Влияние железнодорожного транспорта на экономические и культурные показатели жизнедеятельности государства

В данной главе рассмотрели программу развития железнодорожного транспорта, основные цели, определяющие дальнейшее развитие железнодорожного транспорта.

3.2 Приоритетные направления взаимодействия муниципального образования "город Железногорск" и ООО ПО "Вагонмаш" с целью повышения благосостояния жителей

Город Железногорск Курской области относится к группе малых промышленных городов России с численностью населения до 100 тыс. человек. Потребность в молодых специалистах на предприятиях города из года в год растет. Это связано, в первую очередь, с диспропорцией количества работников предпенсионного и пенсионного возраста на предприятиях города и количеством молодых специалистов, приходящих на их места.

Исследования показали, что возрастная структура персонала предприятий города следующая: более 50% персонала - люди предпенсионного возраста и пенсионеры. Это говорит о грядущем дефиците трудовых ресурсов к 2015 году, так как на 1 молодого специалиста, в периоде становления, приходится 2 человека в предпенсионном возрасте [5].

Кроме того, сильное влияние на ситуацию с трудовыми ресурсами оказывает ухудшение демографической ситуации в городе и стремление молодежи в получении образования в вузах других городов, из которых возвращается не более 10% от числа уехавших.

Динамичное развитие экономики города в течение 2002 - 2008 годов послужило основой повышения уровня и качества жизни населения, достижения социальной стабильности в связи с увеличением реальных доходов и платежеспособного спроса населения.

С 2002 по 2008 годы в городе Железногорске сформировалась тенденция стабильного роста заработной платы. За этот период среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работающего выросла в 3,8 раза.

Город Железногорск развивается в основном за счет внутренних ресурсов, большая часть инвестиций в 2006 году осуществлялась за счет собственных средств предприятий.

В целом по отрасли "Машиностроение и металлообработка" за 2002 - 2008 годы наблюдается рост объемов промышленного производства в 4 раза, за исключением 2005 года. На предприятиях отрасли ведется работа по достижению устойчивого роста и повышению эффективности производства.

В 2005 году введен в эксплуатацию ООО ПО "Вагонмаш", который уверенно набирает обороты. Разместилось предприятие на площадке бывшего завода ЖБИ-2, прекратившего свою деятельность почти 7 лет назад. Больше года продолжалась масштабная реконструкция старых производственных зданий административно-бытового комплекса.

ООО ПО "Вагонмаш" производит ремонт железнодорожных вагонов-цистерн, выпускает крышки люков полувагонов и поглощающие аппараты, обеспечивающие эффективную защиту вагонов и грузов от действия продольных нагрузок. За счет расширения номенклатуры ремонта, увеличения количества заказов наращиваются объемы производства предприятия, что позволило предприятию создать новые рабочие места и обеспечить работой более 300 человек [6].

У нового завода неплохое будущее. С выходом на проектную мощность объемы производства возрастут почти втрое, расширяются адреса сбыта и поставок изделий.

В связи с постоянным расширением производства удается решать кадровые вопросы. Для выполнения намеченных планов необходимы специалисты самого разного профиля, поэтому предприятие постоянно сотрудничаем с различными учебными заведениями, такими как, профессиональные училища Железногорска № 16, 17, 18, Железногорским горнометаллургическим колледжем и другими. Железнодорожный транспорт сейчас развивается ускоренными темпами.

Созданная компанией производственная база с прочной инфраструктурой, наличие людских ресурсов в регионе дает полное основание для освоения новых проектов и увеличения объемов выпуска продукции [6].

Социальная сфера важна для нормальной работы предприятия. По принятому коллективному договору, осуществляется доплата за вредные условия труда, на предприятии открыт медицинский пункт. И, наконец, для стабильного и планомерного решения социально-бытовых вопросов создана профсоюзная организация.

