Особенности городского хозяйства как объекта управления

Управление современным городом - задача исключительной сложности и важности: кто-то каждый день подает в наши квартиры холодную и горячую воду, свет, зимой отопление; кто-то моет подъезды, содержит лифты, подметает дворы, вывозит мусор, приходит к нам по аварийным вызовам; работает городской транспорт; кто-то ремонтирует улицы и дороги, освещает их, поливает летом, чистит от снега зимой, озеленяет город; работают школы, больницы, детские сады, библиотеки, музеи, театры и кинотеатры.

Кто управляет всем этим сложнейшим комплексом?

Городское хозяйство - комплекс расположенных на территории города предприятий, организаций, учреждений, обслуживающих материальные, культурные и бытовые потребности населения, проживающего в городе.

В современной научной литературе понятия городского хозяйства и муниципального хозяйства трактуются как синонимы.

Объектом управления в городском хозяйстве являются хозяйствующие субъекты, которые находятся в муниципальной или государственной собственности, и другие, выпускающие социально значимую продукцию или оказывающие муниципальные услуги для основных групп населения.

В качестве субъекта управления в городском хозяйстве рассматриваются хозяйствующие субъекты, государственные и муниципальные учреждения, поставляющие товары и предоставляющие услуги населению территории и муниципальным учреждениям на возмездной и безвозмездной основе.

Предметом управления в городском хозяйстве служит регулирование социально-экономических процессов на территории муниципального образования в интересах местного сообщества и на основе эффективного использования местных ресурсов.

Цель настоящей работы: изучить особенности городского хозяйства как объект управления.

Работа состоит из введения, двух глав основной части, заключения, списка источников и приложения.

1. Город как система, понятие городского хозяйства

Город - это поселение людей с большой плотностью, самоуправляемое (обладает правами юридического лица), население разбито на социальные группы и не занимается сельским хозяйством. Город является составной частью государства и региона как систем более высокого порядка. В этих системах город выполняет множество различных функций: административную, производственную, транспортную, культурную, образовательную, научную и др. В то же время, город - это не просто скопление материальных объектов (жилых и производственных зданий, коммуникаций и т.д.), а целостная, сложная, динамически развивающаяся система, в которой взаимодействуют люди, природа, экономика и общество.

Устойчивое функционирование городов предусматривает наличие следующих элементов города как системы:

- территория с ее ландшафтом, природными ресурсами и застройкой, формирующими городскую среду;

- население, которое может быть разделено на трудоспособное (трудовые ресурсы) и нетрудоспособное;

- градообразующая сфера, ориентированная на развитие данной территории(предприятия промышленности, транспорта, строительства и др. независимо от размеров и формы собственности);

- градообслуживающая сфера или городское хозяйство, от которого зависит жизнеобеспечение города, нацеленной на обеспечение жизненно важных потребностей этой территории в ресурсах, товарах и услугах (жилье, транспорт, водоснабжение, торговля и др.);

- социальная сфера, обеспечивающая здоровье, помощь социально незащищенным слоям, духовные и иные нематериальные нужды людей (образование, наука, культура, здравоохранение, социальная помощь, физическая культура, спорт, отдых, развлечения и др.).

Основные связи в системе показаны на рисунке 1.

Размещено на http://www.allbest.ru/

[Введите текст]

Рисунок 1 - Основные связи в системе города: 1-трудовые ресурсы, 2-продукция и услуги городского хозяйства, 3-услуги социальной сферы, 4-продукция и услуги градообразующих предприятий, 5-часть продукции и услуг градообразующих предприятий, реализуемая внутри города, 6-продукция, услуги со стороны

Градообслуживающая и социальная сферы в совокупности составляют городскую инфраструктуру. Градостроительный кодекс РФ выделяет инженерную, транспортную и социальную инфраструктуру города.

К градообразующей группе относятся базовые отрасли и виды деятельности производственного, интеллектуального и сервисного характера. Это промышленность, включая агропромышленное производство, строительство, грузовые перевозки, крупные научные, культурные, образовательные и медицинские центры, туристический бизнес и ряд других. Все они ориентированы преимущественно на внешний рынок, их продукция в основной части реализуется за пределами города, что обеспечивают привлечение ресурсов и новые рабочие места, создают благоприятные возможности для повышения городских доходов, уровня жизни населения. Такие предприятия имеют региональное, общероссийское, а иногда и мировое значение. Именно появление таких предприятий служит стимулом появления или развития города. Их возможности во многом базируются на устойчивом функционировании обеспечивающих отраслей.

