Разгосударствление и приватизация собственности. Государственное регулирование отношений собственности на современном этапе Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

НАЦИОНАЛЬНЫЙ БАНК РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «ПОЛЕССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра экономической теории

Дисциплина макроэкономика

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: Разгосударствление и приватизация собственности. Государственное регулирование отношений собственности на современном этапе Республики Беларусь

Студент

ЭФ, 2 курс,

1221311 В. Г. Боричевский

Руководитель

ассистент В. М. Недведцкий

ПИНСК 2013

РЕФЕРАТ

Курсовая работа: 49 страниц.

ОТНОШЕНИЯ СОБСТВЕННОСТИ, ОПЫТ, ПРИВАТИЗАЦИЯ, РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ, ЧЕКОВАЯ ПРИВАТИЗАЦИЯ, ЗАКОН О ПРИВАТИЗАЦИИ, ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ,

Задачи данной работы:

1. Ознакомиться с теоретическими основами приватизации и разгосударствления;

2. Ознакомиться с зарубежным опытом приватизации и приватизацией в Республике Беларусь;

3. Рассмотреть препятствия и рекомендации для улучшения процесса приватизации.

Объектом данной работы являются разгосударствление и приватизация собственности. Государственное регулирование отношений собственности на современном этапе Республики Беларусь

Предметом являются отношения собственности, их реформирование и проблемы, возникающие в процессе приватизации и разгосударствления экономические отношения.

Цель исследования: рассмотреть проблемы, возникающие при проведении приватизации.

При написании курсовой работы были использованы методы: графический, статистический, сравнительный анализ.

При выполнении работы были использованы различная учебная и методическая литература, законодательные акты, а также периодические издания, посвящённые экономике Республики Беларусь.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней расчетно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

_____________

подпись

ABSTRACT

Course work: 49 pages.

PROPERTY RELATIONS, EXPERIENCE, PRIVATIZATION, DENATIONALIZATION, VOUCHER PRIVATIZATION,THE LAW ON PRIVATIZATION, FOREIGN EXPERIENCE.

The objectives of this work :

Acquainted with the theoretical foundations of privatization and decentralization ;

Acquainted with the foreign experience of privatization and privatization in Belarus;

Consider obstacles and recommendations for improving the process of privatization.

The object of this work is the denationalization and privatization of property. State regulation of property relations at the present stage of the Republic of Belarus

The subject are property relations , their reform and problems arising in the process of privatization and denationalization of economic relations Objective: to examine the problems arising in the course of privatization.

When writing a term paper methods were used: a graphical, statistical, comparative analysis.

When performing work were used various educational and methodical literature, legislation, and periodicals devoted to the economy of the Republic of Belarus.

Copyright work confirms that resulted in it cash- analytical material correctly and objectively reflects the state of the process under investigation, and all borrowed from the literature and other sources of theoretical and methodological terms and concepts are accompanied by references to their authors.

___________________

signature

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

1. Теоретические основы приватизации и разгосударствления

1.1 Сущность понятий приватизация и разгосударствление

1.2 Цели и задачи приватизации и разгосударствления

1.3 Механизм приватизации

2. Зарубежный опыт приватизации. Приватизация в Беларуси

2.1 Зарубежный опыт приватизации и разгосударствления

2.2 Приватизация в Беларуси

3. Препятствия и рекомендации для улучшения приватизационного процесса

3.1 Препятствия осуществлению приватизационных сделок

3.2 Рекомендации по улучшению организации приватизационного процесса

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

В развитии человеческой цивилизации, экономических систем, становлении и развитии товарного производства наряду с разделением труда решающую роль играет собственность. Отношения собственности составляют основу любой экономической системы.

В истории человеческого общества известны самые разнообразные формы собственности, из которых наибольшее значение имеют государственная и частная собственность.

Преобладание государственной формы собственности в экономике страны ведет к возникновению государственной монополии, которая пагубна для развития экономики, для потребителя, населения и чрезвычайно выгодна производителю. Огосударствление всей общественной жизни означает, что государство занимает монопольное положение, а сама система общественной жизни выступает в качестве авторитарно-бюрократического государства. Для разрушения государственной монополии и развития частного предпринимательства проводится приватизация, которая является важным и необходимым этапом для перехода к рыночной экономике.

Цель курсовой работы - рассмотреть проблемы, возникающие при проведении приватизации.

Основные задачи исследования:

1. Ознакомиться с теоретическими основами приватизации и разгосударствления;

2. Ознакомиться с зарубежным опытом приватизации и приватизацией в Республике Беларусь;

3. Рассмотреть препятствия и рекомендации для улучшения процесса приватизации.

Объектом данной работы являются разгосударствление и приватизация собственности. Государственное регулирование отношений собственности на современном этапе Республики Беларусь

Предметом являются отношения собственности, их реформирование и проблемы, возникающие в процессе приватизации и разгосударствления экономические отношения.

Для написания курсовой работы были использованы методы: графический, статистический, сравнительный анализ.

При написании работы использовались учебные пособия, нормативно-правовые документы и статьи по исследуемой проблеме.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИВАТИЗАЦИИ И РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ

1.1 Сущность понятий приватизация и разгосударствление

Разгосударствление и приватизация государственной собственности является одним из важнейших направлений перехода экономики Республики Беларусь к рыночным отношениям.

Закон "О собственности в Республике Беларусь" предусматривается три формы собственности :

· частную - имуществом владеет гражданин, как физическое лицо;

· коллективную - имуществом владеет группа лиц, коллектив.

Коллективная собственность может выступать в форме арендных и народных предприятий, хозяйственных обществ и товариществ, других организаций и объединений. государственную - имущество принадлежит государству, его народу и от имени народа управляется Кабинетом Министров и местными Советами депутатов.

