Предпосылки повышения конкурентоспособной экономики Казахстана

Как видно из таблицы 14, Казахстан значительно улучшил позиции по следующим категориям:

-Защите инвесторов - ^34 позиции, 10 место;

-Налогообложение - ^13 позиций, 13 место.

Снижение рейтингов наблюдается в следующих областях:

-Регистрация предприятий - v8 позиций, 57 место;

-Разрешение неплатежеспособности - v 5 позиций, 54 место;

-Кредитование - v 3 позиции, 78 место.

Среди стран СНГ за Казахстаном следуют Армения - 55, Азербайджан - 66 , Белоруссия - 69 , Киргизия - 70, Молдавия - 81 , Россия - 120, Таджикистан - 147, Украина - 152 и Узбекистан - 166.

Грузия выступает лидером среди стран постсоветского пространства, заняв 16-ю строчку в рейтинге против 17-ой годом ранее.

Пятерка стран, лидирующих в рейтинге по степени благоприятности условий ведения бизнеса, осталась без изменений. Возглавляет список Сингапур, за ним следуют Гонконг, Новая Зеландия, США и Дания. На последнем месте находится республика Чад, занявшая 183 место [142].

В целом, позиции Казахстана в международных рейтингах глобальной конкурентоспособности оцениваются относительно положительно, отмечаются хорошие макроэкономические показатели и общая эффективность экономики Казахстана, но стоит учитывать тот факт, что при составлении тех или иных рейтингов имеет место недостоверность статистической информации, предоставляемая местными статистическими агентствами и (или) ее неправильная интерпретация с целью приукрашивания реальной картины.

Среди негативных тенденций, препятствующих повышению конкурентоспособности Казахстана можно выделить следующие факторы:

· высокий уровень вмешательства государства в экономику;

· недостаточный уровень стабильности в кредитно-денежной сфере;

· высокая степень контроля и влияния государства на ценообразование;

· бюрократические преграды и коррупция, и как следствие -ограниченность инвестиционной свободы.

Безусловно, участие Казахстана в международных рейтингах имеет огромную значимость для экономического развития страны, поскольку появляется возможность увидеть те показатели конкурентоспособности, по которым Казахстан уступает другим странам, что даёт толчок к серьезной научно-исследовательской и практической работе, разработке государственной стратегии и конкретным шагам экономической политики.

3. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ЭКОНОМИКИ РК В УСЛОВИЯХ ИНТЕГРАЦИИ В МИРОВУЮ ЭКОНОМИКУ

3.1 Государственное регулирование конкурентоспособности Казахстана

1 марта 2006 года Президент РК Назарбаев Н.А. выступил со «Стратегией вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира». В данном документе было определено, что модернизация и диверсификация экономики Казахстана становятся фундаментом устойчивого экономического роста. Важное значение приобретают реализация «прорывных» проектов международного значения, развитие индустрий, производства товаров и услуг, которые могут быть конкурентоспособными в определенных нишах на мировом рынке. Президентом страны была поставлена задача по созданию региональных «локомотивов» экономического развития за счет формирования региональных корпораций социального развития и предпринимательства. Реализация указанных направлений во многом должна была способствовать повышению конкурентоспособности Казахстана и вхождению его в число наиболее конкурентоспособных государств мира.

В Послании Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Новый Казахстан в новом мире» от 28 февраля 2007 года были определены 30 важнейших направлений внутренней и внешней политики страны. И одним из главных приоритетов стали диверсификация экономики и развитие несырьевого сектора. Президентом РК Н.А. Назарбаевым было подчеркнуто, что правительством должно быть уделено особое внимание реализации «прорывных» инвестиционных проектов в несырьевых секторах экономики. «Мы должны перейти от «роста накоплений» к «управлению ростом», что означает, прежде всего, проведение инвестиционной политики, направленной на развитие инфраструктуры и дальнейшей индустриализации экономики Казахстана»[143].

Важное значение имело принятие 25 ноября 2008 года Правительством Казахстана Плана действий по стабилизации экономики и финансового сектора на 2009-2010 годы (далее Антикризисная программа), разработанного по поручению Президента нашей страны. В частности, Нурсултаном Назарбаевым была подчеркнута необходимость объединения усилий государства, бизнеса, частного капитала для решения проблем, вызванных мировым финансовым кризисом.

Для реализации Антикризисной программы были выделены средства республиканского бюджета на 2009-2011 годы, пенсионных фондов и 10 млрд. долл. США из Национального фонда. В целом Антикризисная программа предусматривала вливание в экономику Казахстана порядка 2,2 трлн. тенге, что составляет около 20 процентов ВВП республики. И это свидетельствует об исключительной важности данного документа для дальнейшего устойчивого развития Казахстана.

Безусловно, реализация Антикризисной программы внесла большой вклад в сохранение финансовой стабильности государства и решение вопросов повышения конкурентоспособности республики.

Правительство страны, безусловно, принимало самое активное участие в преодолении последствий мирового финансово-экономического кризиса, решении проблем диверсификации экономики РК, повышения ее конкурентоспособности. Но, к сожалению, темпы инновационного развития страны, реализации перспективных проектов в обрабатывающей промышленности оставались довольно низкими. В связи с этим не наблюдалось особых структурных изменений в экономике Казахстана. Из года в год не менялась структура ВВП и экспорта республики. Локомотивом экономики оставалась горнодобывающая промышленность, которая обеспечивала значительную долю в формировании ВВП и экспортных поступлений.

