Перспективы развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности в Чувашской Республике

Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства не должна превышать 3 млн. руб., начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) при размещении заказа на оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства не должна превышать 2 млн. руб.

При размещении заказа путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, заявки на участие в конкурсе, в аукционе или котировочные заявки, поданные участниками размещения заказа, не являющимися субъектами малого предпринимательства, подлежат отклонению.

Среди нормативных правовых актов Правительства РФ, касающихся экономических форм государственной поддержки малого предпринимательства, следует выделить Правила предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 апреля 2005 г. N 249 (в ред. от 23 февраля 2007 г.) (далее - Правила предоставления средств федерального бюджета).

В соответствии с п. 2 Правил предоставления средств федерального бюджета средства федерального бюджета, предусмотренные на государственную поддержку малого предпринимательства, предоставляются Министерством экономического развития и торговли РФ на конкурсной основе бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства субъектами Федерации Российской, в том числе на:

- создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов);

- поддержку субъектов малого предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;

- развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства;

- создание и развитие инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере;

- реализацию иных мероприятий субъектов Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства.

Некоторые положения Правил предоставления средств федерального бюджета недостаточно конкретизированы в плане практической их реализации [имеется в виду ответственность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации за нецелевое использование субсидий, а также меры, принимаемые в этом случае (в том числе при неиспользовании субсидий в установленные сроки) со стороны Минэкономразвития России].

Согласно п. 26 Правил предоставления средств федерального бюджета субсидии, предоставленные на реализацию мероприятий по развитию системы кредитования субъектов малого предпринимательства, направляются на:

- субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным не ранее 1 января 2005 г. на срок не более 3 лет в российских кредитных организациях потребительскими кооперативами, за исключением сельскохозяйственных потребительских кооперативов, с целью предоставления займов членам кооперативов, являющимся субъектами малого предпринимательства, для осуществления предпринимательской деятельности (необоснованно сужен круг адресатов государственной поддержки, к которым отнесены лишь субъекты малого предпринимательства - члены потребительских кооперативов);

- субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в банках сельскохозяйственными потребительскими кооперативами с целью предоставления займов членам сельскохозяйственных кооперативов, являющимся субъектами малого предпринимательства, для осуществления предпринимательской деятельности (так же, как и в предыдущем случае, суживается круг адресатов государственной поддержки).

Глава 2. Анализ деятельности Отдела развития предпринимательства и ремесел Минэкономразвития Чувашии по поддержке предпринимательства

2.1 Организационная структура, задачи и функции Отдела

Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики (Минэкономразвития Чувашии, далее - Министерство) является органом исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющим государственную экономическую и инвестиционную политику, направленную на развитие потенциала и качественное обновление промышленного комплекса (обрабатывающих производств, за исключением производства пищевых продуктов, включая напитки, издательской и полиграфической деятельности), создание условий для инновационного развития и повышения конкурентоспособности Чувашской Республики.

Министерство в соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 17 сентября 2010 г. № 118 «О мерах по совершенствованию государственного управления в Чувашской Республике» является правопреемником прав и обязанностей Министерства промышленности и энергетики Чувашской Республики в сфере промышленности.

Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Конституцией Чувашской Республики, законами Чувашской Республики, указами и распоряжениями Президента Чувашской Республики, постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров Чувашской Республики, другими нормативными правовыми актами. Структура Министерства в приложении №1.

Министерство разрабатывает и реализует:

государственную политику, направленную на обеспечение устойчивого развития Чувашской Республики, и нормативное правовое регулирование в сфере экономического развития, промышленного комплекса, торговли, развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

проекты законов Чувашской Республики, указов и распоряжений Президента Чувашской Республики, постановлений и распоряжений Кабинета Министров Чувашской Республики, касающихся экономической, промышленной, инновационной и инвестиционной политики, государственно-частного партнерства, внешнеэкономических связей, потребительского рынка, оборота алкогольной продукции, лицензирования и декларирования розничной продажи алкогольной продукции, развития малого и среднего предпринимательства, народных художественных промыслов, размещения заказов для государственных нужд Чувашской Республики;

проводит консультации хозяйствующих субъектов по оказанию государственной поддержки, в том числе на основе анализа, оценки и отбора их инвестиционных и инновационных проектов, а также по информационной, финансовой поддержке и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства и сферы ремесел;

занимается проведением выставок-ярмарок, экспозиций, презентаций товаров и услуг субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций потребительского рынка, народных художественных промыслов и ремесел в Чувашской Республике и за ее пределами;

разрабатывает для органов государственной власти предложения по включению в нормативные правовые акты положений об оказании форм государственной поддержки хозяйствующим субъектам, по устранению правовых, административных, экономических и организационных препятствий в вопросах создания и развития субъектов малого и среднего предпринимательства и сферы ремесел, совершенствованию налогообложения субъектов малого и среднего предпринимательства, системы и механизма их финансово-кредитной поддержки, обеспечению доступности финансовых ресурсов, государственного имущества Чувашской Республики, а также по подготовке кадров;

выступает государственным заказчиком программ в сфере инноваций, изобретательства и рационализаторства, потребительского рынка и услуг, развития предпринимательства, в области качества, подготовки, переподготовки и повышения квалификации управленческих кадров для отраслей народного хозяйства, по проведению административной реформы, внешнеэкономической и инвестиционной (в сфере общественной инфраструктуры) деятельности, в том числе и с использованием инструментов государственно-частного партнерства, а также статистических работ, определяет объемы и сроки представления статистической информации, необходимой для обеспечения деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики;

в установленном порядке оказывает государственную поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства;

ведет реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей государственной поддержки.

Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Чувашской Республики.
Министр осуществляет руководство деятельностью Министерства на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Кабинетом Министров Чувашской Республики по представлению министра. В период отсутствия министра (нахождение в отпуске, временная нетрудоспособность и иные причины) его обязанности исполняет один из заместителей министра в соответствии с распределением обязанностей (рис. 1.1).

Министр:

- вносит в установленном порядке на рассмотрение Президента Чувашской Республики и Кабинета Министров Чувашской Республики проекты нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к ведению Министерства;

- издает на основе и во исполнение нормативных правовых актов в пределах компетенции Министерства приказы и распоряжения, вносит предписания, дает указания, проверяет их исполнение;

- распределяет обязанности между заместителями министра; устанавливает обязанности и определяет ответственность руководителей структурных подразделений Министерства;

- действует без доверенности от имени Министерства, представляет его интересы, распоряжается имуществом Министерства, заключает договоры, в том числе трудовые, выдает доверенности, пользуется правом распоряжения средствами;

- утверждает в пределах установленной численности работников и фонда оплаты труда структуру и штатное расписание Министерства;

- утверждает положения о структурных подразделениях Министерства, должностные инструкции сотрудникам Министерства;

- утверждает в установленном порядке положения (уставы) подведомственных Министерству организаций, заключает в соответствии с действующим законодательством трудовые договоры с руководителями организаций;

- представляет в установленном порядке особо отличившихся работников к государственным наградам и присвоению почетных званий;

- организует документирование деятельности Министерства, определяет и утверждает систему документирования и обеспечения сохранности документов. При смене министра документальная часть имущества передается по акту;

- обеспечивает в установленном порядке выполнение мероприятий по охране труда, мобилизационной подготовке, гражданской обороне и действиям в чрезвычайных ситуациях в Министерстве, руководит и контролирует выполнение этих мероприятий в подведомственных органах.

Отдел развития предпринимательства и ремесел (далее - Отдел) является структурным подразделением Министерства и осуществляет свою деятельность под руководством министра, заместителя министра, курирующего вопросы, относящиеся к компетенции Отдела. Численность и структура Отдела определяются штатным расписанием.

Отдел возглавляет начальник, комплектуется специалистами, имеющими высшее экономическое или юридическое образование (при наличии необходимого стажа работы и соблюдении требований должностных регламентов). Начальник Отдела и его работники назначаются и освобождаются от должности приказом министра экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики в установленном законодательством о государственной гражданской службе и трудовым законодательством порядке.

Отдел руководствуется в своей деятельности:

а) Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Конституцией Чувашской Республики, законами Чувашской Республики, указами и распоряжениями Президента Чувашской Республики, постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров Чувашской Республики, другими нормативными правовыми актами;

б) инструктивными и методическими указаниями Министерства экономического развития Российской Федерации, приказами и поручениями руководства Министерства, документацией системы менеджмента качества Минэкономразвития Чувашии и настоящим Положением.

Отдел осуществляет свои полномочия во взаимодействии со структурными подразделениями Министерства, другими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Основные задачи и функции Отдела могут быть изменены исходя из структурных и функциональных изменений, проводимых в Министерстве.

Основными задачами Отдела являются:

- Реализация государственной политики и разработка нормативной правовой базы в сфере развития малого и среднего предпринимательства, кредитной кооперации, народных художественных промыслов, ремесел и производства сувенирной продукции в Чувашской Республике;

- Анализ по результатам мониторинга развития малого и среднего предпринимательства, кредитной кооперации, народных художественных промыслов, ремесел и производства сувенирной продукции в Чувашской Республике, в разрезе муниципальных образований, формирование на их основе стратегии и приоритетов их дальнейшего развития;

- Прогнозирование развития малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике;

- Координация деятельности организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе координация деятельности автономного учреждения Чувашской Республики «Управляющая компания Республиканского бизнес - инкубатора», автономной некоммерческой организации «Агентство по поддержке малого бизнеса в Чувашской Республике», автономной некоммерческой организации «Гарантийный фонд Чувашской Республики», открытого акционерного общества «Лизинговая компания малого бизнеса».

