Публичные услуги с позиции экономических отношений власти и общества

Размещено на www.allbest.ru

ПУБЛИЧНЫЕ УСЛУГИ С ПОЗИЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВА

Содержание

Общественные и публичные блага

Власть как субъект экономических отношений

Публичная собственность

Литература

1. Общественные и публичные блага

общественный публичный благо власть собственность

Прежде, чем перейти к рассмотрению понятий «общественные» и «публичные блага», следует остановиться на рассмотрении понятия «благо» и определений, которые ему даются учеными в экономической литературе.

«Благо - это все то, что заключает в себе определенный положительный смысл, предмет, явление, продукт труда, удовлетворяющий определенную человеческую потребность и отвечающий интересам, целям, устремлениям людей». А. Маршалл под благом понимал «все желаемые нами вещи или вещи, удовлетворяющие человеческие потребности». В этом определении благо определяется через потребность, которая ограничивается лишь вещами и предметами. Иногда благо рассматривается как воплощенная полезность, которой могут быть не только продукты труда.

В современных учебниках по экономической теории даются сходные определения блага. «Блага - это средство для удовлетворения потребностей». Такое определение благу дают М. Чепурин и С. Киселева. По Р. Нурееву, блага - «это средства, удовлетворяющие потребности».

Таким образом, блага - это вещи, предметы, явления, продукты труда, т. е. все, что служит средством для осознанного удовлетворения наших потребностей и отвечает интересам, целям и устремлениям людей.

Для понимания благ большое значение имеет их классификация. Существует множество критериев, на основе которых выделяют различные виды благ.

Наиболее распространено среди экономистов подразделение благ на материальные и нематериальные. Материальные блага - это естественные дары природы (земля, воздух, климат), продукты производства (продукты питания, здания, сооружения, машины, инструменты). Иногда к материальным благам относят и отношения по присвоению материальных благ (патенты, авторские права, закладные). А. Маршалл называет их личными. Тем самым, в одну группу объединяют различные по своему характеру блага, одни из которых суть полезности, другие форма присвоения полезности.

Но потребности людей не ограничиваются лишь использованием в своих целях материальных благ. И услуга адвоката, и лекция в университете, и цирковое представление удовлетворяют определённые нематериальные человеческие потребности, и поэтому мы можем говорить о производстве нематериальных благ. Нематериальные блага - это блага, воздействующие на развитие способностей человека, они создаются в непроизводственной сфере. Это - здравоохранение, образование, искусство, кино, театр, музыка. Другими словами можно сказать, что нематериальные блага - это оказание услуг.

Блага классифицируют на внутренние и внешние. Внутренние - это блага, данные человеку природой, которые он развивает в себе по собственной воле, к ним относятся: собственные качества и способности, деловые способности, профессиональное мастерство. Внешние блага - это благотворные отношения одновременно и для индивида и для других людей. Это трудовые повинности, домашние услуги, репутация, деловые связи, т. е. то, что дано внешним миром для удовлетворения потребностей.

Внутренние и внешние блага могут быть передаваемыми и непередаваемыми. Непередаваемые блага включают личные качества и способности человека к действию и наслаждениям, часть деловых связей, которые зависят от личного доверия к нему и которые не могут быть переданы в виде составного элемента его репутации, благоприятные климатические условия (дневной свет, воздух), гражданские привилегии и права.

Неоклассическая школа уделяет особое внимание разграничению экономических и неэкономических благ. Это разграничение связано с понятием редкости. Благо неэкономическое имеется в неограниченном количестве, экономическое благо является редким благом. Именно соотношение между потребностью и доступным для распоряжения количеством благ делает их экономическими и неэкономическими. Так, если вы живете в тайге, стволы деревьев для постройки жилища не являются для вас экономическими благами. Ведь их количество в огромное число раз «превышает вашу потребность в этом стройматериале. И вода для питья, если вы живете на берегу чистого озера, не является экономическим благом. Таковым она станет для вас лишь в пустыне, где потребность человека в питье оказывается выше, чем доступное для удовлетворения этой потребности количество воды.

Очень интересное, на наш взгляд, определение экономическим благам даёт А. Маршалл. Он пишет: «Экономические блага - включают все те внешние для человека блага, которые принадлежат ему и не принадлежат в такой же степени его соседям, а следовательно, являются определённо его собственными, и которые непосредственно могут быть измерены денежной мерой - мерой, выражающей, с одной стороны, усилия и жертвы, потребовавшиеся для того, чтобы они появились на свет и, с другой стороны, потребности, удовлетворяемые ими». На наш взгляд, в этом определении А. Маршалла включены также и частные блага (индивидуальные), так как в нём содержится элемент принадлежности. А экономические блага являются результатом всего производства, это понятие более широкое.

