Депрессивные и слаборазвитые регионы

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Теоретические основы по теме депрессивных и отсталых регионов

В экономике термин «депрессивный» используется для обозначения негативной тенденции и т.п. Депрессивный регион - это регион, территория, экономическое состояние которых в силу объективных, исторических условий существенно ниже среднего в стране.

Депрессивная территория - это административная единица или совокупность административных единиц в границах одного или нескольких субъектов России, имеющих однородную структуру экономики, оказавшихся в результате кризиса в основной (основных) отраслях экономики в состоянии крайнего экономического упадка.

В Российской Федерации выделяют 3 вида регионов, к которым необходимо применять особенные способы управления:

? депрессивные;

? отсталые;

? кризисные.

На рисунке 1 представим схему классификации регионов России.

Рис. 1. Классификация регионов Российской Федерации

В зависимости от размеров региона выделяют 3 звена районов:

? высшее звено (крупные районы ? федеральные округа);

? среднее звено (республики, края, области);

? низшее звено (города, районы и т.п.).

Поэтому можно рассматривать депрессивные регионы на разном уровне.

По уровню обеспеченности финансовыми ресурсами к депрессивным регионам относятся, те регионы, в которых на 1 человека приходится менее чем 1,5 прожиточных минимума. Депрессивные регионы выделяют в группу «А» и к их числу относят 14 субъектов России: Адыгею, Алтайский край, Бурятию, Дагестан, Еврейскую автономную область, Кабардино-Балкарию, Калмыкию, Карачаево-Черкесию, Марий-Эл, Сахалинскую область, Тыву, Хакасию, Читинскую область, Чукотскую АО.

По данным другого источника депрессивных регионов 8 и в них уровень развития значительно ниже среднего по стране. В число этих регионов входят: Бурятский АО, Ингушетия, Калмыкия, Камчатская область, Кировская область, Курская область, Приморский край, Усть-Ордынский АО, Эвенкийский АО.

Для развития депрессивных регионов требуется государственное вмешательство и планирование. Российская Федерация переходит от унитарного государственного устройства к федеративному устройству и поэтому особое внимание обращается на проблематику «централизации?децентрализации». Оптимальным соотношением централизации и децентрализации является такое их соотношение, при котором минимимально количество депрессивных и дотационных территорий.

Депрессивные регионы могут обладать немалым экономическим потенциалом, но в результате структурного кризиса в них снижается уровень производства и растет безработица.

Присвоением рейтингов регионов в России занимаются: Мировой банк, российские и зарубежные рейтинговые агентства, Институт региональной политики. Рейтинги, присваиваемые этими организациями, помогают классифицировать регионы.

К слаборазвитым регионам относятся слабоосвоенные районы Дальнего Востока и Сибири. Причина экономических проблем этих регионов в очень больших издержках на их освоение. Сложными географическими условиями отличаются некоторые районы азиатской части России, Северного Кавказа. Трудности с транспортным сообщением также усложняют их развитие.

Изучение депрессивности будет проводиться на основе данных Федеральной службы государственной статистики и статистических данных из других источников. Одним из основных показателей на основании, которого производится анализ, является валовой региональный продукт (ВРП). Валовой региональный продукт (ВРП) ? обобщающий показатель экономической деятельности региона, характеризующий процесс производства товаров и услуг для конечного использования. ВРП рассчитывается в текущих основных ценах (номинальный объем ВРП), а также в постоянных ценах (реальный объем ВРП).

Валовой региональный продукт (ВРП) представляет собой валовую добавленную стоимость товаров и услуг, созданную резидентами региона, и определяется как разница между выпуском и промежуточным потреблением. Показатель ВРП является по своему экономическому содержанию весьма близким к показателю валового внутреннего продукта (ВВП). Однако между показателями ВВП (на федеральном уровне) и ВРП (на региональном уровне) есть существенная разница.

2. Анализ экономической ситуации в слаборазвитых регионах

2.1 Анализ ВРП в слаборазвитых регионах

Данные по ВРП депрессивных регионов Российской Федерации приведем в таблице 1. Представленные данные за 2011 год, поскольку данные за 2012 год еще оценочные.