В соответствии с возложенными задачами Отдел выполняет следующие функции:

- Разрабатывает проекты законов Чувашской Республики, указов и распоряжений Президента Чувашской Республики, постановлений и распоряжений Кабинета Министров Чувашской Республики, внутренних нормативных актов Министерства, касающихся развития малого и среднего предпринимательства, кредитной кооперации, народных художественных промыслов, ремесел и производства сувенирной продукции в Чувашской Республике;

- Разрабатывает аналитические материалы и обобщает имеющуюся информацию о развитии малого и среднего предпринимательства, кредитной кооперации, народных художественных промыслов, ремесел и производства сувенирной продукции, в том числе в разрезе муниципальных районов (городов) и в целом по Чувашской Республике в виде годовых, ежеквартальных и ежемесячных справок для руководства министерства, докладов для Кабинета Министров Чувашской Республики, а также в случае необходимости для органов государственной власти;

- Разрабатывает долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные прогнозы социально-экономического развития Чувашской Республики по разделу «Малое и среднее предпринимательство»;

- Проводит консультации для органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления по разработке прогнозов социально-экономического развития Чувашской Республики по разделу «Малое и среднее предпринимательство»;

- Выступает государственным заказчиком Республиканской программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике на 2010-2020 годы, Республиканской целевой программы «Развитие предпринимательства в области народных художественных промыслов, ремесел и производства сувенирной продукции в Чувашской Республике на 2010-2020 годы», Подпрограммы «Консультационная и организационная поддержка региональной системы кредитной потребительской кооперации Чувашской Республики»;

- Готовит и представляет в Кабинет Министров Чувашской Республики заявки по участию Чувашской Республики в конкурсах по отбору субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации;

- Представляет в федеральные органы исполнительной власти информацию об использовании средств федерального бюджета, выделенных на реализацию республиканских целевых программ Чувашской Республики, включающих мероприятия по развитию малого и среднего предпринимательства, в том числе в области народных художественных промыслов, ремесел и производства сувенирной продукции в Чувашской Республике, кредитной кооперации, государственным заказчиком которых является Министерство;

- Представляет в Кабинет Министров Чувашской Республики информацию о финансировании мероприятий федеральных целевых программ, реализуемых на территории Чувашской Республики, включающих мероприятия по развитию малого и среднего предпринимательства, в том числе в области народных художественных промыслов, ремесел и производства сувенирной продукции в Чувашской Республике, кредитной кооперации;

- Разрабатывает совместно с органами исполнительной власти Чувашской Республики и представляет в Кабинет Министров Чувашской Республики республиканские целевые программы развития малого и среднего предпринимательства, кредитной кооперации, народных художественных промыслов, ремесел и производства сувенирной продукции в Чувашской Республике, предлагаемые к финансированию за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики;

- Разрабатывает предложения для проектов стратегий (комплексных программ), планов действий Кабинета Министров Чувашской Республики по социально-экономическому развитию Чувашской Республики в части развития малого и среднего предпринимательства, кредитной кооперации, народных художественных промыслов, ремесел и производства сувенирной продукции в Чувашской Республике;

- Исполняет функции организатора конкурсных отборов муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и бизнес-планов субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления государственной поддержки муниципальным образованиям Чувашской Республики и субъектам малого и среднего предпринимательства;

- Ведет реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей государственной поддержки.

- Контролирует, в том числе и на основании выездных проверок, целевое использование средств, направленных на предоставление государственной поддержки администрациям муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики и субъектам малого и среднего предпринимательства;

- Разрабатывает аналитические материалы и обобщает имеющуюся информацию о реализации субъектами малого и среднего предпринимательства - получателями государственной поддержки за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, а также средств, поступивших в республиканский бюджет Чувашской Республики из федерального бюджета, бизнес - проектов в виде годовых, ежеквартальных и ежемесячных справок для руководства Министерства;

- Исполняет функции организатора форумов, конференций, семинаров по вопросам, касающимся субъектов малого и среднего предпринимательства, кредитной кооперации, народных художественных промыслов, ремесел и производства сувенирной продукции в Чувашской Республике;

- Разрабатывает методические материалы и проводит консультации по разработке и реализации программ (мероприятий) развития малого и среднего предпринимательства, народных художественных промыслов, ремесел и производства сувенирной продукции в Чувашской Республике для органов местного самоуправления;

- Исполняет функции по ведению разделов «Малый и средний бизнес», «Народные художественные промыслы и ремесла» на сайте Минэкономразвития Чувашии на Портале органов власти Чувашской Республики в сети Интернет.

2.2 Поддержка предпринимательства Отделом

Отдел развития предпринимательства и ремесел проводит конкурсный отбор бизнес-планов на выдачу грантов субъектам малого и среднего предпринимательства. В марте 2012 года закончился отбор бизнес-планов на предоставление грантов на развитие собственного бизнеса. Конкурс проводился в три этапа, в нем приняло участие порядка 100 человек, из них 24 человека получили государственную поддержку в размере 300 т.р.

Минэкономразвития Чувашии совместно с Торгово-промышленной палатой Чувашской республики 23-26 июня 2011 в г.Чебоксары была организована единая экспозиция Межрегиональной выставки «Регионы - сотрудничество без границ», в которой приняли участие 56 юридических лиц, 3 индивидуальных предпринимателя и 3 крестьянско-фермерских хозяйства.

24-27 мая в г.Москва прошли «Дни малого и среднего бизнеса России-2011». Чувашская Республика на данной выставке была представлена коллективным стендом площадью 10 кв. метров, на котором были представлены более 40 предприятий Чувашии различных отраслей экономики. Большой интерес посетителей вызвала продукция таких предприятий как ООО «Гален», ООО «Элкон», ООО «Котеджно-строительный комбинат», ООО ТД «Реон-Техно». Активный интерес гостями экспозиции был проявлен к системе государственной поддержки малого и среднего бизнеса в Чувашской Республике.