Следует отметить, что термин «экономическое благо» принадлежит субъективистской школе экономической науки, ее представитель известный итальянский экономист А. Пезенти. Он замечает, что экономические блага являются множественными. Во-первых, это связано с многообразием потребностей людей, которые формируются под действием самых различных факторов и ситуаций - экономических (уровень дохода), социальных (образ жизни), природных (различия в климатических поясах и т. д.), которые могут действовать в условиях, когда страна переживает экономический рост, спад, кризис. Во-вторых, множественность благ связана с влиянием демографического фактора (численность населения на земле). Исходя из множественности, экономические блага могут выступать в предметно-вещевой форме и в виде услуг, быть взаимозаменяемыми (токарный станок и пресс, масло и маргарин) и взаимодополняемыми (автомашина и бензин). Последняя из приведенных классификаций благ перекликается с другой классификацией. Так, В.Видяпин и Г.Журавлева делят материальные блага на даровые (свободные) и хозяйственные. Даровые - это блага, удовлетворение потребностей в которых не требует никаких усилий и пожертвований, т. е. они находятся в таком количестве и такой форме, что пользоваться ими оказывается для человека доступным всюду, и во все времена. Это воздух, вода, солнечный свет. Пока сохраняются такие условия, эти блага и потребности в них не становятся предметом забот и расчетов человека. Другие материальные блага имеются в ограниченном количестве. Чтобы удовлетворить потребность в них и иметь их в достаточном количестве, необходимы усилия по их добыче и приспособления их к потребностям. Эти блага называются хозяйственными.

Таким образом, неэкономические блага могут именоваться ещё как даровые, естественные или свободные. Неэкономические блага предоставляются природой, без приложения человеком усилий. Эти блага существуют в природе свободно, в количестве, достаточном для полного и постоянного удовлетворения определённых потребностей человека (воздух, вода, свет). А. Маршалл акцентирует внимание на том, что эти блага никем не присвоены. Т. е. в данную классификацию А. Маршалл, вкладывает так же принцип принадлежности. На наш взгляд, это является излишним, потому что данный принцип положен в основу разделения благ на частные и общественные.

Таким образом, именно соотношение между потребностью и доступным для распоряжения количеством благ делает их экономическими и неэкономическими.

Однако нас интересует разграничение различных благ, производимых и потребляемых в экономике, представляющих собой товары и услуги, по другим основаниям, а именно классификация товаров и услуг по критериям исключаемости и конкурентности потребления. Ключевые позиции в данной классификации занимают противоположные по своим значениям понятия частных и общественных благ. В экономической литературе при едином подходе к принципам классификации и общих критериях встречаются разные трактовки обозначенных понятий «общественные блага» и «частные блага» и выделяются разные промежуточные виды благ.

Данное отличие основывается, прежде всего, на определении сущности самих критериев классификации, которые, в свою очередь, понимаются разными авторами неоднозначно. Так, можно выделить по крайней мере две классификации, которые при общих критериях исключаемости и конкурентности в потреблении, дают разные виды благ.

В первой классификации благ критерии исключаемости и конкурентности понимаются следующим образом:

Исключаемость: благо является исключаемым, если при его покупке вы можете исключить другие товары из потребления.

Конкурентность: благо считается конкурентным в потреблении в том случае, когда потребитель, покупая конкретный товар или услугу, не будет покупать ее дважды.

Конкурентные товары истощаемы. Технические последствия истощаемости, это то, что потребление дополнительного количества конкурентных товаров вовлекает некоторые предельные издержки производства.

Свойствами исключаемости и конкурентности обладают частные блага.

Неисключаемость: товар является неисключаемым, если никто не может быть исключен от пользы или потребления произведенного товара.

Значение неисключаемости таково, что благо может быть использовано без прямой платы за него.

Неконкурентность: потребление товара одним потребителем не может повлиять на количество или качество товара доступного для других.

* Неконкурентные товары неистощаемы. Технические последствия неистощаемости таковы, что предельные издержки на предоставление неконкурентных товаров дополнительному потребителю равны нулю.

* Все общественные блага обладают свойством неисключаемости, но они не обязательно обладают свойством неконкурентности.

Многие блага имеют характер смешанный, промежуточный между благами коллективного и частного потребления.

Таким образом, рассматриваются следующие виды благ (таблица I).

Таблица 1 Виды благ

Другие авторы, например, А.Е. Шаститко - рассматривают критерии исключаемости и конкурентности в ином ключе.

Исключаемость означает возможность ограничить доступ к благу и его потреблению после того, как оно произведено. Тем самым для исключаемых благ можно создать режим условного доступа. Другими словами, такой доступ должен быть обусловлен выполнением тех или иных условий или соблюдением соответствующих ограничений. Например, отдельный человек получает товар или услугу при условии, что он заплатил за себя.

Конкурентность предполагает уменьшение количества товаров и услуг, доступных одному потребителю, в результате увеличения потребления этого товара или услуги другим индивидом, или же общего увеличения количества потребителей.

Таким образом, выделяются четыре вида товаров и услуг:

Если соблюдаются условия неисключаемости и неконкурентности, то товар или услуга относится к категории чистых общественных благ. Примеров таких благ крайне мало, например национальная оборона.

В случае неконкурентности, но при наличии исключаемости товар или услуга являются клубным (групповым) благом. Примером могут служить платные автодороги (при ограниченном их использовании, не приводящем к чрезмерной плотности транспортного потока).

Если потреблению блага присуща конкурентность, но нет исключаемости, то такой товар или услуга используется в режиме свободного доступа. Характерной чертой этого режима является, как известно, чрезмерное потребление соответствующего блага и истощение его источников.

