Разработка социальной стратегии развития региона

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

социальный регион рязанский

Актуальность темы работы. Социальное развитие сегодня - это не столько количественный рост, сколько качественные изменения. Современные тенденции развития общества позволяют сделать вывод о том, что нематериальное производство становится приоритетным направлением инвестирования и фактором процветания нации. Речь идет о том, что именно нематериальное производство составляет основу парадигмы современного социального развития.

Изменения, происходящие в современном обществе, ускорение темпов изменений, нарастание неопределенности в развитии социальНых институтов, появление феномена «стратегической неожиданности» как внезапного возникновения новых проблем и задач, требующих нового способа деятельности, - все это ведет к необходимости расширения горизонта управленческой деятельности, в и целом, к значимости разработки и выбора приоритетов, альтернатив и сьратегических вариантов развития общества.

Идеи создания потенциала будущего, концептцальных стратегичесикх установок является той научной основой, которая нужна обществу для решения социально-экономических проблем и выхода из кризиса. Сегодня стратегическое управление существенно меняет методы исследования социальных процессов и явлений. На первый план выдвигается необходимость определение особых способов описания и прогнозирования динамики социальных систем, моделирование возможных направлений их развития, а также определения приемлимых сценариев развития.

Особое значение разработки стратегий развития имеет в Российской Федерации, в сфере государственного и муниципального управления. Принятые в последние годы государственные программы и нормативные документы территориального развития нацеливают на формирование долгосрочных стратегических планов регионального развития. Принятые документы, определяют подход государственных органов на федеральном и региональном уровне к стратегическому планированию регионального развития. Так, принята «Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации», разработаны «Требования (технический стандарт) к стратегии социально-экономического развития субъекта РФ». Цель государственного регулирования в данной сфере - формирование требований к формам и содержанию региональных стратегий как базовых документов регионального социального развития.

Любая социальная стратегия наполняется конкретным содержанием в процессе разработки и обязательно предусматривает: проверку стратегии на соответствие целям развития региона; сопоставления уровня развития территории с соответствующими стадиями экономического цикла его хозяйственной системы; формулировку стратегических задач, которые необходимо решить в процессе достижения целей; установление срока решения задач; определение потребностей региона в определенных ресурсах.

Целью исследования является проанализировать особенности разработки социальной стратегии развития региона на примере Рязанской области.

Для выполнения сформулированной цели исследования, нами были поставлены следующие задачи:

1. Проанализировать социальную стратегию развития как основу устойчивого развития региона.

2. Охарактеризовать структурный алгоритм разработки социальной стратегии развития региона.

3. Определить приоритеты и перспективы социального развития Рязанской области.

4. Проанализировать стратегические планы регионального развития.

5. Рассмотреть механизмы реализации социальной стратегии развития Рязанской области.

Объект исследования: стратегия регионального развития как концептуальная модель деятельности государственных органов.

Предмет исследования: социальная стратегия развития региона.

Методы исследования в работе использованы следующие: поисковый по имеющейся методической и научной литературе с анализом найденного материала, классификация, выяснение причинно-следственных связей, систематизация, абстрагирование и конкретизация, анализ документации и результатов деятельности исследователей по проблеме проведенного исследования.

Работа основывается на анализе законодательства РФ и зарубежных стран, научно-методической литературы, методических пособий, научных статей, периодических изданий и наработок современных и предыдущих ученых и исследователей в области социального развития региона.

Источниковая база: Hабота основывается на анализе законодательства Российской Федерации, научно-методической литературы, методических пособий, научных статей, периодических изданий и наработок современных и предыдущих ученых и исследователей в области социологии.

Теоретическая и практическая ценность работы заключается в наличии в обосновании роли и значения разработки региональной социальной стратегии в устойчивом развитии региона. Предложены принципы разработки структурного механизмы формирования стратегии регионального развития для дальнейшего совершенствования социального развития Рязанской области.

Новизна работы заключается в наличии оригинального исследовательского материала по направлению проведенного исследования.

Структура работы. Исследование состоит из введения, двух разделов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

1. Теоретико-методологические основы разработки социальной стратегии регионального развития

1.1 Социальная стратегия развития как основа устойчивого развития региона

Стратегическое управление и планирование является важнейшим направлением плановой деятельности не только организации, но и региона в целом и определяет содержание основной функции управления. Суть стратегического планирования состоит в выделении существенного в всем комплексе изменений, желаемого и возможного положения организации, региона или территориальной общины в будущем [1, с. 14].

Сегодня существует несколько определений понятия «стратегическое управление». Так, Д. Шендел и К. Хаттен рассматривают его как «процесс определения связи организации с ее окружением, который заключается в реализации выбранных целей и попытках достигать желаемого состояния взаимоотношений с окружением посредством распределения ресурсов, позволяет эффективно и результативно действовать организации и ее подразделениям» [12].

По мнению Дж. Хиггенса, «стратегическое управление - это управление целью осуществления миссии организации посредством управления процессом взаимодействия организации с ее окружением» [13]. Дж. Пирс и Г. Робертсон определяют стратегическое управление как «набор решений и действий по формулированию и выполнению стратегий, разрабатывают для того, чтобы достигать цели организаций экономические, политические, научно-технические, социальные и другие факторы влияют на будущее региона.