В рамках оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в научно-технической сфере Чувашской Республики при оформлении патента на изобретение (полезную модель) и осуществлении сертификации менеджмента качества были проведены следующие мероприятия:

- привлечение через средства массовой информации субъектов малого и среднего предпринимательства к пользованию услугами по предоставлению субъектам малого и среднего предпринимательства консультационной помощи при оформлении патента на изобретение (полезную модель) и осуществлении сертификации изделия (в т.ч. размещение информации в СМИ);

- разработка и согласование с Минэкономразвития Чувашии Положения об оказании услуг по предоставлению субъектам малого и среднего предпринимательства консультационной помощи при оформлении патента на изобретение (полезную модель) и осуществлении сертификации изделия, включающего виды и стоимость консультационной помощи (в т.ч. оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда);

- оказание услуг по предоставлению субъектам малого и среднего предпринимательства консультационной помощи при оформлении патента на изобретение (полезную модель) и осуществлении сертификации изделия (оказание услуг не менее 10 субъектам малого и среднего предпринимательства) (в т.ч. оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда, оплата услуг субподрядных организаций, приобретение расходных материалов);

- ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей правовой поддержки (в т.ч. оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда);

- подготовка отчета (промежуточного отчета) об оказании консультационной помощи при оформлении патента на изобретение (полезную модель) и осуществлении сертификации изделия. Консультационную помощь получили 15 человек;

В рамках содействия развитию новых финансовых инструментов (микрокредитование) было выдано 383 займа субъектам малого и среднего предпринимательства на общую сумму 190,5 млн. рублей. Создано 198 рабочих мест. Сохранено 3081 рабочих мест.

В 2011 году за счет средств федерального бюджета и средств республиканского бюджета Чувашской Республики предоставлены гранты на развитие собственного бизнеса 61 начинающему субъекту малого предпринимательства, на общую сумму 18,0 млн. рублей. Субсидии предоставлены на реализацию проектов в сфере производства пищевых продуктов, сельского хозяйства, оказания медицинских услуг в сельской местности, организации услуг населению, по организации отдыха, культуры и спорта. Создано 186 рабочих мест.

В г.Новочебоксарск предоставлены гранты 35 начинающим субъектам малого предпринимательства и 12 молодым гражданам (предпринимателям) на поддержку проектов в сфере малого предпринимательства, выдано 41 займа на льготной основе, оказана финансовая поддержка 3 инновационно активным субъектам малого и среднего предпринимательства, проведено маркетинговое исследование по вопросам организации и ведения предпринимательской деятельности с выявлением проблем малого и среднего предпринимательства, проведены семинары и тренинги для предпринимателей и студентов. Создано 347 рабочих мест.

В рамках возмещения части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с обучением специалистов в рамках реализации Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации, государственная поддержка предоставлена 7 субъектам малого и среднего предпринимательства.

В рамках возмещения субъектам малого и среднего предпринимательства затрат на участие в региональных, межрегиональных выставках государственная поддержка предоставлена 8 субъектам малого и среднего предпринимательства.

В рамках возмещения субъектам малого и среднего предпринимательства части затрат, связанных с реализацией программ по энергосбережению и технологическим присоединением к объектам электросетевого хозяйства, а также части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, на технологическое присоединение к источнику электроснабжения энергопринимающих устройств государственная поддержка предоставлена 13 субъектам малого и среднего предпринимательства. Создано 7 рабочих мест.

В рамках реализации муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства в монопрофильных муниципальных образованиях, в г.Алатырь были проведены следующие мероприятия:

- содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в разработке бизнес планов и технико-экономических обоснований на бесплатной основе, (разработано 28 бизнес-планов);

- создание представительства АНО "Агентство по поддержке малого бизнеса" в городе Алатыре. Финансирование этого мероприятие составило 8085,75 тыс. рублей, том числе из федерального бюджета - 6585,75 тыс. рублей, из республиканского бюджета - 1,5 млн. рублей. За 3 месяца работы Агентства выдано 16 займов;

- поддержка начинающих субъектов малого предпринимательства - гранты начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса. На эти цели израсходовано 8,255 млн. рублей, том числе из федерального бюджета - 5,75 млн. рублей, из республиканского бюджета - 1,425 млн. рублей, из бюджета города - 1,08 млн. рублей. Гранты получили 28 начинающих субъекта малого и среднего предпринимательства;

- предоставление грантов молодым гражданам на поддержку проектов в сфере малого предпринимательства. 9 предпринимателей - молодых граждан до 30 лет - получили финансовую поддержку по этому мероприятию;

- предоставление субсидий в целях приобретения по договорам лизинга техники и оборудования субъектам малого и среднего предпринимательства, 3 малых предприятия воспользовались этой формой поддержки;

- возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с реализацией программ по энергосбережению, а также затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на присоединение к объектам электросетевого хозяйства. Двум субъектам оказан этот вид поддержки;

- подготовка менеджеров для субъектов малого и среднего бизнеса. Для реализации этого мероприятия была отобрана на конкурсной основе организация - ЧРО «АИР», которая подготовила 66 менеджеров;

- гранты начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса в сфере народных художественных промыслов. На поддержку проектов в сфере НХП затрачено 1,2 млн. рублей (950,0 тыс. рублей федеральных средств и 250,0 тыс. рублей средств республиканского бюджета). 4 предпринимателя, осуществляющих деятельность по производству сувенирной продукции, получили финансовую поддержку по этому мероприятию. Создано 240 рабочих мест. Сохранено 515 рабочих мест.

