Трансформационный процесс в национальной экономике Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

1. Трансформация: сущность, черты, особенности, этапы

2. Анализ реформирования отношений собственности в национальной экономике Республики Беларусь (1991 - 2010)

3. Результаты и перспективы рыночной трансформации экономики Республики Беларусь

Заключение

Список литературы

Приложение А

Приложение Б

Введение

Необходимость реформирования экономики бывших социалистических стран назревала давно. Она была обусловлена нарастающей из года в год неспособностью административно-командной экономики обеспечивать устойчивые темпы экономического развития. Положение осложнялось по мере исчерпания экстенсивных и предпринимаемых попыток использования интенсивных факторов роста.

В результате страны с плановой экономикой резко отстали от стран с развитой рыночной экономикой в техническом и технологическом отношениях. Все это и обусловило необходимость реформирования административно-командной экономики, ее преобразования в рыночную. Становление современной рыночной экономики - дело довольно сложное, поскольку предстоит коренным образом трансформировать сложившуюся на протяжении десятилетий административно-командную систему.

В условиях рынка решающим фактором формирования производственной структуры становится спрос. В связи с этим одним из необходимых элементов процесса трансформации планово - распределительной экономики в рыночную является реформирование структуры производства. Однако спрос способен эффективно регулировать структуру производства при наличии определенных условий, главными среди которых являются конкуренция и рыночные институты. Поэтому в ходе становления рыночной экономики в Беларуси чрезвычайно важна системность реформ, отчего и зависит длительность трансформационного периода. Особенно актуально реформирование структуры для промышленности Беларуси. В последние годы рост промышленного производства в Беларуси происходит на фоне ухудшения воспроизводственной структуры выпуска. Растет не соответствие структуры спроса и структуры выпуска, которое выражается в производстве на склад не находящей спроса продукции. Политика достижения финансовой стабилизации в Беларуси еще острее обнажила проблемы неэффективных предприятий, началось сокращение избыточной занятости.

Все вышесказанное подтверждает необходимость структурной перестройки промышленности Беларуси, которая на определенном этапе была отложена. Причем масштабность кризисных процессов свидетельствует о том, что для эффективного развития промышленности данный процесс должен носить глубокий и комплексный характер, обеспечивающий эффективное межотраслевое перемещение ресурсов в результате конкуренции.

Таким образом, процесс становления современной рыночной экономики требует довольно продолжительного периода времени, в течение которого будет существовать так называемая переходная экономическая система или переходная экономика, представляющая собой некую смесь отношений и элементов административно-командной и современной рыночной систем. Переходная экономика характеризует как бы "промежуточное" состояние общества, когда прежняя система социально-экономических отношений и институтов разрушается и реформируется, а новая только формируется. Изменения, происходящие в переходной экономике, являются преимущественно изменениями развития, а не функционирования, как это характерно для сложившейся системы.

Актуальность темы обусловлена современным состоянием экономики Республики Беларусь, которая представляет собой ярко выраженную форму переходной экономики, и необходимостью ее реформирования с целью формирования рыночной экономики с соответствующими рыночными институтами и достижения рыночного равновесия. Все это говорит о том, что выбранная для исследования тема является актуальной и требует разработки концептуальных основ эффективного государственного регулирования трансформационной экономики для экономического роста.

Целью исследования является изучение трансформационного процесса в национальной экономике Республики Беларусь. Реализация данной цели требует синтеза достижений различных областей экономического знания с практическим отечественным и зарубежным опытом реформ и, в частности, государственного регулирования.

Задачами работы являются определение понятия и сущности трансформационного процесса, его особенностей и этапов развития в национальной экономике, выявление оптимальных путей перехода экономики Республики Беларусь к рыночной экономике и достижению рыночного равновесия с учетом национальных традиций. Анализ и перспективы рыночной трансформации экономики Республики Беларусь.

Объектом исследования являются экономические отношения и процессы, имеющие место в период хозяйственной трансформации.

Предметом исследования выступают политэкономические аспекты преобразования отношений, складывающихся в процессе государственного регулирования экономики при переходе к рынку в Республике Беларусь.

Теоретической и методологической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых-экономистов, посвященные проблемам трансформации государственного регулирования экономики в условиях осуществления радикальных экономических реформ.

Решение поставленных задач осуществлялось на основе критического восприятия нормативно-правовых документов республиканского, местного уровня, а также отечественных и международных материалов по исследуемой проблеме. Теоретические положения и выводы, содержащиеся в курсовой работе, опираются на анализ статистического материала о функционировании экономики Республики Беларусь.

Исследование проводилось с использованием общенаучных методов: анализа и синтеза, единства исторического и логического анализа, качественно-количественного анализа, системного подхода, структурного, факторного, функционального и сравнительного анализов. При проведении научных исследований широко использовались статистические методы.

Свое отношение к исследованию проблемы государственного регулирования экономики высказывали многие ведущие российские ученые. Теоретические и методологические разработки, связанные с государственным регулированием экономики, содержатся в трудах Абалкина Л.И., Аристера Н.И., Гайдара Е.Т., Глазьева С.Н., Куракова Л.П., Мокичева СВ., Городецкого А., Дудкина B.C., Лившица А.Я., Хайруллина Д.С., Павлова К., Тумашева А.Р., Яковлева Г.Е. и многих других. Среди зарубежных ученых этими проблемами занимались такие известные экономисты, как Гэлбрейт Дж.Р., Хауз Р., Вильямсон О., Норт Д., Познер Р., Долан Э.Дж. и другие. национальная экономика трансформационная

Вместе с тем, несмотря на большое количество появившихся в последнее время научных работ и публикаций, государственное регулирование трансформационной экономики для экономической теории остается недостаточно изученным. В работах исследователей еще слабо освещенным являются проблемы, касающиеся характера и специфики государственного регулирования в условиях становления рыночной экономики, конструктивного взаимодействия властных и предпринимательских структур и др. До настоящего времени в экономической литературе нет комплексных исследований по проблемам государственной поддержки малого бизнеса на республиканском и региональном уровнях, государственного регулирования инвестиционной деятельности в трансформационной экономике.