Наконец, если благо (услуга или товар) исключаемо и конкурентно, то оно относится к категории частных благ, эффективный механизм предоставления которых связан с использованием системы цен, формируемых в ходе функционирования рынка. Иными словами, важнейшим признаком частного блага является возможность его приобретения на рынке как особом механизме рационирования потребления.

В своей работе мы рассматриваем общественные блага как экономическую категорию, т.е. общественные блага - это блага, которые выступают в роли товаров и услуг, предоставляемых государством бесплатно, хотя в отдельных случаях в нормируемых количествах; имеющие внешний потребительский эффект, распространяемый более, чем на одного человека; обладающие в чистом виде или с некоторыми ограничениями свойствами неконкурентности и неисключаемости. Это определение можно дополнить определением А. Маршалла, который подходит к понятию общественных благ с позиций человека: «Общественные блага охватывают выгоды, которые человек получает от проживания в определенном месте и в определенное время, и от принадлежности к какому-либо государству или сообществу».

Таким образом, в исходном представлении общественное благо - это нечто, одинаково доступное всем членам общества, и за что не надо непосредственно платить. К общественным благам мировая экономическая наука и хозяйственная практика относят те товары и услуги, которые рыночная система вообще не намерена производить, поскольку их особенности резко противоположны особенностям товаров индивидуального потребления: будучи потребленными другим субъектом, они остаются достаточными для потребления другими. Общественные блага неделимы. Они предоставляются общественными учреждениями. Создание и содержание общественных благ, как отмечал еще А. Смит, не может быть в интересах никаких отдельных лиц или небольших групп, ибо прибыль от них никогда не сможет окупить затраты любого отдельного лица или небольшой группы лиц, хотя зачастую они смогут с лихвой окупиться большому количеству. Например, качественное состояние здравоохранения, доступность его для широких слоев населения страны можно и нужно рассматривать, с одной стороны, как существеннейшую составляющую качества жизни, а с другой, как необходимое условие эффективного функционирования национальной экономики. Ведь временная потеря трудоспособности, вызываемая болезнями, как следствие, ведет к прямым экономическим потерям на макро- и микроуровнях. Эти потери складываются из выплат, денежных пособий больному, стоимости медицинских услуг за счет соответствующих страховых фондов, снижения в связи с этим инвестиционных возможностей последних, затрат, связанных с временным привлечением дополнительной рабочей силы или повышением интенсивности труда постоянного персонала, упущенной выгоды для предпринимателя, связанной с отсутствием данного специалиста, и простоем соответствующих производственных мощностей. Все это означает, что здоровье нации, каждого его представителя есть существенная предпосылка эффективного функционирования экономики страны.

Общественным благом может быть материальный продукт, например, питьевая вода из фонтанчика в людном месте (однако, чаще всего, это услуга от использования общественного сооружения), дороги, парки, библиотеки, маяки. Общественные, в том числе национальные, государственные интересы также можно представлять себе в виде некоего общественного блага, которое потребляют уже не отдельные индивиды, а общество в целом.

Другим важным примером являются услуги, которые хотя и могут быть предоставлены посредством рыночных механизмов, однако не способны в полной мере обеспечить удовлетворение общественных потребностей в них. Под общественными услугами понимается массовое и доступное обслуживание населения базовыми инфраструктурными услугами. К таким услугам относятся как материальные услуги (связь, телекоммуникации, почта, электроэнергия и т.д.), так и услуги в нематериальной сфере (здравоохранение, образование, культура и т.д.). При этом является несущественным, предоставляются ли эти услуги непосредственно их производителями или по поручению последних, через третьих лиц, в том числе и через частных посредников. Обязанности по предоставлению общественных услуг вызывают определенные издержки, которые, однако, не должны отражаться в структуре их стоимости. Дефицит услуг или их недоступность населению из-за высокой стоимости, связанные с наличием монопольного положения производителей услуг, должны уравновешиваться предоставлением субсидий.

В советский период общественные услуги воспринимались чаще всего как коммунальные службы (водоснабжение, отопление, благоустройство и т.д.) и выполнялись районными управлениями социального обслуживания или сельскими хозяйствами, которые затрачивали самые большие средства на их содержание.

Тем не менее, общественная услуга является более широким понятием и является главной целью деятельности общественного управления, а именно: удовлетворение интересов населения, которое представляет уезд, город, село, коммуна и т.д. Закон об административных судах (N.793-XIV от 10 февраля 2000) определяет понятие общественной услуги как деятельность общественного интереса, организованная и уполномоченная органами общественного управления. Из этого определения можем заключить, во-первых, что общественные услуги являются деятельностью общественного значения, а во-вторых, главная роль в обеспечении общественных услуг отводится органам самоуправления (на уровне коммуны, города, местного совета) посредством организации или разрешения выполнения общественных услуг. Таким образом, общественное управление является деятельностью, состоящей в основном из организации и непосредственного обеспечения выполнения положений Конституции, нормативных актов и других юридических актов, принятых центральными органами с целью удовлетворения социальных потребностей населения сообществ.

Заметим, что слово "благо" носит в себе положительный оттенок. Однако общественное благо (впрочем, как и частное) может быть и отрицательным, нежелательным для потребления. Например, загрязненный воздух. Другие общественные блага могут быть положительными (желательными) для одних и отрицательными для других. Пример - развал СССР.