Центр координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Чувашской Республики был создан в мае 2011 года в целях оказания информационно-аналитической, консультационной и организационной поддержки внешнеэкономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, содействия выходу экспортно-ориентированных малых и средних предприятий, действующих на территории Чувашской Республики, на внешние рынки. Создано 29 рабочих мест. Сохранено 46 рабочих мест.

В 2011 году государственная поддержка предоставлена 20 субъектам малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги) для экспорта на сумму 14 056,7 тыс. рублей.

В образовательную программу было внедрено 16 факультативных занятий по основам экономического образования и малого предпринимательства.

Из бюджета Российской Федерации для финансирования мероприятий по Чувашской Республике в 2011 году было выделено 202580 т.р.

В рамках подготовки менеджеров для субъектов малого и среднего бизнеса были проведены семинары по темам:

- Современные приемы и средства менеджмента в малом и среднем бизнесе;

- Организационное развитие компании;

- Повышение эффективности малого и среднего бизнеса на основе разработки ключевых показателей деятельности компании;

- Управление финансами малого и среднего бизнеса. Подготовлено 250 менеджеров.

Автономное учреждение Чувашской Республики «Республиканский бизнес-инкубатор по поддержке малого и среднего предпринимательства и содействию занятости населения» Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики в рамках реализации основных мероприятий Республиканской программы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Чувашской Республике на 2010-2020 годы разрабатывает на безвозмездной основе для субъектов малого и среднего предпринимательства бизнес-планы и технико-экономические обоснования.

В IV квартале 2011г. проведен «Молодежный форсайт» с участием студентов 4-5 курса очной формы обучения АНО ВПО Центросоюза РФ «Российский Университет Кооперации» Чебоксарский кооперативный институт (филиал). В результате организованных работ был проведен анализ современного состояния различных отраслей народного хозяйства и отражено долгосрочное видение развития экономики, включая мероприятия способствующие реализации плановых показателей.

В рамках мероприятия «Создание и оборудование на базе имеющегося имущественного комплекса бизнес-инкубатора в с. Аликово Чувашской Республики» расходы по реконструкции незавершенного строительством административного центра под бизнес-инкубатор в с.Аликово Чувашской Республики всего в 2011-2012 годах составят 38,0 млн. рублей. В результате реконструкции здания общая площадь помещений составит 1344,89 кв.м. На площадях бизнес-инкубатора будет размещаться 35 офисных помещений и 1 конференц-зал.

В настоящее время подрядной организацией ООО «Арка» выполнены работы по устройству фундаментов, лестничных площадок и маршей. Возведены несущие стены и перегородки. Уложены плиты перекрытий 1-го и 2-го этажей. Подведены инженерные коммуникации (электро-, водоснабжение). По всему периметру реконструируемого здания установлены окна из ПВХ. Закуплено оборудование для котельной, системы связи и сигнализации. Ведется утепление и устройство кровли из металлочерепицы. Работы, запланированные на 2011 год, выполнены в полном объеме.

АНО «Гарантийный фонд Чувашской Республики» выдано 51 поручительство 42 субъектам малого и среднего предпринимательства на сумму 111 997 тыс. руб., благодаря которым субъектами малого и среднего предпринимательства получено кредитов на сумму 305 694 тыс. рублей. Создано 43 рабочих места. Сохранено 1006 рабочих мест.

«Лизинговая компания малого бизнеса» за I квартал 2012 года заключила 6 договоров финансовой аренды (лизинга) с субъектами малого предпринимательства Чувашской Республики на сумму 13936 тыс. руб.

Администрацией города Чебоксары совместно с Минэкономразвития Чувашии организован и проведен 23.04.2011г. в МТВ-центре смотр-конкурс профессионального мастерства кулинаров и кондитеров «Пасхальное чудо-2011».

Конкурс призван выявить лучших поваров и кондитеров республики, возродить традиции празднования Пасхи, расширить праздничный ассортимент продукции общественного питания.

В смотре-конкурсе приняли участие 33 предприятия и организации пищевой и перерабатывающей промышленности и общественного питания. Представители 14 предприятий «Чувашпотребсоюза» приняли участие в конкурсе. Презентационные площадки участников конкурса размещались на площади более 600 кв.м. Комиссия оценивала работы по 8 основным и 15 дополнительным номинациям. Всем победителям и участникам конкурса вручены дипломы и памятные призы.

27 октября в рамках VI Открытого фестиваля красоты «Золотая осень 2011» проведен Чемпионат парикмахеров и специалистов по ногтевому сервису (3 конкурса профессионального мастерства), на которых приняли участие 57 конкурсантов.

