Основы государственной статистики в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Социально-экономическое развитие любого государства, органов управления и власти прочно связано с положением статистики, присутствием и нужностью объективных данных и, конечно, данных государственной статистики. Подающее надежды развитие статистики зависит от социально-экономического уровня, который достигла страна на определенном этапе своего существования, характера, масштабов и эффективных форм организации современного общественно-политического устройства, его целей и задач. При всем этом общий успех в обоих случаях определяется состоянием экономико-статистических работ и научных исследований, направленных на их постоянное совершенствование, оперативностью и предприимчивостью использования получаемых новых результатов в интересах повышения эффективности принимаемых государственных, экономических, политических и социальных решений.

Эффективное социально-экономическое развитие страны, государственное управление и регулирование связано с необходимостью своевременного получения и анализа полной, правдивой, научно обоснованных официальных статистических данных о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных явлениях в Российской Федерации.

Для решения этой задачи действует система государственной статистики, в состав которой входят центральный аппарат на федеральном уровне и территориальные органы Росстата, расположенные во всех субъектах Российской Федерации.

Отсюда вытекает обоснованный интерес к организации статистических работ и исследований, модернизации их форм и методов, укоренение в свою практику лучших мировых статистических стандартов, к оптимизации путей плодотворного их применения. Получается, совершенствование деятельности органов статистики напрямую влияет на развитие страны в целом, этим обусловлена актуальность данной дипломной работы.

Целью данного исследования является: разработка мероприятий по улучшению деятельности Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области.

Перед написанием дипломной работы нами были поставлены следующие задачи:

1) рассмотреть теоретические основы деятельности государственной статистики;

2) дать организационно-экономическую характеристику Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области;

3) разработать мероприятия по совершенствованию деятельности данного учреждения;

4) дать оценку эффективности предложенных мной мероприятий.

Объект исследования: Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области (Вологдастат)

Предметом исследования выступает деятельность Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области. статистика государственная федеральный информация

Для изучения данной темы и достижения поставленной цели были использованы такие методы исследования, как сравнительный, аналитический, статистический, метод социально-экономического исследования, метод организационных построений.



1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ В РОССИИ

1.1 Сущность статистики и ее основные показатели

Слово «статистика» проистекает от итальянских слов «stato» (государство) и «statista» (знаток государства) и от латинского «status» (состояние, положение). В научной литературе «статистика» появилась в 18 веке, и в исходном варианте это слово понималось как «государствоведение», т.е. организованный сбор и снабжение данными о государстве, его территории, населении и ресурсах, которыми оно обладает, а также в целом об экономике страны, ее отношениях с зарубежными государствами [5].

В настоящее время используется несколько трактовок термина «статистика».

Во-первых, статистика представляет собой отрасль практической деятельности, направленную на сбор, обработку, анализ и публикацию массовых данных о различных общественных явлениях. Основная часть статистических работ выполняется специализированными государственными структурами, например, в Российской Федерации это органы государственной статистики (общегосударственная статистика). Помимо того, собственная статистическая информация есть и у некоторых других государственных структур (административная статистика), некоторые негосударственные структуры (например, статистика профсоюзов) и организации (статистика социологических и конъюнктурных обследований и т.д.) также занимаются сбором и обработкой определенной статистической информации.

Во-вторых, статистику можно определить как отрасль знания, специальную научную дисциплину и в соответствии как дисциплина в учебных заведениях. Предметом статистики как науки выступает количественная сторона всех явлений (в первую очередь, общественных), которые рассматриваются в тесной связи с их содержанием, то есть с их качественной стороной. Для этого, основываясь на знания сущности изучаемых объектов, которая была выявлена другими науками (экономической теорией, философией, социологией и др.), статистика занимается разработкой методов количественного анализа, как правило, больших совокупностей и выявления тенденций и закономерностей, в том числе так называемой статистической закономерности - одной из форм проявления всеобщей связи явлений в природе и обществе.

В-третьих, статистика определяется как совокупность сводных, итоговых цифровых показателей, которые были собраны для определения характеристик какой-либо области общественных явлений или природно-естественных процессов.

Статистика - наука, которая изучает состояние дел в стране. Основными целями статистика являются сбор, обработка, хранение и распространение статистической информации, а также ее анализ. Она отражает реальное положение социально-экономического положения в стране.

Статистика представляет собой уникальный банк данных, где в цифровой форме отображены все стороны общественной жизни.

Впервые упоминания о статистике как о науке были еще в 12 веке, это был сбор дани на Руси. С годами статистика все совершенствуется и в современных рыночных условиях происходит постоянная модернизация методов статистического анализа.

Все процессы и явления, которые происходят в жизни общества, изучаются статистикой со всех сторон. Результаты видно по статистическим показателям.

Статистический показатель - количественная характеристика явления, на которое было направлено исследование. Статистические показатели по целевому признаку можно разделить на две группы: учетно-оценочные и аналитические.

Учетно-оценочные показатели - определение с помощью показателей размера социально-экономических явлений в конкретном изучаемом месте и времени.

Эти показатели отображают как достигнутый уровень развития на какой-то определенный момент времени, так и объемы их распространения в пространстве.