Таблица 1 - Данные по ВРП на душу населения, рублей

Место в РФ	Регион	2011 г	% от среднего по РФ
71	Марий Эл	139 139	35,6%
72	Алтай	127 593	32,7%
73	Адыгея	125 174	32,1%
74	Ивановская	120 350	30,8%
75	Северная Осетия Алания	119 861	30,7%
76	Дагестан	111 908	28,7%
77	Тыва	109 446	28,0%
78	Кабардино-Балкария	105 460	27,0%
79	Карачаево-Черкессия	104 204	26,7%
80	Калмыкия	99 999	25,6%
81	Чеченская республика	66 985	17,2%
83	Ненецкий АО	-	-
83	Ингушетия	61 804	15,8%
	Россия	390 314

Из данных представленных в таблице 1 можно сделать вывод, что депрессивные регионы отстают от среднероссийского уровня по ВРП в 3-6 раз. Ситуация, представленная в таблице 1, свидетельствует о сильном разрыве в экономическом развитии регионов России. Еще больше разница по ВРП между депрессивными регионами и опорными регионами и регионами «локомотивами».

Рассмотрим динамику изменения ВРП депрессивных регионов за 2000-2010 гг. Для этого сведем данные по приросту ВРП за эти годы в таблицу 2.

Таблица 2 ? Индекс физического объема валового регионального продукта, в процентах к предыдущему году

Регион	2000	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Марий Эл	97,2	109,2	108,4	101,5	112,3	107,4	105,4	100,0	105,6
Алтай	111,7	107,7	107,2	101,6	110,2	109,5	103,3	94,7	103,2
Адыгея	105,6	103,9	111,5	107,9	107,0	116,0	114,0	106,1	104,4
Ивановская область	112,4	106,1	107,1	104,8	107,0	112,3	99,9	93,2	101.8
Северная Осетия Алания	113,6	103,1	105,8	105,5	112,4	106,1	100,4	102,5	106,2
Дагестан	114,9	113,9	115,9	108,8	115,2	117,0	112,7	108,9	103,6
Тыва	103,1	105,8	105,4	99,9	103,9	106,2	100,1	99,7	104,2
Кабардино-Балкария	118,2	104,5	106,2	107,8	104,8	104,8	107,9	104,2	105,5
Карачаево-Черкессия	112,4	101,8	107,5	107,2	113,5	103,7	107,8	101,0	101,9
Калмыкия	178,7	77,2	104,2	106,8	103,1	103,4	102,2	101,4	96,4
Чечня	-	-	-	111,9	126,4	110,5	90,3	96,2	-
Ненецкий АО	-	127,5	127,5	108,8	114,6	118,7	86,7	122,6	95,9
Ингушетия	125,1	105,5	106,0	102,0	99,9	126,3	98,4	87,9	101,9

По данным таблицы 2 построим графики на рисунке 2 изменения ВРП в депрессивных регионах за период 2000-2010 гг.

Рис. 2. Изменение ВРП в депрессивных регионах с 2005 по 2009 гг.

Наиболее заметно на рисунке 1 падение темпа роста ВРП на душу населения Калмыкии с 178,7% в 2000 году до 77,2% в 2003 году. Для анализа более удобно представление темпов прироста ВРП по регионам, представим эти данные в таблице 3.

Таблица 3 - Темп прироста ВРП на душу населения, %

Регион	2000	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Марий Эл	-2,8	9,2	8,4	1,5	12,3	7,4	5,4	0	5,6
Алтай	11,7	7,7	7,2	1,6	10,2	9,5	3,3	-5,3	3,2
Адыгея	5,6	3,9	11,5	7,9	7	16	14	6,1	4,4
Ивановская область	12,4	6,1	7,1	4,8	7	12,3	-0,1	-6,8	1,8
Северная Осетия Алания	13,6	3,1	5,8	5,5	12,4	6,1	0,4	2,5	6,2
Дагестан	14,9	13,9	15,9	8,8	15,2	17	12,7	8,9	3,6
Тыва	3,1	5,8	5,4	-0,1	3,9	6,2	0,1	-0,3	4,2
Кабардино-Балкария	18,2	4,5	6,2	7,8	4,8	4,8	7,9	4,2	5,5
Карачаево-Черкессия	12,4	1,8	7,5	7,2	13,5	3,7	7,8	1	1,9
Калмыкия	78,7	-22,8	4,2	6,8	3,1	3,4	2,2	1,4	-3,6
Чечня	-	-	-	11,9	26,4	10,5	-9,7	-3,8	-
Ненецкий АО	-	27,5	27,5	8,8	14,6	18,7	-13,3	22,6	-4,1
Ингушетия	25,1	5,5	6	2	-0,1	26,3	-1,6	-12,1	1,9

