Министерство образования Республики Беларусь

Белорусский Государственный Экономический Университет

Кафедра Экономической истории

КУРСОВАЯ РАБОТА

НА ТЕМУ: Социально-экономические последствия аварии на Чернобыльской АЭС в Республике Беларусь

Студента І курса ФЭУТ гр.ДГХ

Кашевского А.А

Принял: доцент, ст. пр. Самусик А.Ф

Минск 2002

ПЛАН

Введение

І. Социально-экономические последствия аварии на ЧАЭС

1.1 В Беларуси

1.2 Международный аспект

ІІ. Политика минимизации последствий

Заключение

Литература

ВВЕДЕНИЕ

По масштабам и долговременности последствий для населения и окружающей среды с ее экосистемами, а также для экономики чернобыльская катастрофа расценивается как глобальная, превосходящая все известные за всю историю существования человечества. Ее тяжелые последствия будут ощущаться сотни лет. Руководство страны, государственная система в целом и общество оказались неспособными к глубокому осмыслению случившегося, к принятию и реализации адекватных организационных, социально-психологических, правовых мер.

Общественное движение много сделало для того, чтобы каждый мог оценить реальные масштабы катастрофы и осознал необходимость крупномасштабных долгосрочных действий для надежной защиты населения.

В июле 1990 г. власти официально признали, что сразу после катастрофы высшее Советское руководство не сумело определить истинные масштабы ущерба и реальные последствия аварии, разработать правительственную концепцию безопасного проживания на загрязненных территориях.

Возрастание социального напряжения на пораженных территориях было вызвано и неоправданной секретностью, окружавшей Чернобыльскую трагедию, противоречивыми суждениями и оценками, особенно по медицинским аспектам, и недостатком беспристрастной и надежной информации, доступной населению, о действительном положении вещей. Позднее было признано официально, что меры, принятые первоначально для ликвидации негативных последствий аварии, часто были неудовлетворительными и недостаточными.

Разрыв экономических связей в результате распада Союза поставил Республику Беларусь в тяжелейшее положение и справиться одной с огромными постчернобыльскими трудностями невозможно.

С момента обращения Верховного Совета РБ в 1990гю ко всем правительствам и общественным организациям мирового сообщества с просьбой об оказании помощи в смягчении последствий катастрофы республика получила из-за рубежа немало средств, медицинских препаратов и оборудования, что около 30% от общей потребности.

О чернобыльской катастрофе написаны сотни работ, однако это не снимает потребности в осмыслении ее с общеисторических и биосферных позиций.

По мере расширения и углубления мировых знаний, получения достоверной информации о масштабах и последствиях атомной катастрофы для природы, человека и общества возникает необходимость периодического обобщения и освещения вопросов, связанных с этой трагедией.

В настоящей работе мною была использована литература, которая обозревает данную проблему с разных сторон: социальной, исторической, экологической, политической, экономической, международной, национальной, хронологической.

Так в своих трудах Нестеренко, Гофман и Савченко осветили международный аспект.

Вторую же свою книгу Нестеренко посвятил рассмотрению способов решения проблем, возникших в стране в связи с аварией. Пути выхода из сложившейся ситуации ищут также Лыч и Патеева. Бабосов коснулся социальной стороны катастрофы века. Более обобщенные данные нам предлагают энциклопедии, а также брошюра республиканской конференции. Они же показывают и экономический ущерб «Чернобыля».

ОБЩАЯ КРАТКАЯ ХРОНИКА «ЧЕРНОБЫЛЯ»

1 час 24 минуты 26апреля 1986 года. На четвёртом энергоблоке ЧАЭС один за другим произошло два взрыва. Поднялся столб уранового топлива высотой 1,8 км. Чёрная туча Чернобыля накрыла Беларусь.