Основу стратегического управления составляет комплекс стратегий: социальных, экономических, экологических и др. Такое многообразие стратегий является модификацией нескольких базовых стратегий, каждая из которых оказывается эффективной только в определенной ситуации. Именно поэтому важно рассматривать причины выбора отдельных вариантов. В литературе существует два противоположных взгляда на понимание стратегии.

В первом случае стратегия - это конкретный долгосрочный план достижения определенной цели, а формирование стратегии - это процесс поиска определенной цели и составление долгосрочного плана. Такой подход основывается на том, что все изменения среды предсказуемы, имеют детерминированный характер и поддаются контролю и управлению [11, с. 37].

Во втором случае стратегией считают долгосрочное качественно определенное направление развития, который должен привести систему к выбранной цели [11, с. 38].

Виханский А.С. формулирует это понятие следующим образом: «Стратегия - это заранее спланированная реакция системы на изменение внешней среды, линия его поведения, выбрана для достижения желаемого результата» [5, с. 26].

Николаев И. и Точилкина А. считают, что стратегия - это «…образ организационных действий и управленческих подходов, используются для достижения организационных задач и целей организации» [14, с. 270].

И. Ансофф определяет понятие стратегии следующим образом: «Стратегия представляет собой набор правил для принятия решений, которыми предприятие руководствуется в своей деятельности» [3, с. 18].

Е. Кассельс отмечает, что стратегия - это, прежде всего, «…модель поведения, которой следует организация для достижения своих долгосрочных целей» [16].

Итак, стратегия - это не только избрание цели и средств ее достижения, но и инструкция для принятия решений по корректировке задач и целей при изменении условий существования объекта. Стратегия разрабатывается на будущее, конкретизируется в различные рода проектах, программах, практических мероприятиях и реализуется в процессе их выполнения. Значительные затраты труда и времени людей, которые необходимы для создания стратегии, не позволяют ее часто менять или серьезно корректировать. Именно поэтому стратегию формулируют в достаточно общих выражениях.

Стратегия имеет несколько особых черт [3, с. 18].

1. Процесс ее разработки не заканчивается любым немедленным действием. В конце него только устанавливаются общие направления.

2. Стратегия составляет базис разработки проектов. Ее роль заключается в том, чтобы, помочь сосредоточить внимание на определенных участках и возможностях и отклонить все остальные несовместимы с ней.

3. Потребность в стратегии отпадает, когда реальный ход развития организации приводит к желаемым событий.

4. В ходе формулирования стратегии нельзя предвидеть все возможности, которые появляются при разработке проекта конкретных мероприятий. Поэтому приходится пользоваться обобщенной, не всегда в полной и точной информации.

5. Только когда в процессе поиска находятся конкретные альтернативы, появляется и более точная информация. Однако она может поставить под сомнение обоснованность первоначального стратегического выбора. Поэтому успешное использование стратегии невозможно без обратной связи.

6. Для отбора проектов применяются как стратегии, так и ориентиры. Ориентир представляет собой цель, которой стремится достичь организация, а стратегия - средство достижения этой цели.

Ориентиры - это более высокий уровень принятия решений.

Стратегия же, оправдана при одном наборе ориентиров, а не будет таковой, если ориентиры организации изменятся.

7. Стратегия и ориентиры взаимозаменяемы как в отдельные моменты, так и на разных уровнях организации.

Стратегия разрабатывается на национальном, региональном уровнях и на уровне отдельного предприятия.

В Российской Федерации стратегия развития государства определяется законодательно и является общенациональным ориентиром для разработки соответствующих стратегий развития ее территорий. Однако сегодня, к сожалению, еще не все регионы осознают необходимость и важное значение стратегического планирования.

Стратегия регионального развития государства неоднородна по регионам. Это объясняется существенными различиями территорий Российской Федерации по обеспеченности ресурсами, структуры хозяйства, уровня развития различных социальной сферы, темпов экономического роста, уровня и качества жизни и тому подобное.

Фетисов Г.Г. и Оришин В.П. предлагают такую трактовку понятия «стратегический план развития региона» - это «…управленческий документ, содержащий взаимосвязан описание различных аспектов деятельности по развитию региона» [18 c. 266]. Подготовка такого документа предусматривает:

- постановку целей развития региона;

- определение путей достижения поставленных целей;

- анализ потенциальных возможностей, реализация которых позволит достичь успехов;

- разработку методов организации движения по выбранным направлениям;

- обоснование рациональных способов использования ресурсов.

Стратегический план социального развития региона - это индикативный документ, который позволяет администрации региона и региональном сообществу действовать сообща. Он касается не только администрации, но и всех субъектов процесса регионального развития, в частности экономических агентов и участников политического процесса.

Такой план предусматривает взвешенные и согласованные действия всех субъектов по решению существующих проблем. он представляет собой инструмент налаживания партнерских отношений, механизм определения и осуществления эффективных стратегических действий во всех сферах жизни региона.

К основным характеристикам стратегического плана социального развития региона относят [18, с. 267]:

- выделение сильных и слабых сторон, стремление усилить, развить, сформировать конкурентные преимущества региона с ориентиром, прежде всего на создание лучших условий жизни населения;

- определение идеи и принципов, которые ориентируют производителей товаров и услуг, инвесторов, администрацию и население, на будущее развитие территории.