Государственная собственность разделяется на 2 вида: республиканскую и коммунальную. Закон допускает образование смешанных форм собственности на основе объединения имущества физических и юридических лиц и государства (например, совместные предприятия). Кроме того, имущество может принадлежать на праве общей (долевой или совместной) собственности нескольким лицам независимо от форм собственности.

В республиканской собственности находятся природные ресурсы: земля, её недра, воздушное пространство над территорией республики.

В республиканской собственности находятся также предприятия и организации, имущество которых обеспечивает суверенитет, хозяйственную самостоятельность республики, её экономическое и социальное развитие.

В коммунальной собственности находятся объекты (имущество), принадлежащие административно-территориальным органам. Ими управляют соответствующие местные Советы депутатов.

Переход к рыночным отношениям и эффективное функционирование рыночного механизма самоуправления возможны только при условии, когда основная часть товаропроизводителей-предприятий будет обладать свободой хозяйственной деятельности и предпринимательства. Когда они будут иметь право для использования принадлежащего им арендного или переданного в пользование имущества, самостоятельно определять производственную программу, выбирать поставщиков и потребителей, назначать цены, распоряжаться прибылью, остающейся после уплаты налогов, решать другие вопросы, связанные с хозяйственной деятельностью и развитием производства. Именно в условиях рыночной экономики и действуют положения, обеспечивающие формирование возможностей для свободного выбора форм собственности и хозяйствования путём разгосударствления и приватизации [22].

Разгосударствление - передача от государства физическим и юридическим лицам частично либо полностью (в том числе посредством приватизации) функций непосредственного управления хозяйствующими субъектами.

Разгосударствление собственности осуществляется путем, как создания новых частных, коллективных предприятий, так и приватизации действующих государственных.

Необходимо обратить внимание на то, что разгосударствление может проводиться быстрее, чем приватизация. Приватизация - процесс более длительный. В литературе, например, приводится такой факт: в Англии - этой классической капиталистической стране потребовалось 10 лет для приватизации всего 10 крупных корпораций.

Разгосударствление экономики в нашей республике - это процесс формирования многоукладной, смешенной экономики, децентрализация управления, освобождение государства от функций прямого хозяйственного управления.

Разгосударствление собственности осуществляется путем, как создания новых частных, коллективных предприятий, так и приватизации действующих государственных.

Основными принципами разгосударствления являются:

· добровольность;

· экономическая заинтересованность трудовых коллективов и отдельных граждан;

· гласность;

· соблюдение интересов государства и населения.

При этом очень важно, чтобы процесс разгосударствления способствовал росту производительности труда на основе улучшения его организации, управления и материальной заинтересованности работников.

Разгосударствление может принимать принципиально различные формы, которые можно классифицировать по ряду признаков:

· допуску к приобретению только сотрудников или всех желающих;

· осуществлению механизма перераспределения собственности в виде денег или специальных чеков;

· техники продаж;

· видоизменения организационных структур предприятий и степени участия тех или иных участников фондового рынка и институциональных инвесторов в приватизации и другим признакам [1].

В реальности большинство этих вариантов применяются, как правило, в совокупности.

Одним из основных направлений разгосударствления экономики является приватизация.

Приватизация в экономике является, во-первых, главной формой разгосударствления и, во-вторых, основной формой наделения граждан собственностью за счет перераспределения государственного имущества. Это перераспределение осуществляется путем продажи или безвозмездной передачи государственной собственности в руки отдельных граждан, трудовых коллективов или юридических лиц. На базе государственных предприятий возникают фирмы различных форм собственности - от частных до смешанных государственно-частных. В этом состоит сущность приватизации.

Приватизация способствует достижению социальной справедливости, повышению экономической эффективности производства, росту доходов государственного бюджета в долгосрочном периоде, расширяет сферу действия отношений предпринимательства.

Главное содержание приватизации заключается в трансформации госпредприятий - производителей, основанных на том или ином производственно-техническом комплексе, в фирмы, базирующиеся на капитале. Основные и оборотные средства, находящиеся в пользовании госпредприятий, превращаются в основной и оборотный капитал. Это превращение несет с собой коренное изменение в целях деятельности предприятий, их функциях, внутренних и внешних связях.

Зарождение и развитие отношений по поводу присвоения, владения, пользования и распоряжения капиталом коренным образом меняют коллективные и частные интересы в рамках предприятия и требуют новых механизмов их согласования. Эти изменения в первичном звене экономики являются основой для коренных изменений в социальной структуре общества. Они и определяют типы и результаты (успех или провал) рыночной трансформации экономики [2].

К основным факторам, определяющим темпы и успех трансформации, относятся:

· экономическая политика государства;

· принципы и методы реформирования отношений собственности;

· рынок капиталов.

Основные направления, конкретные способы приватизации зависят от того, на каких принципах передается государственное имущество новым собственникам. Выделяют следующие направления приватизации:

· платная или бесплатная передача;

· с учетом трудового вклада работника или без учета его;

· только членам трудового коллектива или всем, даже детям и заключенным;

· учитывать при этом бывших владельцев и их наследников или нет и т.д. [3].

При этом обязательным является соблюдение принципа социальной справедливости. В возвращении собственности народу, считали разработчики первой программы приватизации, проявятся такие признаки социально-ориентированной экономики как восстановление социальной справедливости, закрепление права человека на его долю в национальном богатстве страны и другие

Считалось, что государство не может и не должно бесплатно раздавать свое имущество. Вместе с тем часть государственного имущества следует считать уже заработанной людьми, и она может быть предоставлена им бесплатно или за символическую плату.

