· порядок заключения, изменения и расторжения, а также существенные условия соглашений о ведении промышленно - производственной или технико-внедренческой деятельности, заключаемых с инвесторами на территории особой экономической зоны;
· порядок предоставления земельных участков инвесторам и режим землепользования в особой экономической зоне;
· основы налогообложения резидентов особых экономических зон и таможенный режим особой экономической зоны;
· государственные гарантии резидентам особых экономических зон.
Впоследствии Закон № 116-ФЗ был отредактирован федеральными законами № 76-ФЗ от 03.06.2006 г., № 232-ФЭ от 18.12.2006 г. и № 240-ФЗ от 30.10.2007 г.
В этих законах были представлены положения о туристско-рекреационной деятельности, о порядке проведения резидентами мероприятий, предусмотренных бизнес-планом в части строительства, и введены положения об особых экономических зонах портового типа.
2. Федеральный закон № 117-ФЗ от 22.07.2005 г. "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации"" (далее - Закон № 117-ФЗ).
Данный закон вступил в силу с 1 января 2006 г. и внес ряд существенных изменений в другие законодательные акты, касающиеся особого режима предпринимательства на территории особой экономической зоны, в частности:
· в Налоговый кодекс РФ в части налоговых льгот и порядка налогообложения резидентов особой экономической зоны;
· в Таможенный кодекс РФ в отношении особенностей режима свободной таможенной зоны;
· в Земельный кодекс РФ в части прав арендатора земельного участка на территории особой экономической зоны;
· в Градостроительный кодекс РФ о порядке согласования и выделения земельных участков на территории особой экономической зоны. [51]
На данный момент были введены в действие следующие подзаконные акты.
1. Указ Президента РФ № 855 "О федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами" от 22.07.2005 г.
Данным Указом в связи с принятием Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" был образован новый федеральный орган исполнительной власти, на который возложены полномочия по осуществлению управления особыми экономическими зонами, - Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ). Агентство подведомственно Министерству экономического развития и торговли РФ.
Соответствующее изменение внесено в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента РФ № 649 от 20.05.2004 г.
Издан Указ Президента РФ № 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" от 12.05.2008 г., которым были внесены изменения в систему государственных органов. Однако РосОЭЗ остался в подчинении Министерства экономического развития и торговли (в дальнейшем мы будем часто использовать устоявшееся сокращенное название - МЭРТ), хотя само оно потеряло функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию торговли.
2. Постановление Правительства РФ № 530 "О Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами" от 19.08.2005 г.
В целях реализации Указа Президента РФ № 855 "О федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами" от 22.07.2005 г. утверждено Положение об указанном агентстве, установлена штатная численность работников его центрального аппарата и территориальных органов, определен порядок и размер финансирования агентства.
Кроме того, были установлены полномочия агентства и порядок организации его деятельности.
Постановлением Правительства РФ № 367 от 13.06.2006г. на РосОЭЗ возложены обязанности по управлению особой экономической зоной в Калининградской области.
В связи с изданием Указа Президента РФ № 724 от 12.05 2008г. вероятно внесение изменений в Положение об агентстве.
3. Постановление Правительства РФ № 564 "Об утверждении правил оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны" от 13.09.2005 г. (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства № 36 от 31.01.2008 г.).
Правила определяют порядок оформления и подачи заявок на создание особой экономической зоны промышленно-производственного и технико-внедренческого типа, а также особых экономических зон туристско-рекреационного и портового типов. Кроме того, устанавливается перечень документов, прилагаемых к заявкам.
Заявки должны подаваться в Минэкономразвития РФ претендентами на участие в конкурсе по отбору заявок на создание особых экономических зон - высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований.
В качестве приложений к документу приведены типовые формы сопроводительного письма к заявке на участие в конкурсе, а также паспорта участка, на котором планируется создание особо экономической зоны.
4. Постановление Правительства РФ № 563 "Об утверждении Положения о проведении конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон" от 13.09.2005 г. (в редакции Постановления Правительства РФ № 471 от 31.07.2006 г. и Постановления Правительства РФ № 36 от 31.01.2008 г.).
Согласно указанному Положению, организатором конкурса выступает Минэкономразвития РФ, которое принимает решение о проведении конкурса, утверждает его результаты и конкурсную документацию.
Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами проводит в установленном порядке отбор заявок на создание особых экономических зон определенного типа.
Оценивают поданные заявки и определяют победителей конкурса комиссии по отбору заявок на создание особых экономических зон, созданные при РосОЭЗ. Так, согласно Положению, в состав комиссии по отбору заявок на создание особых экономических зон технико-внедренческого типа должны входить представители Минэкономразвития РФ, Минфина РФ, министерств образования и науки РФ, министерств информационных технологий и связи РФ, министерств промышленности и энергетики РФ, Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами, Федеральной антимонопольной службы и Российской Академии наук.
