1) Научный подход.

В целом, отсутствие методологической базы для обоснования правительственных решений в области промышленной политики представляются основным препятствием для эффективного стимулирования производства в России. Логичной представляется следующая последовательность действий при разработке промышленной политики:

1) определение целей промышленной политики (кратко-, средне- и долгосрочных);

2) на основании выбранных целей, определение критериев приоритетности объектов поддержки;

3) руководствуясь выбранными критериями, определение приоритетов развития (субъектов промышленной политики);

4) исходя из списка приоритетов, определение доступных инструментов поддержки;

5) определение необходимых затрат на использование каждого инструмента (необходимой бюджет и возможные общественные потери), а также полученных выгод от использования инструмента (доход бюджета, общественные выгоды, прочие доходы);

6) определение эффективности каждого инструмента, возможных синергий (мультипликационных эффектов) в условиях оптимального его использования В данном случае имеется в виду, например, вычисление ставки оптимального тарифа (субсидии), что предполагает прежде всего выбор максимизируемой функции (общественное благосостояние, государственные доходы и т.д.). Для постановки задачи в общем виде этот вопрос не принципиален.;

7) планирование доступного бюджета (с учетом возможности получения дополнительных доходов в будущем);

8) выбор оптимального набора (соотношения) инструментов, максимизирующего критериальную функцию (например, экономический рост) при заданном объеме финансирования, либо минимизирующего издержки при условии достижения поставленных целей;

Таким образом, задача выработки промышленной политики представляет собой задачу многоуровневой и многофакторной оптимизации в условиях неопределенности. Помимо этого, процесс выработки промышленной политики является итеративным, поскольку вновь поступающая информация может корректировать принятые решения. По этой причине целесообразно обозначить дополнительный этап:

9) оценка реализации промышленной политики (policy evaluation), в случае необходимости коррекции курса, возвращение на первый этап.

Последний этап представляется чрезвычайно сложным с организационной точки зрения, поскольку, с одной стороны, субъект и объект оценивания не должны совпадать, с другой стороны, независимость субъекта оценивания обеспечить довольно сложно (по крайней мере в нашей стране). Тем не менее, изучение опыта развитых стран (США, Канада, Великобритания и др.) может существенно упростить задачу разработки схем оценки реализации государственной политики (см. MITI, 2008).

В настоящей работе были достаточно подробно проанализированы первые три этапа разработки промышленной политики. Несомненно, что методология, предложенная во второй главе, требует значительной доработки для того, чтобы могли быть предложены конкретные приоритеты государственной поддержки. Вместе с тем, разработка методологической базы для последующих этапов - задача значительно более трудоемкая, так как требует проведения исследований одновременно по нескольким направлениям.

1) Построение оптимальных инструментов поддержки (оптимизация уже существующих и конструирование новых механизмов).

2) Общественные выгоды и издержки от использования отдельных инструментов промышленной политики.

3) Макроэкономические симуляция для оценки совокупного влияния выбранного набора инструментов (оценка синергического эффекта).

Необходимо отметить, что предложенная последовательность этапов разработки промышленной политики относится, прежде всего, к затратным методам стимулирования промышленного производства. Для анализа институциональных, информационных и макроэкономических методов следует, по-видимому, вырабатывать свои подходы. В частности, информационные методы требуют незначительных затрат ресурсов, и могут быть чрезвычайно полезны, однако их эффективность оценить довольно сложно. Автору также неизвестны методики оценки эффективности институциональных преобразований (не считая ex-post анализа «до и после»). Важным, однако, является тот факт, что институциональная среда задает «пространство возможностей» для реализации всех остальных мер промышленной политики.

Создание новых институтов является существенной составляющей полноценной промышленной политики. В частности, в настоящей работе осталась без рассмотрения проблема взаимодействия власти и общества в процессе выработки промышленной политики. В исследовании не раз отмечалось тесное сотрудничество между государством и бизнесом в развивающихся странах, однако схема подобного сотрудничества не описывалась. Тем не менее, кроме директивного механизма выработки промышленной политики может быть предложен механизм выработки промышленной политики на основе «общественного договора» - т.е. в результате достижения компромисса между различными заинтересованными группами (власть, бизнес, академические круги и т.д.).