К градообслуживающей группе относятся многочисленные отрасли, которые и составляют в совокупности городское хозяйство, обеспечивают коммунальные, бытовые и иные нужды населения города, а также частично обеспечивают инфраструктурные нужды градообразующих отраслей для развития данной территории и проживающего там населения. В их число входит комплекс отраслей производственной и социальной инфраструктуры, имеющих местное значение, т.е. предназначенных для решения территориальных задач и обеспечивающих нормальную жизнедеятельность города: местный грузовой и пассажирский транспорт, инженерно-транспортные объекты, торгово-складское хозяйство, местные информационные системы, муниципальное строительство и ремонтно-строительное производство, торговля и общественное питание, градо-строительное регулирование и землепользование, жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание, социально-культурная сфера и ряд других.

Основная задача состоит в обеспечении пропорциональности обеих сфер городской жизни путем создания благоприятных условий для их функционирования и развития. Для успешного решения этих задач возникает необходимость создания эффективной системы управления, основанной на механизме территориального хозяйствования. Такой механизм ориентирован на повышение качества жизни населения, на укрепление экономической самостоятельности и значимости городов, на повышение эффективности и комплексности развития данной территории, на создание благоприятных условий для конкурентного функционирования рыночных структур и привлечения инвестиционных ресурсов.

Система городского управления включает ряд целевых, функциональных и обеспечивающих подсистем, ориентированных на достижение актуальных целей и решение поставленных задач. Особое место среди них занимает городское хозяйство.

Городское хозяйство, будучи частью общей городской системы, в свою очередь представляет собой сложный конгломерат различных отраслей, тесно связанных между собой и объединенных общей целью - удовлетворением материально-бытовых потребностей населения в различных услугах и товарах.

Анализ источников свидетельствует, что понятие «городское хозяйство» до сих пор является неоднозначным, так как содержит, по крайней мере, три аспекта:

- совокупность хозяйств в городе с разными формами собственности;

- совокупность предприятий и учреждений, обслуживающих население (жилищно-коммунальное хозяйство, учреждения здравоохранения, образования, культуры и т.д.);

- «деятельность города в лице его городских публичных органов, направленных на удовлетворение известных коллективных потребностей населения» (Л.А. Велихов).

Понятие «городское хозяйство» допускает трактовку, как в широком, так и в узком смысле. В широком смысле городское хозяйство представляет собой совокупность отраслей градобеспечивающей сферы, предоставляющих услуги следующих видов:

- услуги производственные, удовлетворяющие запросы производства, но не входящие в его технологический процесс, связанные в основном со снабжением производства водой, теплом и электроэнергией, доставкой сырья н продукции потребителю и т.д.;

- услуги личные, удовлетворяющие как материальные, так и духовные запросы населения (услуги торговли, общественного питания, большинства подотраслей жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), бытового обслуживания, здравоохранения и т.п.);

- услуги общественные, связанные с развитием самого города и его подсистем (услуги органов управления, охрана общественного порядка, науки и научного обслуживания внутригородского значения, услуги по благоустройству и озеленения территории и т.п.).

В узком смысле городское хозяйство представляет собой комплекс градообслуживающих отраслей, которые выделяются по принципу жизнеобеспечивающей роли, т.е. выполняют функции удовлетворения первоочередных жизненно необходимых потребностей населения и предприятий города.

По определению В.С. Чекалина «городское хозяйство представляет собой территориально-отраслевой комплекс, обеспечивающий потребности населения и территории в услугах, работах и продукции, имеющих общественную значимость, а также создающий необходимые условия для развития города».

Таким образом, важнейшим условием характеристики города как объекта управления является представление его в качестве многофункциональной системы. Это означает, что город как единое, цельное образование состоит из частей, имеющих между собой постоянные и непрерывные связи.

Городское хозяйство имеет многоотраслевую структуру и представляет собой комплекс производственных, административных и жилых зданий, систем жизнеобеспечения, транспортных развязок, инженерных коммуникаций и других объектов городской инфраструктуры, призванное обеспечивать условия для жизнедеятельности населения на всей территории города, функционирования предприятий всех отраслей народного хозяйства, расположенных на его территории. Размеры городского хозяйства зависят от территории города, численности населения, состава градообразующей сферы. Градообразующие предприятия в зависимости от своего профиля могут снабжать городское хозяйство техникой, материалами, топливом и другими ресурсами. Градообслуживающие отрасли обслуживают нужды друг друга. Население города поставляет трудовые ресурсы для всех отраслей и является потребителем услуг городского хозяйства и социальной сферы.

Следовательно, система городского хозяйства является основой успешной жизнедеятельности любого города, но уровень ее развития во многом зависит от сложившегося хозяйственного механизма, от надежности и эффективности системы управления в данной сфере.