Рассматриваемые регионы демонстрировали неплохие темпы прироста ВРП с 2000 по 2010 гг. Заметный спад темп прироста произошел в 2008 году. В этом году темпы прироста замедлились, а в 4 регионах произошло снижение объема ВРП на душу населения. В 2009 году этот процесс усилился. После чего в 2010 году рост ВРП возобновился, за исключением 2 регионов.

Прирост ВРП на душу населения без спадов за рассматриваемый период времени демонстрировали: Адыгея, Северная Осетия Алания, Дагестан, Кабардино-Балкария и Карачаево-Черкессия. То есть 5 «депрессивных» регионов демонстрировали постоянный прирост ВРП. Что свидетельствует о намеченном пути выхода из неблагоприятиного экономического положения.

Таким образом, рассматриваемые депрессивные регионы имеют приблизительно одинаковые показатели ВРП. И по этим показателям находятся в числе отстающих. Но рассматриваемая динамика прироста ВРП на душу населения свидетельствует о переходе к стабильному росту в этих регионах.

2.2 Анализ реальных денежных доходов в слаборазвитых регионах

Важным экономическим показателем, который определяет степень депрессивности регионов, является показатель реальных денежных доходов населения. Приведем эти данные в таблицах 4.

Таблица 4 - Реальные денежные доходы в% к предыдущему году

Регион	2000	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Марий Эл	104,1	106,1	104,1	118,3	132,4	113,7	110,6	105,4	103,6
Алтай	109,4	115,4	108,4	111,3	125,0	108,3	113,2	86,9	104,6
Адыгея	118,7	101,9	106,3	112,0	110,5	112,5	119,4	117,9	108,6
Ивановская область	112,9	110,5	108,4	108,0	115,1	113,2	125,9	98,5	109,7
Северная Осетия Алания	120,3	118,2	139,8	101,9	115,2	119,3	110,3	90,4	123,7
Дагестан	126,7	125,4	144,0	121,0	129,7	117,9	117,6	111,9	108,6
Тыва	116,5	107,6	105,0	109,9	107,1	114,6	117,9	112,4	95,3
Кабардино-Балкария	110,7	108,1	111,2	111,3	112,6	121,0	111,6	98,5	104,2
Карачаево-Черкессия	123,2	114,2	115,7	110,3	116,6	113,1	106,3	103,9	109,8
Калмыкия	105,4	103,0	98,9	91,8	128,4	115,8	107,2	112,8	102,6
Ненецкий АО	137,8	139,4	125,2	92,1	113,4	129,2	112,7	89,4	101,4
Ингушетия	122,5	104,4	118,2	119,8	111,6	125,0	120,2	104,1	111,3

В 2000, 2003?2008 гг. происходил рост реальных денежных доходов во всех рассматриваемых депрессивных регионах, за исключением Калмыкии в 2004 и 2005 гг. и Ненецкого АО в 2005 году. В 2009 году кризисные явления в экономике привели к снижению реальных денежных доходов в 5 регионах. В 2010 году все регионы продолжили рост, за исключением Тывы. Можно сделать вывод, что, несмотря на депрессивность, регионы демонстрировали хорошие показатели роста реальных денежных доходов. Что является положительным экономическим явлением.

Марий Эл, Адыгея, Дагестан, Карачаево-Черкессия и Ингушетия в рассматриваемый период в 2000, 2003?2010 гг. показывают постоянный прирост реальных доходов на душу населения. Эти данные свидетельствуют об улучшении социально-экономического положения в регионах.