При проведении приватизации государство старается достичь следующие задачи:

1. Повышение эффективности деятельности предприятий путем их приватизации.

2. Создание конкурсной среды и содействие демонополизации народного хозяйства.

3. Привлечение иностранных инвестиций.

4. Социальная защита народа и развитие инфраструктуры за счет приватизации.

5. Содействие процессу стабилизации финансового положения.

6. Создание широкого слоя собственников [4].

Весьма остро перед началом приватизации во всех странах стоял вопрос о том, кто может претендовать на имущество приватизированных предприятий - все граждане или только члены трудового коллектива, обладатели достаточных для выкупа капиталов; могут ли претендовать пенсионеры - бывшие работники предприятия. Актуальным был и вопрос о масштабах допуска к приватизации иностранного капитала. По всем этим вопросам в постсоциалистических станах шли острые дискуссии. Приватизация вообще является одним из наиболее политизированных элементов рыночной трансформации.

Выделяют следующие способы доведения объектов приватизации до покупателя:

1. Аукцион. Для продажи объектов приватизации нередко устраиваются аукционы (особые рынки, созданные для продажи объектов приватизации). Основной вид аукциона - это открытый аукцион, организуемый как публичные торги. Проводятся аукционы в заранее объявленное время с различной периодичностью. Покупателем становится предложивший наивысшую цену. Кроме покупателя в аукционе участвует продавец и организатор аукциона (комиссия). Торги на аукционе ведет аукционист, который объявляет цены и покупателя, предложившего наивысшую цену.

Продаже на аукционе подлежат:

· предприятия или их подразделения, выделяемые в самостоятельные предприятия;

· оборудование, здания, лицензии и другие активы ликвидируемых предприятий;

· объекты незавершенного строительства;

· доли, паи, акции акционерных обществ.

Второй вид аукциона - закрытый тендер («тендер» в переводе с английского - «обслуживать»). Это, как и открытый аукцион, тоже конкурентная форма проведения торгов. Отличие состоит в том, что предложения, поступающие при проведении торгов, подаются в закрытом виде, их содержание не разглашается. Закрытый тендер используется, как правило, при продаже крупных пакетов акций. Его проводит постоянно действующая тендерная комиссия.

2. Приватизация по конкурсу - это продажа объектов государственной собственности по конкурсу в частную собственность в случаях, когда от покупателей требуется выполнение определенных условий по отношению к объекту приватизации. Конкурс бывает двух видов: коммерческий и инвестиционный. По коммерческому конкурсу объект покупает тот покупатель, предложения которого полностью отвечают условиям конкурса и кто предложил максимальную цену. Объекты коммерческого конкурса те же, что и на аукционе.

К числу условий продажи объекта по коммерческому конкурсу относятся:

· сохранение обязательств по производству конкретных видов продукции, товаров и услуг, сохранение профиля предприятия на определенный планом приватизации срок;

· обеспечение сложившегося числа занятых и сложившихся социальных гарантий работникам предприятия (на срок до одного года);

· обязательства покупателя по объемам инвестиций в приобретаемый объект в течение определенного планом приватизации срока;

· финансирование и порядок использования объектов социальной сферы в течение определенного планом приватизации срока.

3. Инвестиционный конкурс - это продажа объектов государственной собственности в частную собственность с условием вложения инвестиций в покупаемый объект и соблюдения условий коммерческого конкурса. Критерием выявления победителя этого конкурса являются объем и сроки инвестиций в объект приватизации. Торги могут быть открытыми и закрытыми.

4. Выкуп арендованного имущества. Этот способ приватизации осуществляется в соответствии с договором аренды, в котором определяются сроки, величина, порядок и условия внесения выкупа [8].

Однако между приватизацией в странах с рыночным хозяйством и приватизацией в странах, где ранее была командная экономика, есть принципиальные различия. Разгосударствление в высокоразвитых странах Запада - это переход от одной модели смешанной экономики к другой ее модели. Государственный сектор в этих странах мог не играть доминирующей роли, а функционировать на фоне рыночного механизма. Поэтому здесь приватизация предприятий могла осуществляться относительно безболезненно, как правило, без острых социальных конфликтов (исключением была, например, Франция).

В социалистических странах господствовала монополия государства на управление производством. Поэтому для постсоциалистических стран разгосударствление - это качественное сокращение сферы и объема государственного вмешательства в экономику, форма перехода от командной экономики к регулируемому рыночному хозяйству. Ввиду отсутствия опыта перехода от командной экономики к рынку и стремительности его проведения, а также из-за вмешательства в него криминальных кругов, разгосударствление экономики в России оказалось несравненно более сложным процессом, чем разгосударствление на Западе. Если в развитых странах денационализированные предприятия легко и быстро «растворялись» в рыночной конкурентной среде, то в странах социалистического лагеря этой среды практически не было, она была не предпосылкой разгосударствления, а скорее ее желаемым результатом [9].

Таким образом, разгосударствление - процесс изменения государственной формы собственности на другие формы, переход от тотальной государственной экономики к экономике смешанной, многоукладной; переход государственной собственности в руки отдельных граждан, коллективов физических и юридических лиц, а также формирование различных форм собственности. Выделяют следующие способы доведения объектов приватизации до покупателя: аукцион, приватизация по конкурсу, инвестиционный конкурс, выкуп арендованного имущества

1.2 Цели и задачи приватизации и разгосударствления

Цель разгосударствления экономики состоит в том, чтобы:

· снизить долю государственной собственности в национальной экономике;

· покончить с ее тоталитарной обезличенностью;

· заинтересовать производителя в результатах своего труда;

· повысить эффективность производства;

· выпускать конкурентоспособную продукцию [26].