Поскольку в производстве общественных благ в условиях асимметричного распределения информации и отсутствия внешнего принуждения к финансированию их производства наиболее остро проявляется проблема безбилетника, то именно в этом случае возникает основание для создания специальных механизмов производства данных благ. Государство (при прочих равных условиях) обладает сравнительными преимуществами в производстве общественных благ (хотя механизмы государственного участия могут быть различными).

Круг общественных благ довольно узок. К ним относят поддержание внутренней и внешней безопасности, а также государственное управление.

Таким образом, в экономическом смысле государство предоставляет услуги, являющиеся общественными благами. Особенность поставки данного блага определяется, прежде всего, принудительным по отношению к отдельному субъекту режимом (в частности, обязанность платить налоги, а также выполнять другие предусмотренные конституцией обязанности, например, проходить срочную военную службу). Кроме того, данный режим возникает вне зависимости от рода занятий (если не оговорены специальные исключения). Отметим, что в правовом смысле рассматриваемые блага не попадают в категорию услуг. Это связано с тем, что общественный договор (в рамках которого, по сути, и происходит предоставление общественных благ) не является формой договора в юридическом плане.

Производство общественных благ, в частности, в области установления и обеспечения соблюдения правил, зачастую сопровождается необходимостью спецификации и защиты прав собственности отдельных лиц. Напомним, что под спецификацией прав (в широком смысле, и прав собственности - в узком) подразумевается определение субъекта права, объекта права, объема наделяемых правомочий в пользу субъекта права. В этой связи важно отметить, что вторая часть предполагает извлечение частных выгод, которые соответствуют не только условиям конкурентности в потреблении, но и исключительности. Именно данная категория благ (в частности, документальное подтверждение прав собственности, а также параметров объекта права собственности (например, в БТИ), подтверждение соблюдения обязательных требований (например, при регистрации юридического лица, предоставление справки об отсутствии задолженности перед бюджетом), по мнению О.Н. Грабовой, и может быть отнесена к категории публичных благ.

Таким образом О.Н. Грабова считает, что публичные услуги, это блага, которые обладают свойствами частных благ, но непосредственно сопряжены со спецификацией и защитой прав собственности отдельных лиц.

Сразу оговоримся, что как в российской, так и зарубежной экономической и юридической литературе нет общепринятого определения понятия публичных благ, в отличие, например, от существующей конвенции по общественным или клубным благам. Мы не можем согласиться со столь узким и конкретным определением публичных услуг, которое выводит в своих работах О. Н. Грабова, так как, по нашему убеждению, к публичным услугам относятся, например, и платные услуги сферы здравоохранения и образования, и платные информационные услуги, предоставляемые государственными учреждениями и организациями. Таким образом, считаем более корректным определение А. Е. Шаститко, который определяет публичные услуги как «частные (индивидуализированные) блага, предоставляемые органами государственной власти и управления гражданам и организациям (физическим и юридическим лицам), как правило, в физической форме услуг».

Однако, ради справедливости, заметим, что услуги государственных учреждений, связанные со спецификацией и защитой прав собственности, действительно являются наиболее ярким и наглядным примером публичных услуг, чем мы и воспользуемся, иллюстрируя выводы своего исследования, главным образом, именно примерами из этой сферы услуг государственных организаций.

Вообще в экономической литературе используются два подхода к решению поставленного вопроса о содержании понятия «публичное благо» - эмпирический и теоретический. Если первый основывается на реально выполняемых ведомствами и их учреждениями функциях, то второй исходит из типологии благ, обладающих определенным набором свойств.

В рамках первого подхода публичными называются блага, предоставляемые (в связи с выполнением властных функций) органами исполнительной власти и их учреждениями при непосредственном взаимодействии с гражданами. Отметим, что в соответствии с таким вариантом определения ключевыми признаками для идентификации благ как публичных являются: (1) связанность с выполнением властных функций, (2) непосредственное взаимодействие с гражданами. И та, и другая характеристики требуют уточнения. Отметим лишь, что данное определение предполагает, что публичность блага определяется в зависимости от того, кто ее предоставляет (в данном случае, органы исполнительной власти и их учреждения).

Для наших целей важно выделить несколько ключевых характеристик благ, которые в дальнейшем могут быть использованы как критерии для разграничения различных режимов их предоставления. В числе таких характеристик: (1) конкурентность в потреблении, (2) исключаемость из потребления, (3) наличие побочных эффектов (при определенных обстоятельствах существующих в форме внешних эффектов) и сопряженные с ними вопросы платности услуг для отдельного потребителя.

Использование двух первых критериев позволяет представить уже приведенную в работе классификацию благ.

Здесь возникает следующий вопрос: если блага, которые сопряжены с производством общественных, соответствуют критериям чистых частных благ (т.е. по определению являются публичными услугами), означает ли это, что они должны предоставляться частными организациями в режиме конкуренции?

Ответ зависит от того, признаем ли мы наличие издержек организационного отделения функций, связанных с производством непосредственно общественных благ от тех функций, которые связаны с производством частных благ: здесь должно быть учтено два аспекта. Во-первых, технологическая делимость процесса производства общественных благ и частных благ, связанных со спецификацией и защитой прав отдельных лиц. Во-вторых, трансакционные издержки, связанные с дезинтеграцией функций по производству общественных благ и предоставлению публичных услуг. Наибольший интерес представляет ситуация, когда технологически разделить два процесса возможно.

