Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ И РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ (ТУСУР)

Кафедра автоматизации обработки информации (АОИ)

Курсовая работа

Тема работы: Развитие малых городов России



ВВЕДЕНИЕ

Малые города также имеют важное геополитическое значение для страны, обеспечивая территориальное и социально-экономическое единство и целостность России, ее национальную безопасность. Кроме того, малые города самоценны как хранители исторических корней России, исконной культуры, самобытности и традиций населяющих ее народов. Развитием именно малых городов во многом определяется уровень развития региона в целом, социально-экономическое благополучие его граждан. К сожалению, малые города в последние годы являются наиболее «слабым звеном» в системе российских городов. Как следствие отток населения в крупные центры, спад производства, возникновение социально-экономической напряжённости на территории. Так как малые города играют большую роль в освоении огромной российской территории, поэтому их сохранение и устойчивое развитие должно стать одним из приоритетных направлений государственной политики. Данные обстоятельства определяют актуальность проведения комплексного анализа состояния и перспектив развития малых городов России.

Цель исследования - анализ современного состояния и перспектив социально-экономического развития малых российских городов.

Реализация этой цели предполагает решение следующих задач:

-рассмотрение подходов к пониманию категории «малые города;

-рассмотрение особенностей малых городов как объектов управления;

-анализ исторических и экономических предпосылок появления малых городов;

-обоснование роли и места малых городов в пространственном и социально-экономическом развитии российской территории;

-выявление и систематизация основных проблемных мест в развитии малых городов;

-изучение направлений государственной поддержки развития малых городов;

-разработка предложений по развития малых городов.

Объектом исследования является совокупность российских малых городов.

Предметом исследования выступает современное состояние и перспективы социально-экономического развития малых российских городов.

Информационную базу курсовой работы составляют статистические данные Федеральной службы государственной статистики; научные труды отечественных учёных, материалы научно-практических конференций, монографии и статьи по теме диссертационной работы.



1. МАЛЫЙ ГОРОД: ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ

1.1 Подходы к определению малого города

Категорию «малый город» можно рассматривать на основе одного из трех подходов: количественного, качественного и комбинированного.

Согласно количественному подходу на основе типологии, используемой официальными органами российской статистики (Росстатом), малым городом считается устойчивый тип поселений численностью до 50 тыс. человек. В рамках данного подхода можно выделить несколько типов малых городов:

-до 10000- человек населения,

-от 10000 - 14999 - человек населения,

-от 15000 - 19999 - человек населения,,

-от 20000 - 29999 - человек населения,

-от 30000 - 49999 - человек населения.

Такую типологию можно считать достаточно формальной, так как учитываются только внешние, количественные различия внутри общностей - «малых городов». Кроме этого различная величина «нижней границы» численности населения города в разных странах и исторических этапах развития городского расселения в России, не позволяет в полной мере проводить сравнительный анализ и не дает полного представления о сущности города.

Согласно качественному подходу категория «малый город» может рассматриваться на основе совокупности различных критериев, что определяет его сложность и в определённой степени делает необъективным. С другой стороны качественный подход позволяет дифференцировать города по специфическим особенностям, основываясь на качественных параметрах, что может быть основой для выявления проблем и возможностей для установления приоритетов дальнейшего развития городов с учетом характера и интенсивности социально-экономических процессов, а также их специфики. Основным моментом при применении этого подхода будет являться определение конкретных критериев. Например, признаки малого города могут быть разделены на основные, позволяющие установить, что данное поселение относится городскому типу, и дополнительные, отражающие его специфику, уникальность [1].

Примерами основных признаков могут выступать: наличие органов административного управления, наличие городского транспорта и др. Дополнительные признаки города - это специфические разнообразные виды деятельности, наличие официальных символов города и др.

Комбинированный подход к рассмотрению категории «малый» город может включать как количественные, так и качественные критерии. В этом случае малый город следует понимать как тип городов с численностью населения до 50 тыс., который является не только объектом статистической отчетности, а сложной социокультурной системой, формой совместной жизнедеятельности населения, для которой характерна своя специфика.

1.2 Малый город как объект управления

Для малого города как любой социально-экономической системы должны формулироваться цели и стратегии развития, в том числе определяться и обосновываться приоритетные цели и основные направления их достижения, выявляться последствия их реализации. В то же время развитие малых городов, как особых типов социально-экономических систем и объектов государственного и муниципального регулирования, требует «индивидуального» подхода при решении экономических и социальных проблем, обусловленных территориальными особенностями. Поэтому органы управления на всех уровнях власти должны целенаправленно оказывать с помощью имеющихся экономических, административных, информационных, правовых механизмов воздействие на условия, приоритеты и ограничения развития малых городов с целью воспроизводства потенциала их социально-экономической системы.

Основные цели и задачи управления малыми городами должны быть направлены на обеспечение сбалансированного социально-экономического развития, рост благосостояния и качества жизни населения и сокращение различий с другими муниципальными образованиями по жизненному уровню.

Среди основных принципов построения политики управления малым городом выделим следующие:

-реализация одновременной и сбалансированной социальной и экономической муниципальной политики;

-согласование федеральных интересов с интересами конкретных территорий при одновременном соблюдении принципов верховенства общенациональных интересов над региональными, и региональных над муниципальными;

-разработка адресно-ориентированных мер поддержки развития отдельных малых муниципальных образований в зависимости от географических, ресурсных и других особенностей и сложившихся условий.