Руководители завода делают ставку на молодых рабочих. Организовали обучение учебно-курсовым и бригадным методами. Широко распространяется опыт ветеранов, в совершенстве владеющих своими специальностями. Работники завода получают медицинскую страховку. Организовано за счет предприятия обучение специалистов в вузах и колледжах. На заводе стали практиковать доплаты за профессиональное мастерство, за стаж работы. Прибывшие специалисты покупают жилье с последующей выплатой в рассрочку. Часто предприятие предоставляет корпоративные кредиты или выступает поручителем при получении кредита в банке [5].

В основных производственных подразделениях введена сдельная оплата труда. И это нравится многим, потому что люди хотят хорошо зарабатывать, быть уверенными в завтрашнем дне.

В городе Железногорске проводится работа по заключению Соглашений о взаимном сотрудничестве администрации города Железногорска и предприятиями всех форм собственности. За 2006 год с 21 производственными предприятиями были заключены договоры "О принципах взаимоотношений администрации города Железногорска с предприятиями". За счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования осуществляется реализация городских целевых программ, способствующих развитию и повышению эффективности производства, внедрению новых технологий и оборудования, сохранению и созданию новых рабочих мест [6].

Сегодня есть все основания констатировать: на молодом объединении создана вся инфраструктура и коммуникации для организации вагоноремонтного производства и изготовления необходимых запасных частей. Успех дела подкреплен наличием людских ресурсов. ПО "Вагонмаш" располагает квалифицированными рабочими и специалистами. Компания вносит достойный вклад в развитие реформируемой железнодорожной отрасли, увязывая с ней свои перспективы. На ООО ПО "Вагонмаш" стараются пополнять свой актив в сфере инноваций и внедрения перспективных разработок в области железнодорожного транспорта.

Администрация города Железногорска и ООО "ПО "Вагонмаш" находятся в тесном сотрудничестве. ООО ПО "Вагонмаш" активно взаимодействует с властями, участвует в реализации социальных программ города Железногорска и Курской области. Руководство предприятия заботится о своих работниках, доплачивается за профессиональное мастерство, за стаж работы. Прибывшие специалисты покупают жилье с последующей выплатой в рассрочку. Организовано совместно с администрацией города обучение специалистов в вузах и колледжах.

Предприятие набирает силу, благодаря продуманной стратегии учредителей, поддержке областной и городской администраций, стараниям самого коллектива.

Заключение

Проведенное мною исследование дипломной работы, позволило сделать следующие выводы.

Итак, экономические показатели развития муниципального образования нашего города довольно высоки, он является одним из крупных промышленных городов Курского региона. По отрасли "Машиностроение и металлообработка" в городе Железногорске наблюдается рост объемов промышленного производства. В данной работе рассмотрели деятельность ООО ПО "Вагонмаш". Созданное в Железногорске около 5 лет назад предприятие "Вагонмаш" за эти годы организовало высокотехнологичное производство аппаратов для подвижного железнодорожного состава.

Предприятие занимает устойчивые позиции на основных рынках сбыта выпускаемой продукции - ОАО "Российские железные дороги", вагоностроительные заводы. У нового завода неплохое будущее. Руководители завода делают ставку на молодых рабочих, часто предприятие предоставляет корпоративные кредиты или выступает поручителем при получении кредита в банке. ООО ПО "Вагонмаш" сотрудничает с администрацией Курской области, развивает деловые партнерские отношения, увеличивает объемы производства и рост производительности труда, улучшает качество продукции. Руководство предприятия осуществляет социальную и правовую защиту работников предприятия, улучшает условия труда, технику безопасность, осуществляет своевременную выплату и рост заработной платы. Завод примет участие в решении областных социальных программ.

В ближайшем будущем ООО ПО "Вагонмаш" займет достойное место на промышленной карте Курской области и России. Железные дороги в настоящее время - основное звено в транспортной системе народного хозяйства. Их удельный вес в общих грузовых перевозках постоянно увеличиваются. По сравнению с другими отраслями народного хозяйства железнодорожный транспорт имеет существенные особенности. Его эффективность обусловлена общей технологией. Это позволяет координировать усилия множества участников перевозочного процесса, руководить эксплуатационной деятельностью на все железнодорожной сети.