Аналитические показатели - показатели, которые используются для анализа статистической информации, они показывают особенность развития наблюдаемого явления. Например, скорость развития во времени, соотношение между собой частей изучаемого явления и другое.

Очень важной особенностью статистика как науки является то, что при изучении своего предмета, статистика образует статистические коллективы (совокупности).

Статистическая совокупность - группа единиц одного изучаемого явления, которые находятся в конкретных условиях места и времени и объединены в соответствии с задачей исследования единой основой.

Статистические совокупности не являются постоянными, они образуются статистикой в соответствии с долями конкретного исследования.

У статистики существует много задач: ей необходимо устанавливать общие свойства единиц всей совокупности, изучать взаимосвязи и закономерности развития. Задачи выполняются при помощи расчета статистических показателей и дальнейшего их анализа.

Основные задачи статистики можно подразделить на две группы:

- долговременные (постоянные);

- актуальные.

К долговременным задачам принято относить:

- вовремя сообщать и доводить до сведения общества о происходящих процессах и явлениях;

- постоянно обеспечивать полной, достоверной и качественной информацией органы управления государством, предприятия, регионы и некоторые отрасли.

К актуальным задачам относятся:

- прогнозирование социальных и экономических процессов и явлений;

- сбор достоверной информации от хозяйственных структур с учетом теневого сектора об их деятельности;

- ведение баз данных;

- распространение выборочной информации.

Обобщающие статистические показатели показывают количественную сторону изучаемых явлений, выражаются в величинах, которые соответствуют определенным единицам измерения при помощи абсолютных и относительных величин.

Такие показатели выполняют две основные функции: это управленческая и познавательная.

Первая функция - управленческая. Ее суть состоит в том, что статистические данные являются неотъемлемой частью принятия управленческих решений на всех уровнях власти.

Вторая функция - познавательная. Статистические данные наглядно показывают и отображают состояние изучаемого явления в разные периоды времени, показывают направление развития и с какой интенсивностью оно происходит. Все показатели, которые используются в статистике, можно поделить на группы, которые представлены в таблице 1.1.

Таблица 1.1 - Классификация статистических показателей по принципам

Классификационный признак	Виды	Содержание
По сущности изучаемых явлений	Качественные Количественные	Выражающие количественные соотношения, типичные свойства изучаемых совокупностей. Характеризующие размеры процессов
По степени агрегирования явлений	Индивидуальные Обобщающие	Характеризующие единичные процессы. Отображающие совокупность в целом или ее часть
В зависимости от характера изучаемых явлений	Моментные Интервальные	Выражающие развитие явлений на определенную дату. Выражающие развитие явлений за определенный период времени

Рассмотрим, что представляют собой абсолютные и относительные величины.

Абсолютные величины - отражают размер явления или процесса, получаются в результате статистического наблюдения. Они являются суммарными величинами, так как обобщают показатели.

Абсолютные величины выражаются в следующих единицах: денежные (стоимостные), натуральные, условно-натуральные и трудовые, в зависимости от того, какую цель и причину имеет наблюдение.

Натуральные единицы измерения отражают физические меры: вес, длина и другие.

Условно - натуральные применяются при суммировании количества разных товаров, продуктов.

Денежные или стоимостные единицы измерения выражаются в стоимостных единицах, ценах.

Трудовые единицы измерения используются значительно реже для характеристики условий и затрат труда.

Относительные величины получаются в результате деления двух абсолютных величин и характеризуют количественное соотношение между ними.

1.2 Основные цели и функции государственной статистики в России

В настоящее время главным органом государственной статистики в Российской Федерации является Федеральная служба государственной статистики (Росстат), ранее он назывался Государственным комитетом Российской Федерации по статистике (Госкомстат России). Росстат состоит из 38 территориальных органов.

Указом Президента Российской Федерации В.В.Путина от 9 марта 2004 года № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Государственный комитет Российской Федерации по статистике преобразован в Федеральную службу государственной статистики.

В соответствии с вышеназванным Указом Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 7 апреля 2004 г. № 188 "Вопросы Федеральной службы государственной статистики" установила, что Федеральная служба государственной статистики является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении страны, а также функции по контролю и надзору в области государственной статистической деятельности на территории Российской Федерации.

Структура Росстата России и региональных комитетов по статистике соответствует основным направлениям статистических работ. Росстат России включает управления:

- статистического планирования и организации статистического наблюдения;

- национальных счетов;

- статистики предприятий и структурных обследований;

- статистики труда;

- переписи населения и демографической статистики

- статистики зарубежных стран и международного сотрудничества;

- статистики уровня жизни и обследований населения;

- статистики услуг, транспорта и связи;

- статистики основных фондов и строительства;

- статистики внутренней и внешней торговли;

статистики окружающей среды и сельского хозяйства;

- статистики цен и финансов;

- сводной информации.

В каждом регионе есть свой территориальный орган, поэтому можно сделать вывод, что структура органов статистики имеет административное делание.