Главными задачами приватизации являются:

1. Формирование слоя частных собственников, содействующих созданию ориентированной рыночной экономики;

2. Повышение эффективности деятельности предприятий, т. к. приватизация создает интерес людей не только к текущим доходам, но и к воспроизводственным процессам, росту технического уровня производства, росту издержек, росту прибыли;

3. Социальная защита населения и развитие и объектов социальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации;

4. Стабилизация финансового положения. Продажа имущества -- возможный источник государственных доходов для покрытия дефицита бюджета, а также валютной выручки для расчетов по внешнему долгу;

5. Создание конкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства;

6. Привлечение иностранных инвесторов;

7. Передача подавляющего большинства функций управления собственнику, что освободит государство от несвойственных ему задач и будет способствовать росту качества управления производством [10].

Но в каждой стране существуют специфические отклонения от вышеупомянутой общей схемы. Они зависят от уровня развития страны, исторических предпосылок, наконец, от национального менталитета, и многих других факторов. Если в странах с развитыми рыночными системами приватизация имеет ограниченные масштабы, предполагает использование рыночных (денежных) средств отчуждения, направлена ??прежде всего на оздоровление государственных финансов, сокращения расходов государственного бюджета на содержание неэффективных государственных предприятий, увеличение доходной части за счет продажи капитала и больших налоговых поступлений от предприятий, "излечились" в частных руках, то в странах с переходной экономикой приватизация имеет другие параметры. Здесь целями приватизации выступают ускорения развития свободного предпринимательства, расширения частного сектора в экономике и повышение в будущем эффективности использования производственного имущества за счет включения свободной экономической инициативы и высокого личного интереса новых собственников к эффективному использованию экономических ресурсов, принадлежащих им.

Конкретные цели и подцели, вытекающие из стратегических перспективных целей приватизации в процессе проведения уточняются и меняются на разных этапах приватизационного процесса. Особенно важным в реализации поставленных целей на избрание такой модели приватизации, в рамках которой экономические цели не превращались бы в политические. Например, в процессе приватизации в нашей стране на втором ее этапе была намечена цель: быстро создать широкий слой собственников, несмотря на то, что для этого не существовало объективных предпосылок. По этой причине данная цель стала более политической, чем экономической, поэтому общество не получило существенного эффекта от ее реализации [11].

При приватизации преследуют три основные цели:

1. идеологическую - добиваться того, чтобы предпринимательство было основным саморазвивающимся институтом демократического общества;

2. экономическую - повысить эффективность работы страдающих от бюрократизма госпредприятий, а также оздоровить госбюджет путем ликвидации субсидий госпредприятиям и получения доходов от их распродажи;

3. социальную - снизить отчуждение трудящихся от средств производства, вовлекая их в число собственников [12].

Для Беларуси актуальна цель не допустить, чтобы уже запущенный механизм приватизации привел к одной из возможных опасностей:

· Формальная приватизация, когда другие элементы хозяйственной форме предприятия будут оставаться неэффективными, а цель приватизации не будет достигнута. В Польше до 1990 г. сельхозугодья на 87% были в частной собственности у крестьян. Однако государство держало в своих руках функции материально-технического снабжения и сбыта продукции сельхозпроизводителей, диктовало цены. Этого оказалось достаточно, чтобы сельское хозяйство Польши оказалось неэффективным.

· Бюрократически-мафиозная приватизация, когда контроль над экономикой останется в руках государственной бюрократии и небольшого числа предпринимателей.

Собственность приватизируемых средних и крупных предприятий в соответствии с действующим сегодня механизмом делится на три части: 50% для чековой приватизации, 25% для льготной продажи трудовым коллективам, 25% остается в госуправлении. Обращение и концентрация в одних руках контрольных пакетов именных чеков продуманно затруднена. Поэтому чеки будут концентрироваться в чековых инвестиционных фондах (ЧИФ), но не более 10% имущества для одного предприятия. Таким образом, контрольный пакет будет у госаппарата [13].

Таким образом, при приватизации преследуют три основные цели: идеологическую, экономическую, социальную.

Собственность приватизируемых средних и крупных предприятий в соответствии с действующим сегодня механизмом делится на три части: 50% для чековой приватизации, 25% для льготной продажи трудовым коллективам, 25% остается в государственном управлении.

1.3 Механизм приватизации

Механизм приватизации должен обеспечить такое распределение, которое исключает, с одной стороны, равномерное распыление, а с другой, концентрацию собственности у небольшого числа лиц. Последнее, учитывая менталитет населения, может привести к новому переделу. Либеральная концепция исходит из мирового опыта, когда трудовому коллективу бесплатно или по льготным ценам передают до 20% стоимости предприятия («отступное»). По мнению многих экспертов, контрольный пакет распределен рационально, если им владеет, как правило, 5-10 лиц (за исключением малых предприятий и предприятий, выкупаемых иностранными инвесторами, и некоторых других возможных случаев) [13].

Крупные предприятия, рассматриваемые как одно юридическое лицо, малоотзывчивы на импульсы рынка и неконкурентоспособны независимо от их формы собственности. Например, в 1983 году реальные доходы американских семей упали на 8% по сравнению с 1973 годом. Основной причиной этого, как показали исследования, были слишком крупные размеры американских частных корпораций, уступивших в конкуренции японским и другим фирмам, опирающимся на малые предприятия. Белорусские предприятия сегодня в 10 раз больше американских того периода.

Производственные и научно-производственные объединения, доставшиеся в наследство от командной системы, практически нежизнеспособны. Так или иначе, их организационные структуры должны быть решительно разукрупнены. Сделать это лучше до начала приватизации, поскольку методы приватизации и эффективность существенно зависят от размеров приватизируемых объектов. Кроме того, разукрупнение предприятий и децентрализация управления - одна из существенных предпосылок их эффективного функционирования в рыночной среде и без смены формы собственности.