При этом, следует отметить, что только сбалансированное и качественное взаимодействие органов власти различных уровней иерархии (федеральной, региональной, и муниципальной) и представителей бизнеса, общественности, затрагивающих все наиболее проблемные сферы жизни города, сможет обеспечить общее социально-экономическое развитие малого города [2].

Долгосрочный план развития любой территориальной социально-экономической системы, в том числе и малого города, оформляется в виде концепции развития, содержащей стратегию в виде совокупности принципиальных направлений долгосрочного развития. Концепция не является ни планом, ни программой, ни прогнозом будущих действий, её главное назначение - служить основой для принятия как краткосрочных, так и долгосрочных решений.

При этом с одной стороны, выбранные направления развития города должны давать наибольшую отдачу от используемых для их реализации ограниченных инвестиционных ресурсов. С другой стороны необходимо учитывать влияние выбранных приоритетов развития на социальные показатели, экосистему и специфические особенности малого города.

Внешние и внутренние цели развития малого города формируются через две группы приоритетов:

-внешние приоритеты развития муниципальной системы, которые обеспечивают реализацию ее функции во внешней среде.

-приоритеты саморазвития муниципальной системы, которые определяются исходя из внутренних целей развития, и реализуются преимущественно за счет «местных» инвестиционных ресурсов.

Только такое понимание системы приоритетов муниципального развития позволяет обеспечить единство решений, ориентируя их на повышение эффективности работы системы в целом.

Варианта приоритетов развития малого города представим в виде классификации, включающей 13 направлений, сгруппированных в 4 блока (рис.1.1) [3].



Рис.1.1 - Вариант приоритетов развития малого города

Таким образом, для грамотного управления возможностями малых городов необходимо сделать органы местного самоуправления заинтересованными участниками процесса экономического развития своей территории, предоставив им право выступать координатором этого процесса. Эффективное решение данной проблемы возможно при условии существования обратной связи между представителями государственной и местной власти с населением.

1.3 Образование малых городов в России: исторические и экономические предпосылки

Многие малые российские города имеют длительную историю своего существования, начинающуюся в Х--ХII вв. Прежде всего, отметим, что практически все будущие большие города в процессе своего развития проходили стадию малого города (также существуют примеры обратного перехода больших городов в категорию малых).

Первопричиной появления малых городов являлась оборонительная функция от набегов степных народов, агрессии со стороны Европы. Со временем для многих городов эта функция утратила свое значение, что было связано с расширением территории страны и расширением границ. Новый функционал малых городов был связан с развитием аграрного, а со временем и промышленного производства. Города становятся своего рода ядрами формирования сельскохозяйственных районов, происходит создание собственной городской культуры. С точки зрения развития промышленности, следует отметить изначально монопрофильных характер развития городов. Массовое образование и становление монопрофильных городов в России было экономически оправданным явлением, обусловленным особенностями хозяйственного и пространственного освоения территории. [4]

Таким образом, основе сети малых городов была сформирована своеобразная российская системы расселения (X век), которая объединяла территории оседлого проживания славянских народов. Развитие такой системы расселения на протяжении последующих десяти веков продолжалось с эволюционным выделением нескольких более крупных городов, выполняющих роль столиц княжеств, ханств и губернских центров.

Для советского этапароссийской истории процесс индустриализации можно считать основой будущей деградации сети малых городов. Это связано с миграцией сельского населения и жителей малых городов в крупные промышленные центры. А в период коллективизации с оттоком населения малых городов на сельскохозяйственное освоение новых территорий.

Можно сказать, что именно новая экономическая, социальная и демографическая политика советского государства последних десятилетий, ориентированная на фатальную централизацию управления всеми ресурсами страны из единого центра, лишила малые города их взаимосвязи со своим окружением. Как следствие, произошло сосредоточение населения в крупных городах и агломерациях на сравнительно небольшой части территории РФ. Таким образом, с одной стороны можно придерживаться представления, что “эра малых городов прошла”: россияне предпочитают жить в больших городах (рис.1.2), доля населения, проживающего в малых городах, сократилась с начала XX века вдвое (согласно подсчетам Г. М. Лаппо).

Рис.1.2 - Структура населения РФ по типам городов (на 01.01.2014 г.)

С другой стороны, число малых городов и численность их населения в абсолютном измерении характеризуется позитивной динамикой. Кроме этого, значение и роль малых городов, выполняющих различные специфические функции, в том числе культурных, образовательных и транспортно-распределительных центров, а также центров по переработке колхозной сельскохозяйственной продукции, центров науки и научного обслуживания, не была утеряна. Кроме этого выделяют значение малых городов Зауралья, Камчатки и Дальнего Востока в качестве мест поселения освободившихся из заключения [5].