Наконец, утверждение результатов конкурса и принятие решении о создании особой экономической зоны на конкретной территории является прерогативой Правительства РФ.
5. Постановление Правительства РФ № 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" от 04.03.2007г.
Данным постановлением определены полномочия органов исполнительной власти по организации государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий. Также утверждено положение, устанавливающее порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации.
6. Приказ Минэкономразвития РФ № 190 от 14.07.2006г.
Приказом утверждена методика расчета арендной платы по договорам аренды государственного и/или муниципального недвижимого имущества (зданий, их частей, сооружений), находящегося на земельных участках в пределах территорий особых экономических зон технико-внедренческого и туристско-рекреационного типов, а также методика расчета арендной платы по договорам аренды земельных участков, расположенных в пределах территорий особых экономических зон с изменениями, внесенными Приказом Минэкономразвития № 147 от 29.05.2008 г.
7. Приказ Минэкономразвития РФ № 131 от 23.04.2007г.
Этим приказом определяется порядок выдачи разрешений на строительство, а также порядок получения технических условий присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения и передачи этих условий и разрешений индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим строительство или реконструкцию.
8. Приказ Минэкономразвития РФ № 403 от 19.11.2007г.
Этим приказом было утверждено Типовое положение о территориальном органе Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами.
9. Приказ Минэкономразвития РФ № 449 от 20.12.2007г.
Этим приказом был определен порядок заключения соглашения с резидентом туристско-рекреационной особой экономической зоны.
10. Приказ Минэкономразвития РФ № 464 от 28.12.2007г.
Этим приказом был определен порядок приема граждан органами управления особыми экономическими зонами.
11. Приказ Минэкономразвития РФ № 175 от 02.07.2008г.
Данным приказом утвержден порядок, с соответствии с которым проводится проверка соответствия деятельности резидента особой экономической зоны в Калининградской области условиям реализации инвестиционного проекта, содержащимся в инвестиционной декларации. Проверку осуществляет администрация особой экономической зоны в Калининградской области совместно с Федеральным агентством по управлению ocобыми экономическими зонами.
12. Приказ Минрегионразвития РФ № 62 от 09.07.2007 г.
Данным приказом утверждены критерии отнесения проектной документации к типовой проектной документации, а также к модифицированной типовой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства.
13. Приказ РосОЭЗ № П/0071 от 21.05.2008 г.
Приказ предусматривает персональное закрепление сотрудников территориальных управлений РосОЭЗ за резидентами и создание Ассоциации резидентов особых экономических зон.
14. Приказ Федеральной таможенной службы от 14.07.2008 г.
Данным приказом утвержден Порядок идентификации товаров, ввозимых на территорию особой экономической зоны, Перечень сведений, указываемых в заявлении на идентификацию товаров, и форма заключения о приемлемости выбранного способа идентификации. [39, c.44]
Выводы
Туристско-рекреационные особые экономические зоны представляют собой часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим предпринимательской деятельности. На сегодняшний день в туристско-рекреационных особых экономических зонах предоставляются налоговые льготы, льготы по аренде земли, и, что немаловажно, создается особый режим администрирования по системе "одно окно". Для управления туристско-рекреационных особых экономических зон выстраивается система упрощенного администрирования, когда все необходимые для резидента службы находятся в одном офисе, широко вводится электронный документооборот, жестко регламентируются сроки работы по обращениям резидентов. О том, насколько эффективна эта система, можно будет говорить только через некоторое время, однако стремление к уменьшению административных издержек резидентов можно только приветствовать. [49]
Территории для создания туристско-рекреационных особых экономических зон были определены Правительством Российской Федерации в феврале 2007 года по результатам конкурса, проведенного Министерством экономического развития Российской Федерации, в котором участвовало 28 субъектов Российской Федерации. Выбор территорий для создания туристско-рекреационных зон был обусловлен их значительным рекреационным потенциалом, что подтверждается возрастающим интересом российских и иностранных туристов к этим регионам. В итоге сегодня в Российской Федерации создано семь туристско-рекреационных особых экономических зон.