Одной из основных целей государственной статистики является отображение состояния социально-экономической сферы в стране. При детальном изучении становится понятно, на чем стоит сосредоточить особое внимание и куда направить основные силы. Изучая то или иное явление, становится видно как развивается, в каком направлении и какой прогноз можно построить.

Принятие правильного управленческого решения напрямую зависит от качества предоставленной информации. При неполной, недостоверной, искаженной информации решение будет принято не правильно, что может иметь огромные негативные последствия как для региона, так и государства в целом.

Государственная статистика имеет тесную связь с органами государственной власти, так как находится в подчинении Правительства РФ.

Любое управленческое решение будет верным только в том случае, если оно принято на основании достоверной информации, поэтому статистика имеет огромное значение в управлении экономическим и социальным развитием страны. При принятии решения на высоких уровнях управления должны учитываться только самые точные, полные, правдивые и правильно проанализированные данные.

Для исследования состояния отдельных регионов, фирм, отраслей, предприятий и социально-экономического развития страны созданы специальные для этого органы, которые составляют статистическую службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 399 "Об утверждении Положения о Федеральной службе государственной статистики" утверждено Положение о Федеральной службе государственной статистики и внесены некоторые изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. № 188 "Вопросы Федеральной службы государственной статистики". В частности, руководство деятельностью Федеральной службы государственной статистики осуществляет Правительство Российской Федерации [18].

Для того чтобы получить такую обобщенную информацию, нужно правильно проводить статистические наблюдения и сбор данных, качественно их обобщать и представлять в удобной и наглядной форме. Статистические показатели объединяют данные всеобщего наблюдения по совокупности единиц. Все показатели используются как местными органами власти, так и Правительством страны, лежат в основе межправительственных соглашений. Отсюда следует, что несомненно должна создаваться официальная государственная статистика - система организаций, которые будут отвечать за сбор данных, их обработку, обобщение по определенным критериям, за их достоверность и полноту.

Полностью система государственной статистики в России сложилась еще во второй половине XIX века. Ранее главным органом государственной статистики являлся Государственный комитет Российской Федерации по статистике (Госкомстат России), в настоящее же время Федеральная служба государственной статистики (Росстат) [2].

В Российской федерации в каждом субъекте существует свой региональный комитет по статистике. Отсюда следует, что структура органов государственной статистики совпадает с административным делением страны. Районные или городские отделы государственной статистики, которые есть в административных районах краев, областей, а также в административных районах крупных городов, таких, как Москва, Санкт-Петербург являются самым низшим звеном статистики.

В статистических сборниках публикуются статистические данные о численности и составе населения, о структуре экономики и результатах ее работы за период, состоянии рынка труда, уровне цен и их изменениях, заработной плате и совокупных доходах населения и т.д. Статистические сборники делятся на два вида: универсальные и специальные, в которых детально разобрано состояние какой-либо сферы. Примером универсального статистического сборника могут служить краткий статистический ежегодник "Россия в цифрах в ... году" или полный "Статистический ежегодник Российской Федерации за ... год", к этому типу изданий можно отнести и двухтомник "Регионы России". Универсальные сборники издаются ежегодно Росстатом России.

К специализированным статистическим сборникам относятся: "Социальное положение и уровень жизни населения России" (ежегодник), "Демографический ежегодник России", "Промышленность России", "Цены в России", "Национальные счета России в ... году" и др.

Местные статистические органы издают региональные статистические сборники. Например, Петербургкомстат издает ежегодник "Санкт-Петербург в ... году" и "Ленинградская область в ... году". Комитет по статистике Москвы - статистический сборник "Москва в цифрах, ... год" (краткий), "Москва в ... году". В регионах издаются и специализированные статистические сборники.

Территориальный орган государственной статистики относится к системе федеральных органов исполнительной власти, а региональные комитеты статистики входят в структуру местных органов власти. Действенность и качество статистических работ зависят от развития технологии сбора, передачи, обработки и хранения статистических данных. В каждом областном, краевом или республиканском комитете по статистике есть свои вычислительные центры. Самый мощный вычислительный центр имеет Росстат России. Все наболее важное значение приобретают локальные вычислительные сети, которые связывают банки данных статистических служб, иных держателей региональной и федеральной информации. Главными функциями всех статистических органов являются сбор, обработка, анализ и представлении готовых данных в удобном для пользователя виде. Статистические службы должны оперативно предоставлять информацию органам управления, осуществлять обмен информацией с Центральным банком Российской Федерации (Банком России) и его конторами на местах, Министерством финансов РФ (Минфином) и его местными органами, Министерством экономического развития, торговли и туризма, Министерством по труду и социальной защите населения РФ и т.д.

Автор [30] отмечает, что существуют требования к организации государственной статистики как несомненно важного звена в системе управления, состоящие в создании подходящей технологии взаимодействия с объектами - источниками первичной информации, и со структурами - потребителями обработанных официальной статистикой данных, а также в создании механизмов их реализации, которые нужны для устранения информационной деформации, возникающей время от времени. Это возможно благодаря общегосударственному статусу, ресурсам и авторитету официальной статистики, обеспечиваемой взаимоприемлемой методологией, и координации статистической работы в целом по стране.