1. Трансформация: сущность, черты, особенности, этапы

В современной экономике, носящей общественный характер и сочетающей конкурентную и кооперативную культуру, все большее значение приобретают отношения сотрудничества как фундаментальной характеристики хозяйственной деятельности. С развитием и повышением уровня зрелости экономической системы увеличивается многообразие факторов воздействия на ее изменения. Трансформация нацелена на достижение эффективного взаимодействия между социально-экономическими целями и факторами. Вместе с тем, государство должно удерживать свою регулирующую роль потому, что развитие рыночной инфраструктуры и рыночных институтов, на которые влияет государство, заметно повышается в период масштабных общественных преобразований [13, c.64].

Трансформация это способ развития экономической системы. Функциональное развитие, связанное с сохранением относительно стабильного состояния, устойчивости и системного качества, порядка системы, по мере накопления изменений переходит в трансформационное развитие, включающее этап количественно-качественных изменений системы с сохранением ее устойчивости и этап перерождения системы (собственно трансформации), связанный с качественными изменениями, с нарушением устойчивости, который может завершиться либо утверждением новой системы, либо ее распадом. Трансформация предполагает изменение компонентов, параметров, пропорций, связей экономической системы, которые, накапливаясь, обусловливают переход ее в новое качественное состояние. Благодаря трансформации система выходит на иной уровень функционирования, прежде недоступный и невозможный для нее, меняя при этом свою организацию. Трансформация представляет собой объективно-субъективный процесс, с одной стороны, происходящий в соответствии с объективными законами, а с другой - инициируемый и регулируемый субъектами с целью его ускорения и придания ему определенной направленности.

Трансформационная экономика - современная стадия развития мировой экономической системы, характеризующаяся следующим: глобализацией и урбанизацией; ускорением темпов научно-технического прогресса; информатизационными процессами; преобразованием экологии в экономический ресурс; переоценкой старых традиционных ресурсов и производственных технологий; изменением функций государства.

Органичным элементом институциональной трансформации в переходной экономике является качественно реальная смена роли государства с помощью системной политики по проведению обоснованной административной и судовой реформы.

На трансформацию активное влияние оказывает характер сочетания рыночных и нерыночных отношений, действенность механизма координации денежно-ценовых и непосредственно общественных экономических связей.

Выделяются такие пути трансформации как эволюционный, реформационный (модернизационный), революционный. Эволюционная трансформация - непрерывный процесс саморазвития, источник которого находится в самой системе, охватывающий всю систему и предполагающий постепенное становление системной целостности на основе разрешения объективно возникающих противоречий путем действия экономических сил; это постепенный, плавный процесс, не предполагающий резких скачков, бифуркаций. Реформационная (модернизационная) трансформация, осуществляемая «сверху» посредством реформ, предполагает преобразование значительной части параметров системы в рамках сохраняющихся ее базовых свойств по инициативе реформаторских сил. При реформе экономических систем происходит лишь корректировка отдельных их элементов с целью улучшения эффективности старой системы без изменения ее основ. Следовательно, реформу можно рассматривать как скрытый этап трансформации. Революционная трансформация предполагает «снятие» старой системы и становление новой в ускоренном, революционном режиме. Революционная трансформация связана с разрушением прежних экономических и социальных структур и созданием новых при активном участии политических и властных сил [13, c.71].

В зависимости от характера влияния на трансформационные процессы всех субъектов можно разделить на группы. Первая группа включает субъектов, инициирующих трансформационные процессы. Это правящая элита, государственные чиновники, чья деятельность связана с экономической службой. Именно они инициируют реформационные процессы, занимаются изменением правовых норм, созданием новых институтов. В ходе трансформационной деятельности правящая элита определяет цели, разрабатывает новые «правила игры», облекая их в правовую форму и контролируя их выполнение. Основной интерес таких групп - собственность и власть, стремление занять позиции в стратегических секторах экономики.

Выделяются следующие элементы реформирования экономики: либерализация хозяйственных отношений; институциональные преобразования и формирование хозяйственного порядка; преобразования реального сектора экономики.

На стыке старой и новой экономических систем образуется переходная эпоха, характеризующая преобразование всей системы общественных отношений, включая отношения собственности. Полное овладение новой системой экономических отношений реальным сектором экономики и выступает критерием завершенности переходной экономики. Среди многочисленных изменений, происходящих в переходный период, можно выделить наиболее характерные, неизбежные закономерности: утрата государством функций единоличного распоряжения экономическими ресурсами; бюджетный кризис; трансформационный спад [9, c.264].

Главные задачи трансформационной экономики решаются с помощью следующих шагов: осуществления финансово - кредитной стабилизации экономики посредством проведения жесткой денежно - кредитной политики; разгосударствление и приватизация экономики и развитие на этой основе предпринимательства и конкуренции; демонополизация экономики; либерализация цен, переход к их формированию в соответствии с рыночным механизмом; формирование рыночной инфраструктуры; создание сильной системы социальной защиты населения; достижение социальной переориентации экономики на основе активной структурно - инвестиционной политики в направлении опережающего развития производства потребительских товаров и услуг.