2/3 части всех радиоактивных веществ от ЧАЭС осели на 23% территории нашей страны… После взрыва в атмосферу было выброшено 30-35% цезия, около 60%--радиоактивного йода, содержавшихся в реакторе. На третий день, 28 апреля, почти по всей республике прошли ливневые дожди. Воздушный поток в основном продвигался от Чернобыля через Беларусь в северном направлении. Около 2/3 всех радиоактивных веществ от ЧАЭС выпали на нашу территорию …Один только факт для сравнения. 23%территории Беларуси получили загрязнение по цезию-137 свыше 37 Бк/мІ. На Украине этот показатель составляет 5%, в России--0,6%. Несколько десятков различных видов радионуклидов с разным сроком полураспада залегли в землю, впитались в растения… Самый долгоживущий плутоний-240 будет напоминать о себе… 6537 лет! До сегодняшнего дня в загрязнённых районах живут 1 840 950 человек, из которых 484 тысячи-- дети и подростки.

Из сельскохозяйственного оборота выведено 2,64 тыс. кмІ сельхозугодий, ликвидировано 54 хозяйства, закрыто 9 перерабатывающих заводов, много учреждений социального предназначения.

В загрязнённой зоне оказались 132 месторождения полезных ископаемых. Пепел Чернобыля посыпал четверть лесного фонда.

Урон, нанесённый Беларуси атомной катастрофой в расчёте на 30-летний период её преодоления, оценивается в 235 млрд. долларов, что равняется 32 бюджетам республики.

Из зоны отселено 131 тысяча человек. Для них построено 58,1 тысяча жилых домов и квартир, сотни школ, лечебных учреждений… Вместе с тем не заселяются десятки посёлков для потерпевших: нет рабочих мест, социальных выгод.

В 1986-87 годах в ликвидации последствий катастрофы в зоне эвакуации участвовали 77,4 тысячи граждан республики; в 1988-89--40,6 тысяч.1700 человек стали инвалидами Чернобыля.

Онкологические заболевания в районах обязательного отселения возросли на 56%, в районах с правом на отселение--на 40. Особенно страдают дети (операции перенесли 463 пациента). Среднегодовое количество заболеваний на рак щитовидной железы возросло почти в 50 раз.

І. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ АВАРИИ НА ЧАЭС

1.1 В БЕЛАРУСИ

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СФЕРА

Наиболее серьезной экологической проблемой нашей страны остается радиоактивное загрязнение в результате чернобыльской катастрофы около 22 % территории, на которой проживает 2,2 млн. человек, расположено свыше 3600 населенных пунктов, в том числе 27 городов. Острее всего эта проблема стоит в Гомельской и Могилевской области, где радионуклидами загрязнено соответственно 68 и 35 % территории. В Брестской, Гродненской и Минской областях радиоактивное загрязнение занимает соответственно 13,7 и 5 % их площади, в Витебской -- менее 1%.

Ликвидация последствий крупнейшей ядерной катастрофы мирного времени потребовала проведения в республике чрезвычайно капиталоемких мероприятий. Из наиболее загрязненных в чистые районы было переселено 135 тыс. человек; пришлось ликвидировать 415 населенных пунктов, 287 производственных объектов, 607 школ и детских садов, 95 больниц и других медицинских учреждений, множество предприятий общественного питания, торговли, бытового обслуживания. Из сельскохозяйственного оборота была выведена часть радиоактивно загрязненных территорий -- так называемая зона отчуждения. Учеными и специалистами Беларуси досконально изучена радиационная обстановка, выяснены особенности поведения радионуклидов в почве, воде, воздухе, растительном и животном мире, исследуется воздействие радиации на здоровье людей. Подсчитано, что социально-экономический ущерб от аварии за 30 лет (1986-2015 гг.) составит 235 млрд. дол. США.

В республике разработаны Государственные программы по ликвидации и минимизации последствий катастрофы на ЧАЭС, ряд законов и постановлений правительства. Их реализация способствовала некоторому смягчению общей ситуации, в частности, нормализации радиационного фона атмосферного воздуха в большинстве населенных пунктов республики. Однако в последние годы наметился и ряд осложняющих факторов. Наряду с сохранением во всех экосистемах довольно высокого уровня долгоживущих радиоизотопов цезия-137, стронция-90, трансурановых элементов начался распад плутония-241 с образованием америция-241, что увеличивает опасность перехода радионуклидов в пищевые цепочки. Максимальное накопление этого элемента в почве ожидается, согласно расчетам специалистов, к 2050 г., и его активность почти в 2 раза будет превышать активность плутония-239 и 240. Таким образом, суммарная альфа-активность трансурановых элементов к 2050 г. может увеличиться в 2 раза.