В преддверии празднования Дня города Чебоксары, администрацией города был объявлен городской конкурс «Чебоксарский сувенир». На конкурсе были представлены самые разнообразные работы по заданной тематике. В конкурсе приняли участие 13 участников. Победители конкурса награждены денежными призами, дипломами главы администрации города Чебоксары. Всем участникам конкурса вручены благодарственные письма.

В октябре-ноябре 2011 года проведены конкурсы среди субъектов малого и среднего предпринимательства города Чебоксары «Лучший предприниматель 2011 года» и среди молодежи «Открой свое дело». В конкурсе «Лучший предприниматель - 2011 года» приняло участие 11 субъектов малого и среднего предпринимательства.

Глава 3. Перспективы развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности в Чувашской Республике

3.1 Зарубежный опыт государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности

Уровень развития предпринимательской деятельности напрямую определяет степень развития экономики государства в целом. Достаточно упомянуть, что на 1000 российских граждан приходится примерно около 6 предпринимателей, в то время как в странах - членах ЕС не менее 30. В России доля предпринимательских фирм в общем числе всех предприятий составляет только лишь 30%, в странах ЕС предприятия предпринимательского бизнеса составляют около 90% от общего числа предприятий.

Рассмотрим опыт государственной поддержки предпринимательского бизнеса на примере некоторых стран.

Предпринимательская деятельность в Европе составляет основу социально-экономического развития ЕС. В Евросоюзе насчитывается свыше 20 миллионов предприятий малого и среднего бизнеса, которые дают более половины общего оборота и добавленной стоимости. Число занятого населения в предпринимательском бизнесе Европы составляет порядка 70%. Наибольшее количество коммерческих предприятий создано в торговле, строительстве и пищевой промышленности.

Предпринимательская деятельность в Европе стимулирует развитие конкуренции, "вынуждает" крупные компании внедрять новые технологии и улучшать эффективность производства, эффективность всей экономики ЕС напрямую зависит от успешной деятельности малого и среднего бизнеса. Поэтому, в рамках Евросоюза осуществляется политика поддержки предпринимательской деятельности, главная цель которой - сбалансирование интересов государства и бизнеса, обеспечение оптимальных условий для предпринимательской деятельности, увеличения конкурентоспособности предпринимательского бизнеса.

Основные цели регулирования и государственной поддержки предпринимательской деятельности в Европе:

- укрепление единого внутреннего рынка ЕС;

- устранение административных барьеров;

- унификация законодательной базы, усиление взаимодействия стран ЕС для более глубокого экономического сотрудничества.

Уникальная система регулирования и государственной поддержки предпринимательской деятельности в Европе начала складываться в 70-х годах прошлого столетия. Чтобы максимально стимулировать малое и среднее предпринимательство, в Европе были приняты меры, чтобы устранить административные препятствия для предпринимательской деятельности. Первым делом были внесены изменения, касающиеся налога на добавленную стоимость, корректировки условий финансирования и изменения в социальную политику государств.

Кроме того, была разработана Европейская хартия для предпринимательской деятельности Европы. В данном документе правительства европейских стран признали значительный потенциал предпринимателей и подчеркнули важность создания благоприятных условий для повторных попыток создания собственного бизнеса, даже если прежние попытки предпринимателя были не очень удачными. Положения Европейской хартии были учтены в Многолетней программе, и в первый же год было запущено 11 проектов по их внедрению.

Государственное регулирование и государственная поддержка предпринимательской деятельности в Европе осуществляется путём законодательства, разработки и реализации целевых программ финансового, технологического, информационного и кадрового содействия развитию малого, среднего и крупного предпринимательства. Для стимулирования развития предпринимательской деятельности были разработаны новые юридические модели (Европейская акционерная компания, Европейский пул экономических интересов), которые позволяют предпринимателям из разных стран, вступающим в деловые отношения, эффективно решать проблемы разногласий правовых систем различных государств.

Политика государственной поддержки предпринимательской деятельности в Европе осуществляется через деятельность государств и через специальные программы, которые реализуются под эгидой Евросоюза. Финансирование мероприятий по поддержке предпринимательства осуществляется из Структурных фондов Евросоюза, таких как Фонд регионального развития, Социальный фонд.

К кризисным условиям предпринимательский бизнес в Европе адаптировался наиболее эффективно, имея возможность маневрировать на рынке. Предпринимательство достаточно оперативно стали занимать ниши, неинтересные крупным предприятиям, что в значительной степени помогает европейским странам преодолевать стагнационные явления в экономической сфере.

Правительство Китая большую роль отводит развитию предпринимательства в экономике страны. Именно благодаря коммерческим предприятиям создается большое количество новых рабочих мест. Однако предпринимателям в Китае все же необходима дополнительная поддержка государства, привлечение инвестиций и расширение кредитных программ для развития бизнеса. Понимая это, власти Китая стараются различными способами содействовать экономическому росту предпринимательской деятельности, совершенствуя, к примеру, законодательные акты, направленные на регулирование экономики и налогообложения субъектов предпринимательства.

На сегодняшний день предпринимательство в Китае действует в соответствии с Законом "О стимулировании развития малого, среднего и крупного предпринимательства", принятого в 2002 году, предусматривающего одинаковые возможности для предпринимателей по поводу кредитования, инвестирования, совершенствования производства, внедрения новых наукоемких технологий в экономику Китая.