О наличии данных проблем также было отмечено Президентом РК Н.А. Назарбаевым в выступлении на 12 съезде партии «Нур Отан»15 мая 2009 года: «Мировой кризис еще раз подтвердил уязвимость нашей экономики. Это, прежде всего, её исторически сложившаяся в советское время моно сырьевая зависимость. … Доля обрабатывающей промышленности в ВВП остается низкой. Медленными темпами идет развитие науки, внедрение наукоемких технологий. Диверсификация экономики так и не стала реальным приоритетом всех органов власти и общенациональной идеей страны»[144].

Основными причинами сложившейся ситуации, как известно, стало отсутствие инвестиционной привлекательности несырьевых отраслей, адекватного государственного механизма, обеспечивающего благоприятный бизнес-климат и возможности для широкого участия малого и среднего бизнеса в прорывных проектах в сфере обрабатывающей промышленности, активного взаимодействия министерств, ведомств, акиматов с предпринимателями.

Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев, выступая 29 января 2010 года на совместном заседании палат Парламента с Посланием народу Казахстана «Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана», объявил новый курс форсированного индустриально-инновационного развития республики. Как отметил Глава государства, «устойчивое и сбалансированное развитие в ближайшее десятилетие будет обеспечено за счет ускоренной диверсификации, комплексного роста производительности труда и повышения конкурентоспособности национальной экономики. Индустриальное развитие - это наш шанс в новом десятилетии, новые возможности для развития страны».

В связи с этим Указом Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 958 была утверждена Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы (ПФИИР), основными целями которой являются:

1) обеспечение устойчивого и сбалансированного роста экономики страны путем ускоренной диверсификации, повышение конкурентоспособности национальной экономики;

2) формирование центров экономического роста на основе рациональной территориальной организации производственного потенциала;

3) обеспечение эффективного взаимодействия государства и бизнеса в процессе реализации инвестиционных проектов и развития приоритетных секторов экономики[145].

По поручению Главы государства разработана детальная Карта индустриализации Казахстана на 2010-2014 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан 14 апреля 2010 года. Карта индустриализации включает в себя 237 инвестиционных проектов на общую сумму 7,26 трлн. тенге. Реализация этих проектов предполагает создание более 240 тыс. рабочих мест, из них более 90 тыс. новых постоянных рабочих мест и более 150 тыс. рабочих мест на период строительства.

Для координации перспективных планов развития инфраструктурной и ресурсной базы республики с учетом проектов Карты индустриализации разработана Схема рационального размещения производственных мощностей Республики Казахстан до 2015 года, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года № 304. Данный документ является составной частью Прогнозной схемы территориально-производственного развития республики и отражает ресурсное и инфраструктурное обеспечение вновь вводимых производственных мощностей, индикативные показатели прогнозных балансов топливно-энергетических, рудных и нерудных, минеральных ресурсов, а также водных и земельных ресурсов.

В целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 958 дополнительно разработан План мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы, утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года №302. Министерствам экономического развития и торговли, индустрии и новых технологий Республики Казахстан совместно с заинтересованными государственными органами поручено в двухмесячный срок разработать и утвердить методику и форму мониторинга хода реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан.

В целях ее реализации приняты меры по формированию соответствующей нормативно-правовой базы, создающей условия для активизации деятельности казахстанского бизнеса, развития экспортного потенциала страны. В частности, внесены поправки в 30 действующих законодательных актов и приняты три ключевых новых закона:

· Закон РК «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан» от 21 июля 2011 года №469-IV ЗРК;

· Закон РК «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности» от 9 января 2012 года №534-IV ЗРК;

· Закон РК «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности» от 13 января 2012 года №541-IV ЗРК[145].

Кроме того, на республиканском уровне утверждены 13 отраслевых и 9 функциональных программ развития, а для поддержки бизнеса разработано более 100 инструментов поддержки, приняты программы «Производительность 2020», «Дорожная карта бизнеса 2020», а также программы поддержки инвесторов, экспортеров, внедрения инноваций.

Для выработки предложений и рекомендаций по основополагающим принципам, задачам и способам повышения конкурентоспособности страны постановлением Правительства РК от 5 сентября 2012 года № 1142 был создан Совет по конкурентоспособности при Правительстве РК (далее - Совет). Деятельность Совета направлена на обеспечение практического взаимодействия государственных органов, бизнес-сообществ, научной общественности и неправительственных организаций с целью совместной выработки практических предложений и рекомендаций по созданию эффективных механизмов повышения конкурентоспособности страны.

Основными задачами и функциями Совета являются:

1) выработка предложений по формированию и реализации единой политики по вопросам повышения конкурентоспособности национальной экономики Казахстана;

2) выработка предложений и рекомендаций по основополагающим принципам, задачам и механизмам повышения конкурентоспособности национальной экономики Казахстана;

3) участие в формировании ежегодного доклада о конкурентоспособности страны;

4) выработка предложений по повышению конкурентоспособности экономики через улучшение показателей базовых факторов («Макроэкономика», «Институты», «Бизнес», «Человеческое развитие», «Технологии и инновации») [145].