ЭКОЭКОНОМИКА ЧЕРНОБЫЛЬСКОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ФЕНОМЕНА

В результате Чернобыльской катастрофы 104 200 км2 территории было загрязнено радионуклидами с плотностью 1 Ки/км². Здесь проживало около 4 млн. человек. Экономические потери трех республик в 1986-1989 гг. составили 9,2 млрд. руб. Эта сумма включает 900 млн. руб. потерь основных производственных и непроизводственных фондов, расположенных на этой территории; 1200 млн. руб. составили потери в сельском хозяйстве и других производственных сферах; 2940 млн. руб. ушло на постройку жилья и социальное, культурное и коммунальное обустройство, строительство дорог, защиту лесов и вод, очистку территорий и развитие газового хозяйства в загрязненных населенных пунктах, 1250 млн. руб. было затрачено на социальную защиту населения и 180 млн. руб. -- на ограничение потребления пищевых продуктов местного производства. Страховые агентства выплатили населению и предприятиям 274 млн. руб. за их потери, было также израсходовано 532 млн. из общественных фондов.

Экономическое бремя Чернобыльской катастрофы отрицательно повлияло на развитие народного хозяйства трех особо пострадавших стран. Экономические потери включают:

-- долговременное изъятие из нормального пользования основных природных ресурсов (144 тыс. га сельскохозяйственных земель и 492 тыс., га леса);

169

-- ограничение многих видов производственной деятельности человека на загрязненных территориях;

-- стоимость переселения людей и создания для них рабочих мест, смена местожительства и обеспечение населения жильем (в 1986 г.-- 116 тыс. чел.; план на 1990--1995 гг. -- около 800 тыс. чел.).

-- стоимость мероприятий на менее загрязненных территориях (мониторинг, очистка, снабжение "чистой" пищей, дополнительные выплаты и т.д.);

-- стоимость медицинского обслуживания на пораженных территориях (около 4 млн. чел.);

-- потери валового национального продукта, вызванные негативными явлениями в социальном развитии и связанные с перемещением населения.

Потери Беларуси составляют около 100 млрд. руб. (в ценах 1989 г.) и включают:

-- экономические потери более чем 3 млрд. руб. в течение первых трех с половиной лет после катастрофы;

-- долгосрочные потери в национальном доходе, равные 55 млрд. руб.;

-- потери, связанные с программой реабилитации и восстановления на 1990--1995 гг., -- 25 млрд. руб.;

-- потери людских ресурсов в результате негативных демографических тенденций и неблагоприятных экономических факторов -- около 17 млрд. руб.

Приведенные расчеты дают реалистическую картину того, как много в действительности было затрачено на ликвидацию последствий Чернобыльской катастрофы. Ниже приведены цифры за 1991 г. для Беларуси.

"Чернобыльские расходы" Беларуси на 1991 г., тыс. руб.

Затраты на строительные работы , 3 266 000

Специальная медицинская помощь 10666

Контроль над уровнем радиации 12 567

Научное обеспечение . 31 500

Сельское хозяйство и лесоводство 27 666

Программа "Дети Чернобыля" * 16 780

Оборудование для радиационного контроля . 690

Зарплата медицинского персонала 4 338

Информация 365

Социальная защита 1 394 224

Текущие расходы по снижению последствий катастрофы 158 000

Прочие расходы 10 000

Общие затраты 4 932 796

Основные расходы были связаны с переселением людей, очисткой территорий, медицинским обслуживанием и социальной защитой пострадавшего населения.

Республика Беларусь выделила 10 784 300 тыс. руб. на ликвидацию последствий Чернобыльской катастрофы в 1992 г. Чтобы покрыть эти издержки, введен специальный чернобыльский налог на государственные и частные предприятия. Долгосрочные экономические потери связаны с ограничениями на использование природных ресурсов.

УГЛУБЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА

В общем ряду негативных экономических и социальных последствий чернобыльской катастрофы углубление социально-экономического кризиса занимает особое место. С одной стороны, оно как бы аккумулирует в себе практически все рассмотренные ранее частные последствия кризиса, а с другой - само порождает целый ряд новых последствий, которые так же весьма отрицательно сказываются на нашем экономическом и социальном развитии. Причем как на уровне всего нашего народного хозяйства страны, так и на уровне отдельных регионов, предприятий и организаций, а также каждой семьи и каждого ее члена.