Научно-обоснованный подход к организации государственной статистики представляет собой оптимизацию построения систем сбора, обработки, хранения и передачи обобщающих данных, необходимых и достаточных для количественно-качественной характеристики, и установления закономерностей развития наблюдаемых социально-экономических явлений (как в целом по стране, так и по ее территориям, административным, ведомственным, корпоративным, общественным и другим институциональным образованиям).

В организацию государственной статистики нарядус выбором ее изначальных принципов, приоритетов и обоснования функциональных систем сбора, обработки, хранения и передачи данных, входит и решение ряда вопросов, связанных с разработкой и реализацией целевых статистических программ и программ управления ими (так называемых программ статистического менеджмента), а также определение структуры и форм управления статистическими организациями, их задач и функций, формирование штатных расписаний, подбора и расстановки кадров, а кроме того их подготовка и переподготовка, определение, разработка и развитие информационного, программного и технического, финансового и других форм обеспечения статистических работ.

1.3 Принципы организации сбора, обработки, хранения и передачи статистических данных

Преобразования в экономике, социальной сфере, в системе государственного управления, в также подъем значения и увеличение роли региональных и местных органов власти в последнее время оказали влияние на общие требования к современному устройству государственной статистики. Это и подход к государственной статистике как к основе общественной системы информации, также обеспечение проведения сбора надежных данных, их обработки, хранения и распространения, работа государственной статистики как независимой, открытой общественной службы, предоставление точных индикаторов и другой организованной социально-экономической информации, которая ориентирована на принятие управленческих решений.

Одним из важнейших, можно сказать центральным принципом правильного построения статистики является соединение функций по сбору и обработке статистических данных и разработка научно-методологических вопросов по обобщению и анализу собранных данных [12].

Обработка статистических данных и соединение их в единое целое представляет собой сложный многоуровневый процесс, от качества организации которого зависит правильность и полнота информации на выходе. В данный процесс внесла свой вклад и советская, и российская статистика благодаря своей многолетней практике, в результате чего сформировались следующие этапы:

1) разработка методологии и системы показателей для определения перечня характеристик и показателей исследуемого объекта или процесса;

2) организационно-методическая подготовка;

3) сбор данных (непосредственно наблюдение);

4) свод и группировка данных;

5) обработка и анализ данных.

На первом этапе происходит изучение задач, для решения которых требуется статистическая информация, а также определение перечня требующихся статистических показателей и методы их вычисления для решения поставленных задач.

На втором этапе разрабатывается конкретная программа наблюдения и обработки данных, необходимых материалов для выполнения наблюдения, осуществляется подбор и обучение исполнителей, выбираются оптимальные приемы и средства получения необходимых данных и составляется организационный план действий для проведения исследования.

На третьем этапе происходит процесс получения первичных данных об составляющих исследуемого объекта, об его свойствах. В процессе эти данные потом становятся предметом статистической обработки.

На четвертом этапе происходит упорядочение всех собранных материалов по признакам, выделяются группы объектов по общим характеристикам и свойствам для исследования структуры всей совокупности, а также вырабатывают общие и групповые итоговые показатели.

На пятом этапе происходят все необходимые статистические расчеты, которые выполняются на основании индивидуальных и сводных показателях (вычисление относительных, средних и других производных показателей, определение статистических характеристик динамических рядов и тесноты связи между различными показателями, их социально-экономический анализ и формулировка выводов статистического исследования).

Следует заметить, что данная последовательность этапов статистической работы сформировалась таким образом, когда при выполнении операции по сбору и обработке происходила вручную или же с применением самых простых средств механических вычислений, которые сильно не влияли на общую методологию проведения статистического наблюдения.

На сегодняшний день уже осуществлен переход на новую вычислительную технику и введены усовершенствованные технологии обработки, хранения и распространения статистической информации. Данный переход привел за собой изменения в традиционной схеме организации статистических наблюдений, изменился состав работ и методов их выполнения. Также меняется и принципиальный подход к проблеме организации сбора, обработки и передачи как первичной, так и сводной статистической информации.

Во-первых, после сбора данных выделяется этап подготовки материалов для дальнейшей электронной обработки (шифровка данных, нанесение на технические носители и т.д.). Этот этап может быть соединен со сбором, так как уже при первичной регистрации они заносятся на специальный машиночитаемый документ.

Во-вторых, возрастает значение и обособляется комплекс работ по контролю, то есть по проверке достоверности данных. Контроль осуществляется на всех этапах работы со статистической информацией, однако особое значение имеет первичный контроль, при котором проходит проверка данных на достоверность, получаемых после наблюдения и подготовки к электронной обработке, так как даже незначительные ошибки на этих этапах понесут за собой серьезные искажения в результатах расчетов и не могут быть в дальнейшем ликвидированы.

В-третьих, при системе, когда необходимо накопление, либо быстрый поиск и многоразовое использование в разных расчетах показателей, которые получаются в разное время и абсолютно из разных источников, функция хранения и поиска данных (ранее при технике вручную данная функция не возникала) отделяется и выходит в центральное звено в системе сбора и обработки данных. Хранение статистических данных, а также их поиск поддаются автоматизации и со временем должны быть полностью автоматизированы.