В Китае активно функционируют государственные фонды по поддержке и развитию деятельности малого и среднего предпринимательства. Их основная направленность заключается в обеспечении гарантийными обязательствами и залоговым обеспечением предпринимателей с целью получения банковских кредитных средств на развитие бизнеса. С этой целью Коммунистическая партия Китая разработала и утвердила положение о создании "Государственного фонда развития малого, среднего и крупного предпринимательства", который был финансирован за счет бюджетных средств страны. Данный фонд способствует защите интересов субъектов предпринимательства по сравнению с субъектами государственного бизнеса во всех экономических направлениях и обеспечивает для предпринимательства определенные налоговые льготы и дополнительное финансирование.

Программы развития Китайской экономики предусматривают экономический рост государства и улучшение деятельности народного хозяйства за счет общего развития экономики страны, как со стороны крупного, так и малого, среднего и крупного предпринимательства. Правительство утвердило Программы, направленные на совершенствование китайской экономики сроком до 2020-2050 годов. Одна из данных программ была принятая в 2003 году и направлена на социально-экономическое развитие Китая до 2020 года, а к 2050 году полное усовершенствование и перестройку всех отраслей экономики страны.

Начиная с 2003 года, в Китае произошло стремительное развитие предпринимательства, увеличение рентабельности предприятий, рост налоговых поступлений в бюджет государства. Такое развитие было обеспечено в основном за счет увеличения числа субъектов предпринимательской деятельности.

По данным Государственного комитета статистики КНР: в 2008 году в Китае функционировало 3 млн. малых предприятий и около 30 млн. предпринимателей. Поэтому малое предпринимательство составляет подавляющее большинство в общем количестве предприятий Китая. Ведь именно на малых предприятиях занято около 60% трудоспособного населения страны.

Предпринимательскую деятельность Китая можно назвать научным двигателем страны, благодаря тому, что коммерческие предприятия производят наибольшее количество инновационной продукции и технических изобретений. Большая часть производимой в стране продукции, предоставляемая на экспорт, произведена именно субъектами предпринимательской деятельности.

Государственной поддержкой предпринимательской деятельности в КНР занимается Китайский центр по координации и кооперации бизнеса, основная задача которого заключается в создании специальных условий для сотрудничества китайских и зарубежных организаций по поддержке предпринимательского бизнеса.

Еще одним важным органом, содействующим развитию экономики Китая, является государственная информационная служба CSMEO, которая была создана в 2001 году. Эта служба занимается предоставлением услуг по информационному консультированию населения и предпринимателей в вопросах деятельности малого и среднего предпринимательства через свой Интернет-сайт. Сеть CSMEO охватывает все регионы Китая, что дает возможность своевременно информировать население о состоянии рынка труда, изменениях действующего законодательства, последних достижениях в области науки и технологических изобретениях, о развитии и состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

Благодаря успешному развитию Японии в послевоенные годы в области технических достижений и экономического роста, страна вошла в тройку наиболее развитых стран мира. Этому способствовала огромная государственная поддержка предпринимательской деятельности. Доля предпринимательства в экономике Японии составляет около 40%, несмотря на наличие в стране огромного количества научных компаний и крупных концернов, занимающихся производством автомобилей, аудио и видеотехники и другой технической продукции. Следует заметить, что изготовлением наукоемкой продукции и разработкой инновационных технологий в Японии занимаются только крупные организации, а предпринимательство страны сосредоточено в области строительства, легкой промышленности и сферы услуг. Поэтому экономическая политика Японии направлена на развитие технического и наукоемкого производства в малом предпринимательстве.

Законодательные акты по регулированию предпринимательской деятельности, принимаемые правительством Японии, выделяют статус предприятий предпринимательского бизнеса и устанавливают размер льгот для них в соответствии с видом деятельности. Большое количество законодательных актов регулирует антимонопольную деятельность в Японии.

Законодательство Японии проводит жесткое регулирование рыночной стоимости выпускаемой продукции, вводя ограничения на размер ее повышения/понижения. В случае выявления неподтвержденных скидок либо при наличии спекулятивных цен, субъекты предпринимательства лишаются права осуществления своей деятельности. Данные действия распространяются на все предприятия. Развитие рыночных механизмов позволяют Правительству Японии контролировать неподтвержденный рост цен и возникновение инфляции. Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод, что в Японии существуют хорошие условия для развития предпринимательства.

Регулированием деятельности предпринимательства в Японии занимается Управление коммерческих предприятий, которое подчиняется Министерству внешней торговли и промышленности Японии. Управление коммерческих предприятий занимается контролем выполнения антимонопольного законодательства, обеспечением государственной защиты интересов предпринимательства страны, ограничение контроля владельцев бизнеса, определением ответственности заказчиков и исполнителей при заключении между ними договорных соглашений.

С целью облегчения процедур получения кредитов субъектами предпринимательской деятельности правительством Японии была создана Корпорация страхования малого и среднего предпринимательства и ассоциации по гарантированию кредитов подобно созданию Государственных фондов для развития и поддержки субъектов предпринимательской деятельности Китая, США и других стран.