Углубление нынешнего социально-экономического кризиса связано с чернобыльской катастрофой прежде всего необходимостью ежегодного осуществления значительных затрат на преодоление и минимизацию ее негативных последствий.

Уровень расходов государства на преодоление и минимизацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС

Показатели	1991г	1992г	1993 г	1994г	199г	1996г	1997г
Расходы на преодоление и минимизацию последствий катастрофы на ЧАЭС, млрд. руб. (в текущих ценах)	1,0	39,5	403,4	491,5	3002,	4164,	7561,4
То же в процентах к валовому внутреннему продукту	1,1	4,3	4,1	2,8	2,5	2,3	2,1
расходам республиканского бюджета	4,1	12,6	9,7	6,9	7,8	7,7	6,2

Как видно из таблицы, в 1991-1997 годы нашему государству на указанные цели приходилось тратить от 4,1 до 12,6 процента всей расходной части своего бюджета. Удельный вес расходов на преодоление и минимизацию негативных последствий аварии на Чернобыльской АЭС в валовом внутреннем продукте в анализируемые годы колебался в пределах 1,1-4,3 процента.

Для сравнения - в соседней Украине, которая также пострадала от аварии на ЧАЭС, доля бюджетных ассигнований на проведения защитных мероприятий в расходной части бюджета в 1992-1995 годы, за которые мы располагаем соответствующими данными, была на 1,8-6,2 процентного пункта меньше. Еще большими были различия между Беларусью и Украиной в удельном весе расходов на преодоление и минимизацию последствий чернобыльской катастрофы в произведенном национальном доходе: на Украине они оказались меньшими в 1,6-4,2 раза.

Выделение столь значительных ассигнований на проведение защитных мероприятий, вполне понятно, существенно ограничивает возможности нашего государства относительно проведения многих других мероприятий, в которых сегодня также ощущается настоятельнейшая потребность. Это касается как осуществления кардинальной реструктуризации и технологической модернизации материального производства, без чего нам практически никогда не вырваться из тисков нынешнего кризиса и не достигнуть желаемой стабильности в своем социально-экономическом развитии, так и реализации многих социальных программ. Чтобы убедиться в сказанном, достаточно сравнить бюджетные расходы на преодоление и минимизацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС с другими статьями расходов государственного бюджета

Возьмем для примера 1997 год. В этом году фактические расходы из республиканского бюджета на указанные цели, включая капитальные вложения, составили 7561,4 миллиарда рублей. На финансирование же науки из того же бюджета было выделено всего 1749,9 миллиарда рублей, или в 4,3 раза меньше. А ведь всем нам хорошо известно, что только отечественная наука может и должна обеспечить нашей стране подлинный прорыв в области разработки и освоении новых высоких технологий, конкурентоспособных на мировом рынке, и таким образом добиться желаемой устойчивости в своем экономическом и социальном развитии.

Расходы из республиканского бюджета на преодоление и минимизацию последствий чернобыльской катастрофы превысили расходы на образование и подготовку кадров на 61 процент, здравоохранение -- на 79 и на социальное обеспечение -- на 117 процентов. Расходы же на культуру оказались меньшими почти в 16 раз. Между тем все эти жизненно важные отрасли социальной сферы и направления общественной деятельности на протяжении многих последних лет испытывают хронический недостаток финансовых средств. Таким образом, выходит, что, направляя средства на проведение защитных мероприятий, государство тем самым тормозит развитие отечественного образования и здравоохранения, национальной культуры, обрекает на голодный паек учителей и преподавателей высших и средних специальных учебных заведений, врачей и работников культуры, выплачивает своим гражданам нищенские пенсии.

Все это, конечно же, обязательно аукнется снижением общего уровня образования, ухудшением здоровья людей, деградацией нашей национальной культуры, что, в свою очередь, лишь усложнит решение стоящих перед нашей страной судьбоносных социально-экономических и общественно-политических проблем.