2.3 Анализ структуры ВРП в слаборазвитых регионах

Показателем, отражающим экономический уклад региона и его сильные и слабые стороны, является структура ВРП. Рассмотрим структуру ВРП в депрессивных регионах.

В республике Марий Эл основой экономики являются: обрабатывающие производства - 27,8%; сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 13,4%; c оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 9,6%; строительство ? 9,4%. На долю этих видов деятельности приходилось 60,2% ВРП. Структура ВРП представлена в приложении А. Республика имеет развитое производство торгового оборудования. На долю республики приходится более четверти выпуска витрин и холодильных прилавков в России.

Таким образом, Марий Эл является промышленным регионом и по обрабатывающим производствам занимает 58 место в России. Недостатками экономики республики являются: ограниченность сырьевой базы, значительная доля военно-промышленного комплекса в экономике, слабая обеспеченность энергоносителями, недостаточно сильное развитие малого бизнеса.

Основными образующими ВРП Алтайской республики в 2010 году были: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 19,4%; государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование - 19,0%; строительство - 13,7%; образование - 9,2%; оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 8,7%. На эти основные составляющие ВРП приходилось 70% от валового регионального продукта республики. Структура ВРП Алтая представлена в приложении Б.

Основной отраслью экономики республики Алтай является сельское хозяйство. Преобладающими направлениями сельского хозяйства являются: животноводство и выращивание кормовых культур. Аграрная направленность региона определяет его направление развития. Небольшой размер иностранных инвестиций в размере 878 тыс. долларов и убытки от деятельности организаций на сумму 785 млн. руб. свидетельсвуют о проблемах в экономике региона.

Основными составляющими валового регионального продукта Адыгеи в 2010 году являлись: оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 18,7%; сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 16,8%; обрабатывающие производства - 14,4%; государственнное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование - 10,3%. Структура ВРП республики Адыгея представлена в приложении В.

В республике хорошо развиты следующие направления: овощеводство, садоводство, горнопастбищное овцеводство и птицеводство. Регион обладает экономикой с торговым и сельскохозяйственным уклоном.

В структуре ВРП Ивановской области выделяют следующие элементы: обрабатывающие производства - 22,3%; оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 15,2%; строительство - 11,9%, государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование - 10,6%; транспорт и связь - 8,5%. Структура ВРП области представлена в приложении Г.

В Ивановской области развито краностроение (более 30% производства страны) и ј производимых в России тканей ивановского производства, развита животноводческая отрасль.

В структуре ВРП Северной Осетии Алании выделяются: оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 21,1%; сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 18,5%; государственнное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование - 11,9%; обрабатывающие производства - 10,2%; транспорт и связь - 9,2%. Диаграмма структуры ВРП представлена в приложении Д.

В экономике региона основную роль занимают выращивание зерновых культур, мясомолочное животноводство, овощеводство и садоводство. Значительное значение имеет розничная торговля.

Структура ВРП Дагестана в 2010 году состояла из таких основных составляющих: оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 25,9%; строительство - 21,2%; сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 14,8%; транспорт и связь - 9,3%. Более подробно в приложении Е.

В Дагестане хорошо развита розничная торговля, по ее обороту на душу населения республика в 2010 году была на 21 месте в стране. Хорошо развито в регионе коньячное производство, дающее ј производства коньяка в России. Также хорошо развиты направления сельского хозяйства: виноградарство, садоводство, овощеводство.

Структура ВРП Тывы в 2010 году состояла из следующих основных элементов: государственнное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование - 21,7%; оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 13,1%; образование - 12,3%; здравоохранение и предоставление социальных услуг - 11,9%. Диаграмма структуры ВРП Тывы приводится в приложении Ж.

Республика Тыва имеет относительно развитую добывающую промышленность и коневодство, овцеводство, скотоводство.

В структуре ВРП Кабардино-Балкарии основное место занимают: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйств - 20,6%; оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 19,8%; обрабатывающие производства - 11,2%; строительство - 9,7%; государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование - 9,6%. Диаграмма ВРП региона приведена в приложении И.