Трансформация административно - командной системы в рыночную экономику может быть осуществлена двумя путями: эволюционным и путем шоковой терапии. Различие между ними заключается в сроках проведения системных преобразований и стабилизационных мер, степени охвата рыночными механизмами народного хозяйства, объеме регулирующих функций государства и др.

Продолжительность преобразований зависит как от стартовых условий страны и успешности внедрения рыночных институтов в ходе трансформации, так и от макроэкономической стабилизации, в первую очередь финансовой. Стабилизация, как и либерализация и рыночные институты является непременной предпосылкой эффективной структурной перестройки реального сектора (рис. А.1 приложения А) [13, c.79].

Различаются следующие этапы трансформации общества. 1 этап- это так называемая техническая приватизация, успех которой полностью предопределен балансом интересов в обществе. При этом начинается спонтанный процесс приватизации, причем как в легальных, так и в нелегальных формах. Поэтому первичная приватизация просто узаконивает бывшие при командной экономики нелегальными права собственности. Импульсом к началу этой приватизации является политическая воля государственной власти.

Самым важным для этого этапа становится очень быстрое количественное увеличение частных предприятий и структур регулирования прав частной собственности. Признаком завершения первого этапа является уменьшение интенсивности роста количества предприятий и появления качественных сдвигах в сформировавшихся институтах частной собственности.

Второй этап состоит из двух параллельных процессов: интенсивное перераспределение прав частной собственности после первичной приватизации и упорядочивание хаотического вмешательства со стороны государства в этот процесс. Признаком завершения второго этапа является определенная стабилизация систем новых прав собственности и качественная и количественная стабилизация новой системы экономических механизмов.

На третьем этапе появляется устойчивая система прав собственности. Для этого необходим полностью завершенный комплекс других элементов. Третий этап является последним в программе приватизации, после которого происходит полный переход к рыночной экономике.

Проблема трансформации ставит множество вопросов, среди которых важное место занимает вопрос, связанный с выбором направления трансформации той или иной экономической системы. Для постсоциалистических стран, например, этот выбор связан с ориентацией на рыночную экономику. Однако при этом необходимо учитывать усложнение экономического развития, появление множества сфер, где рыночная мотивация ограничена либо невозможна. Как следствие возрастают «обязанности» государства и требования к нему со стороны индивида, бизнеса, общества. Кроме того развитие экономики в современных условиях в значительной мере становится зависимым не столько от удовлетворения индивидуальных потребностей, сколько от оптимального сочетания общественных и индивидуальных интересов, что усиливает значение коллективности и повышает координирующую роль надындивидуальных сил.

Вектор преобразования трансформируемой экономики зависит от исходной точки, в которой начались реформы. У каждой из стран бывшего СССР экономика, может быть незначительно, но отличалась от других, но именно это и определяло ход реформ в данной стране, делая процесс трансформации сугубо индивидуальным, не похожим на аналогичные процессы в соседних странах.

Реформы в Восточной Европе и в Беларуси, в сущности, очень похожи: используются одни и те же инструменты (приватизация, либерализация цен и так далее), предпринимаются схожие меры по выходу из кризиса социально-экономической системы. Основные различия в проведении реформ выявляются не из-за принципиально различных методов реформирования, а из-за той базы, на которой начались реформы, которая и является трансформируемой. Необходимо отметить, в чем состоят эти различия: структура собственности; уровень либерализации цен в стране; степень либерализации повседневной жизни граждан; количество (качество) рыночных элементов в дореформенной экономике; направленность экономики страны и ее зависимость от других социалистических стран; проникновение в экономику и ее связь со странами развитого капитализма. Приватизация осуществляется с помощью целого набора методов. Каждый метод имеет свои преимущества и недостатки ( табл. А.1 приложения А) [13, c.82].

К концу нулевых годов постсоветские страны прошли два этапа трансформации. Первый этап - это 90-е годы прошлого века, когда направленность политических процессов в этих странах характеризовалась двумя ключевыми тенденциями: стабилизацией и адаптацией. И элиты, и большая часть населения были заинтересованы в стабилизации общественно-политической ситуации, после распада Советского Союза грозившей кровавыми конфликтами, распадом государственности, потерей для многих людей средств к существованию. Важность адаптации сводилась к тому, что большая часть населения абсолютно не была готова к новым условиям жизни. Для успешного решения этих задач требовалось создание новых национальных государств. Именно эта цель и позволила в обстановке острой социальной конфликтности и дефицита ресурсов избежать распада общественных структур.

Повестка дня первого этапа трансформации была исчерпана к началу 2000-х годов. Так, были заморожены различные межэтнические конфликты, там, где они происходили (Абхазия, Южная Осетия, Нагорный Карабах, Приднестровье); прекращены гражданские войны в тех странах, где они имели место (Грузия, Таджикистан). И, наконец, повсеместно сформировались новые национальные государства. Даже случаи появления в результате замороженных межэтнических конфликтов непризнанных республик, приведшие к фактическому отпадению от бывших метрополий отдельных территорий, не ставили под сомнение фактическое оформление национальных государств. Все эти государства формировались по принципу - чем дальше от России, тем больше шансов для создания сильной национальной государственности. Исключение составляла только Беларусь, которая как национальное государство складывалась по другому алгоритму: чем ближе к России, тем больше шансов для становления полноценной национальной государственности.