Сегодня необходимо максимально помочь малому и среднему бизнесу в активизации их деятельности. Создание различных барьеров, препятствий для бизнеса стало основной причиной того, что вклад МСБ в общий объем ВВП республики не превышает 20%. Хотя еще в 2005 году Главой государства была поставлена задача по доведению уровня малого и среднего бизнеса в Казахстане к 2012 году до 40% в ВВП страны. Как известно, в развитых странах на долю малого и среднего бизнеса приходится более половины ВВП. И, к сожалению, несмотря на то, что Президентом страны Н.А.Назарбаевым неоднократно давались поручения Правительству РК об устранении различных разрешительных норм для деятельности бизнеса, создании условий для его развития, в стране пока не произошло оптимизации контрольно-надзорных функций, полномасштабной законодательной реформы по выявлению административных барьеров и коррупционных лазеек. «К сожалению, не претерпела изменений статья закона о нормативно-правовых актах, где сказано, что ведомственный нормативный акт должен выполняться на уровне закона. То есть любой внутренний приказ ведомства, о котором люди могут просто не знать, при проверке обычно выставляется как норма закона. И если законы проходят процедурные фильтры, обсуждение в Парламенте, то ведомственное нормотворчество абсолютно бесконтрольно, и зачастую эти органы руководствуются ведомственными соображениями, а не интересами государства и общества»[146]. Поэтому важное значение имеет проведение в стране полномасштабной законодательной и административной реформы, направленной на поддержку малого и среднего бизнеса, создание благоприятного инвестиционного климата, что станет важным фактором повышения конкурентоспособности РК.

Другой проблемой, которая существенно сдерживает решение задач повышения конкурентоспособности экономики страны, является довольно низкий уровень кредитной активности казахстанских банков. Для многих хозяйствующих субъектов и физических лиц на сегодня обслуживание кредитов является дорогим удовольствием. В течение уже нескольких лет не меняется отраслевая структура кредитования экономики. Так, в соответствии с данными Национального банка Республики Казахстан (Отчет о кредитовании экономики РК по состоянию на 1 января 2012 года), 20,8% от общей суммы кредитов банков выдается торговому сектору, 14,9% - строительному сектору, 12% - промышленности, 4% - транспортному сектору, 3,8% - сельхоз товаропроизводителям, 0,5% - сектору связи. О каком промышленном росте страны в таких условиях можно говорить?

В рамках реализации Программы «Дорожная карта бизнеса-2020» по трем направлениям было одобрено 1603 проекта на общую сумму 503,06 млрд. тенге к субсидированию по состоянию на 2 июля 2012 года [137].

Рисунок 23 - Структура проектов Программы «Дорожная карта бизнеса-2020» по отраслям

В Программу «Дорожная карта бизнеса-2020» с 2012 года ввелась новая система гарантирования кредитов, разработанная в целях улучшения доступа предпринимателей к кредитным ресурсам БВУ.

Предусматривается предоставление начинающим предпринимателям:

- грантов стоимостью до 3 млн. тенге для покрытия затрат, связанных с проектом;

- экспресс-гарантий для начинающих предпринимателей в размере до 70% от суммы по кредитам;

- сервисной поддержки и обучения.

Наблюдается дефицит долгосрочного фондирования экономики РК. Данная проблема должна решаться за счет динамичного развития депозитной базы. Однако в последнее время наблюдается снижение интереса со стороны юридических лиц к долгосрочному размещению финансов на банковских счетах. Так, в соответствии с данными Комитета по контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций Национального банка РК о текущем состоянии банковского сектора РК на 1 января 2012 года, прирост вкладов физических лиц на 1 января 2012 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года составил 22,8%, прирост вкладов юридических лиц - лишь 10%. Без решения проблемы роста депозитной базы невозможно говорить о расширении возможностей долгосрочного финансирования экономики РК и ее диверсификации.

Кроме того необходимо принять меры по диверсификации кредитной политики банков и определенному снижению процентных ставок для реального сектора экономики. Особо актуальное значение имеет конструктивное решение вопросов кредитования сектора АПК. На мой взгляд, в сложившейся ситуации не в полной мере используется механизм КазАгро. Как было подчеркнуто в выступлении Президента РК Н.А. Назарбаева в ходе телемоста, посвященного Дню индустриализации, 4 июля 2012 года, «сегодня льготными кредитами через Нацхолдинг «КазАгро» обеспечивается всего 10% сельхозпроизводителей»[147].

В связи с этим развитие перерабатывающего сектора АПК, требующее активного его финансирования, оставляет желать лучшего. Сохраняется высокий уровень зависимости потребительского рынка РК от импорта продуктов питания. Активизация кредитования аграрной сферы Казахстана будет способствовать решению проблемы продовольственной безопасности РК и диверсификации экономики республики. С другой стороны, это создание дополнительных рабочих мест, т.е. социальной аспект аграрной политики РК.

Другим фактором, сдерживающим модернизацию экономики Казахстана, являются низкие темпы инновационных процессов. Следует отметить неэффективную деятельности институтов развития. На передний план выходит проблема высококлассных инновационных менеджеров. Необходимо определить четкие критерии инновационного бизнеса, проработать механизмы внедрения инноваций. Для стимулирования инновационного бизнеса институтам развития нужно более плотно и активно взаимодействовать с бизнес-структурами, заинтересованными в инновациях.

Серьезной проблемой является отсутствие эффективной связи между наукой и производством.

Как показывают обследования, выполненные экспертами, сотрудничество с научными лабораториями осуществляют лишь 8,6% казахстанских предприятий. Основными причинами сложившейся ситуации стали:

· проблемы общегосударственного управления инновационными процессами и низкий уровень маркетингового менеджмента на предприятиях;

· отсутствие у предприятий средств на развитие исследовательских и опытно-технологических работ;

· несовершенство законодательной базы и имеющегося правового поля, оставляющего возможность существования коррупционных явлений.

· Указанные факторы являются основным тормозом для развития инновационных процессов в Казахстане.

В целях развития индустриально-инновационной деятельности в Казахстане ведется активная работа по разработке и реализации комплекса мер поддержки инноваций. Постепенно выстраивается необходимая законодательная база.