Сегодня железные дороги - один из самых надежных и доступных видов транспорта. Надежная работа отрасли - необходимое условие сохранения единого экономического пространства и целостности государства, расширения международных экономических связей.

Несмотря на мировой финансовый кризис и спад перевозок 2008 г. стал для компании неплохим, многого удалось добиться. Достигнут весомый прирост грузооборота, успешно работал пассажирский комплекс, обеспечен заметный рост производительности труда, ускорено выполнение инвестиционных программ, есть немало достижений в инновационном развитии железных дорог. Улучшены такие важные качественные показатели, как оборот вагона, вес поезда, производительность локомотива. Плодотворно развивается взаимодействие ОАО "РЖД" с федеральными и региональными органами власти, международное сотрудничество. Целенаправленно реализуется социальная политика компании, в том числе молодежная программа. Президентом, правительством страны, международными экспертами высоко оценены результаты, достигнутые в ходе реформы отрасли, и процесс преобразований продолжается.

Прошедший год войдет в историю и как год утверждения Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года. В условиях экономического спада 2009 г. станет непростым испытанием для компании, но есть уверенность, что намеченные Правлением меры и поддержка государства позволят ОАО "РЖД" достойно преодолеть трудности и обеспечить надежное транспортное обслуживание экономики и населения страны.

Смысл дипломной работы заключается в привлечении внимания к следующим позициям:

1. показать необходимость формирования законодательной базы для урегулирования взаимоотношений между владельцами железных дорог, обществом и государством.

2. рассмотреть нормативно-правовое регулирование железнодорожной отрасли.

3. изучить современное состояние железнодорожной отрасли и влияние государственной политики на её развитие.

4. исследовать влияние ООО ПО "Вагонмаш" на социально-экономическое развитие МО г.Железногорска, оценку взаимодействия муниципальных властей и данного предприятия.

5. выделить основные направления развития железнодорожной отрасли в РФ.

Таким образом, можно сделать вывод, что железнодорожный транспорт играет исключительно важную роль в развитии экономики любого государства, так как, осуществляя перевозки грузов в соответствии с потребностями производства, он обеспечивает нормальное функционирование и развитие всех его отраслей, регионов и предприятий. Железнодорожный транспорт - жизненно важная отрасль хозяйства, обеспечивающая экономическую безопасность и целостность государства.

ООО ПО "Вагонмаш" вошло в программу ОАО РЖД по замене изношенного вагонного парка. Созданное в Железногорске предприятие ООО ПО "Вагонмаш" организовало высокотехнологичное производство аппаратов для подвижного железнодорожного состава. Предприятие активно работает в сфере инноваций и внедрения новых перспективных разработок в области железнодорожного транспорта. ООО ПО "Вагонмаш" активно взаимодействует с властями, участвует в реализации социальных программ города Железногорска и Курской области.

Список литературы

1. Федеральная программа "Модернизация транспортной системы России (2002-2010гг)".

2. Федеральный закон РФ от 10.01.2003 года № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. 13.01.2006. № 2. Ст.169.

3. Федеральный закон РФ от 10.01.2006 года № 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. 13.01.2003. № 2. Ст.170.

4. Федеральный закон РФ от 25.08.1995 года № 153-ФЗ "О Федеральном железнодорожном транспорте"//Российская газета. 30.08.2006. № 168.

5. Решение Железногорской городской Думы от 24.12.2007г.№612-3РД "Об утверждении программы социально-экономического развития города Железногорска Курской области на период до 2010года".

6. Федеральный закон "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" от 10 января 2003 г. Собрание законодательства Российской Федерации 2006. N 2

7. Федеральный закон РФ "О федеральном железнодорожном транспорте" от 10 января 2003г.\\ Собрание законодательство РФ.-2005.-№2.

8. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации" от 30 декабря 2000г.-№1038. (в ред. от 18.09.0)3 // Собрание законодательство РФ от 15 января 2001г.,№3, ст.235.

9. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской Федерации" от 11 июля 2002г.-№515 (ред. от 18.01.2003) // Собрание законодательство РФ - 2006г.,№28.