В 2000-е годы начинается новый этап трансформации. Хронологически он совпадает с началом экономического роста. В результате растет уровень общественных притязаний. Если раньше ради сохранения стабильности люди были готовы довольствоваться малым, то теперь они начинают требовать больше, и не только в плане повышения своего благосостояния. Вместо темы адаптации на первый план в новой повестке дня выходит проблематика выбора дальнейших целей и путей развития.

Но одновременно в связи с экономическим ростом расширяется ресурсная база доминирования постсоветских элит, которым совсем не хочется делиться властью и собственностью с более широкими общественными слоями. В ходе стабилизации обществ постепенно происходит и закупорирование каналов вертикальной мобильности. Социальные лифты перестают действовать. На пересечении этих тенденций и возникает новая волна общественного интереса к демократизации. В массовых общественных слоях возникает запрос на большую социальную справедливость. Эти требования отчасти подхватывает часть постсоветских элит, почувствовавшая себя обделенной в результате многочисленных переделов власти и собственности.

В дальнейшем в зависимости от специфики разных стран их развитие пошло по разным политическим траекториям. Однако, как показали дальнейшие события, несмотря на все политические различия, нигде, ни в одной из стран так и не удалось добиться принципиально иных моделей развития. В том числе и в тех, в которых были построены относительно эффективные модели электоральной демократии (Украина, Молдова). Объясняется это, на мой взгляд, тем, что повсеместно сложилась устойчивая общественная система, которую можно назвать постсоветским капитализмом. Этот термин условный, воспользуемся им за неимением на сегодняшний день лучшего. Возможно, постсоветский капитализм носит переходный характер, и тогда корректно рассматривать его в категориях транзитологических теорий. Но на сегодняшний день пути выхода из этого состояния едва просматриваются. Зато очевидна сила инерции, которая указывает на то, что данную модель целесообразнее рассматривать не в категориях динамики, а как уже сложившийся тип.

Сложность задач социально-экономической трансформации Беларуси, ее интеграции в мировые хозяйствующие структуры вызывает острые дискуссии среди специалистов. Современное состояние экономики Беларуси характеризуется развитием рыночных отношений. Опыт, накопленный Беларусью и другими странами трансформационной группы, показывает, что в переходной экономике можно выделить три стратегические линии поведения государства (рис. А.2 приложения А) [2, c. 48]. Первая стратегическая линия определяется тем, что государство уходит из тех сфер социально-экономической жизни, где доказаны неэффективность и нецелесообразность его присутствия. Место государства на данном направлении занимают рыночное саморегулирование и экономическое самоуправление институтов гражданского общества. Вторая стратегическая линия определяется тем, что государство остается в эпицентре экономической жизни. Но при этом происходит дебюрократизация его функций, стиля и методов работы органов государственного управления. Демократическое государство начинает кропотливо учиться пользоваться рыночным механизмом, заявляет о себе как о полноценном субъекте рыночных отношений. Например, выделим: а) проведение белорусским государством с середины 90-х гг. аукционов и тендеров; б) последовательное использование при подготовке важных решений экономической информации, которую предоставляет рынок; в) воздействие на рыночные цены через спрос (государственные закупки) и предложение (использование товарных резервов, регулирование импорта).

Передача функций управления государственным предприятием директорскому корпусу, увязывание оплаты труда с конечным финансовым результатом, коммерциализация значительной части государственных предприятий отражают такого же рода существенные изменения.

Третья стратегическая линия государства состоит в том, что последнее берет на себя ответственную роль регулировщика экономической жизни страны. По тем направлениям, где:

а) рыночные сигналы проявляются недостаточно интенсивно, постоянно возникают проблемы с обеспечением должной экономической ответственности хозяйствующих субъектов и т. п.;

б) часть рыночных отношений, утратив внутренние импульсы развития, не обеспечивает необходимый уровень экономической и социальной эффективности. Реализуя вторую и третью стратегическую линию, необходимо все же соблюдать объективные пределы, которые существуют для государственного вмешательства в экономическую жизнь страны [1, c.94].

Выполняя в переходный период соответствующие функции (классические и новые), государство разрабатывает и проводит сбалансированную экономическую политику. В переходный период основными объектами экономической политики государства непосредственно выступают те задачи, которые определяют содержание самой трансформации, -- стабилизация, либерализация и экономический рост.

На этапе перехода от старой системы управления к новой обостряются противоречия вследствие: неоправданных ожиданий социальных групп населения; неэффективности, неопределенности и конфликтности в управленческих процессах экономических систем; сложных условий функционирования и развития; невысокой престижности производственной деятельности; несовершенства налогообложения; устаревших основных средств. Эти объективные причины обуславливают необходимость разработки адекватных и действенных инструментов принятия решений на всех уровнях экономики. Отличия в национальных условиях и производительности труда должны быть направлены на получение дополнительной прибыли, повышения конкурентоспособности и экономической безопасности.

Важным признаком экономики развитых стран является эволюционная трансформация экономики под влиянием инновационных технологий. Особенностью развития экономики является то, что на процессы трансформации накладываются два вида взаимосвязанных общемировых трансформационных тенденций - глобализация и информатизация. Для Беларуси важен процесс трансформации от нерыночной к рыночной и одновременно в постиндустриальную экономику.

Наиболее опасными противоречиями для национальной экономики выступают противоречия между: социально-экономическими потребностями и реальным общественно-экономическим потенциалом; производством и инвестициями, необходимыми для расширенного воспроизводства; реальным спросом на продовольственные товары и состоянием агропромышленным производством; ценами, ориентированными на мировые стандарты, и затратами отечественных товаропроизводителей; финансовыми потребностями и доходами предприятий; внешним государственным долгом и экспортом. Тем не менее, экономические противоречия должны рассматриваться в качестве источника социально-экономического развития, поскольку вследствие целенаправленного их преодоления возникает импульс дальнейшего экономического роста, а вследствие возникновения и решения новых противоречий реализуется процесс поступательного развития, лучшего удовлетворения общественных и индивидуальных нужд.