Вторым важнейшим направлением, по которому сказывалось и по сегодняшний день продолжает сказываться негативное воздействие чернобыльской катастрофы на социально-экономическую ситуацию, складывающуюся в пострадавших районах и в стране в целом, является снижение конкурентоспособности предприятий и организаций, вынужденных работать в условиях радиоактивного загрязнения. Притом оно обусловлено не только тем, что потребители весьма настороженно относятся к продукции, произведенной на загрязненных территориях, предпочитая, при прочих равных условиях, приобретать продукцию, которая изготовлена предприятиями, расположенными в чистых регионах. Есть тому и еще одна более веская причина. Имеются ввиду дополнительные затраты, которые вынуждены нести предприятия, хозяйствующие на загрязненных радионуклидами территориях, для получения радиационно чистой продукции.

Чтобы хоть как-то облегчить финансовые трудности предприятий, в том числе функционирующих на пострадавших территориях, руководство страны было вынуждено пойти на неоднократное снижение ставок чрезвычайного налога. Вначале, с 1994 года, его ставка была снижена с 18 до 12 процентов от фонда заработной платы. Через два года она была понижена еще на четыре процента, а затем доведена до четырех процентов. В последнее время все настойчивее звучат голоса, призывающие полностью отказаться от взимания чрезвычайного налога. Если не со всех хозяйствующих субъектов, то хотя бы с тех из них, что расположены в загрязненных районах.

Однако эта мера вряд ли существенно повлияла на конкурентоспособность предприятий, работающих на загрязненных территориях. Хотя бы уже только потому, что она в равной мере коснулась и предприятий, что расположены в чистых районах. Ко всему, уменьшение чрезвычайного налога составило лишь малую дольку общей суммы дополнительных затрат, которые вынуждены производить предприятия, осуществляющие изготовление продукции в условиях радиоактивного загрязнения.

Поэтому проблема обеспечения конкурентоспособности данных предприятий сегодня стоит не менее остро, чем вчера. И если она в самое ближайшее время не будет успешно решена, то это может иметь для нас весьма нежелательные и далеко идущие последствия.

Неконкурентоспособность многих предприятий, расположенных на пострадавших территориях, может привести, в частности, к их массовому банкротству. А это, в свою очередь, может стать причиной массовой безработицы со всеми сопутствующими ей крайне нежелательными экономическими и социальными явлениями, способными при неблагоприятном стечении обстоятельств резко обострить и без того далеко не простую общественно-политическую обстановку в стране и даже поставить под сомнение существование нашего независимого государства.

Так что, как видим, катастрофа на Чернобыльской АЭС явилась для Беларуси исключительно мощным дестабилизирующим фактором долговременного действия. Причем в гораздо большей степени, чем в соседних нам Украине и России, которые также пострадали от этой катастрофы. Она не только существенно углубила социально-экономический кризис, охвативший нашу страну при переходе от административно-командной к рыночной экономике, но и серьезно осложнило обеспечение быстрейшего выхода из него.

СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА

Уточнение принципов подхода, оценок и критериев установления возможностей безопасного для здоровья людей проживания на загрязненных радионуклидами территориях, изменение ограничений и условий жизни в таких зонах согласно новой Концепции выдвигает ряд проблем, связных с созданием соответствующей социально-бытовой сферы.

Анализ современного состояния социально-культурной и бытовой сферы загрязненных территорий Гомельской и Могилевской областей за послеаварийный период показывает, что несмотря на некоторые положительные сдвиги в развитии отдельных отраслей, обстановка в этой сфере остается сложной и требует эффективных мер по ее улучшению.

Можно выделить следующие основные социальные проблемы на загрязненных территориях:

-- ухудшилось качество медицинского обслуживания в регионах с высокой плотностью радиационного заражения.

--во всех зонах, загрязненных радионуклидами, средняя обеспеченность населения общей площадью жилых домов в сельской местности достаточно высокая. Однако сельский жилищный фонд, преимущественно деревянный, с печным отоплением и необустроенными домовыми территориями, наименее приспособлен для проживания в загрязненных зонах. Кроме того, в сельских поселениях есть много ветхих строений и бесхозных крестьянских дворов, что создает пожароопасную обстановку для жилищного фонда.

-- по сравнению с доаварийным 1985г. наблюдается значительное(около 30% в Гомельской и Могилевской областях) числа общеобразовательных школ и особенно в сельской местности.

--в системе образования и культурного обслуживания в радиологически грязных районах республики сложилась неблагоприятная обстановка с обеспечением кадрами.