Туристско-рекреационные особые экономические зоны создаются с целью развития туризма и санаторно-курортной сферы и должны стать эффективным инструментом в развитии туристской индустрии. [75]
2. Создание и функционирование ОТРЭЗ в национальной экономике
2.1 Формирование и функционирование ОТРЭЗ России
Не прошедшие по конкурсу регионы также должны участвовать в развитии туристской индустрии России. Благодаря конкурсной процедуре они сделали комплексный анализ потенциала своей территории с позиций будущей активизации своей туристской деятельности. Разработанные бизнес-планы, региональные программы будут способствовать привлечению внимания инвесторов и общественности к развитию регионального туризма. Активно участвуют в развитии своей туристской инфраструктуры такие субъекты, которые, имея конкурентоспособный туристско-рекреационный потенциал, до настоящего времени в полной мере его не использовали. Например, в Дагестане планируется строительство развлекательного комплекса с гостиницей, яхт-клуба с бунгало, санатория, центра семейного и детского отдыха. В Камчатской области предполагается создание туристско-этнографического центра, строительство горнолыжного и бальнеологического лечебно-курортного комплексов, аквапарка. В Мурманской области рассматриваются проекты по развитию активных видов туризма, в частности экологического и экстремального туризма на малых реках северо-восточного побережья Кольского полуострова. Масштабы инвестиций и будущая отдача по таким проектам гораздо скромнее, чем вложения в особые туристско-рекреационные зоны, однако реализация региональных программ позволит весьма существенно повысить уровень конкурентоспособности территорий и, следовательно, всей туристской индустрии России. [23, c. 207]
Намерение участвовать в конкурсе на создание туристско-рекреационной особой экономической зоны высказывали в администрациях Ростовской, Камчатской областей, Красноярского края. В Вологодской области ведется разработка проекта туристско-рекреационной особой экономической зоны "Дед Мороз". При наличии в каждом из перечисленных регионов разнообразных рекреационных ресурсов и возможностей для развития различных видов туризма - от экстремального до культурно-познавательного, одной из главных проблем остается привлечение инвесторов. Так, например, основу туризма Камчатской области составляет малый бизнес. Порядка 70 малых фирм Петропавловска-Камчатского занимаются туристской деятельностью различной специализации: проведением экстремальных и конно-верховых маршрутов, всех лыжных маршрутов, а также маршрутов на снегоходах и собачьих упряжках. Кроме того, малый бизнес активно предлагает услуги частного гостиничного сектора. Однако без притока внешних инвестиций сферу туризма невозможно обустроить должным образом. [75]
Подобные документы
Рассмотрение понятия, особенностей создания и развития, законодательного регулирования деятельности особых туристско-рекреационных экономических зон как наиболее эффективного инструмента привлечения иностранных инвестиций в национальную экономику.
дипломная работа [800,4 K], добавлен 15.01.2012Типы особых экономических зон на территории России. Перечень мероприятий, которые не допускаются на территории особой экономической зоны. Условия создания и порядок осуществления предпринимательской деятельности на территории особой экономической зоны.
презентация [2,2 M], добавлен 22.11.2010Экономические особые зоны как актуальное явление в сегодняшней России, часть национального экономического пространства, анализ целей создания. Знакомство с основными характеристиками особых экономических зон как важных элементов всемирного хозяйства.
курсовая работа [196,9 K], добавлен 26.05.2013Сущность особых экономических зон и причины их создания. Оффшорные центры, как один из видов особых экономических зон. Тенденции развития функционирования оффшоров и особых экономических зон в современных условиях на международном финансовом рынке.
курсовая работа [64,5 K], добавлен 02.02.2015Сущность, цели создания, особенности функционирования особых экономических зон в России. Анализ этапов формирования правовых основ особых экономических зон. Разработка мер по совершенствованию системы управления, развитию законодательства в данной сфере.
курсовая работа [77,5 K], добавлен 05.12.2014Сущность, условия создания ОЭЗ, требования по размещению и их основные черты. Классификация ОЭЗ и особенности их функционирования. Анализ государственного регулирования особых экономических зон и определение перспектив их развития в Российской Федерации.
курсовая работа [127,6 K], добавлен 22.01.2013- Особые экономические зоны России на современном этапе развития и их инвестиционная привлекательность
Понятие, цели и классификация особых экономических зон Российской Федерации. Предпосылки возникновения и этапы эволюции российских ОЭЗ. Сравнительный анализ их инвестиционной привлекательности по сравнению с другими регионами и зарубежными аналогами.
курсовая работа [159,1 K], добавлен 29.10.2015 Сущность и содержание основных понятий макроэкономической терминологии. Исследование состояния и разработанности правового регулирования особых экономических зон. Рассмотрение условий хозяйственной деятельности для иностранных инвесторов на сегодня.
курсовая работа [682,9 K], добавлен 21.06.2012Позитивный и негативный опыт создания свободных экономических зон в 1980-1990-х гг. Государственное регулирование особых экономических зон в Российской Федерации, проблемы и перспективы развития. Схемы работы российских резидентов с оффшорными компаниями.
контрольная работа [24,7 K], добавлен 05.02.2012Цели, типология, основные черты и размещение свободных экономических зон (СЭЗ), опыт их создания в США и Китае. Современное состояние, недостатки и пути улучшения имеющихся свободных экономических зон России. Управление СЭЗ и условия резидентства.
курсовая работа [730,0 K], добавлен 12.04.2012