Основу экономики республики Кабардино-Балкария составляет сельское хозяйство. Наиболее развиты производство зерна, овощей, яиц. Регион производит значительное количество вин, консервированных с использованием уксуса овощей. Другой важной отраслью является торговля.

Структура ВРП Карачаево-Черкесской республики имела следующий вид: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 23,6%; обрабатывающие производства - 13,0%; оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 11,7%; государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование - 10,3%; производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 7,6%; здравоохранение и предоставление социальных услуг - 6,6%; строительство - 6,4%. Структура ВРП республики представлена в приложении К.

Основу экономики региона составляет сельское хозяйство. Развито животноводство, овощеводство, выращивание зерновых культур. По производству минеральных вод Карачаево-Черкессия является одним из основных производителей в стране.

Основными составляющими ВРП Калмыкии являются: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 31,4%; государственнное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование - 16,8%; строительство - 7,9%; образование - 7,4%; оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 6,7%. Структура ВРП представлена в приложении Л.

Основой экономики Калмыкии является сельское хозяйство с основным направлением, скотоводством. Относительно развита в регионе добыча полезных ископаемых.

Структуру ВРП 2010 г. Чеченской республики составляют: оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользовании - 23%; государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование - 20,8%; строительство - 14,1%; сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 10,0%; образование - 8,6%. Структура в виде диаграммы представлена в приложении М.

В регионе основой экономики является сельское хозяйство и торговля. По уровню добычи полезных ископаемых Чечня находится на 48 месте в России.

Основными экономическими направлениями Ненецкого автономного округа являются: добыча полезных ископаемых - 78,6%; транспорт и связь - 7,0%; строительство - 5,3%. Диаграмма структуры ВРП представлена в приложении Н. В регионе хорошо развита добыча полезных ископаемых по этому показателю округ находится на 14 месте в России. Также в регионе хорошо развита торговля.

В Ингушетии основными отраслями являются: государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование - 22,6%; строительство - 17,0%; образование - 10,6%; оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 10,4%; транспорт и связь - 9,1%; сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 8,7%. Структура ВРП Ингушетии на диаграмме представлена в приложении П.

Из проанализированных данных по структуре ВРП наименее экономически развитых регионов можно сделать вывод, что для большинства регионов основой экономики является сельское хозяйство и торговля. Некоторые из этих регионов имеют экономическую специализацию государственного значения.

2.4 Экономика слаборазвитых регионов по рейтингу «РИА Рейтинг»

Эксперты рейтингового агентства «РИА Рейтинг» выпустили рейтинг социально-экономического положения субъектов Российской Федерации за 2012 год. Ценность этого исследования в том, что в нем представлены новые данные. В своем исследовании специалисты агентства обращают внимание на то, что в стране снизились темпы роста ВВП. Причинами этого явления они выделяют засуху, замедление потребительского спроса, уменьшение инвестиционной привлекательности и снижение цен на российский газ.

Приведем положение слаборазвитых регионов по рейтингу «РИА Рейтинг» в таблице 5.

Таблица 5 - Рейтинг развития регионов России

Место по итогам 2012 г.	Субъект РФ	Интегральный рейтинг	Место по итогам 2011 г.	Место по итогам 2010 г.
70	Костромская область	29608	73	71
71	Марий Эл	26673	72	70
72	Псковская область	26400	69	69
73	Республика Адыгея	25474	74	73
74	Карачаево-Черкессия	24666	76	76
75	Чукотский АО	24349	68	72
76	Чеченская республика	23767	-	-
77	Республика Калмыкия	20925	79	80
78	Кабардино-Балкария	20325	75	74
79	Северная Осетия	18774	82	79
80	Еврейская АО	18546	77	75
81	Ингушетия	18049	81	81
82	Республика Тыва	16860	78	78
83	Республика Алтай	15031	80	77

Часть из приведенных в таблице 5 регионов уже были рассмотрены ранее. Рассмотрим не рассмотренные регионы: Костромскую область, Псковскую область, Чукотский АО, Еврейскую АО.