10. "Сведения об обществе ООО ПО "Вагонмаш", годовой отчет" утвержден внеочередным собранием участников ООО ПО "Вагонмаш" (протокол № 10/2 от. 02.10.2006г.)

11. Астахова Е.Н. К вопросу о соотношении договора об организации перевозок груза и договора о предъявлении груза и подаче транспортных средств на железнодорожном транспорте//Транспортное право. 2006.- 238 стр.

12. Баукин В.Г. Ответственность за нарушение обязательства железнодорожной перевозки грузов//Транспортное право. 2004. 348 стр.

13. Балак Р. Значение Устава железнодорожного транспорта РФ для осуществления реформирования отрасли // Транспортное право. - М.: Юрист, 2005, № 4. 19-21стр.

14. Белов И.В., Транспорт России: основные задачи и перспективы // Железнодорожный транспорт, 2006.-359 стр.

15. Братчикова Н.В. Особенности договора перевозки на железнодорожном транспорте//Право и экономика. 2000. 267 стр.

16. Теория экономического анализа / Баканов М.И. - М.: Финансы и статистика, 2007. - 398 стр.

17. Варнавский В.Т. Концессии в транспортной инфраструктуре: теория, практика, перспективы. - М.:ИМЭМО РАН, 2006. -450 стр.

18. Виниченко Н.Г. Финансирование и кредитование железных дорог: Учебник для техникумов железнодорожного транспорта. -7-е изд., перераб. и доп. - М.: Транспорт, 1997.-224 стр.

19. Гауф Г. Правовые основы деятельности железнодорожного транспорта// Хозяйство и право. - М., 1991, № 10. 29-30 стр.

20. Горюнов А.В. Содержание обязательства, возникающего из согласованных объемов железнодорожных перевозок грузов//Транспортное право. 2006. № 2. 189 стр.

21. Галабурда В.Г. и др. Экономическая стратегия развития железнодорожного транспорта России // Экономика железных дорог. - 2000. - № 8. -356 стр.

22. Егиазаров В.А. Транспортное право М., ИЗДАТЕЛЬСТВО "Юридическая литература" 2007. - 240 стр.

23. Емолов И.Н. Единая транспортная система. Изд.

"Транспорт" М., 2006.- 320 стр.

24. Кнуттон Р. Инвестиции и развитие железнодорожного транспорта // Железные дороги мира. 2008.- 165 стр.

25. Катков А. МТК №2: долгий путь к совершенству. РЖД-Партнер №2 (66), 2004. 11-13стр.

26. Корнеев В.Г. О нарушениях МПС России и предприятиями железнодорожного транспорта нормативно установленного порядка ценообразования на железнодорожные перевозки в международном сообщении: Март - апрель 2006г. // Вестник Министерства Российской Федерации. - 98 стр.

27. Колесников Б.И. Социально-экономическая стратегия на железнодорожном транспорте в современных условиях. - "СВ - 96", 2006. - 174 стр.

28. Лецкий Э.К. Информационные технологии на железнодорожном транспорте. М: 2005. 350 стр.

29. Новиков В.М. Транспортное право (железнодорожный транспорт). Учебник для студентов вузов; УМЦ ЖДТ.: Москва, 2007. 138 стр.

30. Павлов В.П. Железнодорожная статистика // Железнодорожный транспорт. Изд. "Транспорт". М.,2006.-156 стр.

31. Перепелюк А.В. Государственное регулирование деятельности транспорта // Вопросы экономики, 2007. № 8. 367 стр.

32. Поспелов В. Реформа российских железных дорог //Железнодорожный транспорт. 2005. №12. -456 стр.

33. Писаревский Г. Е. На современном этапе реформирования// Железнодорожный транспорт, 2006, №2, 75-78.стр.

34. Савин В.И. Перевозки грузов железнодорожным транспортом. М: 2006.- 420 стр.

35. Садиков О. Н. Правовое регулирование международных перевозок. М: Юридическая литература, 2007. - 480 стр.