2. Анализ реформирования отношений собственности в национальной экономике Республики Беларусь (1991 - 2010)

Конец XX в. для экономики Республики Беларусь был поистине судьбоносным - распался Советский Союз, разрушилась административно-командная система планирования и регулирования экономики, все бывшие союзные республики оказались в глубоком политическом и экономическом кризисе. В отличие от большинства республик, выбравших «шоковый» вариант реформы, Беларусь предпочла эволюционный путь рыночных преобразований. Государство отказалось от масштабной приватизации государственных предприятий, сохранив над ними административный контроль. Так, доля продукции частных предприятий (иностранные, совместные, общества с ограниченной ответственностью, частные) в общем объеме ВВП колеблется от 15% до 25% , при этом число работающих на этих предприятиях составило менее 10% . Незначительно изменились функции банковской системы РБ: как и раньше банк ограничивается функциями казенного фондодержателя и осуществляет возмещение для госбюджета. Наличие небольшого количества рыночных элементов и отсутствие по этой причине в экономике РБ элементов саморегуляции системы имеет своим следствием сохранение широкой сферы административного контроля. В этих условиях проводимая правительством стабилизационная политика не может полагаться на ту реакцию, которая могла бы быть в развитой рыночной системе.

Весь период трансформации экономики Беларуси можно разделить на следующие этапы:

1991-1995гг.- период глубокого затяжного экономического кризиса;

1996-2000гг. - этап выхода экономики из кризисного состояния и углубления рыночных отношений;

2001 и по настоящее время - переход на инновационный путь устойчивого экономического развития [4].

Экономический кризис проявился в постоянном снижении объемов производства, падении уровня жизни населения и усилении дифференциации его доходов, росте инфляции и безработицы. Динамика основных экономических показателей страны за годы экономического кризиса приведена в табл. Б.1 приложения Б [6, c.10].

Кульминационной точкой падения производства и уровня жизни населения стал 1995 г. По сравнению с 1990 г. (самым лучшим в дореформенный период) объем производства ВВП в 1995 г. составил 65,3 % , продукции промышленности - 61,4, сельского хозяйства - 73,6, инвестиций в основной капитал - 38,5 % . Галопирующая инфляция за пятилетие возросла в 43,9 тыс. раз, а уровень жизни упал почти в 2 раза [6, c.10].

Структурная природа экономического кризиса требовала и соответствующих методов выхода из него. Это смена приоритетов экономической политики в направлении достижения самодостаточности хозяйственной системы, при которой обеспечиваются хотя бы на минимальном уровне основные потребности населения и государства; приоритетное развитие современных технологий, присущих постиндустриальному обществу; расширение эффективных международных экономических связей; создание макроэкономических условий для структурной перестройки - перелива капиталов, материальных и трудовых ресурсов из неэффективных, не востребованных рынком отраслей и производств, в эффективные.

Ведущая роль в осуществлении этих направлений принадлежит не денежно-кредитной, а инвестиционной составляющей и реализации комплексных мер по реформированию экономики, что обусловило необходимость разработки специальных программ. Так, с целью вывода страны из кризисного состояния были разработаны Программа перехода Республики Беларусь к рыночной экономике, Программа неотложных мер по выходу экономики из кризисного состояния, реализация которых позволила в 1996 г. заметно снизить уровень инфляции и дефицит государственного бюджета, затормозить падение уровня жизни народа, приостановить обвальный спад производства. В 1996 г. были разработаны и одобрены Всебелорусским народным собранием Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996-2000 гг. Их осуществление, наряду с другими мерами, позволило, начиная с 1996 г., преодолеть спад производства, достичь положительной динамики макроэкономических процессов, обеспечить ежегодные приросты ВВП, производства промышленной продукции, потребительских товаров (табл. Б.2 приложения Б) [11, c.109].

Таким образом, второй период трансформации экономики, за исключением сельского хозяйства, характеризуется положительной динамикой основных макроэкономических показателей, что свидетельствует о выходе из экономического кризиса, но еще не означает перехода к устойчивому экономическому росту. Об этом свидетельствуют высокий уровень износа активной части основных производственных фондов (до 80 %), низкие коэффициенты их обновления, невысокий уровень использования современных технологий и недостаточный уровень конкурентоспособности отечественной продукции.

Вместе с тем рост экономических показателей позволил в определенной мере стабилизировать положение на внутреннем потребительском рынке, восстановить систему управления экономикой, отвечающую реалиям переходного периода, улучшить систему социальной защиты населения. Определились новые подходы и принципы проведения экономических реформ.

В системе рыночных преобразований одно из центральных мест заняла трансформация отношений собственности, которая с целью создания устойчивых предпосылок для экономического роста должна обеспечить кардинальное повышение эффективности функционирования как отдельных предприятий, так и экономики в целом. Республика Беларусь, учитывая негативный опыт реформирования экономики в других странах, не пошла по пути обвальной приватизации, а выбрала в качестве основных принципов рост эффективности производства, нахождение стратегического инвестора, участие трудового коллектива в принятии решений при сохранении государственного контроля за этим процессом с целью исключения неэффективного и незаконного перераспределения собственности.