Немногим проще обстоит дело с анализом макроэкономических решений. Теория предлагает объяснение последствий практически любого действия правительства, а эмпирические исследования тестируют эти объяснения. Как было показано в первой главе, системные (макроэкономические) меры промышленной политики являются чрезвычайно важными с точки зрения задания условий для успешного развития национального производства. По этой причине, предварительный анализ последствий макроэкономических решений должен быть неотъемлемой частью разработки и имплементации промышленной политики государства.

В заключение работы рассмотрим несколько приложений вышеописанных направлений для исследования, а именно, анализ макроэкономических решений и возможные пути взаимодействия государства и общества в рамках разработки промышленной политики.

2) Анализ последствий макроэкономических решений на промышленное производство: реальный обменный курс.

Отсутствие ясно сформулированной стратегии промышленного развития ведет к тому, что макроэкономические решения принимаются под давлением существующих «догматов», традиционных взглядов. Даже в том случае, когда традиционно считается, что принятые решения позитивно влияют на промышленное производство, необходимы эмпирические расчеты, подтверждающие применимость рассматриваемой теории в России.

В качестве примера оценки соответствия макроэкономических решений целям промышленной заслуживает внимания рассмотрение влияния реального обменного курса на промышленное производство, а также политики Центрального Банка по сдерживанию роста реального обменного курса. В последнее время в прессе и экономической литературе беспрецедентный рост промышленного производства после кризиса 2008 года часто объясняется слабым, или недооцененным, реальным обменным курсом рубля (Илларионов А. 2009, Миронов В. 2006, Гавриленков Е. 2006, БЭА 2007, 2006). В литературе редко обсуждается вопрос о равновесном значении реального курса, относительно которого можно было бы судить о его пере- или недооценке См. сноску (5) на странице 17.. Тем не менее, слабый реальный обменный курс рубля считается основным фактором, вместе с благоприятной мировой конъюнктурой на мировых сырьевых рынках, стимулирующим рост в экспортных и конкурирующих с импортом отраслях.

В целом, однако, эффект реального обесценения на промышленное производство мало изучен. Традиционная экономическая теория утверждает, что девальвация Номинальная девальвация ведет к реальному обесценению в том случае, когда цены и заработная плата не полностью индексированы, т.е. в том случае, когда девальвация изменяет относительные цены торгуемых и неторгуемых товаров и снижает реальную заработную плату. национальной валюты ведет к увеличению платежного баланса и, при определенных условиях, к росту ВВП (подробно см. Sachs, Larrain 2003). Однако, как говорилось в первой главе, исследования периодов девальвации в развивающихся странах свидетельствует о том, что эффект может быть как нейтральным, так и отрицательным. Для России регрессионный анализ влияния реального обменного курса на выпуск дает следующие результаты Форма модели выбрана вследствие обобщения результатов работ Edwards 1989, Morley 2002, Ramon 2009. (в скобках приведены значения стандартных ошибок):

yt = 11.497 + 1.317*rert + 0.465*invt - 0.109*seas(4) - 0.601*crisist

(0.071762) (0.063303) (0.056098) (0.028378) (0.022047)

(R2 = 0.961108; DW = 1.851967)

yt - логарифм реального ВВП в период t;

rert - логарифм реального обменного курса Реальный обменный курс в данном случае подсчитан как EP/P*, где E обозначает номинальный обменный курс рубля к доллару, P обозначает национальный ИПЦ, а P* обозначает ИПЦ в США. Таким образом, увеличение (снижение) RER трактуется как реальное удорожание (обесценение). в момент t;

invt - логарифм реальных инвестиций в момент t;

seas(4) - фиктивная переменная, равная 1 в 4-ом квартале, и 0 в остальных случаях;

crisist - фиктивная переменная, равная 1 в 3 квартале 2008 года, и 0 в остальных случаях.