В-четвертых, все вычислительные и логические операции, которые осуществляются в автоматизированном режиме, объединяются в единый этап обработки данных. Поэтому оказывается неправильным выделение сводки и группировки как отдельного этапа статистических работ, так как операции образуют внутреннее деление единого этапа обработки, при котором они соединяются с аналитическими расчетами. В это же время в качестве особого заключительного этапа статистической работы выделяется анализ данных, которые получаются после обработки, этот этап всецело остается прерогативой экономиста-статистика.

Главное место в системе официальных статистических публикаций занимают официальные статистические издания Росстата, которые выпускаются на основании ежегодно утверждаемой Федеральной программы статистических работ. В этих статистических публикациях приводятся данные, которые собираются и обрабатываются как по системе органов государственной статистики, так и официально представляемые Росстату отдельными министерствами и ведомствами. При подготовке всех статистических публикаций Росстата всегда пользуются материалами из текущей статистики, переписей населения, ряда выборочных и единовременных обследований.

Среди официальных статистических публикаций Росстата основными являются статистические сборники, которые наиболее полно раскрывают социально-экономическое положение в стране за период времени. Информация, которая публикуется в сборниках Росстата, носит постоянный характер. В изданиях раскрывается динамика происходящих явлений и просматривается их структура, все сопровождается методологическими комментариями. Выделяют две группы: комплексные статистические сборники и тематические статистические сборники.



2. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ ПО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Общая характеристика Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области

Территориальный орган государственной статистики по Вологодской области является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет сбор официальной статистической информации и ее обработку, контроль за статистической деятельностью по всей территории Вологодской области.

Вологдастат действует на основании Положения о Федеральной службе государственной статистики, которое утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года №399 [18]. Он снабжает официальной статистической информацией, которая собрана по Вологодской области и которая является частью всех государственных ресурсов о демографическом и социально-экономическом положении Вологодской области.

Вологдастат подчиняется в своей деятельности главному органу статистики Росстату и входит в систему федеральной государственной статистики. Он гарантирует выполнение возложенных на него программ статистических работ и производственного плана работ Росстата.

Основными функциями Вологдастата являются:

- сбор, обработка официальной статистической информации по Вологодской области об экологическом, демографическом и социально-экономическом положении в области;

- осуществляет функцию контроля государственной статистической деятельности, который предусмотрен установленным Законодательством Российской Федерации.

Руководство деятельностью Территориального органа Росстата осуществляет Федеральная служба государственной статистики.

Вологдастат в своей работе руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и конституционными законами, актами Президента российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Положением о Федеральной службе государственной статистики, а также Положением о Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области.

Территориальный орган Росстата является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием (краткое наименование - Вологдастат), иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Место нахождения Территориального органа Росстата - г. Вологда.

Финансирование расходов на содержание Вологдастата, связанных с выполнением федеральной программы статистических работ в соответствии с производственным планом работ Росстата и дополнительных работ по поручениям Росстата, проводится исключительно из федерального бюджета в пределах установленных лимитом под обязательства и сметы доходов и расходов по внебюджетным средствам в соответствии с разрешением Росстата, на открытие лицевого счета по учету средств, полученных от предпринимательской деятельности. Работы, которые не относятся к федеральной программе, выполняются за счет средств заказчика. Средства, полученные от оказания платных услуг перечисляются в доход федерального бюджета для компенсации дополнительно выделяемых средств Вологдастату из предусмотренных Росстатом бюджетом на следующий финансовый год.

При осуществлении своей деятельности, территориальный орган по Вологодской области взаимодействует с другими территориальными органами, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, с различными общественными организациями и с другими организациями, которые находятся на территории Вологодской области.

Вологдастат осуществляет формирование официальной статистической информации по Вологодской области: проводит государственное федеральное статистическое наблюдение за деятельностью предприятий и организаций области; обеспечивает функционирование статистического регистра организаций; проводит экономические переписи, обработку, хранение и защиту статистической информации.

Вологдастат имеет обширные фонды статистической информации о социально-экономическом положении Вологодской области, ее городов и районов. Вологдастат выпускает и предлагает вниманию пользователей информационно-статистические материалы по следующим разделам:

1) основные социально-экономические характеристики области;

2) макроэкономические показатели и экономические балансы;

3) уровень жизни и обследования домашних хозяйств населения;

4) цены;

5) финансы;

6) оптовая и розничная торговля;

7) платные услуги населению;

8) жилищно-коммунальное хозяйство;

9) внешнеэкономическая деятельность;

10) промышленное производство;

11) транспорт и связь;

12) строительство и инвестиционная деятельность;

13) малое предпринимательство;

14) сельское хозяйство;

15) охрана окружающей среды;

16) демография;

17) производственный травматизм;

18) образование и культура;

19) труд и занятость;

20) наука и инновационная деятельность;

21) правонарушения;

22) регистр хозяйствующих субъектов;

23) общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации.