Основные задачи реформирования отношений собственности: создание социально ориентированной многоукладной экономики рыночного типа, совершенствование управления государственным имуществом, сохранение потенциала системообразующих предприятий, максимальное привлечение отечественных и зарубежных инвестиций.

В последние годы многое сделано в решении этих задач. Однако следует отметить, что некоторые преобразования замедлились в связи: с недостаточно благоприятной правовой и экономической средой для развития бизнеса; слабой государственной поддержкой предпринимательской деятельности; низким уровнем инвестиционной привлекательности для зарубежных инвестиций; отсутствием широкого слоя эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий, насыщением отечественной продукцией белорусского рынка и ее продвижением на мировой рынок, расширением производства и созданием новых рабочих мест; низким уровнем эффективности управления и экономической ответственности собственников приватизированных предприятий и персонала за результаты их производственной деятельности [16, c.64].

Медленно формируется рыночная инфраструктура, особенно рынки капитала, ценных бумаг.

Структурная перестройка экономики на первом этапе рыночных преобразований осуществлялась стихийно (так называемая пассивная ее форма): во-первых, в результате разрушения сложившихся экономических связей, а также изменившихся требований внутреннего и внешних рынков свертывались отдельные отрасли и производства (преимущественно в сфере ВПК, тяжелой промышленности), спрос на продукцию которых из-за отсутствия заказов резко упал; во-вторых, значительно уменьшились объемы производства продукции и в традиционных отраслях специализации страны (машиностроении, химической, легкой и пищевой промышленности) из-за ограничения емкости внутреннего рынка и потери позиций на внешних рынках, кризиса неплатежей и возросшей конкуренции зарубежных поставщиков; в-третьих, некоторая часть бесперспективных ресурсоемких не востребованных рынком и безнадежно убыточных предприятий прекратили свое существование.

Однако, начиная с середины 1996 г., уже наметилась тенденция перехода к активной фазе структурной перестройки - начали возрастать объемы производства продукции, инвестиций, экспорта. Стал возможным переход от прежних отраслевых пропорций с преобладанием ресурсоемких отраслей, отставанием сферы услуг к новым рыночным структурам экономики с рациональным сочетанием государственной и частной форм собственности, коренной модернизацией производства, обеспечивающим выпуск конкурентоспособной продукции. Структурная перестройка на данном этапе осуществлялась и осуществляется в соответствии с принятыми в стране специальными программами - Концепцией и Программой развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998-2015 годы, Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006--2010 годы, Национальной программой развития экспорта на 2006--2010 годы, Программой импортозамещения, Программой структурной перестройки и повышения конкурентоспособности экономики Республики Беларусь и другими программами путем реформирования предприятий, их реструктуризации и преобразования в акционерные общества, создания холдинговых компаний, развития и поддержки малого предпринимательства.

Были разработаны и утверждены Основные направления социально-экономического развития страны на 1996-- 2000 годы, Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001--2005 годы, где в качестве приоритетов определены «экспорт--жилье--продовольствие» как базовые точки роста, основные звенья структурных преобразований, обеспечивающие развитие усиление контроля со стороны государства и трудовых коллективов за разгосударствлением и приватизацией.

В качестве основных направлений структурных преобразований определены: создание необходимых нормативных и правовых, финансовых и других макроэкономических условий для структурных преобразований, привлечения прямых иностранных инвестиций и кредитов; опережающее развитие наукоемких высокотехнологичных экспортоориентированных и импортозамещающих отраслей и производств, а также сферы услуг; стимулирование процесса реформирования реального сектора экономики, повышения его эффективности на основе совершенствования бюджетно-налоговой, денежно-кредитной и ценовой политики, образования межгосударственных, межотраслевых, отраслевых и региональных корпоративных структур в форме финансово-промышленных и иных хозяйственных групп; развитие и государственная поддержка малого предпринимательства; повышение эффективности деятельности естественных монополий, формирование конкурентной среды в немонопольных сегментах экономики; разработка и реализация социальных программ и программ совершенствования производственной инфраструктуры, обеспечивающих развитие человеческого потенциала и приоритетных отраслей и производств.

Реализация рассмотренных выше мер по реформированию экономики нашла отражение в макроэкономических показателях (табл. Б.3 прил. Б) [14].

Таким образом, характерная особенность первого пятилетия (1991- 1995 гг.) - ярко выраженные спад производства и макроэкономическая нестабильность. На это повлияло резкое сокращение традиционных рынков сбыта белорусской продукции, рост цен на ввозимое сырье и энергоресурсы, уменьшение внутреннего спроса и изменение его структуры. Высокая инфляция вызвала обесценение денежных средств всех секторов экономики. Второй (1996-2000 гг.) и начавшийся с 2001 г. третий этапы отражают результаты структурных преобразований в экономике, которые будут продолжаться несколько пятилетий. Они характеризуются целенаправленной деятельностью органов государственного управления по созданию необходимых условий для обеспечения роста экономики и повышения уровня жизни населения.

В настоящее в Республике время доминирует монополия государственной собственности и власти. Более 80% государственной собственности распоряжается административный аппарат, принимающий экономические решения. На долю государственных предприятий приходится подавляющая часть производственных активов, 62% общего объема промышленного производства. Почти 90% земли принадлежит государству или колхозам, 3,1% -- находится в частной собственности и 4.2% -- в постоянном пользовании частных лиц. Иностранцам разрешено покупать или арендовать землю.