В настоящее время инновационная деятельность в Республике Казахстан регулируется на основе следующих нормативных документов: Закон о науке РК, Патентный закон, Концепция инновационной деятельности РК, Программа инновационного развития Республики Казахстан, Правила организации и проведения государственной научно-технической экспертизы, закон об инновационной деятельности в Республике Казахстан, Закон об инвестиционных фондах, Закон о техническом регулировании, Закон о регулировании торговой деятельности, Закон об инвестиционном фонде Казахстана, Закон об информатизации, Правила формирования и аккредитации специализированных субъектов инновационной деятельности, Программа по формированию и развитию национальной инновационной системы Республики Казахстан на 2005-2015 гг. Инновационная деятельность Казахстана, базирующаяся на внедрении новых идей, научных знаний, технологий и видов продукции в различные области производства и сферы управления обществом, относится к числу важнейших факторов развития экономики республики.

На расширение масштабов инновационной деятельности в Казахстане направлены основные положения Закона Республики «Об инновационной деятельности» и «Программы по формированию и развитию национальной инновационной системы Республики Казахстан на 2005 - 2015 годы». Уполномоченным органом, осуществляющим реализацию государственной политики в области инновационной деятельности, является Министерство образования и науки Республики Казахстан.

Закон Республики Казахстан «Об инновационной деятельности» регулирует отношения в сфере инновационной деятельности и определяет основополагающие принципы, направления и формы реализации государственной инновационной политики.

Целью «Программы по формированию и развитию национальной инновационной системы Республики Казахстан на 2005 - 2015 годы» является формирование инновационной системы открытого типа, обеспечивающей создание конкурентоспособного конечного продукта на основе использования отечественного и зарубежного научного потенциала.

Национальная инновационная система включает 4 основных элемента - научный потенциал, инновационные предпринимательство, инновационную и финансовую инфраструктуры.

В рамках развития финансовой инфраструктуры в 2003 году создан и функционирует Национальный инновационной фонд, основной целью которого является повышение инновационной активности и содействие в развитии высокотехнологичных и наукоёмких производств. В настоящее время Фонд входит в состав государственного холдинга АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына», основной задачей которого является управление системой государственных институтов развития Республики. Институты развития осуществляют финансирование проектов на всех стадиях проектного цикла, а также оказывают информационную и институциональную поддержку:

-Центр маркетингово-аналитических исследований обеспечивает информацией о рынках, мировых тенденциях, изменениях внешней и внутренней конъюнктуры по конкретным товарам, отраслям, видам производств; проводит ряд исследований с авторитетными и опытными консалтинговыми компаниями в целях улучшения бизнес-среды, повышения уровня факторов, влияющих на конкурентоспособность экономики страны.

-Центр инжиниринга и трансферта технологий оказывает консультационные, информационные, юридические и иные услуги при трансферте технологий, проводит маркетинг внутреннего и внешнего рынков технологий и анализ мировых тенденций развития в данной сфере, управляет формированием системы национальных и региональных технопарков как центров инновационного развития.

- Фонд развития предпринимательства «Даму» осуществляет поддержку малого и среднего бизнеса.

Этапы Программы включают в себя стадии развернутого построения рыночных отношений, создания институциональной среды, благоприятной для повышения конкурентоспособности и структурных преобразований, и активной структурной перестройки экономики, включающей радикальные преобразования воспроизводственной, отраслевой, технологической и территориальной структур экономики в соответствии с потребностями рынков. При этом активизация инновационной деятельности и создание новых наукоемких отраслей и производств с ориентацией на внешние рынки занимает особое место в экономики Казахстана, что поспособствует росту конкурентоспособности страны. Разработаны и выбраны рациональные направления в сфере повышения конкурентоспособности. В частности, такое конкурентное преимущество, как развитый научно-технический потенциал, планируется расширять посредством создания комплексных научно-производственных центров по разработке и освоению прорывных технологий и налаживанию новой конкурентоспособной продукции. Данное направление включает бюджетную поддержку науки и инноваций, поддержку малого инновационного предпринимательства. Приоритеты программы с учетом данного преимущества отдаются развитию производств, основанных на технике и технологии, обеспечивающих выход на мировой рынок и обуславливающих рост доли добавленной стоимости.

В январе 2012 года принят Закон Республики Казахстан «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности». Новый Закон усовершенствовал терминологию в области инноваций в соответствии с международными тенденциями, в нем более четко распределены компетенции государственных органов, структурирован состав индустриально-инновационной системы, расширен и законодательно закреплен перечень мер государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности.

В соответствии с Законом расширилась линейка инструментов государственной поддержки инноваций, увеличено количество видов инновационных грантов с 4 до 9.

Так, инновационные гранты предоставляются на:

1) приобретение технологий;

2) проведение промышленных исследований;

3) повышение квалификации инженерно-технического персонала за рубежом;

4) поддержку деятельности по производству высокотехнологичной продукции на начальном этапе развития;

5) патентование в зарубежных странах и (или) региональных патентных организациях;

6) коммерциализацию технологий;

7) привлечение высококвалифицированных иностранных специалистов;

8) привлечение консалтинговых, проектных и инжиниринговых организаций;

9) внедрение управленческих и производственных технологий.

Кроме того, данный Закон предусматривает основы для налогового стимулирования, в частности по уменьшению налогооблагаемой базы на 50% от затрат предприятий на НИОКР и обязательному отчислению предприятиями-недропользователями 1% от выручки на НИОКР. Эти меры позволят активизировать и вовлечь бизнес в инновационную деятельность, а также увеличить размер бюджетирования НИОКР в государстве.

В соответствии с поручением Главы государства разработана Концепция инновационного развития Республики Казахстан до 2020 года, в которой объединен ряд программных документов: Межотраслевой план научно-технологического развития, общенациональный проект «100 казахстанских инноваций» и Дорожная карта «Бизнес и наука - 2020» (далее - Концепция).