Методика стратегического планирования развития территориальной общины необходимо выбирать и разрабатывать на основе прагматического отбора элементов различных концепций и методик, и их синтеза с целью обеспечения необходимой гибкости, относительной свободы действий в выборе механизма и инструментов реализации стратегии в специфических социально-экономических условиях жизнедеятельности территориальной общины.

Реальность выполнения стратегии регионального развития в основном зависит от ресурсного обеспечения приоритетных для каждого региона направлений развития, а эффективность ее реализации зависит от степени согласованности законодательства по региональному развитию и от того, насколько правильно поставленные и структурированные стратегические задачи.

Исходя из последовательности стратегического планирования социального развития регионов можно выделить следующие требования к эффективному и адекватному планированию:

1. Анализ и оценка внутренней и внешней среды региона.

2. Разработка концепции развития миссии, системы, целей.

3. Определение инструменты реализации социальной стратегии.

Этапы стратегического планирования развития регионов:

- согласование срока видение стратегического развития территориальной общины с временными рамками стратегий высших уровней, а именно района и региона;

- разработка стратегического видения социального развития региона и системы целей на основе проблем и возможностей развития, стратегических ориентиров района и модели экономики благосостояния территориальной общины;

- обоснование текущих целей с использованием проектного подхода, предусматривает планирование необходимых ресурсов по реализации проекта, срока проекта, исполнителей проекта, формируя систему базовых индикаторов мониторинга и контроля выполнения плана.

На территориальном уровне в концепции управления социальным развитием находят четкое отражение региональные аспекты социальной политики, поскольку экономические преобразования и структурная перестройка сопровождается усилением межрегиональных различий в уровне жизни и занятости населения, расслоением регионов по основным социально-экономическим параметрам.

Направлениями реализации стратегии социального развития выступают:

- преобразование социальной сферы в отдельный сектор региональной экономики с его приравниванием к статусу экономической сферы;

- концентрация населения в урбанизированных территориях;

- коммерциализация социальных услуг.

Следует отметить, что социальная политика государства в регионах фактически направлена на выработку стратегии социального развития на макроуровне, формирование социальной общности.

Границы социальной политики, следовательно, социальной стратегии, охватывают достаточно широкий круг вопросов жизнедеятельности индивидов и общества. В результате, поле социальной политики включает протяженность от политики, направленной на обеспечение выживания и социальной поддержки наиболее незащищенных слоев населения - к обеспечению функционирования и развития общества в целом.

Выделение региональной социальной политики связано с существованием так называемого административно-территориального подхода к классификации ее видов.

Региональная социальная политика довольно сложным объектом исследования, что связано с такими аспектами:

- отсутствие четкого понимания «региона» и четкого распределения ресурсов и полномочий между ним и государством;

- междисциплинарный характер региональной социальной политики, изучают разные науки: социология, региональное управление, экономика труда, менеджмент персонала, правоведение, политология и другие.

Региональная социальная стратегия должна учитывать общие задачи и требования государственной социальной политики (ГСП), а с другой - быть ориентированной на нужды ее объектов в конкретном регионе и исходить из его возможностей их удовлетворения.

Поскольку на сегодняшний день региональная политика рассматривается только как такая, которая осуществляется государством в регионах (что вполне справедливо, ведь регионы ограничены (преимущественно финансово) относительно самостоятельного решения большинству вопросов собственного развития), то РСП по сути должна опираться на основы государственной социальной политики, а с другой - учитывать приоритеты государственной региональной политики. То есть РСП находится на пересечении интересов государственной политики как таковой вообще и социальной политики правительства, осуществляемой в стране.

В то же время, региональная социальная политика должна формироваться и реализовываться исключительно региональными субъектами по поддерживающей и консультативной роли государства.

При разработке региональной социальной стратегии сдледует учитывать тот факт, что регионализация социальной политики должна предусматривать постепенный перенос центра тяжести социальных реформ в регионы и формирования при этом необходимой базы (правового, организационного, экономического и научного характера). Как точно отмечает Бирюкова М.В., «процесс регионализации включает ориентацию на потребности личности, которые реализуемых в конкретной социальной сфере» [18]. Если последнее касается, по нашему мнению, именно реализации на уровне отдельного региона тех или иных направлений государственной социальной политики, то первое имеет отображать социальную политику именно регионального уровня (разработанную с учетом существующих ограничений и ресурсов, потребностей и запросов населения).

Связано это с тем, что отдельные регионы становятся своеобразными полигонами для осуществления государственных социальных программ и технологий, является отражением социальной политики в регионе. Ее мы рассматриваем как комплекс мероприятий государственных органов власти, направленных на социальное развитие регионов.

При определении содержания социальной стратегии в регионе еще следует исходить из того, что именно в регионах решаются вопросы воспроизводства производительных сил и удовлетворяются ключевые социальные нужды населения. Поэтому, по нашему мнению, социальная стратегия как основа реализации социальной политики включает в себя определение комплекса мероприятий (социально-экономического, правового, организационного и культурно-нравственного характера), направленных на решение социальных проблем региона и создание благоприятной жизненной среды для обеспечения его (региона) устойчивого социального развития с учетом существующих ресурсных ограничений и возможностей. Такой подход, по нашему мнению, является вполне оправданным и целесообразным, поскольку учет особенностей уровня развития отдельных территорий в условиях значительной дифференциации регионов позволит более оптимально выстраивать их социальную политику и тем самым внести ощутимый вклад в достижения единой общей цели социально-экономического развития страны.