Правительство Японии на всех уровнях власти выделяют субсидии на всех этапах развития субъектов предпринимательской деятельности, которые принимают активное участие в развитии наукоемкой и высокотехнологичной промышленности. Государство выделяет для них займы и оказывает помощь в получении кредитов путем предоставления поручительств и иных способов кредитных гарантий. Вместе с тем при государственной поддержке осуществляется обучение специалистов в специально созданных центрах и предоставляется квалифицированное консультирование предпринимателей.

К основным целям, на которые предоставляются субсидии, кредиты на специальных льготных условиях и займы относятся:

- усовершенствование и модернизация производства предприятий наукоемкой отрасли;

- внедрение разработанных совместно с научными заведениями инновационных технологий;

- содействие развитию легкой и пищевой промышленности;

- разработка и внедрение новых видов продукции;

- создание и развитие новых субъектов малого предпринимательства в регионах Японии с плохо развитым уровнем промышленности.

Предпринимательская деятельность в США начала развиваться со времен Великой Депрессии, благодаря чему уровень его развития неизменно растет. Многие программы, разрабатываемые в настоящее время во многих странах, в США были введены с 1932 года. В то время правительство обеспечивало субсидиями субъектов предпринимательской деятельности, которые понесли убытки в результате войны. Благодаря функционированию коммерческих предприятий создавались рабочие места, что подтверждало социальную значимость предпринимательской деятельности(48).

В 1953 году в США было создано Федеральное агентство - Администрация по делам предпринимательского бизнеса США, защищающая интересы предпринимательства на уровне государства и в наши дни. Все крупные города имеют отделения этой организации, благодаря чему происходит распространение поддержки предпринимательской деятельности во всех штатах.

Администрация по делам малого бизнеса и ее филиалы выполняют следующие функции:

- содействие в кредитовании субъектов предпринимательской деятельности с целью развития бизнеса;

- обеспечение технической и информационной поддержки субъектов предпринимательской деятельности в США;

- предоставление гарантий для кредитования субъектов предпринимательской деятельности;

- предоставление субсидий и выдача кредитов субъектам предпринимательской деятельности с помощью собственных средств.

США строго регулируют критерии определения предпринимательской деятельности, которые связаны с направлением деятельности субъектов предпринимательской деятельности. Они зависят от численности рабочих на предприятии, а также от величины дохода и оборота средств.

С целью соответствия законодательным нормам субъектами предпринимательской деятельности был организован Адвокатский отдел, отстаивающий их интересы в суде и в Конгрессе. Правительство США придает большое значение предпринимательской деятельности по мере развития экономики. Многие члены Правления считают, что предпринимательская деятельность способствует оздоровлению экономики всей страны.

Здесь я вижу основное отличие развития предпринимательства в США от нашей страны. В России Правительство начало придавать значение предпринимательской деятельности в течение последнего времени, поэтому предприниматели самостоятельно развиваются и разрабатывают различные схемы для снижения величины налогов.

В США предпринимательская деятельность всегда играла важную роль в развитии экономики и имело значительную поддержку государства. Опыт США в развитии предпринимательства имеет большое значение, поскольку разработанные Правительством страны программы поддержки предпринимательства доказали свою правильность и предусмотрены способы их реализации.

Развитие государственной поддержки предпринимательской деятельности на Западе идет более быстрыми темпами, поскольку национальные власти придают большое значение предприятиям предпринимательского бизнеса и оказывают им поддержку на федеральном уровне. Предпринимательский бизнес в развитых странах в настоящее время представляет собой средний класс, который служит базой для стабильного развития экономики. Даже бывшие развивающиеся страны именно с развитием малого, среднего бизнеса совершили большой экономический рывок (Тайвань, Сингапур, Индонезия и т.д.). Если проследить темпы развития малых предприятий в этих странах, то видна зависимость развития всей экономики в целом.

3.2 Проблемы и перспективы развития государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности в России

Проблемы и перспективы развития государственной поддержки предпринимательской деятельности в России одновременно схожи и не схожи в разных странах. Например, кредитование только открывающегося предприятия является проблемой для предпринимателей во многих странах, однако в России есть и свои нюансы.

По опыту развитых стран можно судить, что развитие предпринимательства является одним из условий развития рыночной экономики в целом. Практически во всех странах правительство озабочено проблемами предпринимательства и разрабатывает государственные программы поддержки предпринимательского бизнеса. Сюда входя и льготное кредитование, и строгое соблюдение антимонопольного законодательства, и меры защиты от недобросовестной конкуренции. Забота и решение проблем предпринимательства со стороны государства не вызывает вопросов о целесообразности. Предпринимательская деятельность работает в тех видах деятельности, где деятельность крупных предприятий невыгодна или даже невозможна, отсюда и возникает обоснованное внимание государства на оказание государственной поддержки бизнеса. Предпринимательство заполняет эти лакуны в товарах и услугах для населения. Коммерческие предприятия более мобильны, имеют сравнительно более высокую оборачиваемость капитала, что на руку государству. В предпринимательском бизнесе чаще всего созревают новые бизнес-идеи и инновации. Важно и то, что предприниматели имеют довольно узкий рынок сбыта, а значит, не могут существенно влиять на цены.