Базовая идея, заложенная в разделение функций органов исполнительной власти на правоустанавливающие, правоприменительные и функции по предоставлению публичных благ сводится к тому, что в ряде случаев организационно отделить процесс предоставления публичных благ от производства общественных благ без значительных издержек не представляется возможным. Прежде всего, это может быть связано с обладанием уникальным недублируемым (причем, необязательно по техническим соображениям) ресурсом, например обеспечением доступа к конфиденциальной, коммерческой информации (вопрос о конфиденциальности также требует отдельного решения), а также другими факторами, которые затрудняют смену поставщика публичных услуг.

Предположительно, в качестве примера, можно привести услугу за внесение в реестр собственников жилья в департаменте муниципального жилья (подчеркнем, что публичные услуги могут предоставляться как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях), рассмотрение ходатайств и уведомлений о проведении сделок экономической концентрации.

Отметим, что данное препятствие не является абсолютным и во многом зависит от существующих технологий контроля и организационных рамок, в которых взаимодействуют различные стадии технологического процесса предоставления публичных и общественных благ. Статус того или иного публичного блага с точки зрения режима ее предоставления может изменяться, что, видимо, предполагает также наличие механизма переключения с одного режима на другой.

Весьма актуальным является также вопрос: является ли часть публичных услуг следствием существования избыточных функций по спецификации и защите прав собственности. Если исходить из многочисленности установленных фактов наличия дублирования, а также неудовлетворительного обоснования (в том числе в плане содержания) множества функций государства, то на поставленный вопрос можно дать утвердительный ответ. Вот почему определение перечня публичных услуг является следствием идентификации необходимого множества функций, которые должны выполнять органы государственной власти (прежде всего, исполнительной). В этом случае, если предположить, что создана адекватная процедура отбора функций (а точнее -действенный механизм оценки целесообразности сохранения и создания функций), то возникает и дополнительный фильтр для устранения или предотвращения появления избыточных, навязываемых государством публичных услуг.

Осуществление государственного управления, как отмечалось выше, само по себе является важнейшей услугой, оказываемой государством как обществу в целом, так и отдельным его составляющим. Причем эта услуга является общественным благом, она поставляется обезличенно всем субъектам в обществе, так что ее потребление каждым отдельным гражданином или организацией не связано с прямой оплатой ими доступа к получению такой услуги. Напротив, частные услуги, как и любые частные блага, поставляются конкретным субъектам в ответ на заявленный ими спрос, в соответствии с их желаниями и нуждами. Такие услуги могут, как предоставляться, так и не предоставляться, так что они являются исключаемыми благами. Поскольку предоставление каждой индивидуализированной услуги требует затрат рабочего времени конкретного служащего, оказывающего такую услугу, то подобные блага являются также и конкурентными в потреблении, так что они действительно обладают всеми признаками частных благ.

Обзор экономической литературы показал, что, несмотря на понимание содержания функций государственного управления (наличие неотъемлемых характеристик общественных благ) и наличие представлений о публичных услугах (пусть даже в рамках разных подходов), а также аналитического инструментария, используемого в рамках новой институциональной экономической теории, проблема концептуального разграничения функций государственного управления и публичных услуг сохраняется. Очевидно, ее решение особенно важно в связи с наличием вполне практических вопросов относительно состава публичных услуг и экономических способов их оказания государственными органами управления и их учреждениями. Именно поэтому задачей следующего (1.2) раздела является исследование феномена власти как субъекта экономических отношений.

2. Власть как субъект экономических отношений

Власть является очень сложным многоплановым и синтетическим явлением. Информация о ней труднодоступна для исследования и отражает динамику общественных процессов.

В экономической теории сложилось противоречивое отношение к проблеме власти. В последние десятилетия значительно выросло число экономистов, которые включают власть в предмет экономического анализа и рассматривают ее как субъект экономических отношений, как фактор, оказывающий серьезное влияние на хозяйственную жизнь общества. Сюда относятся, например, представители марксистской школы, традиционного институционализма, немецкого ордолиберализма, французской социально-институциональной теории.

Вообще проблема власти является центральной в исследованиях институционалистов. «Для институционалистов, - пишет У. Самуэльс, -центральной экономической проблемой является организация и контроль над экономикой, которые есть порождение ее властной структуры».

Однако, отметим, что, и сами институционалисты трактуют её по-разному. Так, американские институционалисты исследуют, прежде всего, такие явления, как: власть и коррупция, контроль над корпорацией, власть и собственность (А.Берли, Д.Гелбрейт). Французские же институционалисты исследуют власть как суть экономической деятельности, имманентной ей самой (Ф.Перру). По их мнению, сущность власти в экономической плоскости состоит в необратимом, асимметричном воздействии одной экономической единицы на другую.

В. Ойкен указывал: «Первой задачей национальной экономии является открытие конкретных фактов, обосновывающих экономическую власть, и исследование действительного влияния экономической власти». В работах французского экономиста Ф. Перу власть рассматривается как основополагающий принцип хозяйственной жизни. «Экономическая жизнь есть нечто отличное от сети обмена. Она, скорее, представляет собой сеть сил. Экономика направляется не только стремлением к выгоде, но также и стремлением к власти».