--сокращается действующая сеть бытового обслуживания населения.

Если на 1000 жителей, проживающих на загрязненной территории Могилевской области, в 1990 г. приходилось 1, 2 ед.предприятий бытовых услуг, то в 1991 и 1992 гг. - соответственно 1 и 0,8 ед.

Нынешнее состояние отрасли обусловлено двумя основными причинами:

* разрушение сложившейся инфраструктуры загрязненных районов;

* либерализация цен и тарифов, начатая в отрасли в 1991 г.

Существующая система налогообложения и удорожание затрат привели к формированию непомерно высоких цен, тарифов и вызвали сокращение объемов реализации бытовых услуг и потребительского спроса на них. Наблюдается тенденция закрытия химчисток, бань и прачечных, что для районов с высоким уровнем радиоактивного загрязнения недопустимо.

Соответственно сокращается и численность промышленно-производственного персонала. За 1991 - 1992 гг. количество работающих уменьшилось на 2,4%. Основные причины: вынужденный отъезд жителей из загрязненных территорий и высокий уровень цен и тарифов на платные услуги, обусловивший убыточность многих предприятий. Эффективность финансовой поддержки на развитие бытового обслуживания со стороны территориальных органов власти крайне незначительна.

Радиационная обстановка в Беларуси отрицательно сказывается прежде всего на состоянии здоровья населения, проживающего на загрязненных территориях, где не снижаются темпы прироста заболеваний эндокринной системы, системы кровообращения и появления новообразований. Регистрируемая заболеваемость населения, пострадавшего в результате катастрофы на ЧАЭС, почти по всем классам болезней выше, чем в целом по республике. На загрязненной радионуклидами территории проживает 530 тыс. детей и подростков. Заболеваемость раком щитовидной железы в республике в последние пять лет колеблется в пределах 2,1 - 3,2 чел. на 100 тыс. детей, тогда как в странах Европы этот показатель не превышает 0, 5 чел. В структуре детской заболеваемости растет удельный вес врожденных и наследственных патологий, которые связаны с наличием в окружающей среде дополнительных мутагенных факторов, обусловленных последствием катастрофы на ЧАЭС. Начался рост патологий и на территориях с низким уровнем загрязнения.

Динамика роста больных с заболеваниями системы кровообращения (на 10 000 взрослого населения)

Динамика уровня регистрируемых первичных заболеваний инфарктом миокарда по РБ (на 10 000 взрослого населения)

суммарные показатели социально-экономического ущерба

Для получения целостного представления об общей величине и структуре социально-экономического ущерба, причиненного Республике Беларусь аварией на Чернобыльской АЭС, показатели ущерба, исчисленные по отдельным отраслям народного хозяйства и сферам общественной деятельности, сведены в таблицы и рисунки.

Суммарный социально-экономический ущерб Республики Беларусь от катастрофы на Чернобыльской АЭС (млрд. долларов)

Периоды (годы)	Виды ущерба	Итого
	прямые и косвенные потери	упущенная выгода	дополнительные затраты
1986-1990	14,3	1,4	13,3	29,0
1991-1995	5,0	2,0	43,0	50,0
1996-2000	7,3	2,9	50,8	61,0
2001-2015	3,0	7,4	84,6	95,0
1986-2015	29,6	13,7	191,7	235,0

В структуре ущерба преобладающее место занимают дополнительные затраты на проведение мероприятий по преодолению и минимизации негативных последствий чернобыльской катастрофы. В среднем за весь анализируемый 30-летний период их доля в общей сумме социально-экономического ущерба составляет 81,6 процента. На втором месте находятся прямые и косвенные потери - 12,6 процента.

Наглядное представление о структуре социально-экономического ущерба Республики Беларусь от чернобыльской катастрофы по его основным компонентам дает рисунок.