Несмотря на политику индустриализации, малые города можно назвать исключительно жизнеспособными. А в условиях инновационных преобразований провинциальные малые города приобретают новые перспективы. Например, в крупных городах, для которых характерно население - работников науки, управления, финансового и банковского секторов, может не быть достаточного резерва свободного пространства и людей, готовых заниматься специфическим трудом, для развития материального сектора экономики. Поэтому в российских малых городах сосредоточено в основном материальное «приземленное» производство, связанное с добычей и обогащением руд, лесопереработкой, аграрной индустрией. Кроме этого, сеть малых городов является важной составляющей историко-культурного наследия многонациональной страны, определяющей национальное своеобразие различных этносов, народностей. Таким образом, несмотря на неоспоримую значимость больших городов, масштаб не всегда означает оптимальность, и малый город так же, как и большой может быть как эффективным и комфортным для жизни, так и наоборот. Следовательно, вопросы cохранения и/или восстановления реальной экономики малых городов можно считать вопросами национальной безопасности.



2. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ МАЛЫХ ГОРОДОВ В РОССИИ

2.1 Роль и место малых городов в системе городского расселения России

В настоящее время малые города являются основой территориально-поселенческой системы в большинстве российских регионов России, во многом формируя «низовую» сеть территориальной структуры хозяйства страны [6, 7] Данное утверждение связано с преобладанием в общей структуре российских городских поседений малых городов и поселков городского типа и подтверждается анализом статистических данных (рис.2.1). По подсчетам российского географа-урбаниста Г. М. Лаппо [8] в конце XIX века (перепись 1897 года) малые города по нынешней классификации составляли подавляющее большинство - более 80-85% от общего числа населенных пунктов России, спустя век их доля снизилась лишь до 71%. По данным на 1 января 2014 года доля населения в городских районах страны составляет 74,2 % или 10654900 человек. [9]

Рис.2.1-Количество малых городов в общем числе городов РФ



Как можно увидеть из рисунка количество малых городов в течение XX века характеризовалось позитивной динамикой на фоне роста численность населения, которая превосходила суммарную численность жителей средних городов. Но прирост численности населения малых городов происходил меньшими темпами, чем в случае с большими городами, что стало причиной сокращения доли малых городов в численности населения практически вдвое (рис.2.2).

Рис.2.2- Численность населения малых городов в общей численности городского населения РФ

С точки зрения пространственного размещения малые города “разбросаны” по территории всей страны, но особенно их много в Центральной России, на Северо-Западе, в промышленных регионах Урала и Сибири. Если убрать с карты России все малые города и поселки, то окажется, что российская территория за Уралом - пустыня с несколькими крупными точками вдоль Транссибирской магистрали. Это значит, что каждый городок и поселок городского типа представляет в этой части нашей страны особую ценность.

Представим размещение малых городов с точки зрения их нахождения на территории федеральных округов (рис.2.3, картограмма в Приложение 1).

Рис.2.3- Численность малых городов по федеральным округам

Кроме этого, следует сказать, что 75 процентов малых городов расположены на расстоянии свыше 80 километров от областных центров, в том числе 10 процентов - свыше 500 километров, только около 20 процентов малых городов входят в состав городских агломераций.

Среди малых городов можно выделить несколько следующих групп:

1. Города - местные центры, которые возглавляют административный район или его часть, а иногда группу административных районов. Города - местные центры составляют наиболее многочисленную группу малых городов. Согласно данным Росстата, обнародованным в официальном статистическом справочнике «Регионы России. Социально-экономические показатели городов», около 70 % малых городов являются районными центрами, что означает сосредоточение в них базовой жизненной инфраструктуры для окружающих поселений и сел. У одних городов-центров функции административного центра являются основными. Другие выполняют их в дополнение к основной деятельности. В таких городах размещена почти вся пищевая и сельскохозяйственная, перерабатывающая промышленность. Естественное положение таких городов - в узле дорог, охватывающих окружающих территорию. Подобные города географически расположены на всей территории страны. Например, районными центрами являются: г.Бологое - крупный железнодорожный узел на трассе Москва - Санкт-Петербург или г. Ковдор на Кольском полуострове - центр добычи и обогащения железной руды, г. Троицк Челябинской области с самой мощной тепловой электростанцией в стране - Троицкой ГРЭС.

2. Города-спутники, возникшие вблизи крупных городов (30-80 км) на базе филиала промышленного предприятия или института. Например, г.Димитровград - второй по величине город Ульяновской области (80 км отделяет его от Ульяновска) на территории которого расположен Научно-исследовательский институт атомных реакторов, имеющий международное значение, или г. Прохладный (в 60 км от города Нальчика) в котором градообразующий завод - «Кавказкабель» является одним из крупнейших предприятий Кабардино-Балкарии.

3. Города - специализированные центры, которые ориентированы на какую-либо одну отрасль экономики. Как правило, специализированные города - это монофункциональные промышленные центры разных отраслей индустрии. Профиль и размещение большинства специализированных малых городов совпадает со специализацией регионов (табл. 1.1).