36. Самсонов Н.Ф. Финансы транспорта: Учебник для вузов по спец. "Организация управления на транспорте". - М.: Высшая школа, 2005.-304 стр.

37. Трихункова М.Ф. Учебник для вузов железнодорожного транспорта. - М.: УНК МПС России, 2005. - 413 стр.

38. Терешина Н.П. Экономика железнодорожного транспорта. М: 2004. - 355 стр.

39. Янов Г.В. Российские железные дороги. Особенности реформ. М., 2008.- 146 стр.

40. Экономика железнодорожного строительства и путевого хозяйства. Учебник для вузов. / Под ред. Б.А. Волкова и др. - М.: Маршрут, 2003.- 410 стр.

41. Экономика железнодорожного транспорта / под ред. Гутаровой Е.В. Учебное пособие. - Хабаровск: ДВГУПС, 2005. - 437 стр.

42. Экономика железнодорожного транспорта: Учебник для вузов / И.В.Белов, В.Г.Галабурда, В.Ф.Данилин и др.; Под ред. И.В.Белова. - М.: Транспорт, 2006.-351 стр.

43. Маркетинг и конкурентоспособность железнодорожного транспорта в грузовых сообщениях / А.С.Мишарин, В.М.Самуйлов, М.Б.Петров, Т.Н.Федотова, 2006.- 180стр.

44. Правовое регулирование деятельности отрасли (железнодорожный транспорт). Учебное пособие для техникумов и колледжей железнодорожного транспорта / Карпецкая Д.В. - М.: УМК МПС России, 2005. - 376 стр.

45. Основы транспортного права (железнодорожный транспорт). Учебник для вузов железнодорожного транспорта / Иваницкий Н.М., Новиков В.М. - М.: Транспорт, 2001. - 192 стр.

46. Экономика железнодорожного строительства и путевого хозяйства. Учебник для вузов. / Под ред. Б.А. Волкова и др. - М.: Маршрут, 2003.- 327стр.

47. Экономика железнодорожного транспорта. / Под ред. Терешиной Н.П., Лапидуса Б.М., 2006. -165 стр.

48. Организация и управление движением на железнодорожном транспорте: учебник для студ. Учреждений сред. проф. образования /В.А. Кудрявцев, В.И. Бадах, К.А. Белов. - М.: Издательский центр "Академия", 2006.- 432стр.

49. Основные направления экономических исследований на железнодорожном транспорте в условиях его кардинального реформирования // Лапидус Б.М., Беседин Н.С., Мазо Л.А. Вестник, 2004г. -145 стр.

50. РЖД в убытках" //газета "Ведомости", 24 декабря 2008 г. 39стр.

51. Технико-экономические показатели эксплуатации работы железных дорог: Справочник. - М.: Транспорт, 2004. - 322 стр.

52. Журнал "Железнодорожный транспорт" за период 2001 - 2006 гг. 23 стр.

53. Перестройка хозяйственного механизма на железнодорожном транспорте: Краткий справочник. - М.: Транспорт, 2007.-127 стр.

54. Тарифный вектор, или как мы реформируем железную дорогу//Экономика и жизнь, 2006, №11. -16 стр.

55. Экономический справочник железнодорожника. А.П.Абрамов, М.Г.Ахшарумова, Н.Н.Барков и др. Под ред. Шафиркина - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Транспорт, 2005.-398 стр.

56. Перестройка хозяйственного механизма на железнодорожном транспорте: Краткий справочник. - М.: Транспорт, 2006.-127 стр.