Ф.Перру считает, что власть, принуждение, «это забытое экономическое благо», рассматриваемые экономической теорией как нечто внешнее, чуждое ей, должно быть ею интегрировано как составляющую самую суть экономической деятельности. Отметим, что категория власти у Ф.Перру носит многофункциональный характер. Во-первых, власть - это не только средство, но и цель, важнейшая цель экономической деятельности человека. Во-вторых, - одно из наиболее сильных человеческих желаний, может быть, самое сильное; «деньги в нашем обществе - лишь один из наиболее эффективных инструментов власти». В-третьих, власть - это основополагающий принцип деятельности экономического агента, который в этом стремлении не знает границ, это своеобразный вид духовного порыва, который лишь в борьбе находит удовлетворение, в преодолении препятствий. В-четвёртых, власть - это структурирующий принцип: она структурирует пространство и время, экономику, общество и историю. В-пятых, власть - это системно организующий принцип в экономике. В-шестых, введение понятия власти в экономическую теорию позволяет заложить действительные научные основы экономической динамики (власть - это ствол социодинамики). В-седьмых, власть - это основа разработки макрорешений. По мнению Ф.Перру, власть - это «власть не в юридическом моральном или политическом плане, она «не сводится ни к власти монополий, ни даже к власти коллективной монополии собственности на средства производства».

Властные отношения в экономической системе выступают традиционным предметом исследования политической экономии. «Что объединяет все нюансы политической экономии, - отмечает Р. Холтон, - так это то, что экономические вопросы всегда должны рассматриваться в контексте властных отношений независимо от того, утверждаются последние посредством экономических или политических механизмов». Г. Альберт считает проблему власти «доминирующим вопросом экономики как общественной науки».

Относительно природы власти в науке единого мнения не существует. Сторонники первого, сущностного подхода рассматривают власть как особенную субстанцию, носителем которой выступает отдельная личность. Эта сущность выражается в локализованной в человеке энергии, силе, заставляющей других людей повиноваться. В таком понимании власть выводится из природы человека, его естественных свойств. Стремление к власти, подчинению своей воле других индивидов лежит в основе поступков и действий человека.

При втором, социологическом подходе власть характеризуется как отношение, взаимодействие двух сторон. Наиболее распространенным является определение власти, данное немецким социологом М. Вебером. Он считал, что власть - это способность одного индивида в определенных социальных условиях проводить собственную волю вопреки сопротивлению другого. Следовательно, власть - это система взаимоотношений между субъектами и объектами.

По нашему мнению, экономическая природа власти как отношения, выделяющая власть из мира социальных (в нашем случае экономических) отношений, заключается в том, что это есть такое взаимодействие между агентами, при котором агент А (субъект власти) принуждает нести издержки в свою пользу агента Б (объект власти). Следовательно, величина и целесообразная форма издержек подчинения, которые готов нести объект власти в пользу ее субъекта, характеризуют меру власти агента А над агентом Б.

Власть имеет как положительное, так и отрицательное влияние на эффективность экономических процессов. Но следует отметить, что граница между отрицательным и положительным влиянием власти на экономику условна, например, государство, обеспечивая преодоление «провалов» рынка и усиливая своё вмешательство в экономику, само оказывается далеко от совершенства, заменяя рыночные механизмы хозяйствования административными. Данное явление получило в литературе название «провалы государства».

Теперь подробнее остановимся на рассмотрении форм воздействия власти на экономические отношения.

Экономические отношения (в институциональной теории, рассматриваемые как разнообразные виды контрактов), в которых действия обеих сторон характеризуются критериями экономической свободы, можно считать свободными и равноправными. Очевидно, что таковыми являются все контракты в условиях совершенной конкуренции. Но на практике многие экономические отношения характеризуются отсутствием одного или нескольких элементов свободы. Если, например, у одной стороны отсутствуют или ограничены альтернативы выбора или если ограничена информация о результатах выбора, а другая сторона, напротив, осведомлена о последствиях сделки и может отказаться от неё, между этими экономическими субъектами возникают отношения власти.

На рисунке показано соответствие каждого элемента экономической свободы форме властного воздействия на него:

Рис. Соответствие элементов экономической свободы формам властного воздействия

Таким образом, отношения власти реализуются через:

1.) действие влияния (модель фирмы лидера в отрасли: она не устанавливает определённой цены в отрасли, но её цене следуют другие фирмы, т.к. им это выгодно);

2.) действие принуждения (установление фиксированной цены администрацией или частной монополией, когда в отрасли есть одна крупная монополия и множество мелких фирм);

3. ) действие подчинения (отношение метрополии и колонии, крупной и мощной державы и её сателлитов);

4.) действие, обеспечивающее бездействия подвластных, блокирование нежелательных для руководства видов их поведения, истолкование событий и выдвижение целей развития, распределение ресурсов, готовой продукции и доходов.

Следовательно, власть над определенным объектом устанавливается потому, что последний зависит от субъекта власти в продвижении собственных интересов. Однако в некоторых ситуациях объекты имеют власть над власть имущим, так как последний зависит от них (если объект обладает конфиденциальной информацией). Чем больше информации, ресурсов или услуг один человек дает другому, тем больше его власть над этим лицом.