Чукотский АО и Еврейская АО по инвестициям на душу населения в основной капитал находятся на первых местах в России. В этих регионах уровень инвестиций на душу населения превысил 100 тыс. рублей.

По доходам на душу населения Чукотский АО и Еврейская АО входят в число лидеров в России. Распределение объема доходов представлено на рисунке 4.

Рис. 4. Уровень доходов на душу населения по регионам РФ

Проблемой Чукотского АО является высокий уровень младенческой смертности. В этом регионе уровень младенческой смертности на 1000 родившихся превышает 20 человек. Представим распределение данных по младенческой смертности на рисунке 5.



Рис. 5. Уровень младенческой смертности по регионам РФ

Еврейская АО в 2012 году значительно увеличила объем задолженности перед государством. Еще больше увеличился государственный долг у Ингушетии в 15 раз. Представим эти данные на рисунке 6.

Рис. 6. Изменение объема государственного долга в регионах РФ

Представим данные по производству товаров и услуг в рассматриваемых регионах в таблице 6.

Таблица 6 - Объем производства товаров и услуг, млрд. руб.

№ п/п	Место в РФ	Регион	Объем, млрд. руб.
1	60	Костромская область	163,02
2	70	Псковская область	106,39
3	78	Чукотский АО	46,23
4	79	Еврейская АО	27,76
Среднее значение по России:	676,68

Рассматриваемые регионы имеют незначительный объем производства товаров и услуг по сравнению со средним значением по России.

2.5 Законодательная база по проблемным регионам

Экономические проблемы регионов изучаются на государственном уровне и по ним принимаются: законодательные документы, программы развития, оказываются различные виды помощи. В Программе Правительства РФ «Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 гг.» приводилась классификация регионов.

В разделе 8 программы рассматривались вопросы региональной политики. Депрессивным районом с безработицей более 8% являлась Ивановская область, а также трудноизбыточные районы Северного Кавказа. Наиболее отсталыми регионами являлись: Калмыкия, Северная Осетия, Дагестан, Тыва и другие. Предусматривалось решение острых экономических проблем Крайнего Севера и Дальнего Востока. И разработка специальной федеральной программы по социально-экономическому развитию депрессивных районов. Таким образом, в середине 90-х годов к числу депрессивных и отсталых регионов относились в основном регионы, которые относятся к числу проблемных и сейчас.

В 2003 году Государственная Дума приняла во втором чтении законопроект №91010-3 «Об основах федеральной поддержки депрессивных территорий РФ». Этот законопроект устанавливал критерии, по которым регион относили к депрессивным регионам. Выделялись следующие условия: численность населения не более 500 тыс. человек, многократный (в 3 и более раза) спад производства в основной отрасли (в основных отраслях) экономики данного субъекта, произошедший в течение последних 12 лет, размер финансовой помощи, выделяемой из федерального бюджета должен быть не менее 50% в течение последних трех лет. То есть для определения депрессивных регионов выделялись конкретные параметры оценки.

2.6 Государственная поддержка отсталых регионов в России

В 2007 году Министерство регионального развития РФ разработало подходы по типизации регионов. Были выделены локомотивы роста, опорные и депрессивные регионы. Эта разработка позволяет выделить проблемные регионы и вырабатывать способы их поддержки.

26 августа 2013 года Правительством Российской Федерации было принято распоряжение №1496-р. По этому документу утверждался план реализации государственной программы «Региональная политика и федеративные отношения» на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

В России региональная политика поддержки отсталых регионов ставит в качестве целей: социально-экономическое развитие регионов, обеспечение политической стабильности, сглаживание межрегиональных различий.

В 2001 году была принята постановлением Правительства РФ №717 федеральная целевая программа «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации». Эта программа была рассчитана до 2015 года. То есть проводилась политика по сближению экономического развития регионов России.

Проанализированные данные показали, что большинство слаборазвитых регионов имеют в качестве основной отрасли сельское хозяйство. На развитие этой отрасли направлен национальный проект «Развитие АПК». Основными направлениями которого являются: ускоренное развитие животноводства, стимулирование малых форм хозяйствования, обеспечение доступным жильем молодых специалистов. Исполнение мероприятий проекта даст возможность повысить рентабельность производства, провести техническое переоснащение ферм и ввести в действие новые мощности.