Модель региональной социальной стратегии должна соответствовать требованиям устойчивого общества, принимать во внимание специфику конкретной ситуации, то есть быть способной быстро реагировать на изменение объективных и субъективных факторов, обусловливающих жизнедеятельность представителей тех или иных социальных групп.

Наиболее эффективной в настоящее время является модель РСП, опирающейся на комплексное интегративное видение проблем социальной политики как на уровне конкретного региона в целом, так и отдельных его территорий. РСП должна базироваться на целостной системе конкретных взаимосвязанных элементов, образуют организационно-методологические основы ее формирования в регионе.

Основными из них являются:

Нормативно-правовое обеспечение, что подразумевает создание системы законодательства на уровне региона, способной обеспечить надлежащее регулирование РСП. На данный момент формирования полноценной региональной законодательной базы не предусмотрено действующим законодательством (хотя есть отдельные нормативные акты, регулирующих отношения местных и государственных органов власти в части и формирования и реализации отдельных направлений РСП).

Объектом РСП являются отдельные индивиды, социальные общности и общество в целом, с одной стороны, и социальные отношения, складывающиеся между социальными сообществами и отдельными индивидами в рамках той или иной социальной общности, с другой. Кроме того, объектом РСП можно рассматривать социальную ситуацию в регионе в целом, те социальные проблемы и трудности, которые ему присущи в силу действия различных факторов.

Субъекты РСП - это лица и группы лиц, определенной образом объединены в соответствующие социальные структуры: организации, учреждения, объединения, которые, обладая необходимыми ресурсами, влияют на выработку направлений РСП и ее реализацию в регионе. Среди наиболее значимых субъектов СП в регионе исследователями как правило выделяются: органы государственной власти и управления, общественные, благотворительные и иные негосударственные организации, и объединения, бизнес и коммерческие структуры, профессиональные социальные работники, добровольцы и волонтеры, социальные группы и граждане путем участия в общественных инициативах и объединениях, группах самопомощи и тому подобное.

Наряду с этим, существует также и определенная группа пассивных субъектов социальной политики. Это прежде всего банковские и кредитные учреждения, страховые компании и т.д., которые по мере накопления активов начинают все больше играть активную роль в реализации мер социальной политики. Примером этого может служить деятельность отечественных банков, которые пытаются вводить социальные инициативы - например, поддержка инвалидов, сбора средств для лечения тяжелобольных детей, поддержки слабо защищенных слоев населения [1, с. 18].

Соотношение этих сил на поле РСП не остается неизменным и определяется: (1) значимостью социальной политики для регионального и государственного уровней власти; (2) характером взаимодействия между Центром и регионами; (3) отношениями, которые складываются у государства с внешним миром; политической и экономической открытостью страны и ее регионов [8, с. 4].

Следующий блок организационно-методических основ формирования РСП включает определение целей, задач и функций РСП. Стратегической целью РСП является создание благоприятной жизненной среды, условий для достойного уровня и высокого качества жизни всех территориальных общностей людей и каждого человека.

Однако кризисные условия развития в последние 20 лет выдвигают на первый план цели тактического характера. Главная из них: социальную защиту малообеспеченных и нетрудоспособных граждан, и нормализация социальной ситуации на местах. Не менее важной целью является создание условий для всестороннего развития молодежи, воспитание высокообразованных, интеллектуальных, творческих личностей, способных сформировать постиндустриальное правовое общество. При этом особое внимание следует обратить на общественные и межличностные отношения, которые должны строиться на основах нравственности, совести, толерантности [9].

Важное место среди принципов формирования РСП принадлежит информационному обеспечению этой политики, включающей в себя информацию статистического учета состояния и изменения социальной ситуации, социальных процессов, потребностей социальных групп и их социальных запросов, а также информацию по учету качественных и количественных показателей и их динамики, служит базисом для формирования и реализации РСП, ее совершенствование. Кроме того, эффективное взаимодействие всех вышеназванных блоков невозможна без полного и своевременного их информационного обеспечение.

Базовая социальная стратегия, суть которой заключается в реализации комплексного развития социальной сферы региона, включает следующие составляющие:

- совершенствование социальной и производственной структуры потенциала региона;

- улучшение условий и охраны труда, укрепления здоровья трудящихся

- улучшение жилищно-бытовых и социально-культурных условий населения.

Совершенствование социальной и производственной структуры потенциала региона предусматривает: анализ структуры трудящихся; разработку основных направлений действий в области социальной деятельности с учетом целей и планируемых результатов других функциональных стратегий; определение конкретных задач работы с группами населения: женщины, молодежь, служащие и т.д.

Улучшение условий и охраны труда, укрепление трудящихся (в разработке данного раздела базовой концепции большое влияние оказывает специфика региона, которая определяет условия труда на базовых производствах, наличие профессионального травматизма и профессиональных заболеваний). Социальные программы необходимы для решения наиболее приоритетных задач социального развития региона.