Таким образом, власть, как субъект экономических отношений, - понятие очень широкое, которое включает в себя такие аспекты как господство, способность воздействия субъекта на объект с помощью властных полномочий.

Важно отметить, что расхождения в понимании власти связаны с тем, что существуют различные её формы: экономическая, политическая, государственная, семейная и другие.

В экономике властные отношения устанавливают те, кто волен распоряжаться ресурсами, которые могут использоваться как факторы производства.

В современных теориях, развивающих принцип классического либерализма, единственно реальным экономическим агентом признаётся индивид. Однако, в XX в. роль государства в странах со зрелой рыночной экономикой по сравнению с XIX в. резко возросла. Современная высокоразвитая экономика является не только многоукладной, но и многосубъектной. В ней действует огромное количество как разнообразных производителей (фирм, предприятий), так и потребителей. Кроме непосредственных независимых, суверенных и самостоятельных субъектов, осуществляющих процесс производства и обращения, в экономике заметную (и все более возрастающую) роль играют и регулирующие субъекты, стремящиеся упорядочить в предсказуемом направлении всю экономическую систему. Самым важным субъектом такого рода, конечно, является государство. Ему принадлежит немалая часть общественного (национального) богатства, оно формулирует основные условия действия частного капитала (через налоги, государственные расходы, таможенные пошлины), через государственный бюджет происходит перераспределение значительной (и возрастающей) части созданного валового внутреннего продукта, государство формулирует стандарты социальной политики, оказывает помощь наименее защищенным слоям населения и т. д.

Это, в конечном итоге, выразилось в превращении государства в субъект экономических отношений.

Здесь, по всей видимости, необходимо остановиться на конкретизации терминологического вопроса о правомерности использования термина «государства» и термина «власть» (правящая группа людей). Нетрудно заметить, что практически все проблемы, которые приходится решать государству, выходят за рамки компетенции исполнительной власти, требуя должного участия законодательной, а в некоторых случаях и судебной власти; например, обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, способствующей эффективному функционированию рынка, при прочих равных условиях, невозможно без вмешательства судебной власти.

Следовательно, правительство как исполнительная власть неспособно «единолично» разрешить в полном объёме все поставленные рыночной экономикой вопросы. Поэтому можно считать более корректным использование термина «государство» вместо термина «власть», когда речь идёт о функционировании системы.

В институциональной экономике государство рассматривается в качестве одного из видов организаций наряду с фирмой и в данном контексте оно относится к предмету микроэкономики. Институциональная теория определяет государство как «особый случай властных отношений, возникающих на основе передачи гражданами части своих прав на контроль своей деятельности в сферах спецификации и защиты прав собственности, создания каналов обмена информацией, разработки стандартов мер и весов, создания каналов и механизмов физического обмена товарами и услугами, здравоохранительной деятельности и производства общественных благ». Здесь акцент государственных интересов смещается в сторону властных отношений.

Институциональная теория также дает определение государства в соответствии с подходом, предложенным Д. Нортом, понимание которым феномена государства, в свою очередь, перекликается с пониманием его М. Вебером. Государство - это организация со сравнительными преимуществами в осуществлении им насилия, распространяющимися на географический район, чьи границы определены его способностью облагать налогом подданных. При этом под насилием здесь понимается физическое ограничение спектра возможностей, доступных одному индивиду (или группе) посредством воздействия на его способность реализовывать принимаемые им решения.

Лишь государственная власть обладает монополией на принуждение всех членов общества с помощью специального аппарата. Субъектом государственной власти является государство с его многочисленными ведомствами и чиновниками. Органы государственной власти различаются в зависимости от набора закрепляемых за ними функций и элементов управления и по своему статусу могут быть министерствами, службами, комитетами, агентствами и др. Важнейший элемент государственности - публичная политическая власть, которая является частным случаем власти вообще. Этот аспект тем более нам интересен в связи с тем, что публичная власть сама по себе является основной формой публичных услуг, оказываемых государством обществу. Публичная власть может быть определена как власть определенной группы людей (элиты) над всем обществом, характеризуемая использованием в случае неповиновения насильственных принудительных средств. Основными признаками государственной власти, отличающими ее от общественной власти являются следующие:

государственная власть «оторвана от народа», это власть не всего общества, а лишь его определенной части (элиты), она стоит над обществом, поскольку реально отражает интересы только определенной группы людей, которая является социальной базой правящих политических сил. При этом в первобытнообщинной формации власть выражала интересы всего общества в целом и каждого человека в отдельности, поскольку человек не осознавал себя личностью и индивидом и не мыслил себя вне общества, общественные и частные интересы совпадали;

государственная власть опирается не столько на авторитет, сколько на принуждение, тогда как общинная власть опиралась исключительно на авторитет вождей племени;

государственная власть «оторвана от народа» еще и потому, что она профессионально осуществляется специальными людьми, занимающимися исключительно управленческим трудом и получающими материальные вознаграждения. В первобытной же общине власть имущие, наряду с управлением и организацией деятельности соплеменников, выполняли те же занятия, что и другие члены общины. Появление слоя управленцев было своеобразным четвертым общественным разделением труда, которое произошло уже в период образования государств;

для государственной власти характерно наличие особого аппарата принуждения для подчинения государственной воле (армия, суд, полиция, секретные службы, система пенитенциарных учреждений и т.д.);