С 1992 года органы статистики осуществляют ведение Статистического регистра хозяйствующих субъектов, в котором имеются полные наименования организаций, их адреса, телефоны и персоналии руководителей, виды деятельности, данные государственной регистрации.

Территориальный орган Росстата осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1) гарантирует выполнение перечня статистических работ и производственного плана работ Федеральной службы государственной статистики;

2) своевременно и в полном объеме предоставляет официальную статистическую информацию по вологодской области в рамках перечня статистических работ Федеральной службе государственной статистики, главному федеральному инспектору в Вологодской области, органам государственной власти вологодской области, территориальным органам статистики, органам местного самоуправления, средствам массовой информации, общественным организациям и гражданам Российской Федерации;

3) Подготавливает и проводит Всероссийскую перепись населения на территории Вологодской области;

4) А также имеет иные полномочия, которые предусмотрены федеральными законами, ормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Федеральной службы государственной статистики.

Вологдастат при реализации своих полномочий имеет право на:

1. Запрашивать в Росстат и получать от него сведения, которые необходимы для принятия решений, которые находятся в компетенции Территориального органа Росстата.

2. От лица Территориального органа Росстата давать физическим и юридическим лицам объяснения по вопросам, которые находятся в их компетенции.

3. Имеет право на применение мер ограничения, предупреждения и профилактического характера в отношении граждан и юридических лиц при нарушении или возможности нарушения действий в сфере деятельности, а также имеет право на применение мер по ликвидации последствий после совершения нарушения.

4. Имеет право на создание координационных, совещательных и экспертных органов в виде советов, комиссий, групп и коллегий, в том числе при участии других ведомств, в установленной сфере деятельности.

Вологдастат имеет право оказывать платные услуги, распоряжаться государственным имуществом в установленной сфере деятельности, кроме случаев, которые установлены указами Президента российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

2.2 Структура управления Вологдастата

Во главе Территориального органа Росстата стоит руководитель, который назначается и освобождается на должность Федеральной службой государственной статистики. Назначение на должность руководителя Территориального органа Росстата осуществляется по согласованию с полномочным представителем Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе.

Руководителем Вологдастата на сегодняшний день является Лысов Анатолий Геннадьевич.

Руководитель Вологдастата:

1) проводит распределение обязанностей между своими заместителями;

2) утверждает положения об отделах Территориального органа Росстата;

3) освобождает от назначенной должности и назначает работников;

4) согласовывает штатное расписание и утверждает структуру работы Вологдастата;

5) решает вопросы, которые связаны с прохождением федеральной государственной гражданской службой, на основании Законодательства Российской Федерации;

6) предлагает Федеральной службе государственной статистики мероприятия по распределению федерального бюджета, которым обеспечивается деятельность Вологдастата;

7) составляет списки работников, которые осуществляют свою деятельность в Вологдастате, и направляет в Федеральную службу государственной статистики для присвоения им почетных званий, награждению государственными наградами и прочего.

На руководителя возложена ответственность за реализацию поставленных перед Вологдастатом задач, выполнение всех полномочий и следить за реализацией государственной политики в установленной сфере деятельности.

У руководителя Росстата есть заместители, которые назначаются и освобождаются от должности по его предоставлению в федеральную службу государственной статистики. Заместители назначаются только по согласованию с представителем Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе.

Руководитель Вологдастата сам не решает сколько заместителей у него будет, их количество устанавливает руководитель Федеральной службы государственной статистики. На данный момент он имеет трех заместителей: Сапогова М.Н., Болукова Т.В., Корнев В.Ю.

Отделы по основным направлениям деятельности Территориального органа являются структурными подразделениями.

Для служащих установлена 40-часовая рабочая неделя с двумя выходными днями (суббота, воскресенье) со следующим режимом служебного (рабочего) дня:

Начало работы 8 часов 00 мин.

Перерыв с 12:00 часов до 13 часов 00 мин.

Окончание работы 17 часов 00 мин.

Окончание работы в пятницу 16 часов 00 мин.

Продолжительность служебного (рабочего) дня, непосредственно предшествующего нерабочему праздничному дню, уменьшается на один час.

Отдельным государственным служащим устанавливается ненормированный служебный день в соответствии со служебным распорядком Вологдастата по установленному перечню, служебным контрактом и приказом.

Права и обязанности работников Вологдастата определены положениями о структурных подразделениях и должностными инструкциями.

2.3 Основные направления и показатели деятельности Вологдастата

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области выпускает информационно-статистические материалы, которые отображают итоги экономических реформ, показывают социально-демографические последствия осуществляемых преобразований. Без этих результатов невозможно грамотно управлять экономическими и социальными процессами в стране, регионе и т.д. Информационная база постоянно пополняется, вносятся изменения и предлагается в виде соответствующих информационных материалов:

- макроэкономические показатели;

-экономико-статистические материалы по промышленности, строительству и инвестициям, агропромышленному комплексу, транспорту, связи, торговле, социальной сфере, труду и заработной плате;

- демографические показатели, анализ демографических процессов;

- информация о ценах, индексах цен на товары и услуги;

- данные годовой бухгалтерской отчетности предприятий и организаций.