Целью Концепции является определение приоритетов инновационного развития и развития отраслей будущего, формирование общества, ориентированного на экономику знаний с высоким уровнем благосостояния и качества жизни населения.

В целях реализации основных направлений Концепции проведено технологическое прогнозирование, по итогам которого определены технологии, которые дадут толчок дальнейшему развитию приоритетных отраслей и позволят вывести их на новый технологический уровень. Данные технологии, после прохождения технологического анализа на предмет их экономической и стратегической привлекательности и осуществимости для Казахстана были включены в перечень 75 критических для страны технологий по 7 приоритетным отраслям.

С целью определения видения научно-технологического состояния развития критической технологии разработаны целевые технологические программы (ЦТП).

Разработка ЦТП осуществляется на долгосрочный период (до 10 лет) на основе результатов технологического прогнозирования. Для разработки ЦТП создается рабочая группа, включающая экспертов отраслевых центральных государственных органов, субъекта предпринимательства и научно-исследовательской организации, уполномоченного органа и национального института.

В 2012 году состоялось первое заседание Совета по технологической политике при Правительстве Республики Казахстан, решением которого одобрены к внесению на рассмотрение и одобрение в Республиканскую бюджетную комиссию 30 ЦТП.

В Казахстане в отличие от большинства стран мира преимущество отдается бюджетному финансированию научных исследований и разработок как на республиканском, так и местных уровнях. Сдерживающим фактором является то обстоятельство, что еще с советских времен считалось главным получить результат, показать его и опубликовать. До создания законченного научно-технического продукта, который можно не только показать, но и продать, дело не доходит и в настоящее время.

Темпы инновационных процессов в экономике во многом зависят от уровня развития человеческих ресурсов и квалификации кадров. Следует отметить, что Казахстан в целом характеризуется пока невысоким уровнем системы образования и переподготовки кадров. Кроме того, требуют решения вопросы повышения качества управленческого образования

Низкий уровень квалификации кадров и производительности труда приводит к избыточной занятости в традиционных отраслях. Так, в сельском хозяйстве занято более 30% населения республики (при этом производительность труда составляет всего 1% от уровня США). В обрабатывающих отраслях занято всего 7,5% от общей численности населения (с уровнем производительности 12,7% от уровня США).

Развитие человеческих ресурсов требует решения проблемы повышения уровня жизни населения в Казахстане и снижения показателя заболеваемости туберкулезом, онкологическими, инфекционными заболеваниями, женской и младенческой смертности. Качество медицинского обслуживания во многих государственных лечебных учреждениях, применяемые технологии, к сожалению, пока не отвечают современным стандартам.

Состояние человеческих ресурсов, безусловно, остается одним из главных факторов развития инновационных процессов в государстве, повышения его конкурентоспособности.

Президентская программа «Дарын» внесла ощутимые результаты для признания казахстанского образования на мировой арене, способствовала отбору одаренной и талантливой молодежи в стране. Ежегодно увеличивается количество наград, завоеванных казахстанскими учащимися на интеллектуальных состязаниях международного уровня. За 2011 год завоевано 340 бронзовых, 323 серебряных и 249 золотых медалей. Увеличивается пороговый балл ЕНТ, что свидетельствует о повышение качества обучения школьников. В 2011 году средний балл составил 86,8, что на 22% выше 2007 года.

Существенный вклад в развитие человеческого капитала страны вносит международная программа «Болашак» Согласно данным МОН РК, с 1993 по 2010 год претендентами программы стали 7 356 человек, из которых 2 788 стали выпускниками, около 4 тыс. - продолжают учебу, на стадии трудоустройства находится более 300 человек. Благодаря программе Казахстан в рейтинге IMD занимает 8 место по количеству студентов обучающих за рубежом.

Новым шагом к повышению конкурентоспособности страны является вхождение Казахстана в ОЭСР в качестве наблюдателя в Комитетах, где образование имеет немаловажное значение. В рамках данного мероприятия ОЭСР проводит исследование «Обзор политики в системе среднего образования Республики Казахстан: современность и перспективы». Продолжается работа в рамках реализации Государственной программы развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы.

В 2012 году наблюдается увеличение финансирования отрасли здравоохранения. Для реализации основных приоритетов развития и поставленных задач на здравоохранение в 2012 году выделено 745,5 млрд. тенге, в том числе на гарантированный объем бесплатной медицинской помощи - 541,4 млрд. тенге, что на 18,1% выше уровня 2011 года. Расходы из государственного бюджета на душу населения выросли с 20 196 тенге в 2007 году до 38 131 тенге в 2011 году.

Для совершенствования системы финансирования здравоохранения в стране внедряется проект формирования Национальных счетов здравоохранения (НСЗ). НСЗ - это система всестороннего мониторинга финансовых потоков в здравоохранении страны, играющая важную роль в принятии решений. Внедрение данной системы позволит четко планировать расходы и более обосновано и эффективно принимать решения по вопросам о переходе на страховую медицину, строительстве больниц и поликлиник.

Система здравоохранения является одним из источников формирования национального человеческого капитала. Уровень состояния здоровья населения определяет меру социально-экономического, культурного и индустриального развития страны.

Государство принимает соответствующие меры для модернизации системы здравоохранения. МЗ РК принята Государственная программа развития здравоохранения Республики Казахстан «Саламатты ?аза?стан» на 2011-2015 годы, которая уже сегодня показывает положительные результаты[138].