Социальная защищенность, или социальный пакет, используется в практике ряда компаний и выполняющим функцию социального стабилизатора в условиях социальных угроз, исходящих из внешней среды. В условиях роста цен и инфляционных процессов, социальная защищенность населения региона приобретает существенное значение. Регион может устанавливать дополнительные компенсации работающим, пенсионерам, женщинам-матерям; уменьшать стоимость товаров и услуг, реализуемых в рамках социальной инфраструктуры региона. В современных условиях важным становится обеспечение работников социальными продуктами и товарами.

Обычно, социальная защищенность предусматривает: дополнительные выплаты; пенсии; льготы; товары; систему социальных услуг. Выделение социальной стратегии как самостоятельной функциональной стратегии является необходимостью, обусловленной реалиями сегодняшнего дня. В настоящее время, центральные органы управление не могут предоставить гражданам необходимый набор условий, ресурсов, товаров и услуг, обеспечивающих их нормальную жизнедеятельность. В данных условиях регион вынужден уделять больше внимания решению социальным вопросам, компенсируя недоработки в этой области со стороны государства.

Целесообразно, во-первых, проводить не только анализ социального развития региона, но и мониторинг воздействия внешних социальных факторов; во-вторых, учитывая зарубежный опыт по участию предприятий в решении социальных проблем общества, в зависимости от размеров прибыльности предприятий, следует выявить уровни социальных стратегий, которые могут и должны быть решены регионом и предприятиями, в первую очередь, под давлением законодательных актов.

Таким образом, социальные стратегии тесно переплетаются с системой социального партнерства - они могут служить взаимодополняющими инструментами, особенно при определении состояния социальных параметров региона и формировании моделей по их улучшению.

В целом комплексе социальных задач региона, решаемых в рамках стратегического планирования, особую значимость представляют две группы задач:

1. Социальные задачи, которые должны решаться непосредственно в регионе в пользу трудового потенциала. Это улучшение условий труда, отдыха, здравоохранения, экологической безопасности.

2. Социальные задачи, характеризующие уровень устойчивого развития объектов социальной инфраструктуры. Это обеспеченность трудовых ресурсов обустроенным жильем, наличие детских дошкольных учреждений, оздоровительных и медицинских учреждений для работников и членов их семей, наличие образовательных учреждений и др.

Социальные аспекты жизнедеятельности региона, связанные с вопросами его социального развития, является особенно важными. Параметры данного блока социальных стратегий должны постоянно находиться под контролем общества, профсоюзов и владельцев предприятий, быть достоянием гласности. Как показывают события последних лет, игнорирование или недостаточное внимание к социальным показателям данного блока может привести к нежелательным социальным явлениям, влияющих на экономические и политические последствия для региона и страны.

Безусловно, главным субъектом являются трудовые ресурсы, община, сопоставляет условия своей жизнедеятельности с аналогичными условиями других регионов, стран. Итак, объективная информация, характеризующая уровень социального развития региона, должна быть предоставлена по сравнению с аналогичными объектами.

Вторая группа социальных задач может способствовать повышению мотивации работников к улучшению социально-экономических показателей производственно-хозяйственной деятельности и выполнения экономической стратегии региона.

В целом, социальная стратегия региона является целостной системой субстратегий, направленных на решение всего комплекса его задач.

Предлагаемая систематизация социальных стратегий показывает, что наряду со стратегиями, реализуемых в пользу региона, могут разрабатываться стратегии, касающиеся социальных сообществ и групп, находятся во внешней среде. Могут быть выработаны специальные субстратегии, учитывающие конкретные особенности этих групп. Процедура группового формирования социальной стратегии должна предусматривать участие в процессе коллективов предприятий и способствовать их выходу на новый уровень внутренней сбалансированности и формирования благоприятной позиции в рыночной среде.

Составляющей стратегического плана развития региона является план действий региональной администрации по реализации мероприятий.

Процесс разработки стратегического плана социального развития региона состоит из нескольких этапов:

1. Оценка достигнутого уровня и особенностей социального развития территории, проведение анализа ресурсной базы;

2. Формирование концепции развития региона, выработки сценариев модернизации территориального хозяйства с целью адаптации последнего к новой системы межрегиональных связей и взаимоотношений;

3. Выбор и обоснование направлений развития региона.

Исходным пунктом разработки концепции развития региона является определение стратегических целей и отраслевых приоритетов. Следует помнить, что основная цель развития региона заключается в решении проблемы обеспечения самодостаточности территории. А основным целевым ориентиром стратегического плана развития региона является повышение уровня и качества жизни населения.

Стратегия социального развития должна предусматривать:

- проведение целенаправленной структурной, научно-технической и инвестиционной политики;

- решение социальных и экологических проблем при реформировании экономики;

- стимулирование деловой активности реального сектора.

Любая стратегия основывается на включает общих принципах, на основе которых принимаются решения, предназначенные обеспечить координированное и упорядоченное достижения цели в долгосрочном периоде.

Разнообразие стратегий достаточно усложняет их классификацию. Среди классификационных признаков наиболее существенными являются следующие:

- уровень принятия решений;

- базовая концепция достижения конкурентных преимуществ территории;

- стадия жизненного цикла отраслей экономики;

- относительная сила отраслевой позиции региона.