Источник: Госкомстат, расчеты автора

Не анализируя функциональную форму уравнения, следует обратить внимание на положительный коэффициент при переменной реального обменного курса. Автору не хотелось бы ставить под сомнение обоснованность политики поддержания низкого реального обменного курса в послекризисный период, тем более что положительный эффект на конкурентоспособность промышленного производства очевиден. Однако этот эффект не может быть продолжительным, а отрицательное влияние на потребление может вызвать социальную напряженность. В то же время эффект умеренного реального удорожания, несмотря на общепринятое мнение, может иметь положительный эффект на внутренний спрос даже при росте импорта.

Так, в исследовании Дынниковой О.В. (2006) была подсчитана эластичность импорта по реальному обменному курсу в регрессии реального импорта на реальный курс, реальное потребление и тренд. Она получила оценку эластичности 0,5. Основным выводом ее исследования является то, что рост выпуска в конкурирующих с импортом отраслях может сопровождаться и в условиях реального удорожания рубля. Действительно, реальное удорожание ведет к снижению цен импортных товаров (в национальной валюте), следовательно, потребители переключаются на их потребление. Однако падение импортных цен ведет к уменьшению общих затрат на импорт. В общем эффекте уменьшение общих затрат оказывается более значительным, чем рост физических объемов потребления импорта, и оставшаяся часть дохода идет на потребление неторгуемых товаров. Беломестнова А. (2006), используя коинтеграционный анализ, получила в своей работе оценку эластичности, равную 0,8, но выводы Дынниковой остаются верными (в целом, до тех пор, пока эластичность не превышает единицу).

Таким образом, с одной стороны, политика, направленная на поддержание заниженного реального курса рубля может не находить подкрепления на практике. С другой же стороны, реальный сектор оказывается неконкурентоспособным, если рубль существенно укрепляется Примером служит период с 2006 по 2008 год, когда был введен валютный коридор. Стремление Центрального Банка поддерживать низкие темпы инфляции через ограничение денежной массы привела к чрезмерному удорожанию реального курса рубля, а также к распространению бартерных схем и неплатежей в экономике. Валютное регулирования является еще одним примером макроэкономических решений, вписывающихся в систему мер промышленной политики. . Тем не менее, очевидно, что в долгосрочной перспективе рубль должен расти в реальном выражении (вследствие роста цен естественных монополий и выравнивания реальной зарплаты), что будет повышать уровень конкуренции между российскими и зарубежными производителями товаров и услуг, причем в первую очередь это будет касаться внутреннего рынка. Дальнейший анализ в этом направлении требует оценки влияния реального обменного курса на промышленное производство по различным отраслям, поскольку, очевидно, эффект может быть неоднозначным. Подобный анализ позволил бы определить, насколько действия правительства и ЦБ сообразны выбранным приоритетам промышленного развития (конечно, при условии, что приоритеты промышленной политики уже будут обозначены).

Для оценки последствий реального укрепления рубля большое значение также имеет способ действий правительства и ЦБ. Если Центральный Банк не допускает реального удорожания рубля путем увеличения золотовалютных резервов, то существует риск повышения инфляции. С другой стороны, ограничение тарифов естественных монополий сдерживает инфляцию, но усложняет ситуацию в энергетическом и транспортном секторах.

Подводя итог обсуждению влияния отдельных макроэкономических решений на промышленное производство, следует отметить, что меры, стимулирующие рост промышленного производства в развитых странах, могут оказаться дестимулирующими в переходной экономике. Принятие любого макроэкономического решения правительства должно опираться на широкую методологическую базу, предварительное моделирование и тщательные расчеты (см. Кривов В.Д.).

3) Взаимодействие государства и общества в процессе выработки промышленной политики: научно-технические прогнозы.

Как было показано, любые действия правительства должны анализироваться с точки зрения соответствия выбранному направлению промышленной политики. В то же время, как свидетельствует опыт стран, в которых хорошо поставлена разработка социально-экономической стратегии развития, для определения возможностей развития отдельных отраслей экономики, а также вызовов и угроз, с которыми им предстоит иметь дело в долгосрочной перспективе, совершенно недостаточно знаний и информации, которыми располагают те или иные государственные структуры. Знания и опыт представителей деловых кругов в этом отношении крайне важны. Так, в постоянно действующих отраслевых комитетах при министерстве внешней торговли и промышленности Японии (их число в 80-е годы достигало 250) участвовали не только представители фирм-производителей, но и потребителей продукции, а также представители средств массовой информации (Зелтынь А.С. 2006).