Таким образом, решение проблемы повышения конкурентоспособности Казахстана должно сводиться не только к поддержке крупного бизнеса и системообразующих предприятий. Важное значение приобретает создание условий для развития малого и среднего бизнеса, повышения его доли в общем объеме ВВП республики, активизации кредитования банками республики промышленных проектов. Следует значительно повысить уровень бюджетного финансирования науки и образования, что даст толчок для активизации инновационных процессов в экономике республики. И, конечно, не последняя роль в решении вопросов повышения конкурентоспособности государства отводится качеству развития человеческих ресурсов в стране.

3.2 Приоритетные направления и методы повышения конкурентоспособности казахстанской экономики

Очевидно, что проблема повышения конкурентоспособности носит комплексный характер, а ее решение должно основываться, прежде всего, на модернизации экономики и общества (общества -- потому что часть аспектов оценки конкурентоспособности зависит не только от уровня экономического развития, но и от менталитета и моральных норм социума).

Можно только отметить, что для реализации целенаправленного и последовательного курса на повышение конкурентоспособности Казахстана требуется разработка национальной стратегии повышения конкурентоспособности. Об основных подходах к разработке такой стратегии будет сказано ниже, но, помимо мер по реальному повышению конкурентоспособности, можно также отметить, что в имиджевых целях могут быть приняты меры и по продвижению Казахстана в рассмотренном рейтинге Индекса глобальной конкурентоспособности ВЭФ.

Такие меры могут быть приняты по нескольким направлениям:

Во-первых, как отмечалось выше в аналитическом разделе, наибольшие проблемы в оценках казахстанской конкурентоспособности формируются индикаторами, основанными на опросах. Поскольку таких индикаторов в рейтингах ВЭФ абсолютное большинство -- 77 из 111-ти, то очевидно, что требуется более трезвая оценка респондентами ситуации, без ее необоснованного ухудшения. В связи с этим, целесообразно рекомендовать казахстанским партнерам ВЭФ более тщательно подходить к отбору респондентов для опросов в рамках соответствующего исследования. В настоящее время партнерским институтом ВЭФ от Казахстана является Национальный аналитический центр при правительстве и, на мой взгляд, в исследовании НАЦ для ВЭФ могут быть резервы для повышения качества и объективности участвующих в опросе респондентов с казахстанской стороны.

Во-вторых, имеются резервы повышения оперативности используемых в рейтингах ВЭФ статистических данных. Как отмечалось выше, ВЭФ пользуется при сборе статистики не только данными национальных статистических агенств, но в первую очередь готовыми обзорами других международных организаций (Всемирного банка, Всемирной организации здравоохранения, МВФ и т.п.). Из-за этого подхода, безусловно, удобного для составителей отчета, в ряде случаев возникают очень существенные временные лаги. Например, для рейтинга 2009--2010 гг. используются данные за 2006 г., что сильно искажает итоговую картину и может вредить рейтингу страны, в том числе и рейтингу Казахстана. В данном отчете о глобальной конкурентоспособности самыми отстающими показателями были индикаторы, формирующие параметры «Здоровье и начальное образование» (два показателя за 2006 г. и пять -- за 2007 г.), «Высшее образование и обучение» (оба статистических показателя за 2007 г.). Такой длительный временной лаг оказывает негативное влияние на позиции Казахстана, так как в последние годы наблюдается в целом позитивная динамика основных показателей социально-экономического развития. В связи с этим, целесообразно более тесно сотрудничать с ВЭФ, предоставляя данной организации для составления рейтингов более оперативные показатели национальной статистики для того, чтобы исключить использование устаревших данных из отчетов других международных организаций.

В-третьих, необходимо выделить приоритеты продвижения Казахстана по отдельным направлениям оцениваемых ВЭФ сфер, с целью более эффективного и адресного приложения усилий для роста казахстанского рейтинга. То есть требуется сконцентрировать усилия на тех направлениях рейтинга ВЭФ, которые, в силу применяемой методики его расчета, дадут наибольший эффект.

Не умаляя важности индексов и критериев конкурентоспособности Всемирного экономического форума, необходимо признать, что они далеко не исчерпывающие. И потому возникает необходимость разработки для Казахстана собственной, национальной стратегии повышения конкурентоспособности, основными блоками которой должны стать: рост роли

Казахстана в мировой экономике, модернизация национальной экономической системы, повышение социальной ориентации (которая никак не учитывается в ИГК), рост уровня культуры, науки, образования (тоже не учитываемых в индексах ВЭФ), увеличение роли Казахстана в глобальной экономике. Безусловно, такая модель не должна носить местного характера, пренебрегая достижениями мировой теории и практики. Необходимость учета казахстанской специфики не может служить индульгенцией для любых экспериментов и экономического волюнтаризма, оправдываемого «особым путем» развития страны. Необходимо заимствовать лучшие достижения международной практики в области выработки и реализации экономической политики, учитывать большое значение различных международных методов оценки, в том числе и рассмотренной выше методики ВЭФ. Поэтому национальная модель развития экономики должна включать также и критерии ИГК, других индексов, но при этом быть нацелена на конечный результат, которым, по нашему мнению, должен быть высокий уровень жизни граждан Казахстана.

Для обеспечения комплексности национальной стратегии конкурентоспособности она должна содержать ряд ключевых элементов, необходимых для выделения приоритетов конкурентоспособности, их оперативной смены по мере развития национальной и мировой экономики, мер по реализации данных приоритетов и оценки результатов стратегии. На мой взгляд, к числу основных компонентов стратегии повышения конкурентоспособности Казахстана можно отнести следующие:

1.Методику определения приоритетов конкурентоспособности и их изменения в условиях высоко динамичной внешней среды.

2.Критерии конкурентоспособности национальной экономики.

3.Направления повышения конкурентоспособности экономики Казахстана.