Выбор стратегии предполагает предварительное изучение альтернативных направлений развития территорий, их оценку и выбор лучшей стратегической альтернативы. При этом используется специальный инструментарий, основу которого составляют количественные и качественные методы прогнозирования и разработки сценариев будущего развития.

Реализация стратегии происходит в несколько этапов [19, с. 175-183]:

Первый этап: углубленное изучение состояния среды и целевой ориентации выбранной стратегии. на данном этапе решаются следующие задачи: выяснения сущности выдвинутых целей, избранных направлений, их корректности и соответствия друг другу, а также состояния среды; доведение идеи стратегического плана к обществу с целью подготовки условий для его вовлечения в процесс реализации стратегии.

Второй этап: разработка комплекса мероприятий по эффективные использования имеющихся ресурсов. На этом этапе проводится оценка ресурсов, их распределение и приведение в соответствие со стратегией, которая реализуется. для этого составляются специальные программы, выполнение которых должно способствовать развитию ресурсного потенциала территории.

На третьем этапе руководство принимает решение о внесении изменений в действующую организационную структуру.

Четвертый этап предусматривает проведение изменений, без которых невозможно начинать реализовывать стратегию.

Пятый этап заключается в корректировке стратегического плана, если этого требуют обстоятельств.

В последнее время существенно повысилась самостоятельность регионов, территории несут все большую ответственность за результаты своего экономического развития. Социально-экономическое состояние регионов определяется как объективными (макроэкономические условия, положения региона в общественном разделении труда, отраслевая структура, географическое положение, природные ресурсы), так и субъективными факторами, и в первую очередь - методами регионального управления. В сложных условиях выхода из кризиса преимущество будут иметь, те территории, которые используют методы и инструменты управления и имеют хорошо разработанную стратегию развития. К сожалению, региональные органы управления чаще действуют, как «пожарная команда».

Управление развитием региона может осуществляться с помощью широкого спектра конкретных действий, с помощью которых местная администрация стимулирует развитие экономики территории, создает новые рабочие места, увеличивает налоговую базу, расширяет возможности для тех видов экономической активности, в которых заинтересованы местное сообщество. Важное значение имеет выявление факторов экономического развития территории.

«Единственное, что остается стабильным, это изменения», - эти слова Майкла Делла не теряют своей актуальности и сегодня. Именно поэтому стратегическое планирование развития региона, на наш взгляд приобретает особое значение в условиях кризиса, в период, когда неадекватность средств достижения целей рождает непредсказуемые проблемы.

Таким образом, сущность стратегического управления состоит в формировании и реализации стратегии развития региона на основе непрерывного контроля и оценки происходящих в его деятельности, с целью поддержки способности территории к выживанию и обеспечение ее эффективного функционирования в условиях меняющейся внешней среды.

Специфика функционирования современных регионов РФ в том, что они осуществляют свою деятельность в условиях формирования социально ориентированной рыночной экономики, поэтому социальная стратегия приобретает роль одной из основных стратегий, задача которой - выявление и удовлетворение потребностей и ожиданий, заинтересованных в деятельности регионов групп людей: трудовых ресурсов, предприятий, а также представителей различных социальных групп: профсоюзов, общественных объединений.

1.2 Структурный алгоритм разработки социальной стратегии развития региона

Состояние социального развития является одним из важнейших вопросов для региона, поскольку от него зависят стимулирование и мотивация труда, а, следовательно, и эффективность использования трудовых ресурсов, одного из наиболее значимых факторов потенциала развития региона. Таким образом, при урегулировании взаимоотношений по вопросам состояния социального развития, наиболее заинтересованными есть три группы субъектов: регион, а точнее - его работники; органы территориального (регионального) управления и профсоюзы или их объединения.

Другим важнейшим элементом социального планирования является взаимоотношение региона с профессиональным союзами и их объединениями:

- форма, система и размер оплаты труда, денежные вознаграждения, выплаты, компенсации, доплаты;

- механизм регулирования оплаты труда исходя из роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором;

- занятость, переобучение, условия высвобождения работников;

- продолжительность рабочего времени и времени отдыха, отпусков;

- улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи (подростков);

- соблюдение интересов работников при приватизации предприятия, ведомственного жилья;

- экологическая безопасность и охрана здоровья работников и др. [2]

В научных трудах отсутствует однозначное понимание содержания социальных стратегий. Исследователи соотносят социальную сферу деятельности региона только с отраслью кадровой работы, выделяя следующие направления:

- подбор кадров, наем персонала и его увольнения, профессиональную ориентацию, оценку кадров и т.п.;

- обучение кадров (подготовка и переподготовка, повышение квалификации);

- расстановка кадров (работа с резервом на выдвижение, аттестация кадров, перемещение и ротация кадров и т.п.)

- использование кадров (сфера труда, системы материального и морального стимулирования, социально-психологического климат в коллективе и т.д.) [3, 4].

Несколько иного мнения придерживаются Н.В. Романова и В.В. Комаричина, которые считают, что вопрос социального развития - составная часть комплексной стратегии региона, решаемые при разработке субстратегии социально-экономического развития страны, включая прежде всего:

- цели, предполагаемые условия и основные направления долгосрочной социальной политики, профессиональная и квалификационная структура;

- организационное, социально-экономическое и ресурсное обеспечение необходимого уровня социальной стабильности;

- содержание и способы совершенствования рынка труда [2; 5].