Табл.1.1 - Территориальное размещение малых городов в соответствии со специализацией регионов

Специализация регионов	Территориальное размещение
Добыча топливно-минеральных ресурсов	1. В восточной части страны на локальных месторождениях цветных металлов сформировался ряд «одиноко» расположенных малых городов 2. На базе более крупных месторождений (например, как Норильское) - группы городов, для которых характерно очаговое размещение вне основной полосы расселенияОсновная полоса расселения - территория, на которой проживает основная часть жителей нашей страны. Если представить эту территорию в виде треугольника, то вершинами являются Санкт-Петербург на севере, Сочи на юге и Иркутск на востоке. К северу от этого треугольника благоприятных климатических условий располагается зона тайги и многолетней мерзлоты; к юго-востоку от неё простираются полупустыни и пустыни.. 3. На бассейновых месторождениях угля и газа сформировались ареальные системы расселения: -в районах нового освоения - состоящие из монопрофильных малых городов (Ямало-Ненецкий авт. округ), -в районах старого освоения - из полипрофильных и монопрофильных городов (Кузбасс, Восточный Донбасс).
Лесная специализация	Таежная зона. Здесь сформировалась сеть лесозаготовительных поселков, связанных с моногородами деревообрабатывающей специализации и полипрофильными центрами.
Пищевая специализация	Города, выполняющие центральные функции по отношению к сельской местности. Размещены, преимущественно, в степной зоне. Предприятия рыбозаготовительной подотрасли размещены в малых городах приморских регионах (Калининградская, Камчатская, Сахалинская обл., Приморский край).
Оборонная специализация	Такие города расположены уединенно: либо в глубинных местах страны, либо в приморских регионах.
Научная специализация	Города-наукограды размещены в поле тяготения крупнейших центров.
Легкая промышленность	В основном малые города с предприятиями этой специализации находятся в северо-восточной части Центрально-экономического района.
Металлургическая и машиностроительная специализация	Наличие большого числа малых городов на Урале является следствием ранних этапов размещения производительных сил. Размещение малых городов рассматриваемой специализации в Центральных районах связано со специализацией этой территории и с высокой концентрацией.



Также отметим, что малые города России расположены в различных по территориальным условиям и экологическим характеристикам местностях, в том числе в районах Крайнего Севера (город нефтяников Оха, расположенный на севере острова Сахалин), в зонах экологического бедствия (г. Карабаш Челябинской области, по версии ЮНЕСКО самый грязный город на планете, что связано с работой основ) и приграничных районах (г. Стародуб Брянской области, образован в 1080 г., и находясь в пределах различных государств, всегда был пограничным городом).

Таким образом, можно говорить, что роль и значение малых городов в российской системе расселения - велика. Доказательством этому является рост числа малых городов и их удельный вес в общем числе городов страны, доля россиян, равная16%, проживающих в малых городах. Другими словами, малые города продолжают поддерживать низовую сеть территориальной структуры хозяйства России, выполняя роль малых территориальных центров, и осуществляя экономическую и социокультурную взаимосвязь сельской жизни с жизнью крупных городов.

2.2 Малые города в системе местного самоуправления

Рассмотрим малые города в системе муниципального управления через задачи, механизмы и инструменты, обеспечивающие развитие территории и реализующиеся на местном уровне.

1. Снижение финансовой зависимости от федеральных и региональных уровней власти через достижение самодостаточности налоговой базы. Принимая во внимание существующие разграничения компетенций федерального и муниципального законодательств при установлении местных налогов, органы местного самоуправления могут регулировать этот вопрос через налоговые ставки; порядок и сроки уплаты; налоговые льготы и порядок их применения (дополнительные к федеральным).

2. Сформировать диверсифицированную экономику, где, наряду с традиционными видами деятельности, активно будут развиваться новые высокотехнологичные отрасли, сфера услуг, производственные и сервисные направления малого и среднего бизнеса, и на этой базе обеспечить устойчивое положительное сальдо баланса финансовых потоков города.

3. Повышение инвестиционной привлекательности объектов экономики, расположенных в городе. Например, можно создать льготные условия для привлечения предприятий на территорию города посредством трансформации высвободившихся и незадействованных территорий градообразующих предприятий в производственную площадку для развития нового бизнеса. Также можно в рамках города проводить конкурс по разработке креативных инфраструктурных решений и созданию неординарных проектов для привлечения частных инвесторов. Способствовать активизации развития малого и среднего предпринимательства на территории города, к примеру, путем создания дочерних малых организаций, занимающихся смежной с градообразующими предприятиями деятельностью.

4. Целенаправленная подготовка квалифицированного персонала для предприятий и организаций города ориентированная на сложившуюся ситуацию на конкретной территории. Эта цель также является приоритетной и стратегической. Для ее обеспечения желательно развивать сферу профессионального среднего и высшего образования, а также сеть учреждений по переподготовке кадров, которые должны обеспечить:

-опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения,

-профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности,

-стажировку выпускников образовательных учреждений.

5. Формирование правовой основы, механизмов и стимулов развития инфраструктурного комплекса в городе. Такой инфраструктурный комплекс должен отвечать принятым стандартам развитости, что позволит решить ряд первоочередных задач - от привлечения квалифицированной рабочей силы, инвестиций и инноваций до успешного продвижения продукции предприятий города на внешнем рынке, поскольку развитая инфраструктура создает привлекательный образ населенного пункта.

6. Снижение напряженности на рынке труда. В этом направлении может быть предложено: проводить работу в области профессиональной ориентации молодежи, разрабатывать различные программы социальной адаптации, организовать на основе системного подхода процесс взаимодействия с образовательными учреждениями города и разрабатывать программы поддержки предпринимательства.