4.Меры по реализации данных направлений.

Методика оперативного и гибкого выделения приоритетов конкурентоспособности должна строиться таким образом, чтобы на ее основе можно было формировать списки наиболее успешных на внешних рынках отраслей на долгосрочные временные отрезки (примерно на 10 лет), исходя из мониторинга текущей конъюнктуры мировых рынков и определения наиболее перспективных ниш международной специализации.

Критериями перспективности при этом должны быть:

-максимальный уровень генерирования добавленной стоимости;

-вклад в ВВП и в прогрессивные отрасли, позволяющие улучшить структуру экономики;

-потенциал создания рабочих мест для высококвалифицированных сотрудников;

-высокий мультипликативный эффект для смежных отраслей казахстанской экономики;

-потенциал отдачи для государственного бюджета по линии выплачиваемых налогов как на корпоративном уровне, так и по линии доходов персонала.

Наличие в рамках стратегии повышения конкурентоспособности такой методики позволит на основе мониторинга конъюнктуры мировых рынков выявлять наиболее перспективные и прогрессивные отрасли и стимулировать их развитие в Казахстане на целенаправленной и системной основе, что повысит конкурентоспособность страны на мировых рынках конечной продукции.

Для успешной реализации стратегии повышения конкурентоспособности требуется предварительная разработка собственных объективных критериев оценки конкурентоспособности, что позволит анализировать успешность проводимой экономической политики и корректировать реализацию стратегии. Можно предложить следующие укрупненные критерии такой оценки:

1. Критерии, характеризующие позиции страны в мировой торговле:

а) экспорт/ВВП;

б) доля страны в мировом экспорте;

в) сальдо внешней торговли, в том числе относительно ВВП.

2. Критерии общеэкономического характера:

а) ВВП на душу населения по ППП;

б) промышленное производство на душу населения;

с) доля ВВП страны в мировом ВВП.

3. Критерии социального развития:

а) индекс человеческого развития;

б) доходы/прожиточный минимум;

в) доля среднего класса в населении;

г) разрыв в уровнях доходов (коэффициент Джинни и пр.);

д) специализированные социальные показатели по отраслям: медицина, образование, наука (количество койко-мест и пр.),

4. Критерии технологичности:

а) доля расходов на науку относительно ВВП;

б) доля высокотехнологичных отраслей в ВВП;

в) сравнительная динамика инвестиций в высоко технологичные отрасли со средними по экономике.

5. Институциональные критерии, характеризующие соответствие национальной экономики условиям современной глобальной экономической системы:

а) количество и капитализация ТНК;

б) позиции национальной банковской системы в мире(сколько из них входит в мировые топы);

в) капитализация национального фондового рынка, в том числе в относительном выражении по сравнению с мировой капитализацией.

6. Критерии, характеризующие конкурентоспособность национальной экономики на отдельных рынках:

а) товарный рынок: доля казахстанской продукции на мировом и региональных рынках;

б) рынок инвестиций: объем и относительные показатели привлечения иностранных инвестиций в Казахстан; процентные ставки по ценным бумагам казахстанских эмитентов на мировых финансовых рынках, в том числе по сравнению с прайм-рейт (US treasuries, LIBOR);

в) рынок рабочей силы -- востребованность казахстанских специалистов за рубежом; привлекательность Казахстана для иностранной рабочей силы.

На основе приоритетов и критериев конкурентоспособности можно выделять первостепенные направления реализации стратегии. Фактическую конкурентоспособность национальной экономики на мировом уровне обеспечивают три основных фактора -- компании (бизнес), продукция данных компаний и человеческий капитал -- сотрудники компаний, разрабатывающие продукцию, которую бизнес производит и продает на мировых рынках. Соответственно, эти три ключевые фактора, определяющие в конечном итоге конкурентоспособность, и должны предопределять направления реализации стратегии повышения конкурентоспособности казахстанской экономики.

То есть в стратегии должны быть прописаны направления развития и государственной поддержки крупного казахстанского экспортно-ориентированного бизнеса, созданы стимулы для организации востребованной на мировых рынках продукции и сформированы меры повышения качества человеческого капитала, в первую очередь по линии повышения качества образования и науки в стране.

Мерами по реализации направлений повышения конкурентоспособности должны быть как традиционные инструменты косвенного регулирования (налоговые, таможенные льготы, мягкая кредитно-денежная политика), так и более активное использование государственных институтов развития и государственно-частное партнерство (ГЧП). Отдельным блоком повышения конкурентоспособности должно быть усиление отечественного финансового капитала. Необходимы меры по укреплению казахстанских финансовых институтов, дальнейший рост их капитализации с целью экспансии на мировые рынки, что может стать инструментом продвижения экономических интересов страны. Кроме того, усиление банковской системы является необходимым условием для активизации финансирования передовых отраслей и производств, повышающих конкурентоспособность в условиях неразвитости других источников финансирования в Казахстане (фондового рынка, венчурного капитала).

В итоге, помимо развития и укрупнения бизнеса, базисом повышения конкурентоспособности и развития страны в целом должна быть модернизация национальной экономики, направленная на повышение доли высокотехнологичных производств в ВВП, совершенствование структуры экономики с целью приведения ее к стандартам развитых стран, а также реализация имеющихся конкурентных преимуществ Казахстана.