Аналогичный подход использует А.Е. Купцова, которая включает в содержание управления социальным развитием региона следующие позиции:

- условия, охрана и безопасность труда;

- материальное вознаграждение трудящихся;

- социальная защита населения;

- социальная инфраструктура региона [1].

Принятие Федерального закона от 28 июня 2014 г. №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», утверждение Президентом РФ «Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года», а также начавшаяся в марте 2016 г. разработка Концепции Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 г. [12] отчетливо отразили рост осознания стратегической значимости этих проблем на государственном уровне. Основные положения Концепции Стратегии получили одобрение большинства членов Межведомственной рабочей группы, за прошедший период времени Концепция прошла через ряд экспертных обсуждений в рамках тематических и территориальных подгрупп на площадках Министерства экономического развития, а также публичных мероприятий, по результатам которых производились ее редакции [22].

Планы реализации стратегии должны приниматься и меняться по мере достижения целей программ, они не могут составляться без ежегодного мониторинга реализации стратегии и оценки достоверности и актуальности ее

Главным критерием успешности стратегического развития в соответствии с ФЗ №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и Стратегией национальной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. №683, должен быть интегральный показатель пропорциональности роста конкурентоспособности, устойчивости и безопасности (КУБ) социально-экономической системы региона [33].

Введение принципа декомпозиции объектов социальной инфраструктуры вызвано необходимостью учета особенностей и условий их развития при решении задачи выбора стратегии развития объектов социальной инфраструктуры. В значительной степени, на наш взгляд, это обусловлено тем, что социальные объекты регионов значительно дифференцированы по уровню обеспеченности, интенсивности их использования и по объемам финансирования в социальную инфраструктуру.

Принципы подлежат учету при решении задачи разработки инструментов формирования стратегии развития социальной инфраструктуры в рамках-параметрах региональной инфраструктуры. Объекты социальной инфраструктуры не являются однородными с точки зрения подходов к оценке эффективности вложений, выбора стратегии развития, формирования нормативной базы по уровню обеспеченности по ряду других показателей.

При принятии стратегического решения разработчиком может быть выбран лишь один из управленческих инструментов, а могут быть задействованы несколько возможных методических приемов для повышения обоснованности и объективности выбора [4].

Первым этапом формирования стратегии развития является формулирование миссии и определение основных целей с последующей их декомпозицией. Среди методов стратегирования на данном этапе могут быть использованы как традиционные, так и применяемые в других областях научных исследований методы. При этом формулирование и декомпозирование целей рекомендуется осуществлять с учетом возможных сценариев, построенных на основе когнитивного моделирования с привлечением экспертов [5].

Анализ среды организации является следующей задачей при выработке стратегии. Сложность проведения стратегического анализа заключается в необходимости комплексного или системного подхода. Субъект предпринимательства в данном случае должен рассматриваться как целостная система, что предопределяет необходимость поиска подходов для формализации сложнопостроенной внутренней и внешней среды хозяйствующего субъекта.

В рамках выбора стратегии используется, как правило, большой набор методических приемов, основанных на сопоставлении результатов анализа внешней и внутренней среды. Представленные методы различаются в основном степенью формализации и количеством сопоставляемых параметров. Большинство из методов легко трансформируются под специфику субъекта и вид разрабатываемой стратегии.

Для учета указанной неоднородности и характера влияния факторов на выбор стратегии развития социальных объектов возникает необходимость их типологии и алгоритмизации.

Исходя из того, что одни и те же социальные объекты, находящиеся в разных поселениях регионов, имеют различные возможности, потенциал развития, источники и объемы финансирования объектов социальной инфраструктуры в условиях конкретных регионов, возникает необходимость их разделения не только по профилю, но и по типу населения.

В целом, можно выделить следующие признаки типологии, которые позволяют учесть отличительные особенности развития объектов социальной инфраструктуры на уровне региона:

- профильность объектов социальной инфраструктуры;

- тип поселения;

- отрасль предоставления инфраструктурных услуг;

- зона обслуживания;

- климатическая зона.

Можно предложить четыре типа стратегий, определяющих развитие объектов социальной инфраструктуры на уровне инфраструктурного комплекса региона:

- стратегия принятия первоочередных мероприятий;

- перфекционисткая стратегия;

- стратегия обеспечения государственных стандартов;

- стратегия обеспечения равных условий.

В случае, если разрыв между уровнем обеспеченности и объемом финансирования является минимальным, целесообразна разработка стратегии - «перфекциониская стратегия». Для этой стратегии расчетный норматив обеспеченности объектами социальной инфраструктуры, устанавливается в соответствии с международными стандартами.

Социальная политика региона несовершенна. С одной стороны, причиной этого выступает отсутствие методологической базы и применения традиционных методик регулирования социальных отношений и управления социальным развитием без учета рыночной конъюнктуры, тенденций, спровоцированных транзитивными процессами в период перехода к рыночным механизмам и привлечения к глобальным экономическим процессам. С другой стороны, объем предоставленных для регионов полномочий недостаточно для регулирования развития экономических систем. Поэтому в распоряжении территорий остается исключительно разрешительная система и стимулирования региональной экономики, как направления снижения социальной напряженности из-за увеличения рабочих мест, перевод социальной сферы на коммерческую основу с ростом качества услуг, в частности, медицинских, образовательных, бытовых, спортивно-оздоровительных и тому подобное.