7. Развитие предприятий туристско-рекреационного и культурно-досугового комплекса. Предприятия нематериальной сферы данных отраслей могут выступать в качестве бюджетообразующего сектора на муниципальном уровне. Это направление развития малых городов является перспективным для многих из них, обладающих историко-культурным потенциалом или рекреационными ресурсами. Особую роль может сыграть развитие народных промыслов и ремесел, традиционных для данной территории.

8. Устранение рассогласованности во мнениях граждан и властей города на одну и ту же проблему может служить основой на пути консолидации усилий в решении стоящих перед ними проблем экономического и социального характера. Выходом из сложившейся ситуации может стать налаживание при помощи служб паблик рилейшнз канала обратной связи как со стороны власти, так и со стороны общества. В первом случае таким инструментом является информирование населения о действиях органов местного самоуправления по решению муниципальных проблем, их более широкое освещение в СМИ, активное разъяснение позиции властей по тому или иному вопросу с привнесением элемента убедительности. Во втором случае возможно создание консультативных общественных советов при органах местной власти, введение системы электронного обращения граждан, широкое использование практики публичных слушаний по вопросам местных финансов с привлечением всех заинтересованных граждан, а не только будущих получателей бюджетных расходов.

2.3 Малые города в экономике России

Российские малые города России развивались по-разному в зависимости от их экономико-географического положения и “социально-экономической истории”, которые определили его специализацию, структуру рынок труда и населения. В табл.2.1 представлена типология российских малых городов с точки зрения их экономического развития.

Таблица 2.1 - Типология российских малых городов

Критерий	Виды малых городов
По характеру экономической базы	1.с относительно развитой экономической базой (53% малых городов России), 2.с относительно небольшой экономической базой (40% всех малых городов России): 2.1. относительно развитыми промышленными, промышленно-транспортными функциями(3%), 2.2. с преобладанием функций по социально-культурному обслуживанию прилегающих территорий(30%), 2.3.с выраженными сельско-хозяйственными функциями(5%), 2.4. с выраженными рекреационными функциями(2%) 3. города всех других функциональных типов, в том числе города-новостройки, центры науки (7%)
По характеру динамики социально-экономического развития	1.быстро развивающиеся, 2.умеренно развивающиеся, 3.слабо развивающиеся, 4.стагнирующие и умирающие
По возможностям развития	1.обладающие благоприятными предпосылками для интенсивного развития, 2.депрессивные, 3.нуждающиеся в реструктуризации экономической базы (текстильные, угольные и др.).

Роль малых городов в экономическом развитии, прежде всего, состоит в том, что на сегодняшний день в нашей стране насчитывается целый ряд динамично развивающихся малых городов, каждый из которых вносит свой вклад в развитие: насчитывается около 70 городов-наукоградов, около 257 городов являются историческими, 56 - шахтерские города. Вклад предприятий малых городов в ВВП страны, по некоторым оценкам, составляет порядка 2-2,5% [11]. При этом, по мнению главы Ассоциации малых городов Элеоноры Шереметьевой, не более 5% малых городов сегодня находятся на самоокупаемости. Остальным нужна опека государства и дополнительные средства, как из федерального бюджета, так и частные инвестиции.

Современная локальная (муниципальная) экономическая система может быть представлена как открытая система: с одной стороны, внутренняя система связей, с другой стороны, внешняя система связей, которые можно раскрыть при помощи внутренних и внешних финансовых, материальных и других видов ресурсных потоков. Внутренняя система экономика малого города во многом определяется составляющими экономического потенциала:

-человеческими ресурсами и уровнем их использования (например, долей экономически активного населения, из них работающее население);

-финансовыми ресурсами (характеризуют, в какой степени доходы населения работают на местную и стороннюю экономику);

-материальными ресурсами (уровень использования материального капитала на местном уровне);

-природными ресурсами

-и др.

Несмотря на относительную самодостаточность малых городов за счет существования локальной воспроизводственной системы, они в большей степени, чем крупные, подвержены риску резкого углубления кризисных процессов в экономике, что обусловлено несколькими причинами, основные из которых связаны с отраслевой структурой и специализацией размещенного в населенных пунктах производства.

Особенно остро стоит вопрос «выживания» перед малыми городами, в которых расположены градообразующие предприятия, от которых серьезно зависит городской бюджет, для которых характерна низкая диверсификация сфер занятости населения, низкая мобильность населения, в связи с удаленностью от крупных населенных пунктов, неразвитость или отсутствие городской инфраструктуры, так называемыми моногородами. По данным Экспертного института г. Москвы в России насчитывается 467 монопрофильных города с численностью населения в каждом от 5-6 тыс. и 332 поселка городского типа. В целом в монопрофильных населенных пунктах проживает порядка 16 млн. человек или 24% всего городского населения или 17,2% населения страны. Эти обстоятельства определяют необходимость поддержания производственно-хозяйственные связи с внешней средой (региональной, национальной экономиками).

Развитие экономики любого государства не могут быть решены в отрыве от совершенствования пространственной организации экономики на региональном и муниципальном уровнях. [10] В этом процессе необходимо учитывать как общие исторические тенденции пространственного развития, так и национальную специфику.

Следовательно, общее социально-экономическое развитие малого города может быть достигнуто лишь только при качественном и сбалансированном взаимодействии органов федеральной, региональной и местной (муниципальной) власти, представителей общественности, политических сил и бизнес сообщества, затрагивающих все наиболее проблемные сферы жизни города.