Если рассматривать макро пропорции казахстанского ВВП в сравнении с развитыми странами, то можно отметить, что тенденции последних десятилетий выявили новые измерения качества развития национальных экономик. В частности, последние десятилетия развития передовых стран проходят под знаком неуклонного повышения значимости так называемых «постиндустриальных» составляющих роста. В агрегированном выражении это означает рост вклада сферы услуг в формирование ВВП. В наиболее развитых странах в настоящее время сфера услуг формирует 70--75% ВВП против 20--25% приходящихся на производство товаров и первых процентов (1--3), остающихся на долю сельского хозяйства. В Казахстане же на протяжении последних лет сфера услуг формирует около 50% ВВП, что оставляет существенные резервы для структурных преобразований экономики, направленных на повышение ее конкурентоспособности. Следует отметить, что рост сферы услуг высокого уровня (финансы, наука, образование, здравоохранение, инновационные разработки, информационные технологии и пр.) соответствует четвертой задаче (Формирование новых направлений обеспечения роста экономики) первого приоритета Стратегии вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. В целом же модернизация экономики Казахстана должна происходить, прежде всего, по направлениям, по которым в настоящее время отечественная хозяйственная система отстает от развитых стран. Анализ экономик наиболее развитых и конкурентоспособных государств позволяет выделить три основных их особенности:

1. Высокоразвитая финансовая сфера.

2. Инновационно-ориентированная и высокотехнологичная экономика, базирующаяся на постоянном совершенствовании технологий.

3. Наличие в стране мощных транснациональных корпораций.

Эти ключевые черты, присущие наиболее развитыми конкурентоспособным экономикам мира, должны быть так же дополнены и специфическими для Казахстана приоритетами, реализация которых позволит использовать имеющиеся у страны реальные (а не выведенные из отдельных рейтингов) конкурентные преимущества. По моему мнению, к числу таких приоритетов можно отнести следующие сферы и отрасли национальной экономики:

1.Отрасли реального производства, являющиеся фундаментом экономического развития и обеспечивающие конкурентоспособность страны на современном этапе.

2.Логистика. В данной сфере можно выделить два ключевых приоритета: во-первых, логистическая инфраструктура, обеспечивающая диверсифицированные каналы сбыта экспортной продукции на мировые рынки (трубопроводы, порты и т.п.), и, во-вторых, транспортные коридоры, обеспечивающие реализацию огромного транзитного потенциала Казахстана как связующего звена между Европой и Азией.

3.Добывающие отрасли, в которых позиции Казахстана на мировых рынках можно охарактеризовать как монопольные или олигопольные - редкоземельные металлы, уран, хром и пр. В данных отраслях необходимо повышать государственное присутствие и развивать государственное предпринимательство вплоть до создания национальных компаний-монополистов, способных в перспективе контролировать мировые рынки отдельных видов продукции.

4.Высокотехнологичные и стратегически перспективные производства, способные обеспечить конкурентоспособность экономики Казахстана в длительной перспективе (через 20--30 лет): биотехнологии, нано технологии, космическая промышленность, робототехника. В настоящее время эти отрасли отсутствуют и именно на их развитие целесообразно направлять сверх доходы от благоприятной сырьевой конъюнктуры.

5.Сфера науки и образования. Данная сфера должна иметь приоритетное значение, закладывая фундамент для формирования в перспективе «экономики знаний» в стране, а также для обеспечения квалифицированными кадрами высокотехнологичных отраслей.

6.Финансовая сфера. В условиях глобализации именно финансовые институты и рынки являются основным проводником национальных экономических интересов. Сильная финансовая сфера является одним из основных признаков конкурентоспособной и экономически независимой страны, а слабость данной сферы, напротив, означает, что та или иная страна осталась на обочине глобализации и функционирует в качестве придатка стран-лидеров. Поэтому развитие и укрепление отечественной финансовой системы, всех ее компонентов -- от банков до фондового рынка, должно быть одним из основных приоритетов построения конкурентоспособной экономики.

7.Вспомогательно-подрядные производства и отрасли, обеспечивающие «второй эшелон» поддержки экономического роста. Данные сферы должны развиваться для того, чтобы заказы и деньги от бурно развивающихся «первичных» отраслей оставались в Казахстане, а не уходили за рубеж. К числу таких отраслей можно отнести, например, производство строительных материалов, нефтегазовое и горно-шахтное машиностроение, производство труб, а также ряд сфер нематериального производства -- образование, аудит, консалтинг.

Выводы и рекомендации по повышению конкурентоспособности экономики через улучшение показателей базовых факторов:

- Макроэкономика - согласно ИГК ВЭФ 2012-2013 Казахстан занимает 16 место, что на 2 позиции выше прошлогоднего значения. Высокие позиции по данному слагаемому свидетельствуют о том, что макроэкономическая стабильность является основным конкурентным преимуществом Казахстана.

Положительная количественная динамика ВВП, рост его доли в мировом ВВП не сопровождается его качественным улучшением. Структура ВВП пока еще сохраняет доминирующие сырьевую и торгово-посредническую компоненты, о чем говорят высокая доля горнодобывающей промышленности в структуре промышленности, а также высокие доли торговли и операций с недвижимым имуществом в структуре производства услуг. Причинами низкой диверсифицированности экономики являются низкая диверсифицированность инвестиций и кредитов, выдаваемых БВУ.

Факторами роста ВВП являются благоприятная ценовая конъюнктура на мировом рынке углеводородов, а также эффект 25%-ной девальвации 2009 года. Так как Казахстан является нетто-экспортером, то девальвация положительно сказалась на росте ВВП, за счет значительного снижения покупательной способности населения, что снизив потребительский импорт, увеличило чистый экспорт.

В связи с вышеизложенным, перед страной стоит задача добиться устойчивого экономического роста, независимого от конъюнктурных факторов, основанного на НТП, инновациях и эффективных и качественных факторах производства. Необходимым условием такого развития являются эффективные основные производственные средства, новые техники и технологии, а также инвестиции в человеческий капитал.