В общем предлагаемая система формирования стратегии и механизмов реализации социального развития региональных экономических систем представляет комплекс мероприятий, направленных на достижение политических целей применения экономических регуляторных инструментов и преобразования экономики региона в самодостаточную систему выработки социальных гарантий.

2. Стратегические приоритеты социального развития Рязанской области

2.1 Приоритеты и перспективы социального развития Рязанской области

Рязанская область является полноправным субъектом Российской Федерации. Расположена в центральной части Русской равнины, граничит с Московской, Тульской, Владимирской, Липецкой, Тамбовской, Пензенской и Нижегородской областями и Республикой Мордовия. Занимает территорию площадью 39,6 тысячи квадратных километров. Численность населения области составляет около 1,14 миллиона человек, из них 70% проживают в городах, 30% - в сельской местности. Экономически активны 42% населения.

Одним из стратегических приоритетов социально-экономического развития Рязанской области является модернизация системы здравоохранения, образования, социальной защиты населения.

27 февраля 2019 года состоится региональный этап национального чемпионата профессионального мастерства «Абилимпикс». В нем примут участие более 50 школьников и студентов по 10 компетенциям: «Администрирование баз данных», «Администрирование отеля», «Экономика и бухгалтерский учет», «Ландшафтный дизайн», «Мебельщик», «Сухое строительство и штукатурные работы», «Портной», «Поварское дело», «Кулинарное дело», «Ремонт и обслуживание автомобилей». В компетенции «Портной» будут соревноваться не только студенты профессиональных образовательных организаций, но и школьники

Продолжились работы по организации деятельности базовой профессиональной образовательной организации, обеспечивающей поддержку региональной системы инклюзивного профессионального образования инвалидов (далее - БПОО). Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Рязанской области на данное мероприятие в 2018 году, составляет 3 374 235 рублей 29 копеек, в том числе 2 868 100 рублей из средств федерального бюджета, что составляет 85% от общего объема бюджетных ассигнований, 506 135 рублей 29 копеек из областного бюджета, что составляет 15% от общего объема бюджетных ассигнований. По состоянию по состоянию на 1 октября 2018 года средства освоены полностью. Приобретено учебное оборудование, методические материалы, литература, компьютерная техника для целей инклюзивного профессионального образования, 23 человека прошли повышение квалификации, переподготовку, стажировку по вопросам обучения инвалидов и лиц с ОВЗ.

В соответствии с планом мероприятий по развитию БПОО на 2018 год проводится следующая организационная и профориентационная работа:

- ежемесячно осуществляется обновление базы данных банка вакансий по трудоустройству инвалидов;

- осуществляется тестирование на профпригодность (в 2018 году протестировано 36 школьников из числа инвалидов и лиц с ОВЗ);

- заключено 26 договоров о сетевом взаимодействии с учреждениями СПО по Рязанской области (с созданием базы данных по региону), 3 договора с общеобразовательными коррекционными школами г. Рязани, 6 договоров с Центрами инклюзивного образования в регионах России (Тамбов, Бурятия, Москва, Якутия, Уфа, Смоленск);

27 сентября 2018 года на трех площадках (ОГБПОУ «Рязанский железнодорожный колледж», ОГБПОУ «Рязанский многопрофильный колледж», ФКПОУ «Михайловский экономический колледж-интернат» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации) состоялся региональный этап национального чемпионата профессионального мастерства «Абилимпикс». Соревнования прошли по 10 компетенциям. Сейчас началась подготовка команды Рязанской области для участия в IV Национальном чемпионате.

В шести учреждениях профессионального образования, подведомственных министерству образования и молодежной политики Рязанской области, обучаются студенты из числа инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, окончившие коррекционные школы.

В 2019 году году профессиональное обучение будет осуществляться по следующим профессиям: рабочий зеленого хозяйства; цветовод; штукатур; маляр; повар; слесарь по ремонту автомобилей; швея; тракторист-машинист сельскохозяйственного производства; оператор электронно-вычислительных и вычислительных машин.

В части обеспечения 100% доступности дошкольного образования для детей от 3 до 7 лет в Рязанской области создана сеть учреждений, включающая 315 образовательных организаций, 212 дошкольных групп на базе 109 общеобразовательных школ.

На 1 февраля 2019 года образовательные программы дошкольного образования осваивают 48 296 детей в возрасте от 1 до 7 лет. Доступность дошкольных образовательных услуг для детей 3-7 лет составляет 99,9% (62 детей ожидают места в ДОУ, расположенных в шаговой доступности от места проживания). Дефицит мест для детей в возрасте до 3 лет - 2163.

Реализация мероприятий, направленных на увеличение охвата дошкольными образовательными услугами, продолжается.

В 2019 году в Рязанской области будут созданы 890 дополнительных мест для детей дошкольного возраста.

Планируется открытие 6 новых групп на 140 мест за счет внутреннего резерва помещений в действующих образовательных организациях Захаровского, Рыбновского, Рязанского, Ряжского, Скопинского районов и города Сасово в рамках государственной программы Рязанской области «Развитие образования и молодежной политики».