Приложение А

Структура вагонного парка России, январь 2008 года, штук

Тип вагона	Количество	Средний возраст парка	Доля, %
полувагоны	489 934	16	34,7%
цистерны	332 817	17	23,6%
крытые вагоны	143 040	23	10,1%
платформы	103 306	24	7,3%
зерновозы	61 356	21	4,3%
минераловозы	50 075	15	3,5%
платформы фитинговые	45 808	18	3,2%
цементовозы	44 584	18	3,2%
думпкары	29 762	20	2,1%
термоса/рефы	25 515	22	1,8%
хопперы	22 529	24	1,6%
прочие	11 980	24	0,8%
контейнеровозы	10 331	28	0,7%
окатышевозы	8 997	17	0,6%
автомобилевозы	7 684	18	0,5%
цистерны для сыпучих грузов	7 097	23	0,5%
платформы лесные	6 187	22	0,4%
платформы для длинномеров	3 639	12	0,3%
транспортеры	1 941	25	0,1%
щеповозы	1 636	14	0,1%
крытые вагоны для легковеса	1 387	2	0,1%
хопперы для глинозема и алюминия	606	4	0,0%
апатитовозы	538	23	0,0%
Общий итог	1 410 749	18	100,0%

Приложение Б

Настоящий Устав в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" иными федеральными законами и законами Курской области закрепляет правовые основы местного самоуправления в городе Железногорске, определяет порядок формирования органов местного самоуправления города Железногорска, иные вопросы осуществления полномочий органов местного самоуправления города Железногорска по решению вопросов местного значения города Железногорска.

Настоящий Устав является нормативным правовым актом, действующим на всей территории муниципального образования "город Железногорск", в соответствии с которым население осуществляет местное самоуправление на территории города Железногорска.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Статус города Железногорска

1. Город Железногорск является самостоятельным муниципальным образованием в составе Курской области, не входит в иные муниципальные образования. Муниципальное образование образовано в сложившихся границах Законом Курской области "О муниципальных образованиях Курской области" от 15 августа 1996 года № 6-ЗКО.

2. Город Железногорск наделен статусом "городской округ" в существующих границах Законом Курской области "О муниципальных образованиях Курской области" от 21 октября 2004 года № 48-ЗКО.

Статья 2. Официальные символы города Железногорска

1. Официальными символами города Железногорска являются герб, гимн и флаг, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности города. Официальные символы города Железногорска подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.

2. Порядок официального использования указанных в пункте 1 настоящей статьи символов устанавливается решением Железногорской городской Думы.

Статья 3. День города Железногорска

1. Город Железногорск основан в 1957 году.

2. Основой города является градообразующее предприятие - Михайловский горно-обогатительный комбинат, строительство которого было начато на основании постановления Совета Министров СССР от 3 августа 1957 год № 933 "О начале строительства и вводе в действие Михайловского рудника Курской области". 24 июня 1958 года исполкомом Курского областного совета депутатов трудящихся было принято решение № 290 "Об образовании рабочего поселка "Железногорск" Михайловского района". Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 28 мая 1962 года рабочий поселок Железногорск Михайловского района Курской области преобразован в город районного подчинения. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 февраля 1963 года город Железногорск отнесен к категории городов областного подчинения.

3. День города Железногорска отмечается ежегодно в торжественной обстановке в третье воскресенье июля.

Статья 4. Система местного самоуправления

1. Местное самоуправление в городе Железногорске - форма осуществления жителями города своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами - законами Курской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

2. Жители города Железногорска осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

3. Органы местного самоуправления города Железногорска не входят в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Статья 5. Права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления на территории города Железногорска

1. Граждане Российской Федерации (далее - граждане) имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

2. Граждане, проживающие на территории города, имеют право:

1) избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;

2) на равный доступ к муниципальной службе;

3) принимать участие в решении наиболее важных вопросов местного значения;

4) правотворческой инициативы по вопросам местного значения;

5) обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам органов местного самоуправления города Железногорска.

Граждане, проживающие на территории города, обладают иными правами в соответствие с действующим законодательством.

3. Государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления на территории города Железногорска обеспечивают федеральные органы государственной власти, органы государственной власти Курской области.

4. Установленные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

5. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории города Железногорска, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

Глава II. Город Железногорск и его территория

Статья 6. Территория города Железногорска

Территорию города Железногорска составляют земли городской застройки, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, занятые промышленными предприятиями, а также земли, необходимые для развития муниципального образования, то есть все земли в пределах территории города Железногорска независимо от форм собственности и целевого назначения.