для осуществления государственной власти необходимы специальные фонды денежных средств для поддержания аппарата управления и принуждения, что приводит к необходимости сбора пошлин и налогов;

одним из главных признаков государственной власти является суверенитет, то есть право государства в пределах собственной территории осуществлять законодательную, исполнительную, судебную и административную (контрольно-надзорную) власть без какого-либо вмешательства со стороны других государств, а также самостоятельно проводить свою внешнюю политику;

важнейшей характеристикой государственной власти является принцип разделения властей, сформулированный еще в период буржуазных революций (Дж. Локк, Ш. Монтескье, Ж.Ж. Руссо) и характерный для большинства демократических государств. В самом общем виде суть разделения властей состоит в том, что государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых самостоятельна в осуществлении своих полномочий и не может вмешиваться в компетенцию других властей. Своеобразным механизмом реализации принципа разделения властей является система сдержек и противовесов, закрепленная в системе государственных органов.

Следует отметить, что система органов государственной власти формируется с целью организованного и скоординированного выполнения функций. Функции государственного управления разграничиваются по уровням федеративного устройства. Еще в конце XIX в немецким ученым А. Вагнером был сформулирован закон усиления государственной деятельности и связанный с ним закон возрастающего расширения финансовых потребностей государства и роста общественных ресурсов. Он отметил, что происходит расширение функций государства от традиционной (юстиция, дипломатия, оборона) до производственных функций, решения задач образования, здравоохранения, социальной защиты. В современном мире происходит рост экономической роли государства с ростом масштабов и усложнением экономики, расширение магического треугольника целей экономической стратегии (устойчивый экономический рост, стабилизация цен, максимально высокая занятость) до шестиугольника, добавляются цели обеспечения внешнеэкономического равновесия, охраны окружающей среды, обеспечения социальной стабильности.

Таким образом, в конечном итоге, единственной функцией государства является производство общественных благ. А так как общественные блага - это блага, для которых отсутствуют как исключительность доступа, так и конкурентность при потреблении, то к ним относится и защита общества и каждого его члена, и спецификация и защита прав собственности, и создание каналов обмена информацией, и разработка стандартов мер и весов, и создание каналов и механизмов физического обмена товарами и услугами, и правоохранительная деятельность.

Как экономический агент государство включает в себя органы государственного управления и государственные учреждения, которые не имеют своей целью получение прибыли. Цель государства - максимизация результатов при данных затратах либо минимизация затрат при данных результатах. «Государство должно стремиться к наивысшему росту общественного благосостояния при определённом бюджете».

Государство осуществляет свою деятельность на основе прав, которые граждане ему делегируют. Во всех общественных системах государство играет существенную роль, выполняя больший или меньший набор функций. Выполняя функции, которые не может реализовать рынок, государство призвано обеспечивать общенациональный интерес, способствовать росту богатства нации.

Однако, при изучении правительства как общественного института необходимо принимать во внимание, что политика формируется и осуществляется отдельными лицами, и что на их действия влияют правила, обычаи, стимулы. «Они принимают решения на основе несовершенной информации и зависят от различных ограничений».

Здесь считаем необходимым обратиться к категории « экономический интерес». В монографии «Проблемы институционализации экономики России» экономический интерес рассматривается как институциональная норма. Экономическая теория выделяет интересы человека, семьи, социальной группы, фирмы, отрасли, региона, государства, органов управления, коллективов. Необходимость осуществления экономических интересов людей побуждает к производственной деятельности, т.е. представляет собой экономические стимулы. Данная трактовка экономического интереса совпадает с марксистско-ленинской концепцией - экономические интересы есть движущая сила.

«Экономические интересы - это есть институциональная необходимость, норма для отдельного человека, предпринимательских структур, государства в целом удовлетворять их сложившиеся и развивающиеся экономические потребности».

Отметим, что в командно-административной системе рассмотрение интересов ограничивалось в литературе «трёхступенчатой структурой».

Причём, основополагающее значение имеет независимо от степени его осознания общенародный интерес, который рассматривался как управляющее начало в системе интересов. Все остальные интересы рассматривались как элементарные.

На наш взгляд, личный интерес должен занимать приоритетное положение в институциональной структуре той или иной экономической системы. В институциональной экономике акцент делается на ведущую роль частного интереса. Каждый индивид несёт в себе свой личный интерес, и интерес разных предпринимательских структур, фирм и групп, в состав которых этот индивид входит, и государственный интерес.

Мы обратились к анализу экономического интереса для того, чтобы аргументировать место частного интереса в общей структуре экономических интересов и определить возможность влияния частного интереса на интерес государственный и наоборот. Государственные интересы представляют собой совпадение части интересов государства, общества, корпоративных структур и бюрократии.

Государство реализует свои интересы через следующие функции:

развитие инфраструктуры,

пособия по безработице,

различные виды пенсий и пособий для малообеспеченных членов общества.

разработка стандартов мер и весов,

интеграция в мировую экономику,

спецификация и защита прав собственности.

Последняя функция с институциональной точки зрения является главной функцией государства и основной из публичных услуг, оказываемых государством, так как индивиды делегируют часть прав по контролю своей деятельности государству, ожидая, что на основе монополии на осуществление насилия оно сможет более эффективно специфицировать и защищать права собственности, чем они сами.