Таким образом, реструктуризация части предприятий до процесса приватизации, а не в процессе приватизации дает возможность не спешить с приватизацией крупных объектов на безвозмездной основе и в то же время не будет тормозиться переход к рынку.

Цели реструктуризации организационных структур:

· разрушить монополию существующих объединений, особенно в сфере услуг (транспорт, связь, бытовое обслуживание), строительства, переработки сельхозпродукции на отдельных территориях и т.д.;

· выявить наиболее жизнеспособные звенья в старых структурах и, следовательно, сделать более успешной и быстрой платную приватизацию. Это особенно существенно для привлечения иностранного капитала, который не любит гигантомании. Например, завод печатных плат Минского объединения вычислительной техники интересовал иностранных предпринимателей и, будь он самостоятельным, уже мог бы стать совместным предприятием и отправлять свою продукцию за рубеж. Но этот завод влачит жалкое существование вместе с объединением, руководство которого не сознает утопичность своих надежд на выживание;

· ускорить структурную перестройку народного хозяйства за счет мобильности малых предприятий. Быстрое освоение производства пользующегося спросом изделия возможно, если инициаторы производства (фирма или частный предприниматель) будут обращаться не к руководству завода по поводу использования уникального оборудования, а к малым предприятиям, эксплуатирующим данное оборудование.

Собственно, процессы подпольной интеграции отдельных производств (например, для выпуска запчастей к автомобилям) происходят повсеместно. Надо лишь убрать сдерживающую их плотину в форме крупных предприятий.

Жизнеспособные звенья, готовые в любой момент подключиться к удовлетворению спроса, существуют практически на любом предприятии банкроте. Не нужно только им мешать.

· облегчить и ускорить интеграцию в мировое хозяйство. Белорусским предприятиям трудно рассчитывать на сбыт за рубежом отдельных машин или готовых изделий из-за их качества, которое определяется огромным количеством деталей. Но изготавливать отдельные качественные детали - это возможно. Для подетальной специализации, как известно, малые предприятия более подходят, чем крупные;

· усилить социальную стабильность. Правительство перестанет быть политическим заложником крупных простаивающих коллективов;

· усилить мотивацию труда и вызвать к жизни новый слой способных менеджеров из работников среднего управленческого звена предприятий;

· ослабить негативные последствия выкупа предприятий трудовыми коллективами. Реструктуризация предприятий важна как до, так и в процессе приватизации и требует большего внимания общества к этому процессу. Особенно при выкупе предприятий трудовыми коллективами, поскольку коллективная собственность на средних и крупных предприятиях неэффективна.

В Англии при выкупе предприятий трудовыми коллективами всегда проходила реструктуризация и отсечение вспомогательных производств. Из полутора сот таких выкупов только в одном случае не было реструктуризации (приватизация Национальной корпорации грузовых перевозок).

Но этот случай является особым, поскольку правительство консерваторов тогда спешило доказать свою решимость покончить с «госсектором». Закон «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в республике Беларусь» (19 января 1993г.) предусматривал возможность реструктуризации за счет приватизации отдельных подразделений предприятия, «выделяемых» в самостоятельные предприятия. Однако директорский корпус и государственная бюрократия быстро спохватились и через полгода в утвержденной постановлением ВС Государственной программе приватизации слово «выделяемые» было заменено на «выделенные». Этим самым была изъята возможная инициатива реструктуризации из рук Госкомитета по имуществу, который мог бы поддержать инициативу снизу.

Нельзя ожидать, что государственная бюрократия проведет реструктуризацию, поскольку это не совпадает с ее интересами. Прорыв возможен на политическом уровне, когда обновленный Верховный Совет примет законы, развязывающие инициативу снизу.

Реструктуризация госпредприятий по инициативе снизу с приватизацией.

Закон должен предоставить инициативу выделения для приватизации участка, цеха и т.д. физическим, юридическим лицам, в том числе иностранным, и трудовому коллективу данного имущественного комплекса. При этом должна быть затруднена возможность отказа инициативе снизу.

Правом такого отказа наделить лишь суд, указав в законе четкие условия отказа. Приватизация по инициативе снизу должна проходить по конкурсу. Условия конкурсов должны быть также оговорены в законе. При этом предусмотреть постепенный, мягкий развод приватизированного имущественного комплекса с предприятием (обязательство в течение 3-5 лет обеспечивать предприятие изделиями или услугами с постепенным уменьшением объемов этих поставок или услуг, если того пожелает одна из сторон и т.д.). Если конкурс привлечет лишь одного субъекта, выступившего инициатором, то цена комплекса определяется его остаточной стоимостью на 1 января 1994г. В противном случае цена определяется конкурсом. Для облегчения приватизации простаивающих комплексов разрешить выплату в рассрочку с учетом индексации и под залог приватизируемого комплекса.

Трудовой коллектив структурного подразделения, цеха, участка и т.д. имеет сегодня лишь декларативное право на приватизацию имущественного комплекса, поскольку формально он не является трудовым коллективом. Таковым является лишь коллектив предприятия в целом. Кроме того, по законодательству, трудовой коллектив может быть субъектом приватизации в случае, когда он создает юридическое лицо (как и любая другая группа лиц).

С целью ускорения реструктуризации следует реально включить трудовые коллективы имущественных комплексов в состав инициаторов данного процесса, изменив соответствующим образом законодательство. Можно предусмотреть норму, которая разрешает коллективу работников выступить инициатором, если число работников не превышает, например, 50 или 100 человек.