Как видно из приведенных выше данных, общая сумма социально-экономического ущерба от чернобыльской катастрофы за 1986-2015 годы по нашей стране оценена в 235 млрд. долларов США (5871,8 млрд. рублей в ценах на 1 июня 1992 года). Это равно почти 32 государственным бюджетам Беларуси доаварийного 1985 года. Поскольку государственный бюджет страны за указанный год далеко не самый малый за все годы, истекшие после аварии на Чернобыльской АЭС, то отсюда выходит, что даже если вся наша экономика будет работать только на преодоление и ликвидацию ее негативных последствий, то и в этом случае нам самим будет не под силу выполнить запланированный объем мероприятий, направленных на решение данной проблемы. Поэтому высшее руководство страны, конечно же, имело все основания для того, чтобы объявить Беларусь зоной экологического бедствия.

Структура ущерба по отраслям народного хозяйства и сферам общественной деятельности также сведена в таблицу и показана рисунком.

Отраслевая структура социально-экономического ущерба Республики Беларусь от аварии на Чернобыльской АЭС (млрд. долларов)

Отрасли народного хозяйства или сферы общественной деятельности	Периоды (годы)
	1986-1990	1991-1995	1996-2000	2001-2015	1986-2015
Здоровье населения	4,05	16,77	18,13	54,32	93,27
Агропромышленный комплекс	18,30	20,00	15,60	18,10	72,00
Лесное хозяйство	0,58	0,68	0,70	2,15	4,11
Промышленность	0,06	0,13	0,11	0,33	0,63
Строительный комплекс	0,15	1,25	0,32	0,96	2,68
Минерально-сырьевые и водные ресурсы	2,00	0,12	0,15	0,40	2,67
Транспорт и связь	0,93	1,20	0,36	0,90	3,39
Социальная сфера	2,84	5,45	2,96	6,45	17,70
Дезактивация загрязненных территорий	0,04	4,19	22,48	10,12	36,83
Радиоэкологический мониторинг	0,05	0,21	0,19	1,27	1,72
Всего	29,00	50,00	61,00	95,00	235,00

Структура ущерба, нанесенного Республике Беларусь в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС за период до 2015 года.

1 - ухудшение здоровья населения, 39,7%,

2 - промышленность, социальная сфера и строительный комплекс,

3 - жилищно-коммунальное хозяйство, 1,5%,

4 - агропромышленный комплекс, 30,6%,

5 - лесное хозяйство, 1,7%,

6 - минерально-сырьевые ресурсы, 1,1%,

7 - организация службы мониторинга, 0,7%,

8 - дезактивация, 15,7%

Как видно, наибольшая часть общей величины социально-экономического ущерба, причиненного Беларуси аварией на Чернобыльской АЭС падает на долю ухудшения здоровья населения (включая затраты на переселение и выплаты различного рода социальных льгот и компенсаций населению, подвергшемуся радиоактивному облучению, в соответствии с законом "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС"). В среднем за все 1986-2015 годы его удельный вес в общей сумме социально-экономического ущерба составил лишь немногим менее 40 процентов. Если же к ущербу, отнесенному на счет потери здоровья населения, добавить ущерб, исчисленный по здравоохранению, входящему в состав социальной сферы, которое также имеет прямое отношение к здоровью людей, то его удельный вес в совокупном социально-экономическом ущербе будет равен 41,6 процента.

Второе место по доле в общем объеме ущерба, причиненного Республике Беларусь аварией на Чернобыльской АЭС, занимает агропромышленный комплекс - 30,6 процента. А между тем это как раз тот народнохозяйственный комплекс, которому принадлежит решающая роль в жизнеобеспечении общества, в том числе здоровья людей. Далее следуют дезактивация загрязненных территорий, социальная сфера и лесное хозяйство.

Завершая анализ социально-экономического ущерба, считаю необходимым еще раз подчеркнуть определенную условность приведенных выше его количественных оценок, вызванную использованием целого ряда допущений. В связи с этим нельзя утверждать, что приведенные выше расчетные данные адекватно отображают действительную величину социально-экономического ущерба, как уже понесенного под воздействием чернобыльской катастрофы, так и еще ожидаемого в последующие годы. Со всей определенностью можно только сказать, что эти данные не являются завышенными. Скорее, наоборот, реальный социально-экономический ущерб Республики Беларусь от аварии на Чернобыльской АЭС на деле окажется значительно большим.

1.2 ЧЕРНОБЫЛЬСКАЯ КАТАСТРОФА: МЕЖДУНАРОДНЫЙ АСПЕКТ

Чернобыльская катастрофа - беда не только белорусского, русского или украинского народов, это беда всего человеческого рода. И подобная, а, может быть, более масштабная катастрофа может повториться. Потенциальная опасность новой атомной беды кроется прежде всего в причинах чернобыльского взрыва.