Статья 7. Граница города Железногорска

1. Граница города Железногорска - внешняя линия (черта) территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, установлена Законом Курской области. Официальными документами, фиксирующими границу города Железногорска на местности, является картографическое описание и план-схема границы города Железногорска, утвержденные в установленном законом порядке, содержащие необходимые пояснения.

Картографическое описание и план-схема границы города Железногорска прилагаются к настоящему Уставу.

2. Изменение границ города Железногорска осуществляется законом Курской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Курской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и соответствующим Законом Курской области.

Статья 8. Преобразование города Железногорска

Преобразование города Железногорска осуществляется законами Курской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Курской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Глава III. Вопросы местного значения, относящиеся к ведению города Железногорска

Статья 9. Вопросы местного значения, относящиеся к ведению города Железногорска

1. К вопросам местного значения города Железногорска относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета города Железногорска и контроль за его исполнением;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов города Железногорска;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Железногорска;

4) организация в границах города Железногорска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) содержание, строительство и контроль за качеством автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города Железногорска, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городе Железногорске и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города Железногорска;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города Железногорска;

9) организация охраны общественного порядка на территории города Железногорска муниципальной милицией;

10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Железногорска;

11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Железногорска;

12) организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории города Железногорска, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;

13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Курской области; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Железногорска, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

14) организация оказания на территории города Железногорска скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

15) создание условий для обеспечения жителей города Железногорска услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

16) организация библиотечного обслуживания населения;

17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города Железногорска услугами организаций культуры;

18) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах города Железногорска;

19) обеспечение условий для развития на территории города Железногорска массовой физической культуры и спорта;

20) создание условий для массового отдыха жителей города Железногорска и организация обустройства мест массового отдыха населения;

21) опека и попечительство;

22) формирование и содержание муниципального архива;

23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

25) организация благоустройства и озеленения территории города Железногорска, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах города;

26) утверждение генерального плана города Железногорска, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов города Железногорска документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города Железногорска, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города Железногорска, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах города Железногорска для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель города Железногорска;

27) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

28) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города Железногорска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

29) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории города Железногорска;

30) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории города Железногорска;

31) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории города Железногорска;

32) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

33) иные вопросы, отнесенные Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения.

2. Органы местного самоуправления города Железногорска вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Курской области, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Курской области).

Статья 10. Полномочия органов местного самоуправления города Железногорска по решению вопросов местного значения

1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города Железногорска обладают следующими полномочиями:

1) принятие Устава города Железногорска и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов города Железногорска;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

4.1) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, главы города Железногорска, голосования по вопросам изменения границ города Железногорска, преобразования города Железногорска;

6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития города Железногорска, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы города Железногорска, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

9) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Уставом.

2. Органы местного самоуправления города Железногорска вправе в соответствии с настоящим Уставом принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для города Железногорска работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения, предусмотренных пунктами 8 - 11, 20 и 25 части 1 статьи 9 настоящего Устава.

К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.

К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители города Железногорска в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.

3. Полномочия органов местного самоуправления города Железногорска, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления города Железногорска самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления города Железногорска или должностного лица местного самоуправления города Железногорска органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Статья 11. Принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления города Железногорска.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местного бюджета (за исключением субвенций, предоставляемых местному бюджету из федерального бюджета и бюджета Курской области). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами Курской области, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджета

Глава IV. Наделение органов местного самоуправления города Железногорска отдельными государственными полномочиями

Статья 12. Порядок наделения органов местного самоуправления города Железногорска отдельными государственными полномочиями

1. Наделение органов местного самоуправления города Железногорска отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации - законами Курской области.

2. Органы местного самоуправления города Железногорска могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

3. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Железногорска, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету города Железногорска субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления города Железногорска имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, установленных Железногорской городской Думой.

4. Органы местного самоуправления города Железногорска несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных городу Железногорску на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Статья 13. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления города Железногорска отдельных государственных полномочий

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления города Железногорска обязаны в соответствии с требованиями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.