В качестве основных принципов развития малых городов в экономическом пространстве страны определим

-преодоление узкой специализации муниципального хозяйства и обеспечение разнообразия сфер приложения труда;

-рассмотрение города, с одной стороны, как самостоятельного, цельного социально-экономического и административно территориального образования и, с другой, как части региона и страны, т. е. в системе интересов «общество - государство - регион - город».

Таким образом, экономическое развитие малых городов, безусловно, должно формироваться на базе собственных ресурсов, то есть малые города должны рассматриваться в качестве полноправных субъектов хозяйствования и экономической деятельности. Но для реализации такой цели должны быть обеспечены правовые, финансовые, экономические, организационно-хозяйственные и другие условия. Действующее законодательство сохраняет многие черты и недостатки многоуровневой административно-командной структуры управления, существенно ограничивает полномочия местных представительных и исполнительных органов, неудовлетворительно решает вопросы распределения полномочий между городским, региональным и федеральным уровнями управления, не в полной мере способствует развитию рыночного механизма. Органы местного самоуправления не имеют необходимой для обеспечения саморазвития малых городских поселений финансово-экономической и социальной базы. Поэтому поставленные задачи должны реализоваться одновременно на трех уровнях: местном, региональном и федеральном. [11] В ее выполнении должны участвовать органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Союз малых городов Российской Федерации, а также предприятия и организации всех форм собственности.



2.4 Проблемы развития малых городов

На сегодняшний день не существует единой общепризнанной типологии распространенных проблем малых городов. [12] Прежде всего, все проблемы развития можно дифференцировать на общие для всех малых городов и специфические, определяемые разнообразием малых городов, их уникальной исторической и территориальной спецификой (особенностью месторасположения).

Суммируя слабые места, актуальные для экономики практически всех российских малых городов и подрывающие воспроизводственный процесс на локальном уровне данного типа, выделим следующие:

1. Ограниченность экономической базы и невыгодные конкурентные позиции в современных рыночных условиях, которые определяются сложившейся отраслевой структурой и специализацией размещенного в малых городах производства. Существование диспропорций в развитии производственной и непроизводственной сфер, отставание в развитии жилищно-коммунального хозяйства, низкий уровень развития сектора услуг.

2. Более низкий по сравнению с крупными городами уровень производства с точки зрения технологий и оборудования, связанный с технологической отсталостью большинства предприятий, высоким уровнем износа основных фондов.

3. Неблагоприятная социально-демографическая ситуация, вызванную убылью населения из-за миграции трудоспособного населения в связи с ограниченным выбором мест приложения труда, превышения естественного порога смертности, отсталости институтов здравоохранения и социальной защиты.

4. Неблагоприятная экологическая обстановка, часто имеющую место в моногородах, где градообразующие предприятия по-прежнему являются источниками загрязнения окружающей среды.

5. Относительно низкий уровень развития городской среды, в том числе социально-культурной сферы и инженерно-инфраструктурных объектов. Также можно отметить для значительной части малых городов транспортно-коммуникационную отдаленность от основных центров социально-экономической активности.

6. Низкий по сравнению с крупными городами уровень квалификации трудовых ресурсов, который во многом может быть связан с определённой «усеченностью» образовательного комплекса вследствие отсутствия на их территории высших учебных заведений (за исключением наукоградов).

7. Острой проблемой является транспортно-коммуникационная оторванность малых городов от основных экономических, научных и культурных центров страны и рыночной инфраструктуры. Более 20 процентов малых городов удалены от железных дорог, а около 10 процентов не имеют постоянных выходов на автодороги с твердым покрытием; повсеместным стал недостаток транспортных средств и горючего, резко сокращено число автобусных маршрутов в средней полосе России и авиационных - в Западной и Восточной Сибири, разрушается транспортная инфраструктура. Менее 40 процентов городов обеспечены телефонами в соответствии с нормативами. Положение усугубляют многократно возросшие транспортные тарифы и цены на услуги связи. [12]

Все вышеперечисленные характеристики малого города приводят к выводу о необходимости трансформации некоторых социально-экономических функций малых городов, в первую очередь для обеспечения выживания, а также для возможности поступательного развития (воспроизводства на расширенной основе). [13] Подобные изменения достижимы, например, за счет более полного использования (наряду с отраслевым и производственным) территориального и социального потенциала города.



3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ МАЛЫХ ГОРОДОВ

3.1 Государственная политика в отношении социально-экономического развития малых городов

Вопросы развития малых городов России неоднократно обсуждались на уровне федеральных властей. Минрегионом был разработан проект концепции федеральной программы "Развитие малых городов России (2014-2020)". В качестве основных проблем, “точек интереса” были выделены: сокращение численности населения; снижение качества жизни, бюджетная неэффективность и спад объемов производства по сравнению с более крупными городами, что в итоге, приводит к снижению роста ВВП в общенациональном масштабе. Для решения этих проблем предполагалось начать реформы в социальной сфере, сфере госуправления и промышленном секторе экономики.