2. Городское хозяйство как объект управления

Управление городским хозяйством представляет собой взаимосогласованную совокупность ориентиров и целей ее развития, а также способов их достижения. От правильности и обоснованности управления зависит уровень муниципальных услуг, определяющих качество жизни населения.

Цель организации управления городским хозяйством заключается в достижении установленных нормативов и стандартов обслуживания населения: содержания жилищного фонда, обеспечения надежности и устойчивости функционирования инженерной инфраструктуры, устойчивой работы городского транспорта, общегородских коммунальных объектов, сфер торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, строительства и ремонта зданий, сооружений и коммуникаций на территории муниципального образования, обеспечения безопасности функционирования всех систем жизнеобеспечения города.

Принципы управления городским хозяйством представлены на рисунке 2, соблюдение которых - непременное условие эффективного управления.

Размещено на http://www.allbest.ru/

[Введите текст]

Рисунок 2 - Принципы управления градообслуживающей сферой

Городское хозяйство представляет собой динамичную систему подотраслей, обеспечивающих удовлетворение жизненно важных потребностей населения, а также различных организаций и предприятий, расположенных на территории административного территориального образования.

Сложность системы городского хозяйства состоит в многообразии состава предприятий и организаций, которые существенно различаются по характеру оказываемых услуг, организационным формам и структурам управления, а динамичность - в постоянном развитии городского хозяйства и повышении требований к предоставляемым услугам. Основу городского хозяйства составляет комплекс базовых отраслей, включающий:

- жилищно-коммунальное хозяйство (комплекс), которое в свою очередь состоит из ряда подотраслей и хозяйств. Прежде всего, это жилищное хозяйство, которое включает, с одной стороны жилищный фонд муниципального образования, а с другой - предприятия, созданные для его обслуживания, содержания, эксплуатации и ремонта, а также организации необходимые для управления этой деятельностью (управляющие компании).

Кроме жилищного хозяйства в состав комплекса входят коммунальные предприятия инженерного обеспечения (ресурсоснабжение) города. Это - предприятия водоснабжения и водоотведения, коммунальной энергетики (тепло- и электроснабжение), газоснабжения, а также предприятия и организации, обеспечивающие внешнее благоустройство и содержание территории города: санитарная очистка, дорожно-мостовое хозяйство, зеленое хозяйство и т.п.;

- городской пассажирский транспорт массового пользования: трамваи, троллейбусы, автобусы;

- комплекс потребительского рынка, торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения города;

- учреждения образования, здравоохранения, культуры и социальной сферы;

- службы общественной безопасности, включая экологическую безопасность муниципального образования.

Каждая отрасль городского хозяйства является, с одной стороны, сферой муниципальной деятельности и подсистемой общей системы муниципального образования, а с другой стороны - подсистемой соответствующей отраслевой системы более высокого (регионального или федерального) уровня. Например, городской транспорт составляет подсистему системы жизнеобеспечения города и в то же время подсистему региональной транспортной системы.

Преобладающая часть текущих вопросов по обеспечению нормального функционирования и финансированию системы этих отраслей относится к компетенции муниципальных (городских) властей. При этом предприятия и учреждения сферы городского хозяйства выступают объектом управления со стороны муниципалитета в определенных законом формах.

Размещение на территории муниципального образования различных хозяйствующих субъектов, предприятий и организаций, объектов социальной сферы, органов власти и управления требует эффективной организации планировки и застройки территории, оснащения ее инженерными сооружениями и коммуникациями, необходимыми для жизнедеятельности населения, что обеспечивается развитием всех отраслей городского хозяйства и в первую очередь жилищно-коммунального хозяйства.

Городское хозяйство как объект управления имеет особенности.

1. Местный характер производства, оказания и потребления продукции (услуг). Эти процессы, как правило, протекают в границах территории муниципального образования или городских территорий.

2. Индивидуальность (незаменяемость) услуг и продукции предприятий городского хозяйства; предоставляемые каждым из этих предприятий услуги являются уникальными и не могут быть заменены на другие.

З. Специфичность связей производства и потребления продукции (услуг), которые либо следуют одно за другим, либо совпадают во времени.

4. Комплексность и пропорциональность развития подотраслей сферы городского хозяйства. Очевидно, что отсутствие каких-либо жизненно важных коммунальных услуг способно резко снизить качество и удобство жизни населения города. Строительство жилых домов необходимо вести одновременно со строительством дорог, благоустройством, формированием транспортной, социальной, торговой инфраструктуры, т.е. осуществлять комплексную застройку территорий.

5. Зависимость размера предприятий городского хозяйства и их размещения от местных условий. Планировка городов и их размер непосредственно влияют на уровень развития городского хозяйства и наличие или отсутствие тех или иных видов услуг. Например, в компактно расположенном городе с небольшой территорией может отсутствовать внутригородской пассажирский транспорт, что не оказывает существенного влияния на нормальное функционирование комплекса городского хозяйства.