Высока доля государства и в собственности частично приватизированных предприятий. Даже при акционировании у государства остается значительная часть собственности преобразованных предприятий, право передачи их в управление министерств и других центральных органов управления, назначения работников, прошедших специальную подготовку, представителями государства в открытых акционерных обществах. Так, в концерне «Беллегпром» 75 из 93 предприятий являются негосударственными, но на всех, где есть доля государства, имеется его представитель - проводник государственной политики. Доля государства в акционерном капитале негосударственных промышленных предприятий колеблется от 4 до 95%. В среднем государству принадлежит 40-50% акций. Следовательно, называть многие из них негосударственными было бы некорректно [12, c.264].

Сохраняются наследие административно-командной системы - ведущее положение государства как крупнейшего монопольного субъекта экономических отношений: неразрывная связь собственности и власти, разнообразие форм реализации им прав собственника, госконтроль над экономикой, не тождественный госрегулированию.

Государственный монополизм в республике проявляется в работе 27 министерств, 17 госкомитетов, создании объединений (отраслевых концернов), наделенных особыми правами, часто с монопольным правом на пролажу товаров и услуг (например, «Торгэкспо», «Белагроинторг», «Белресурсы»), и полномочиями самих органов управления (например, «Белпром», «Белбуд», «Беллегпром», «Беллес-бумпром», «Белсельхозпром», «Белнефтегаз» и др.) . Многие из белорусских концернов образовались на базе ликвидированных министерств, руководивших деятельностью отраслевых предприятий, производивших главным образом однотипную продукцию. Фактически сохранились искусственно созданные барьеры для выхода на рынок новых производителей и нерациональная монополистическая структура, прежние стиль, принципы и методы управления.

Возможности формирования конкурентных рыночных отношений ограничены частым вмешательством властей в деятельность предприятий. В совете директоров АК «Слав-нефть» представлены 4 зам. министров. Топливно-энергетического комплекса, Министерства государственного имущества. Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (с российской стороны), а также один зам. министра Министерства по управлению государственным имуществом и приватизации (с белорусской стороны) .

Примерами усиления государственной монополистической практики являются: государственная интервенция в акционерные компании - введение в 1997 г. «золотой акции».

В промышленности республики функционирует более 40 единственных производителей определенного вида товара: Оршанский льнокомбинат (пряжа льняная товарная). Гомельский химический завод (фосфатные удобрения), Солигорский «Беларуськалий» (калийные удобрения). Минский тракторный завод (пропашные тракторы). Минский «Атлант" (холодильники и морозильники).

Белорусские монополии являются отсталыми в техническом отношении и убыточными - в экономическом,

Условия переходного периода, некоторые негативные результаты приведенных реформ, создаваемые финансово-промышленные группы (ФПГ), региональные консорциумы, ассоциации не могут не отражаться на монополизме. Происходит его трансформация в скрытые формы. Складываются государственно-чиновничья, директорско-админнстративная, мафиозно-клановая монополии. Нигде в мире не существует таких структур.

В Беларуси усиливается отраслевой монополизм вследствие образования межотраслевых монопольных структур. Неплатежеспособность предприятий ускоряет их кооперацию в процессе приватизации. В настоящее время возник монополизм денежного капитала и банковских структур, а также информационный монополизм.

В республике отсутствует рыночная конкуренция в сфере материального производства, но появились ее гипертрофированные разновидности в сферах товарного и денежного обращения, услуг, среди предприятий общественного питания, между государственным и негосударственным секторами экономики, иностранными экспортерами и белорусскими производителями.

Опыт стран с переходной экономикой показывает необходимость демонополизации экономики, изменения характера управления предприятиями и формирования конкурентных отношений путем разгосударствления и приватизации, развития малого и среднего бизнеса, соответствующей протекционистской политики, наличия рынка земли и недвижимости, устойчивых денежной и финансовой систем.

В ходе прошедших лет трансформационного периода так и не сформировался класс эффективных собственников, чему должна способствовать приватизация. Процесс приватизации в Республике Беларусь до недавнего времени носил затухающий характер (рис. Б.1 прил.Б) [5].

В Беларуси за период приватизации с 1991 по 2010 год реформировано 4777 объектов государственной собственности. Из них 1533 объекта республиканской и 32442 - коммунальной собственности (табл. Б.4 прил.Б).

На базе половины из реформированных предприятий созданы акционерные общества, треть продана на аукционах и по конкурсу. В 2009 году реформировано 169 объектов республиканской и 63 объекта коммунальной собственности. На их базе создано соответственно 108 и 60 ОАО. В прошедшем году были реформированы такие крупные предприятия, как БелАЗ, борисовский завод "Автогидроусилитель", витебский "Витязь", Завод полупроводниковых приборов в Минске. На базе двух предприятий - мебельной фабрики "Восход" и минского промышленно-торгового комбината "Верас" - созданы акционерные общества с участием иных, кроме государства учредителей.

Наиболее распространенным способом приватизации в Беларуси стало акционирование ( 49% всех преобразованных предприятий). Долее следуют продажа на аукционе (24 %), выкуп предприятия арендаторами (14 %), продажа по конкурсу ( 10 %), выкуп работниками (3 %). В то же время в 1991 - 1992 гг наиболее распространенными способами были выкуп арендованного имущества арендными коллективами, либо выкуп государственного имущества трудовыми коллективами. С 1996 г. работники предприятий перестали выкупать госсобственность.

Государство не было акционером ни одного ОАО, созданного в 1991 -1992 гг. Затем ситуация существенно изменилась. Процент акций принадлежащих государству в уставных фондах компаний рос из года в год. В результате структура акционерного капитала выглядит следующим образом:

нет госсобственности - 30% ;

государству принадлежит менее 25 % акций - 8%;

государству принадлежит от 25 % до 50 % акций - 14%;

государству принадлежит от 505 % до 75 % акций - 9%;

государству принадлежит более 750 % акций - 39%.