Но предложения авторов проекта: стимулирование повышение уровня рождаемости, наращивание объемов промышленного производства, повышение управленческой эффективности, и в целом ничем не отличаются от ранее обнародованных Президентом в майских указах приоритетов развития, на основе которых уже создан ряд общероссийских госпрограмм (декларативно выделяется четыре направления деятельности: привлекать капитал на территорию города, модернизировать экономику, развивать малое предпринимательство, стимулировать инновации). [17] Многие эксперты считают, что предлагаемые решения не позволяют преодолеть главных проблем малых городов России, а, именно, кризиса рынка труда и развития инфраструктуры.

В общем виде программа предполагала выделение 168,6 миллиарда рублей в течение 7 лет на различные направления жизнедеятельности малых городов. Примерно половина из них - вклады предпринимателей, 52 миллиарда рублей - средства федерального бюджета, 32 миллиарда рублей - средства региональных бюджетов. Кроме этого по мнению Министерства регионального развития “для реализации предложений ФЦП вообще не нужны дополнительное затраты к уже принятым бюджетным обязательствам по этим территориям - необходимо только перераспределение их небольшой (около 8%) части». [17]

В настоящее время Правительством Российской Федерации прекращена работа над подготовкой Федеральной целевой программой «Социально-экономическое развитие малых городов Российской Федерации на период до 2020 года», а Министерство регионального развития РФ, которому была поручена разработка Программы, ликвидировано.

На фоне отсутствия системного ресурсно-обеспеченного внимания со стороны органов государственной власти к проблемам малых городов, которые нельзя не признать по своему масштабу, экономической и социальной значимости вопросам общегосударственного значения, они должны решаться в рамках федеральной экономической, промышленной, социально-демографической и территориально-региональной политики с учетом ее военно-стратегических и геополитических аспектов. [18]

Основным принципом решения социально-экономических проблем малых городов должна являться совокупная ответственность местных (городских, районных), региональных (субъектов Федерации) и федеральных органов управления и решаться согласованно на всех трех уровнях управления при ведущей роль Федерального собрания и Правительства Российской Федерации. Помощь со стороны федеральных и региональных властей должна носить целенаправленный адресноориентированный характер, не отрицающий при этом наличие местных инициатив. При разработке комплексных перспективных программ развития малых городов необходимо учитывать их функциональное значение, конкурентоспособные преимущества, внешний потенциал развития, связанный с общим направлением развития страны, и принимать во внимание благоприятные для развития и ограничивающие его факторы.

При этом объектом особого внимания государственных органов, требующим федеральной поддержки в процессе выведения из кризиса и последующего развития должны явиться все без исключения монофункциональные городские населенные пункты.

Выделим основные направления государственной политики, которые предлагаются различными экспертами и могут быть реализованы в отношении социально-экономического развития малых городов.

1. Прежде всего, необходима разработка Государственной политики в отношении малых городов, основанная на принципе их сохранения, дальнейшего социально-экономического развития (без разделения на «прогрессивные» и «депрессивные»). При этом, принимая во внимание геополитическую роль и значение этой категории населенных мест для сохранения целостности и национальной безопасности России, должен быть разработан самостоятельный документа. В рамках документа необходимо утверждение основных категорийных понятий, в том числе самого понятия «малый город».

2. Необходимо проведение комплексного анализа состояния и перспектив развития малых российских городов в единых координатах критериев. В настоящее время оценка ситуации в городах проводится на основе различных показателей, в результате, достаточно сложно провести адекватный сравнительный анализ реальной ситуации. В качестве основных групп критериев, которые обязательно необходимо проанализировать, можно предложить:

-численность населения;

-конкурентные преимуществ каждого малого города и их специализация (приграничные, казачьи, исторические города, технопарки и т.д.);

-наличие экспортоориентированных и импортозамещающих производств, а также транзитного потенциала малых городов;

-показатели ресурсообеспеченности и качества управления ресурсами малых городов (в том числе земельная и имущественная обеспеченность, налоговый потенциал, промышленный потенциал);

-показатели качества жизни людей (включая доходы, состояние основных фондов, городской среды проживания, социологические показатели),

-уровень валового продукта территории, доходов домашних хозяйств;

-наличие мероприятий, в которых участвует город в рамках существующих федеральных целевых программ, региональных целевых программ и т.д.

3. После утверждения Государственной политики должны быть разработаны на основе дифференцированного подхода программы социально-экономического развития малых городов, соответствующие приоритетам развития страны в целом, соответствующего федерального округа, отрасли, региона (при этом необходимо предусмотреть вариант "инерционного" сценария их развития). В разработанные программы комплексного социально-экономического развития малых городов может быть включен инвестиционный план, включающий обоснованные мероприятия, что позволит более правильно определять необходимые ресурсы и эффект от них, и стать основой для получения финансирования, например, на конкурсной основе. Государственную поддержку при реализации планов можно разбить на две фазы: для первоочередного рассмотрения - для «депрессивных» городов и для остальных.

В качестве методического инструментария реализации представленных направлений поддержки может быть использовано сочетание программно-целевого метода, агломерационного и кластерного подходов. [19]



3.2 Пути преодоления кризисных ситуаций

В рамках работы уже были определены различные варианты поддержки малых городов, как на государственном, так и муниципальных уровнях. Что позволяет сделать вывод о необходимости создания механизма управления социально-экономическим развитием малых, в том числе и моногородов, в основе которого будет стратегическое планирование, оценка экономической, бюджетной, социальной и экологической эффективности. При этом механизм может быть реализован только на основе эффективного взаимодействия органов государственной власти, местной администрации, бизнеса, общественных организаций, населения.