Также в Вологдастате предоставляется на платной основе в виде индивидуальных справок, запросов и прочих услуг, связанных с предоставлением статистической информации, краткие, либо полные отчеты.

Краткая характеристика выпускаемых экономико-статистических и аналитических материалов:

Экспресс-информация - оперативная информация по актуальным проблемам региона, которая может включать в себя как табличный материал, так текстовое краткое отступление.

Статистический бюллетень - перечень показателей за текущий период, которые собраны в оперативный материал. Бюллетень может содержать информацию, как нарастающим итогом, так и за отдельные периоды, и предусматривает использование наряду с абсолютными (тонн, руб., га и т.д.) относительные показатели (темп роста, удельный вес и т.д.).

Статистический сборник - издание, включающее в себя материал, в который входят таблицы разного вида с итогами постоянного статистического наблюдения, и может включать итоги от единовременных учетов. Статистический сборник выпускается один раз в год, реже два. В нем обязательно отображаются данные за ряд лет в динамике. В сборнике используются как абсолютные данные, так и относительные.

Аналитическая записка - материал, представленный в виде текста, который содержит анализ показателей по различным проблемам деятельности. Чаще состоит из одного текста, но возможно допущение небольших размеров графиков, таблиц или диаграмм. Если необходимо разместить таблицу или график больше допустимого размера, то его выносят в приложении.

Классификатор - нормативный документ, который содержит классифицированный свод наименований и кодов систематизированных группировок и (или) объектов классификации.

Статистический справочник - материал о перечне предприятий с ежегодной актуализацией, в котором содержатся основные данные по предприятию: полное наименование, каким видом занимается предприятие, ФИО руководителя, адрес и телефоны.

Федеральная служба государственной статистики (Росстат) и ее территориальные органы размещают актуальную статистическую информацию на Интернет-сайте:

Росстат: www.gks.ru

Волгоградстат: http://vologdastat.gks.ru

На Интернет-сайте Вологдастата представлена информация по разделам:

- о территориальном органе государственной статистики (Вологдастате): руководство, структура, районные отделения, полномочия, обращения граждан и другое;

- новости Вологдастата: новостная лента, фото- и видеогалерея;

- официальная статистика;

- муниципальная статистика;

- отчетность;

- публикации;

- услуги.

В разделе «Официальная статистика» представлена информация основных отраслей статистики по Вологодской области демография, рынок труда и занятость населения, цены и тарифы, уровень жизни населения, социальная сфера, промышленное производство, торговля, строительство, транспорт и т.д.

В своей деятельности по распространению статистической информации Вологдастат использует нормативные документы, рекомендации и материалы по обмену опытом, которые разработаны, утверждены и направлены Росстатом. Отдел информации и баз данных в Вологдастате в соответствии с Административным регламентом по выполнению государственной функции предоставления официальной статистической информации оказывает информационно-статистические услуги. Отдел маркетинга проводит маркетинговые исследования по изучению и прогнозированию спроса на информационно-статистические услуги, проводит поиск потребителей, изучает цены на рынке соответствующих услуг.

В Вологдастате уделяют большое внимание удовлетворению потребностей пользователя. Чтобы он своевременно получал объективную, полную, качественную и отвечающую международным статистическим стандартам информацию, поэтому проводит ряд работ, направленных на следующие работы.

Первое направление работает на основании положения Административного регламента исполнения Федеральной службой государственной статистики функций по предоставлению официальной статистической информации, которая подготовлена в соответствии с федеральным планом статистических работ, для органов государственной власти, органов местного самоуправления и другим учреждениям и организациям, список которых предусмотрен регламентом.

Для всех субъектов, которые имеют право на получение государственных услуг, Вологдастат разработал и утвердил перечень статистических показателей и формы их предоставления.

Второе направление распространения официальной статистической информации направлено на индивидуальные запросы пользователей из числа органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий, организаций, ВУЗов, средств массовой информации и населения. В целях исполнения этих запросов определен круг статистических изданий и дополнительных статистических работ.

Третье направление осуществляется посредством размещения на официальном сайте Вологдастата официальной статистической информации.

Четвертым направлением является выставка информационно-статистических материалов и аналитических печатных изданий Вологдастата и Росстата на постоянно действующем стенде в отделе маркетинга. При возникновении каких-либо вопросов специалисты отдела предоставляют квалифицированные консультации, могут продемонстрировать открытые информационные базы и другие возможности предоставления статистической информации, а также ведут переговоры о заключении договоров на информационное обслуживание. Кроме того, через посетителей отдела маркетинга происходит распространение раздаточного материала, который представлен в виде буклетов, информационных плакатов.

Пятое направление проходит в сотрудничестве с областной библиотекой имени Бабушкина и библиотеками высших учебных заведений областного центра. Каждый год специалисты отдела маркетинга ведут переговоры с библиотеками с целью комплектования нашими статистическими материалами библиотечных фондов области. Широко практикуется работа информационного фонда (читальный зал) отдела маркетинга Вологдастата.