6. Тесная взаимосвязь развития и состояния городского хозяйства с предприятиями градообразующей сферы, с тем видом деятельности, который оправдывает появление города, его существование и обеспечивает для этого необходимые ресурсы.

Город может выполнять одну или несколько основных функций. По функциональному назначению можно выделить следующие группы городов:

- города как административно-территориальные центры и столицы. В этом случае развитие города и городского Хозяйства определяется не только экономическими, но и социально-политическими требованиями;

- город как регионально-многоотраслевой центр. В градообразующей базе этих городов преобладают предприятия, которые являются наиболее крупными в своей отрасли. Система управления городом здесь должна строиться с учетом гармоничного сочетания территориальных н отраслевых принципов и приоритетов управления;

- многоотраслевые города. Для них характерными чертами является наличие в городе предприятий различных отраслей самых разнообразных размеров. При этом задачей стратегического управления городом является создание и развитие такой городской инфраструктуры, при которой работники всех предприятий как равноправные жители города должны иметь одинаковый уровень обеспеченности всеми видами коммунальных услуг и социальных благ;

- одноотраслевые (однопрофильиые) города. Основа появления или существования этих городов связана с наличием одного или нескольких однородных предприятий, па которых работает большинство трудоспособного населения. Социально-экономический уровень развития города и городского хозяйства обусловливается финансовым состоянием основного предприятия и перспективами его развития;

- наукограды как особая категория одноотраслевых городов, в которых ярко выраженной градообразующей базой является наука. Состояние городского хозяйства этих городов напрямую зависит от объемов бюджетных средств, направленных на финансирование научных исследований;

- специфические города. Появление этой категории городов связано со специфическими особенностями, характерными только для данного региона. Такими особенностями могут выступать природно-климатические и экономико-географические условия. Например, Кисловодск, Сочи, Анапа - центры отдыха; Суздаль, Кижи - туристические центры. Здесь управление обусловливается развитием города в соответствии с требованиями наилучшего использования специфических особенностей в сочетании с развитием научно-технического и социально-экономического прогресса.

Кроме того, предприятия и организации городского хозяйства имеют специфические черты производственной деятельности, которые определяют особенности организации производственной структуры и управления:

1. Продукция предприятий, как правило, не имеет овеществленного характера и выступает в форме услуги. Например, услуги теплоснабжения заключаются в нагреве воды для целей отопления, городского транспорта - в предоставлении услуг по перевозке пассажиров и т.д.

2. Целью деятельности предприятий городского хозяйства является удовлетворение потребностей населения в предоставляемых услугах, постоянное повышение уровня обслуживания и качества услуг. В отличие от коммерческих предприятий извлечение прибыли (дохода) не должно являться основной задачей и главным критерием эффективности их деятельности.

З. Переменный режим работы в соответствии с графиками потребления услуг. Потребление услуг предприятий городского хозяйства имеет ярко выраженную неравномерность как по сезонам года, так по часам суток (часы пик), и предоставление услуг должно быть согласовано с этими процессами.

4. Наличие на предприятиях городского хозяйства значительных резервных мощностей (до 30% оборудования), необходимых для покрытия максимальных сезонных и пиковых нагрузок. Последствием этого является снижение коэффициента полезного действия и других показателей использования оборудования и повышения себестоимости услуг.

5. Отсутствие незавершенного производства и склада готовой продукции.

6. Невозможность компенсировать невыполнение производственной программы предприятия без ущерба для потребителей ни ее последующим перевыполнением, ни предоставлением других видов услуг.

7. Отсутствие прямой зависимости между численностью работников и объемом оказываемых услуг. На предприятиях городского хозяйства широко применяются нормы обслуживания, нормативы трудоемкости работ н численности персонала, распространена повременная система оплаты труда.

8. Большинство предприятий городского хозяйства производят однородную продукцию, т.е. предоставляют один вид услуг, который на территории города, как правило, является уникальным.

9. Значительная часть предприятий на территории муниципального образования является естественным локальным монополистом (организации ресурсообеспечения) или занимает олигопольное положение в производстве и предоставлении услуг (жилищная сфера), что существенно затрудняет развитие рыночных, конкурентных отношений в городском хозяйстве.

Координацию работы всех отраслей городского хозяйства должна обеспечивать муниципальная власть. Выработка наиболее эффективной схемы управления деятельностью отдельных систем городского хозяйства должна осуществляться в условиях разграничения полномочий и взаимодействия с органами государственной власти, а также взаимодействия с населением и различными местными сообществами.

Заключение