2.7 Депрессивные регионы за рубежом и опыт их развития

Впервые термин «депрессивные регионы» был введен в Великобритании во время кризиса 1929 года. К числу таких регионов было отнесено несколько районов страны, которые специализировались на черной металлургии и судостроении. Причина кризисных явлений заключалась в трудностях по переходу от «старых» устоявшихся производств к «новым» быстроразвивающимся производствам.

Начался мировой экономический кризис 1929-1933 гг. с кризиса на Нью-Йоркской фондовой бирже. Великобританию кризисные явления затронули позже, чем США. Наиболее сильно затронули кризисные явления США. Во время «Великой депрессии» объем промышленного производства в капиталистических странах сократился в среднем на 44%, а мировой торговли на 61%. Возрастание безработицы и экстремизма заставили политиков сосредоточить внимание на этих проблемах. Поэтому в послевоенные годы налоговая и бюджетная политика стали приоритетными.

В Германии 2/3 территории задействованы в государственных целевых программах, которые направлены на улучшение условий хозяйствования в регионах. Особенное внимание уделяется развитию восточных земель. Эти программы предусматривают выделение бюджетных средств на развитие промышленности и инфраструктуры.

В Великобритании региональные программы действуют на 40% территории. В Норвегии такие программы действуют на 90% территории. В Италии большое внимание уделяется развитию южных регионов страны. В Швеции приоритетом развития является финансирование севера страны.

В 1980-х годах разразился сталелитейный кризис и многие металлургические регионы стали испытывать экономические проблемы. С подобными проблемами столкнулись промышленные центры Рурского региона ФРГ. Выходу из кризиса способствовало техническое переоснащение, вливание в них инвестиций и решение экологических проблем. В 1990-х годах удалось решить экономические проблемы и стабилизировать ситуацию в этих регионах.

В США выделяют регионы с плохими жилищными условиями, низким уровнем образования, высокой безработицей, низкими доходами населения, снижением численности населения. И на основании этой разработки вырабатываются меропрития по поддержке этих регионов.

В 2000-2006 гг. Еврокомиссия работала по поддержке проблемных регионов по следующим целям:

? цель №1 (содействие отстающим регионам);

? цель №2 (реновация проблемных регионов);

? цель №3 (поддержка модернизации).

По условиям цели №1 поддержку могли получить северные территории Швеции и Финляндии, заморские департаменты Франции, анклавы и провинции Испании и Португалии.

По условиям цели №2 помощь могли получить индустриальные регионы Франции, Великобритании, Бельгии, местности пограничные к «железному занавесу» Германии и Австрии и сельскохозяйственные регионы. К регионам нуждающимся в помощи были отнесены некоторые столичные агломерации Европы. По условиям цели №3 помощь могли получить 24 млн. человек.

В Бразилии проблемные (стагнирующие) регионы расположены равномерно по территории государства. И в большинстве стагнирующие регионы находятся на юге и юго-востоке страны. Для их развития Министерством национальной интеграции проводятся специальные программы помощи приграничным районам и засушливым сельскохозяйственным территориям.

2.8 Зарубежные классификации регионов

Джон Фридман в 1960-х гг. предложил классификацию регионов по расположению на периферии и в центре. На основе этой концепции были выделены 4 типа регионов:

? районы ядра;

? растущие регионы;

? районы нового освоения;

? депрессивные регионы.

К числу депрессивных регионов относились переферийные регионы с неэффективным сельским хозяйством и промышленностью. В этих регионах истощились ресурсы и устарело производство. Экономические проблемы депрессивных регионов приводили к нарастанию социальной напряженности.

В Европейском Союзе классификация регионов основывается на конкурентоспособности и выделяет 3 группы:

? отстающие регионы;

? регионы с высокой степенью занятости в промышленности;

? регионы с высокой степенью занятости в сфере услуг.