Показатели деятельности Вологдастата в предыдущие годы неуклонно улучшались: стабильно увеличивался объем производства услуг, в том числе платных услуг населению, росла производительность труда и заработная плата работников.

Объем предоставления платных услуг населению с каждым годом постепенно увеличивается.

Однако если рассматривать темпы роста, то можно заметить, что если по отношению к 2012 году этот объем заметно увеличился, то по отношению к 2013 году этот рост более замедлился. Это можно объяснить усовершенствованием всего парка компьютерной техники в 2013 году и полной автоматизацией производства, благодаря чему сильно сократились время на выполнение и затраты на выполнение за единицу работы. А к 2015 году этот рост заметно замедлился, что требует пересмотрения установленных в организации норм времени на выполнение единицы отдельного вида работ.

2.4 Рекомендации по совершенствованию деятельности Вологдастата

На сегодняшний день главной задачей Вологдастата является обеспечение пользователей правдивыми и полными статистическими данными, которые отвечают международным стандартам, путем формирования единой системы, направленной на повышение эффективности и качество принятия управленческих решений.

Достижение данной цели должно обеспечиваться путем решения следующих основных задач:

1) сокращение сроков сдачи статистической отчетности от респондентов;

2) повышение квалификации персонала Вологдастата;

3) модернизация системы сбора, обработки, хранения и распространения статистической информации органов государственной статистики на основе применения современных информационно-телекоммуникационных технологий;

На данном этапе развитие Вологдастата продвигается в следующих направлениях:

- работа по техническому переоснащению Вологдастата;

- завершение выполнение инфраструктурного проекта, заключающегося в формировании единой интегрированной сети передачи данных, включающей локальные сети территориальных органов и объединение их в единое IP-пространство при обязательном использовании системы защиты и разграничения доступа;

- для снижения расходов на телефонную связь - применение в рамках единой сети средств IP-телефонии.

В настоящее время перед статистистикой встает очень серьезная задача -отражение явления в экономике, в обществе исходя совершенно из других принципов, чем это делалось в плановой, централизованной экономике Советского Союза. Поэтому работы, связанные с внедрением международных стандартов в различных сферах статистики для Вологдастата сейчас является приоритетными и основными.

Предприятия сдают ежемесячно огромные объемы статистической информации. Вся отчетность сдается в бумажном виде. Пока это основной вид носителя статистической информации, хотя по ряду исследований Вологдастат переходит на машиночитаемые бланки. В ходе таких крупномасштабных работ, как планируемая сельскохозяйственная перепись населения 2016 года, должны использоваться, естественно, уже только машиночитаемые бланки. Поэтому нужно расширять эту практику и в других исследованиях. Здесь проблема не только Росстата, это проблема всех национальных статистических служб.

Сотрудники Вологдастата, которые заполняют информационные формы, должны быть очень аккуратны и внимательны, только тогда Вологдастат сможет полностью перейти на машиночитаемые бланки. Что же касается предоставления отчетности в электронном виде. Сейчас в статистическом сообществе обсуждается эта очень серьезная проблема. Есть один весомый аргумент. Основной и главной проблемой является то, что статистические службы не могут гарантировать респондентам конфиденциальность их данных. К сожалению, пока что ни в одной стране мира, где происходит передача отчетности в электронном виде, конфиденциальность полностью не соблюдается. Конечно, она может быть решена, но это очень затратно.

Отсюда вытекает, что дальнейшее развитие Вологдастата связано с необходимостью развития статистической методологии по всем направлениям, сюда входит и социальная статистика, и обучение кадров, и внедрение современных информационных технологий, которые включают в себя и обработку, и предоставление статистического материала. Для этого Вологдастат должен использовать наилучший опыт, имеющийся в международной статистике и в национальных статслужбах.



3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВОЛОГДАСТАТА

3.1 Модернизация системы сбора, обработки, хранения и распространения статистической информации

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области (Вологдастат) является одним из крупнейших держателей информации в области, это приводит к прохождению через него информационных потоков значительной интенсивности и различной периодичности. Поэтому целесообразно в Вологдастате провести целенаправленную работу по введению современной технологии сбора статистической отчетности от предприятий. Применение такой технологии поможет автоматизировать самый трудоемкий этап - сбор и первичную обработку статистической отчетности. Эта технология подразумевает создание на уровне предприятия электронной версии статистического отчета, контроль введенной информации, экспорт в установленный обменный формат и передача полученных файлов по каналам связи в органы статистики. Чтобы реализовать эти функции предприятиям, которые сдают отчетность, необходимо установить программное средство и в течение отчетного периода поддерживать ее на нужном уровне.

С применением безбумажной технологии обработки оперативной статистической отчетность можно передавать в электронном виде по каналам связи. Безбумажная технология имеет ряд преимуществ, как для системы статистики, так и для самих отчитывающихся хозяйствующих субъектов. Внедрение безбумажной технологии сбора статистической информации с предприятий и организаций Вологодской области позволит повысить эффективность при сборе информации. При внедрении данного метода сбора повышается качество представляемой информации, так как статистический отчет проходит автоматизированный арифметический и логический контроль уже на этапе составления его специалистами предприятий.