Нельзя допустить, чтобы реструктуризация была ограничена соображениями технологической связности производства. Сегодня это основной аргумент чиновников, выступающих против разукрупнения предприятий. Главным критерием выделения подразделения должна быть его возможность не только какое-то время по-прежнему снабжать изделиями оставшуюся часть предприятия по ценам, обеспечивающим среднюю рентабельность всего предприятия, но и возможность оказывать услуги на сторону.

Реструктуризация предприятий по инициативе снизу с коммерциализацией.

В отличие от выхода подразделения предприятия в процессе приватизации здесь не происходит смена формы собственности. Выделенное подразделение получает статус дочернего предприятия и оперативнохозяйственную самостоятельность.

Чтобы родительское предприятие не задушило экономическими методами выделившиеся таким образом дочерние предприятия, следует принять Типовое положение о дочернем предприятии, обеспечивающее достаточную степень экономической свободы дочерней фирмы и защищающее ее от произвола со стороны администрации (завышенная арендная плата, трансфертные цены на услуги других подразделений и др.) Типовое положение должно действовать также для трансформации предприятия в холдинг по инициативе сверху в соответствии с уже приня­тыми законами, чтобы предотвратить просто смену вывесок, без приближения к рыночной экономике.

Правом на реструктуризацию предприятия следует наделить и директоров предприятий и их вышестоящие органы. Директор должен иметь право «отсечь» любое свое подразделение, если он сможет получать услуги (изделия) от других предприятий или по экспорту (за исключением объектов социальной сферы). При этом забота о судьбе «отсеченного» подразделения (распродать имущество и уволить работников, создать самостоятельное предприятие и т.д.) должна перейти на органы госимущества.

Предусмотреть, чтобы разделительный баланс и «отсечение» были сделаны в течение месяца после принятия решения директором. Необходимо принять законодательный акт о трансфертных платежах, устраняющий повторный счет налога на добавленную стоимость в рамках концернов, холдингов и других предприятий подобного типа [13].

Таким образом, реструктуризация части предприятий до процесса приватизации, а не в процессе приватизации дает возможность не спешить с приватизацией крупных объектов на безвозмездной основе и в то же время не будет тормозиться переход к рынку. Реструктуризация организационных структур проводится с целью разрушить монополию существующих объединений, выявить наиболее жизнеспособные звенья в старых структурах, ускорить структурную перестройку народного хозяйства за счет мобильности малых предприятий, облегчить и ускорить интеграцию в мировое хозяйство и

ГЛАВА 2. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПРИВАТИЗАЦИИ. ПРИВАТИЗАЦИЯ В БЕЛАРУСИ

2.1 Зарубежный опыт приватизации и разгосударствления

государственный собственность приватизация сделка

Приватизация в постсоциалистических странах не была равномерным поступательным процессом смены титула собственности предприятий с государственного на частный или смешанный. Формирование структуры экономики, по критерию форм собственности отвечающей требованиям рынка, осуществлялось поэтапно, с замедлениями, отступлениями и корректировками первоначальных программных установок. Практически повсеместно началу нормальной легитимной приватизации по стандартным схемам и в соответствии со специальными законами и государственными программами предшествовал этап так называемой спонтанной приватизации.

Если передача новым собственникам малых и части средних предприятий через аренду, продажу и реституцию (возвращение бывшим владельцам собственности, национализированной после второй мировой войны) прошла довольно легко и успешно, то «большая» приватизация столкнулась с существенными трудностями. В Болгарии, Польше, Румынии и Чехословакии (позднее Чехии и Словакии) были приняты ваучерные схемы приватизации. Но, за исключением Чехословакии, они не осуществлялись на практике вплоть до середины 90-х годов, когда в этих странах уже возникли рыночная банковская система и фондовый рынок. В эти годы различные представители и группы правящего слоя боролись за контроль над государственной собственностью и делили ее. В итоге к 1995--1996 гг. в сферу ваучерной приватизации попали те предприятия, которые государство не могло продать частным лицам или организациям. В это время ваучерная приватизация уже полностью потеряла привлекательность для населения. Примечательно, что на референдуме, состоявшемся в Польше в феврале 1996 г, большинство граждан высказались в поддержку платной приватизации.

Единственным примером быстрой и успешной ваучерной приватизации в Восточной Европе является приватизация в Чехии и Словакии, прошедшая в 1992--1994 гг. Она во многом аналогична схеме ваучерной приватизации в России. Граждане Чехии и Словакии получали ваучеры, которые могли обменять на акции предприятий или на акции инвестиционных фондов. Однако, в отличие от России, чешские и словацкие инвестиционные фонды не прекратили существование после завершения приватизации, а превратились в собственников бывшего государственного имущества. Хотя не во всех фондах положение обстоит благополучно, многие из них все же сумели наладить эффективное управление приватизированными предприятиями.

Практика восточноевропейских стран, особенно Болгарии и Румынии, выявила крайне негативные последствия затягивания сроков приватизации. В условиях экономической либерализации государство во многом теряет возможность контролировать госпредприятия. Имущество, фактически потерявшее владельца, становится объектом злоупотреблений.

В середине 90-х годов возникла новая волна интереса к платной приватизации. На этот раз она была связана с острейшим бюджетным кризисом, поразившим почта все восточноевропейские страны.

Причина кризиса в нереформированности бюджетной сферы. Государство сохраняет высокие обязательства перед производством и социальной сферой, но налоговая база и организация сбора налогов не дают возможности профинансировать государственные расходы в предусмотренном объеме. Более того, если в период высокой инфляции первой половины 90-х годов государство добивалось приемлемого уровня собираемости налогов благодаря высокой инфляции (а собираемость многих налогов, включая НДС, прямопропорциональна инфляции), то при переходе экономики в низкоинфляционный режим оно лишилось этого «источника». Наконец, по мере развития рыночной экономики стали появляться такие статьи государственных расходов, которых раньше в постсоциалистических странах не было (например, выплата пособий по безработице).