В промышленности реформировано 32 % предприятий, подлежащих реформированию по отрасли, в строительстве -28 %, в торговле, общественном питании и бытовом обслуживании населения -70,2 %, в агропромышленном комплексе -52 %, в других отраслях народного хозяйства -6 % [17].

Наибольшее количество предприятий реформировано в г. Минске, далее идут Брестская область, Гомельская, Гродненская, в Минская, Могилевская и Витебская.

Приватизация в Беларуси некогда не рассматривалась как важный источник поступлений в бюджет. Беларусь имеет один из самых медленных темпов ее осуществления среди стран СНГ ( рис. Б.2 прил. Б.). При этом в Беларуси один из самых маленьких размеров частного сектора в ВВП - около 20%, в то время как доля сектора МПС - около 10%.
С процессами приватизации, которая осуществлялась преимущественно в отношении небольших государственных предприятий, тесно связано развитие малого и среднего бизнеса. В настоящее время малый и средний бизнес можно охарактеризовать как неразвитый. Количество предприятий составляет 2,8 на 1000 населения, его доля в общей численности занятых - 9 %, а доля в объеме ВВП - 6 %. Предприятия малого и среднего бизнеса уходят из капиталоемких отраслей с длительным производственным циклом: в торговле и общественном питании работает свыше 50 % предприятий малого и среднего бизнеса ( в 1992 г - 23 %), в промышленности 20 % ( в 1992 г - 25%), в строительстве - 10 % ( в 1992 г - 22%), в науке - 1 % ( в 1992 г - 8%).

Согласно международным оценкам, Беларусь имеет наименьший прогресс в реструктуризации предприятий (рис. Б.3 прил. Б) [5]. Характер приватизации в Беларуси вместе с масштабным госвмешательством не позволяет проводить независимую производственную или инвестиционную политику на приватизированных предприятиях. В условиях трансформации социально - экономической системы общества обострилась проблема эффективного управления предприятиями. В Беларуси сложилась такая система управления предприятиями, в которой функционирует мощный и разветвленный аппарат государственного контроля, но отсутствует внутренняя мотивация управленцев к повышению деятельности предприятий.

Процессы приватизации, реструктуризации, развития малого и среднего бизнеса должны были привести к демонополизации экономики и повышению уровня конкуренции, что до настоящего времени не осуществлено в важнейших отраслях.

3. Результаты и перспективы рыночной трансформации экономики Республики Беларусь

Для экономики Республики Беларусь характерны ряд структурных деформаций, причинами которых являются существование в рамках бывшего Советского Союза и экономический кризис, для преодоления которых необходимо, с учетом национальных особенностей, оптимально встроить белорусскую экономику в мировое хозяйство с использованием дву- и многосторонних связей; обеспечить модернизацию структуры экономики и направление роста ее наукоемкости, экологической сбалансированности и энергоэффективности; перевести систему управления экономикой на корпоративные принципы и обеспечить на этой базе формирование качественно новых стимулов инновационной активности.

При выделении направлений структурных преобразований следует исходить из следующих основных принципов: переход на инновационный путь развития; приоритетность развития наукоемких, высокотехнологических, конкурентоспособных, экспортоориентированных импортозамещающих не ресурсоемких отраслей и производств с высокой долей добавленной стоимости; учет факторов глобализации экономики, региональной интеграции; обеспечение рационального использования природно-экономических, демографических и других местных ресурсов; комплексность развития производительных сил страны и ее регионов.

Приватизация в Беларуси должна иметь стратегическую направленность, а не решать сиюминутные проблемы путем спорадической передачи госсобственности в частные руки. Правительство должно четко представлять стратегические цели приватизации с точки зрения направленности реформ. Вторым принципиальным моментом, с нашей точки зрения, является создание соответствующей институциональной базы. Конечно, продажа активов возможна разными способами, но специализированный институт сделает процесс приватизации более эффективным, защищая интересы общества и налогоплательщиков. Кроме того, непременным условием расширения приватизации в Беларуси должна стать прозрачность этого процесса. Если серьезные инвесторы не почувствуют транспарентности, то они могут не поддержать участие в приватизации. Поэтому приватизация как инструмент структурных реформ должна быть стратегически продумана с точки зрения роли и места частного сектора, отношения к нему государства и государственного регулирования, создания как минимум равных условий для деятельности компаний всех форм собственности.

Но в условиях глобальной кризисной экономики быстрый рост в короткие сроки вернуть трудно. При этом очень непросто вписать в изменившийся мир существующую в Беларуси экономическую модель, основанную на преобладающей роли государства и на государственных инвестициях, отдача от которых снижается. Например, Беларуси необходимо значительно увеличивать производительность труда на фоне удорожания финансовых и сырьевых ресурсов. С другой стороны, необходимо учитывать состояние внешних рынков, видеть их реальную, а не желаемую динамику. Правительство обозначило намерение перейти от точечной приватизации к стратегическому подходу и связать приватизацию как с программой выхода из кризиса, так и с программой реформ. Но структурные реформы несут с собой риски, которые правительство должно осознать и принять. Необходимо понимать, что масштабные структурные реформы невозможно реализовать, просто продав ряд предприятий и не изменив при этом отношения между государством и рынком. Для нового, частного сектора необходимо создание иных условий, и работа в этом направлении уже ведется. В рыночной экономике меняется роль государства, оно все более переходит к роли регулятора и посредника.