Роль правительства в обеспечении взаимодействия между различными экономическими агентами может быть весьма значительной. В последнее время в развитых странах (Японии, США, Великобритании) наибольшее внимание уделяется научно-техническому взаимодействию, т.е. налаживанию связей между академическими кругами (университетами, НИИ) и промышленностью (см. Соколов А., Денисов Ю. 2008, Заварухин В. 2007, Чумаченко Б., Лавров К. 2007). Большинство мелких и средних предприятий не в состоянии самостоятельно проводить международные маркетинговые исследования в области технических инноваций. Поэтому государство старается составить для них своего рода путеводитель по научно-техническому пространству, облегчить выбор правильного инновационного курса. Такого рода путеводителем стал научно-технический прогноз. В 90-е годы научно-техническое прогнозирование осуществлялось на основе дельфийского метода Дельфийский метод представляет собой методику экспертной оценки нескольких альтернатив, в основу которой положено попарное сравнение альтернатив в несколько туров. и проявилось в трех вариантах (Соколов, Денисов 2007):

темы и вопросы формируются и обсуждаются на национальном уровне (это характерно для регуляр86

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ных японских прогнозов, последний из которых - пятый - опубликован в 2002 г., а также для прогноза, подготовленного в Великобритании в рамках программы "Foresight" и опубликованного в 2005 г.);

темы и вопросы готовятся в одной стране, а их экспертный анализ выполняется в другой (таковы ра86

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

боты, проведенные в Германии в 2003 г. и во Франции в 2004 г., когда темы и вопросы были взяты из японского прогноза 2002 г.);

темы и вопросы готовятся совместно специалистами разных стран, а затем независимо обсуждаются в каждой из них (японо-германский прогноз, результаты которого опубликованы в декабре 20086

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

5 г.).

Современный научно-технический прогноз представляет собой инструмент, позволяющий оценить, какие инвестиции и к какому сроку окажутся "на подходе" к этапу коммерциализации Раньше не было такого понятия как коммерциализация научных результатов, употреблялось - внедрение. Это принципиально разные понятия. Внедрение - “силовой” прием, который заключался в том, чтобы заставить производителей использовать результаты исследований. Коммерциализация базируется на получении коммерческой выгоды всеми участниками инновационного процесса - исследователями, производителями, инвесторами, т.е. создается неразрывная цепочка: наука, производство, рынок. В этом случае научные работники должны ориентироваться с самого начала на рынок и проводить такие исследования, которые были бы востребованы рынком, имели коммерческий успех (ПТПУ №3, 2009).. Для предпринимателей, деятельность которых связана с созданием и производством наукоемкой продукции, эта информация является исключительно ценной, поскольку позволяет произвести серьезную заблаговременную подготовку. Думается, что и в России уже назрела потребность в разработке научно-технических прогнозов, подобных описанным выше, которые в этой связи заслуживают тщательного изучения.

Помимо сугубо предсказательной компоненты научно-технические прогнозы служат еще одним критерием для выбора приоритетов государственной промышленной политики. Научно-технический прогноз во многом может служить сигналом для частных инвесторов относительно того, в какие отрасли следует вкладывать деньги.

Подводя итоги третьей, заключительной главы следует еще раз отметить, что институциональная база разработки промышленной политики остается исключительно слабой. Недостаточны также усилия правительства в налаживании конструктивного взаимодействия с бизнесом и академическими кругами, отсутствие каких-либо схем согласований намерений. По причине отсутствия эффективных способов оценки правительственных действий, макроэкономические решения могут приниматься без адекватного экономического обоснования и без учета отраслевой специфики.

Основной причиной вышеперечисленных проблем, как было показано, является отсутствие теоретической и методологической базы для выработки промышленной политики. Развитие этой методологической базы должно стать основным направлением научных исследований проблем стимулирования промышленного роста в будущем.

промышленный политика макроэкономический институциональный

ЗАКЛЮЧЕНИЕ