Эта ситуация очень напоминает бюджетный кризис в России в 1997 г., что еще раз свидетельствует об общности основных законов трансформации для всех переходных экономик.

В 1997--1998 гг. проблема финансирования бюджета с наибольшей остротой встала перед Болгарией, Венгрией и Румынией, хотя проявилась и в Польше и Чехии. Государственные органы этих стран приступили к приватизации крупных объектов энергетики, тяжелой промышленности и транспорта. Главная трудность состоит в том, чтобы привлечь покупателей к этим объектам, которые обычно отличаются хронической убыточностью и отягощены большой социальной инфраструктурой, устаревшим оборудованием и избыточной занятостью. Например, в Венгрии одни и те же энергетические и транспортные компании приходилось выставлять на торги пять-шесть раз.

В числе объектов, которые были выставлены на продажу в эти годы, -- электростанции, сети энерго- и газоснабжения в Венгрии, Польше и Чехии, нефтепромыслы, нефтеперерабатывающие заводы, сети заправочных станций в Румынии и Болгарии, национальные авиакомпании в Польше и Чехии, машиностроительные предприятия, ранее составлявшие сердцевину индустриального комплекса. Из-за высокой стоимости эти компании и предприятия достаются главным образом иностранному капиталу.

Для некоторых стран, например для Болгарии, характерно стремление продать госпредприятия дешевле, но как можно быстрее. Это объясняется необходимостью срочно пополнить бюджет, а также связано с необходимостью производить крупные платежи по внешнему долгу. По этой же причине Болгария, единственная из стран Восточной Европы, возобновила практику приватизации по «схеме Брэйди» (названной по имени министра финансов США конца 80-х годов), которая предусматривает продажу государственной собственности зарубежным инвесторам и проведение экологических мероприятий международного значения в зачет погашения внешнего долга.

В процессе приватизации государство поощряет формирование крупных промышленно-финансовых структур. Такие структуры возникают, например, в результате приобретения банком контрольного пакета акций крупного производственного предприятия. Не смотря на то что подобные объединения финансового и производственного капитала ведут к монополизации рынка, восточноевропейские страны видят в них возможность добиться роста производства за счет экономии на масштабе. В то же время интерес к политике поддержания конкуренции заметно ослаб. Например, в Польше в 1995 г. парламент пересмотрел антимонопольный закон, изменив критерий «монополистического положения», с которого начинается применение санкций к монополисту, с 20 до 40% объема продаж в отрасли. Благодаря этому из сферы действия антимонопольного закона были выведены многие предприятия энергетики, транспорта и телекоммуникаций, то есть тех отраслей, где особенно остро стоит вопрос о реструктуризации и приватизации. В том же году польское правительство объявило о планах объединения государственных предприятий в нефтеперерабатывающей, сталелитейной, фармацевтической и других отраслях. Органы антимонополистического регулирования в Польше (как и в других восточноевропейских странах) осуществляют наблюдение за рынком по критерию не столько доли компании в отраслевом производстве или сбыте, сколько «монополистического поведения». То есть значительного завышения цен, снижения качества продукции, незаконного препятствования вступлению новых конкурентов на рынок и т. п. Такой подход соответствует доминирующим в мире тенденциям антимонопольного регулирования.

Приватизация и другие институциональные преобразования в Восточной Европе создали ту среду, которая благоприятствует экономической активности и помогла быстро преодолеть глубокий кризис.

Приватизация во Франции.

Госсектор Франции формировался под воздействием сменявших друг друга волн национализации (1936, 1945, 1982-го годов) и приватизации (конец 60-х и первая половина 70-х годов, 1986-1988, 1993-1996 годов). Выбор правительствами той или иной стратегии в каждый конкретный исторический момент обусловлен многими экономическими, идеологическими политическими и другими мотивами. Однако главную роль во Франции, глубинную первопричину изменений в политике правительств в отношении госсектора играли экономические императивы.

В 1982 году правительством левых сил была проведена масштабная национализация. Анализируя эту национализацию можно сказать, что она противоречила потребностям экономического развития страны, привела к увеличению числа неэффективно работающих, убыточных государственных предприятий. Правительству не удалось доказать, что государство способно управлять ими эффективно.

В отличие от национализации 1982 года приватизация 1986 года не стала единовременным актом, связанным исключительно с приходом к власти правоцентристского правительства. Она приобрела характер долговременного стратегического курса, которого придерживались все правительства Франции, в открытой форме или де-факто, независимо от их политической ориентации.

У этой приватизации существует внутренняя противоречивость: приватизация вовсе не означает «ухода» государства из экономики, хотя формально приводит к сокращению размеров государственной собственности. При проведении приватизации правительства разной политической ориентации всегда старались сохранить в своих руках (или даже увеличить) рычаги контроля и управления экономическими процессами. Это очень важно для соблюдения законов ее проведения, так как соблазн расхищения государственной собственности во время приватизации особенно велик. Все мероприятия по приватизации тщательно и порой долго готовились, просчитывались различные варианты и возможности, а в послеприватизационный период государство продолжало наблюдать за деятельностью переданных в частные руки предприятий с тем, чтобы не допустить их перепродажи. Государством принимались меры, ограничивающие сосредоточение капитала приватизируемых компаний в одних руках, а также ограничивающие участие в их капитале иностранных инвесторов.

Политика приватизации имела свои плюсы и минусы. Далеко не всегда, как свидетельствуют приведенные факты, она способствовала повышению эффективности и нередко приводила к обострению социальных конфликтов. По-видимому, проблема неэффективности хозяйственного механизма, которую пытались решать через приватизацию, отнюдь не зависит напрямую от масштабов государственной собственности, степени административного вмешательства и регулирования.