Кроме этого, необходимо учитывать целевые установки развития страны на национальном и региональном уровнях, которые диктуют необходимость перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития. Данное обстоятельство будет обусловливаться необходимостью разработки новых продуктов/услуг; мобилизацией ресурсов; необходимостью разделения рисков между партнерами (не только финансовых, но также в области принятия решений); сокращением сроков внедрения новых разработок; необходимостью обмена опытом и лучшими наработками и ноу-хау (или «трансфер технологий»); привлечением финансовых ресурсов, вызванное нехваткой бюджетов участников. В качестве наиболее эффективного и действенного способа решения выявленных проблем российских малых городов и сформулированных государством задач может стать применение механизма реализации на основе создания программ и проектов с помощью государственно-частного партнерства.

За последние годы в России накоплен определенный опыт реализации различных проектов на основе государственно-частного партнерства. Посредством государственно-частного партнерства реализуются такие важнейшие направления развития страны как: формирование особых экономических зон; реконструкция существующей инфраструктуры в соответствии с требованиями мировых стандартов; подготовка профессиональных кадров для работы и др. Актуальность реализации механизмов ГЧП в рамках преодоления кризисных социально-экономических ситуаций в малых городах определяется, с одной стороны, частной собственностью на основные факторы производства, а с другой, - государственной собственностью на используемые объекты инфраструктуры, ресурсы, определяющие привлекательность территорий.

Механизм государственно-частного партнерства позволит преодолеть ограниченные возможности государства и муниципальных органов по финансированию социальных и инфраструктурных проектов, перенести часть рисков на частный сектор (бизнес), а также использовать управленческие навыки и опыт частного сектора для повышения качества предоставляемых социальных услуг и увеличения эффективности управления объектами общественной инфраструктуры малых городов.

Для каждого территориального образования РФ (малого города) должен разрабатываться собственный механизм государственно-частного партнерства, что позволит учесть специфику территории в экономических, природно-географических, социальных, политических и других условиях. При этом очень важно достичь баланса интересов коммерческих структур и власти (рис.3.1).



Рис.3.1- Согласование интересов государства и рыночных структур при реализации ГЧП

Для этого в основе предложения со стороны органов власти должно находиться всестороннее обоснование стратегических решений по проблемам развития города, основанное на оценке социально-экономического развития территории и оценке её реального потенциала. На основании выясненных пожеланий и с учетом определенных государством направлений развития города власть в лице представителей территорий (муниципальных образований) формирует проект программы развития, определяет перечень необходимой обеспечивающей инфраструктуры и размер финансирования. Представители бизнеса могут представить перечень проектов, которые они предлагают, исходя из собственных ресурсов и для реализации которых необходимо дополнительное финансирование и/или другие виды поддержки со стороны государства. Основанием для отбора представленных проектов могут выступать требования, установки и критерии, определенные законодательством, концепцией и стратегией развития территории. При этом можно ориентироваться на использование следующей схемы: "ресурсы города - концепция - стратегия - цели", которая позволит ориентироваться на существующий ресурсный потенциал и не планировать развитие видов деятельности, которые не обеспечены в рамках конкретной территории необходимыми ресурсами.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В рамках работы были решены все поставленные задачи. В результате были получены следующие выводы.

Проблема совершенствования процессов управления малыми городами приобретает все большую актуальность в связи с повышением самостоятельности регионов, муниципальных образований и городов. Управление развитием малых городов как муниципальных образований является составной частью государственно-регионального управления. Наличие в них экономического, социального, интеллектуального, управленческого потенциала позволяет оценивать их конкурентоспособность и перспективы развития. Однако в социально-экономическом развитии России имеется целый ряд проблем: невысокие темпы структурных преобразований; низкая эффективность работы предприятий и предпринимателей; неразвитость инфраструктуры; высокая изношенность жилищно-коммунального хозяйства и др. Эти проблемы в той или иной степени характерны для малых городов и особенно моногородов России. В связи с этим назрела необходимость в разработке новых механизмов и инструментов государственного, регионального и местного регулирования стратегического развития малых городов, которые заключаются во взаимоувязке интересов всех участников этого процесса.

Для повышения эффективности и устойчивости развития малых городов органам местного самоуправления было в рамках работы рекомендовано расширять набор выполняемых функций, например, на основе туристско-рекреационных, транспортных, научно-образовательных, организационно-хозяйственных.

Кроме этого, было определено, что в управлении развитием малого города участвуют не только органы местной власти, но и многие другие субъекты управления (региональные, федеральные), т.е. процесс управления развитием носит сетевой характер. Модели управления развитием малых городов, формирующиеся на практике, требуют непрерывного совершенствования в связи с постоянными изменениями во внешней среде. В современных условиях необходимо выработать новые управленческие подходы, нацеленные на восстановление способностей малых городов к самостоятельному развитию и повышению качества жизни населения. С целью преодоления кризисных ситуаций и повышения конкурентоспособности малого города в современных экономических условиях на основе повышения инвестиционной привлекательности, была предложена модель активного регулирования на основе на принципах государственно-частного партнерства (ГЧП).