Отстающие регионы в ЕС имеют высокую степень занятости в отраслях с малой добавочной стоимостью и низкой производительностью труда. К таким регионам относятся сельскохозяйственные регионы и промышленные.

В Бразилии регионы классифицируются по следующим типам:

? высокодоходные;

? динамичные;

? стагнирующие;

? низкодоходные.

В низкодоходных регионах Бразилии уровень доходов населения ниже среднего по стране. Темпы роста ВРП на уровне средних или ниже по стране.

Заключение

В развитых и развивающихся странах существуют не только экономически благополучные регионы, но и отсталые и депрессивные регионы. Опыт развитых стран свидетельствует, что преодоление проблем регионов сложное дело и дорогостоящее. И результаты программ развития проблемных регионов могут дать впечатляющие результаты. Депрессивные регионы могут стать передовыми и опорой государства.

В России наиболее проблемными являются регионы с аргарной основой экономики. В этих регионах затруднено развитие по географическим причинам и обусловлено слабой обеспеченностью ресурсами. В слаборазвитых регионах уровень ВРП ниже в 2-3 раза, чем средний по России. Это свидетельствует о неэффективности экономики региона. Хотя в таких регионах есть сильные стороны, например, сильно выраженная специализация в некоторых отраслях. В которых эти регионы находятся в числе лидеров в России.

Экономика большинства регионов в рассматриваемый в работе период времени демонстрировала постоянный рост. Что является положительным экономическим явлением. И по некоторым классификациям регионы с растущей экономикой не относятся к депрессивным.

Список литературы

слаборазвитый регион денежный доход

1. Конституция Российской Федерации. - М.: ИНФРА-М, 2008 г. - 48 с.

2. Законопроект 2003 года №91010-3 «Об основах федеральной поддержки депрессивных территорий РФ».

3. Постановление Правительства РФ от 28.04.1995 №439 «О Программе Правительства Российской Федерации «Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах».

4. Типологии регионов для целей региональной политики. / Н.А. Ермакова, А.Т. Калоева. СПб.: 2011. - 65 с.

5. Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление. ? М.: ИНФРА-М. 2006. - 416 с.

6. Семкина О.С., Чахкиев Г.Г. Региональная экономика и управление. ? М.: Финакадемия. 2010. - 86 с.

7. Пономаренко Е.В., Исаев В.А. Экономика и финансы общественного сектора. ? М.: ИНФРА-М. 2009. - 427 с.

8. Мэнкью Н., Тейлор М. Экономикс. - СПб.: Питер. 2013. - 656 с.

9. Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика. - М.: ВШЭ. 2006. ? 792 с.

10. Кочергина Т.Е. Мировая экономика. - Ростов н/Д. 2008. - 267 с.

11. Савченко П.В. Национальная экономика. ? М.: Экономистъ. 2005 г. ? 813 с.

12. Стратегия социально-экономического развития республики Марий Эл. 2007.

13. Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. 2012. / Росстат.

14. Российские регионы: экономический кризис и проблемы модернизации. / Под ред. Л.М. Григорьева, Н.В. Зубаревич, Г.Р. Хасаева. ? М.: ТЕИС. 2011 г. ? 357 с.

15. Россия в цифрах 2013. / Росстат.

16. Рейтинг социально-экономического положения субъектов РФ. Итоги 2012 года. / РА РИА Рейтинг - М.: 2013 г. - 66 с.

17. Экономическая география и регионалистика. ? Курск: РФЭИ. 2011. - 243 с.

18. Толчинская М.Н. Типизация отсталых регионов России и пути преодоления их депрессивности. // Региональные проблемы преобразования экономики. Махачкала, №4. 2009.

19. Мансуров П.М., Мансурова Г.И. Депрессивный регион: сущность, критерии отнесения, основные проблемы. // Фундаментальные исследования. №6. 2012.

20. Сайт Федеральной службы государственной статистики www.gks.ru.

21. Министерство финансов Российской Федерации info.minfin.ru.

22. Сайт КонсультантПлюс. www.consultant.ru

23. Климанов В. Национальная экономика и региональное развитие. / Сайт Экономическая политика. ecpol.ru.

Размещено на Allbest.ru