За пять лет было приватизировано 29 промышленных фирм и банков. Приватизация во Франции охватила, прежде всего, конкурентные, высокорентабельные отрасли. Работникам приватизируемых предприятий досталось по льготной цене лишь 10 % капитала.

Приватизация во Франции имела четко выраженный фискальный характер. Государство продавало свою собственность по значительно более высоким ценам по сравнению с компенсационными платежами при национализации. В итоге государство выручили 71 миллиардов франков, значительная часть этой суммы пошла на погашение государственного долга. Французская приватизация привела к росту численности акционеров - к концу 80-х годов она достигла 6 миллионов, т.е. собственником акций стал каждый шестой житель страны старше 18 лет.

Приватизация в Германии.

Возрождение предпринимательства в первый период времени после Второй мировой войны шло в восточных землях в нескольких формах. Это и создание новых фирм, и реприватизация, и организация совместных предприятий при участии западного капитала и бывших народных предприятий. Своего рода переходной мерой является децентрализация управления в рамках бывших комбинатов, в результате чего прежние государственные предприятия начинают действовать как свободные производители в рыночной среде.

Сразу же после объединения Германии было подано около 6000 заявок о выкупе предприятий их бывшими владельцами. При полном выкупе хозяйства предприятия имели возможность получить кредит у Немецкого кредитного банка под залоговую стоимость земельного участка. Кредиты на модернизацию можно было получить по линии «Программы возрождения Европы».

Хозяйство ГДР структурно было организовано в 250 комбинатов, в которых в свою очередь входило около 8000 предприятий. После объединения Германии все они были переданы под управление ведомства по реорганизации и приватизации, называемого Попечительским или Опекунским советом. Но не все предприятия могли быть приватизированы. Поэтому параллельно с приватизацией были и другие подходы поиска эффективного управления.

Первым путем был роспуск комбината: входящие в него предприятия получали полную самостоятельность, выбирали директоров и действовали на свой страх и риск. Второй путь - превращение комбината в штаб - квартиру с координационными и поддерживающими функциями, которые предприятию выгодно делегировать такого рода центру. Третий путь - это создание холдингов вместо прежних производственных объединений.

В марте 1990 года в ГДР был издан закон об учреждении и деятельности частных предприятий и об участии в капитале, где определялись условия приватизации.

После того как обозначились временные рубежи объединения, понадобилось примерно 4 месяца, чтобы завершить формирование правовой базы для приватизации восточногерманских предприятий. Договор о создании валютного, экономического и социального союза между ФРГ и ГДР от 18 мая 1990 года учреждал Опекунский совет по управлению государственным имуществом. К нему переходил государственный долг ГДР в том объеме, в каком он мог быть погашен будущими доходами от реализации государственного имущества. Оставшаяся задолженность распределялась между новыми восточными землями.

При анализе деятельности предприятий выяснилось, что лишь 8 % рабочих мест являются рентабельными, а производительность труда в ГДР составляла менее 30 % от западногерманского уровня. Тем не менее, к концу 1994 года, когда попечительское ведомство завершило свою деятельность, удалось приватизировать или вернуть прежним владельцам около 20000 предприятий, преимущественно производственных. При этом в договорном порядке были получены гарантии создания 1,5 миллиона рабочих мест и выделения инвестиций на сумму 210 миллиардов марок. Как показывает текущая проверка выполнения гарантий, данных предприятиями, в среднем было создано больше рабочих мест и вложено инвестиций, чем это предусматривалось договорами.

После Попечительского совета были созданы другие организации, которые занимаются приватизацией оставшихся в руках государства производственных предприятий и контролируют выполнение договоров, заключенных с инвесторами.

Приватизация в Испании.

В Испании государственный сектор экономики за последние 15-20 лет значительно сократился. Если в середине 70-х годов его доля в общем объеме валового внутреннего продукта страны составляла более 90 %, в середине 80-х - 83 %, то сейчас - чуть больше 30 %. Продажа бывших государственных предприятий осуществляется уже почти 20 лет.К государственному сектору экономики еще совсем недавно относилось большинство промышленных предприятий Испании. Вся электроэнергия в стране производилась на государственных электростанциях компании «ЭНДЕСА». Государственными были - весь используемый в стране газ, 65 % угля и почти 90% стали. Полностью в руках государства находилась телефонная связь.

К государственному сектору экономики относились также сеть лучших гостиниц, ведущие туристические агентства и даже гольф-клубы. Разумеется, весь общественный транспорт в стране, кроме такси, был государственным.

И весь этот гигантский сектор национальной экономики, включавший в себя более половины всех предприятий Испании, управлялся из одного центра - так называемого Национального Института промышленности. По сути, это было одно грандиозное министерство. Впрочем, такая структура экономики, созданная во времена диктатуры генерала Франко, вполне соответствовала тогдашнему авторитарному режиму. Франко пришел к власти в Испании в 1939 году в результате военного мятежа и трехлетней гражданской войны. Но лишь в 50-е годы его правительство обратилось к национальной экономике, пришедшей к тому времени в полный упадок. Частный капитал был весьма слабым, в стране преобладало мелкое производство. Но диктатор особо и не доверял ни частной инициативе своих сограждан, ни иностранному капиталу, и делал главную ставку на свое государство. В те годы, ведущие промышленные предприятия национализировались одно за другим. Легкой промышленностью и сельским хозяйством генерал Франко практически не занимался. И сельское хозяйство Испании оставалось традиционным: на юге преобладало крупное частное землевладение, на севере - мелкое.