Глава V. Формы, порядок и гарантии непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления

Статья 14. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления на территории города Железногорска

Жители города Железногорска непосредственно участвуют в осуществлении местного самоуправления в следующих формах:

1) местный референдум;

2) муниципальные выборы;

3) голосование по отзыву депутата Железногорской городской Думы, главы города Железногорска;

4) голосование по вопросам изменения границ и преобразования города Железногорска;

5) правотворческая инициатива;

6) территориальное общественное самоуправление;

7) публичные слушания;

8) собрание граждан;

9) конференция граждан (собрание делегатов);

10) опрос граждан;

11) обращение граждан в органы местного самоуправления города Железногорска;

12) другие формы непосредственного осуществления населением города Железногорска местного самоуправления и участия в его осуществлении в городе Железногорске.

Статья 15. Местный референдум

1. В целях решения непосредственно населением города Железногорска вопросов местного значения проводится местный референдум в соответствии с Законом Курской области "О местном референдуме в Курской области".

2. Местный референдум может проводиться на всей территории города Железногорска.

3. Решение о назначении местного референдума принимается Железногорской городской Думой:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;

2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

3) по инициативе Железногорской городской Думы и главы города Железногорска, выдвинутой ими совместно.

4. Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте 2 части 3 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом Курской области.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 2 части 3 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и законом Курской области.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Железногорской городской Думой и главой города, оформляется решением Железногорской городской Думы и главы города Железногорска.

5. Железногорская городская Дума обязана назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в городскую Думу документов, на основании которых назначается местный референдум.

Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией города Железногорска, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти Курской области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.

6. В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах города Железногорска. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

7. Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Курской области.

Статья 16. Муниципальные выборы

1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Железногорской городской Думы, главы города Железногорска на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Муниципальные выборы назначаются Железногорской городской Думой не позднее чем за 65 дней до истечения срока, на который были избраны депутаты Железногорской городской Думы или глава города. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией города Железногорска или судом.

3. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и Избирательным кодексом Курской области.

4. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 17. Голосование по отзыву депутата Железногорской городской Думы, главы города Железногорска

1. Голосование по отзыву депутата городской Думы, главы города Железногорска проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом, Законом Курской области "О местном референдуме в Курской области" с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

2. Основаниями для отзыва депутата городской Думы, главы города Железногорска могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

Основаниями отзыва выборного лица являются:

а) нарушение выборным лицом Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, Устава Курской области и иных законов Курской области, а также настоящего устава и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции;

б) невыполнение выборным лицом возложенных на него полномочий.

Депутат городской Думы, глава города Железногорска вправе дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат городской Думы, глава города Железногорска считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных соответственно в избирательном округе города Железногорска.

3. Отзыв по указанным основаниям не освобождает депутата Железногорской городской Думы и главу города Железногорска от иной ответственности за допущенные нарушения законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

4. Итоги голосования по отзыву депутата, главы города Железногорска и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 18. Голосование по вопросам изменения границ и преобразования города Железногорска

1. Голосование по вопросам изменения границ города Железногорска, его преобразования проводится на всей территории города Железногорска или на части его территории.

2. Голосование по вопросам изменения границ города Железногорска, преобразования города Железногорска назначается Железногорской городской Думой и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Курской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

3. Голосование по вопросам изменения границ города Железногорска, преобразования города Железногорска считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей города Железногорска или части города Железногорска, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ города Железногорска, преобразование города Железногорска считается полученным, если за указанное изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей города Железногорска или части территории города Железногорска.

4. Итоги голосования по вопросам изменения границ города Железногорска, преобразования города Железногорска и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 19. Правотворческая инициатива граждан

1. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном решением Железногорской городской Думы.

Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается решением Железногорской городской Думы и не может превышать 3 процента от числа жителей города Железногорска, обладающих избирательным правом.

В случае отсутствия решения Железногорской городской Думы, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

2. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления города Железногорска, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.

В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции Железногорской городской Думы, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании городской Думы.

3. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

Статья 20. Территориальное общественное самоуправление

1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города Железногорска для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения города Железногорска.

2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.