Как отметил доктор Шелби Т. Брауэр в выступлении в подкомитете ядерного регулирования сената США в 1992 г., « ... большинство экспертов согласилось с тем, что авария была вызвана очень плохой конструкцией в сочетании с очень плохим и небрежным управлением станции. Не было дисциплины выполнения последовательности процедур на станции. Все это, в сочетании с дефективной и нелогичной конструкцией, было коренными причинами аварии"

Было ли это известно должностным лицам, ответственным за работу АЭС? Безусловно - злополучный чернобыльский реактор РБМК - 1000 по 23 пунктам не соответствовал требованиям: правил ядерной безопасности и общих правил ядерной безопасности атомных станций, действовавших в период разработки и ввода в эксплуатацию РБМК. Это отражалось в приемо-сдаточных документах, однако не было принято во внимание. В настоящее время на территории бывшего Союза имеется 16 реакторов РБМК, в том числе в России-- 11, на Украине - 3 и в Литве - 2. Тиражированию такой взрывоопасной технической суперсистемы способствовали политизация и монополизм в науке, отсутствие независимой экспертизы, преступная безответственность и обезличенность государственных чиновников, принимавших драматические решения, и антигуманность всей государственно-политической системы. Кроме Чернобыльской АЭС (ближайшее расстояние до границ Беларуси -12 км), нашу республику окружают Игналинская (ближайшее расстояние - 4 км), Смоленская (80км) и Ровенская АЭС (70км). В том же выступлении Брауэр подчеркивал: "Большинство экспертов также согласны с тем, что эти конструкторские дефекты (реакторов РБМК-СК) такие фундаментальные по своей природе, что нет пути устранения путем модификации. Нет такого набора модификаций или переконструирования оборудования, которые можно было бы сделать на этих реакторах, чтобы довести их до западных стандартов". Следовательно, существующие РБМК представляют огромную потенциальную угрозу всему мировому сообществу. В связи с этим необходим строгий международный или межгосударственный контроль над безопасностью работы действующих реакторов РБМК.

Как известно, Чернобыльская АЭС была построена на таких грунтах, где ее нельзя было размещать. Она расположена на водоразделе_, откуда берут начало множество рек. Уже сейчас радионуклиды прошли не только плотину Киевской ГЭС, но достигли устья Днепра и начали поступать в Черное море.

Под бетонным саркофагом, покрывающим развалины четвертого чернобыльского реактора, содержится 35 т ядерного топлива с общей активностью 1 млн. 700 тыс. Ки. В стенах саркофага обнаружено 1500 м трещин. В июне 1990 г. нейтронный детектор зафиксировал появление потока нейтронов, что явилось сигналом возможного развития цепной реакции - пришлось даже применять специальный нейтронный поглотитель. Саркофаг - очень сложное техническое сооружение, возводился он в предельно короткие сроки, без комплекса знаний, ибо человечество с таким явлением столкнулось впервые.

Проблема саркофага должна решаться незамедлительно, при участии мировой общественности. Существует три концепции на этот счет: демонтаж его до "зеленой лужайки"; сооружение над ним второго шатра - нового саркофага; заполнение существующего бетоном и превращение его, таким образом, в своеобразный памятник Чернобыльской эры.

Проблема эта - не национального или регионального, а мирового значения, и решать ее должны все специалисты мира, все страны.

Обсуждая международные аспекты Чернобыля, нельзя не сказать о том, что это не обычная, пусть и супермасштабная, авария или катастрофа, не великая беда одного народа и его ближайших соседей; апрельский взрыв 86-го года принес с собой чувство хрупкости, уязвимости, это вызов устойчивому развитию человечества. Чернобыль предупреждает, что и в результате вполне непреднамеренных действий, возможно, погубить и среду обитания, и род человеческий.

Не будет преувеличением сказать, что чернобыльский взрыв был одним из детонаторов изменения карты мира, агонии тоталитарного суперядерного гиганта. Именно Чернобыль ярче всего показал истинное лицо правящих верхов. Потребовались четыре - пять постчернобыльских лет, чтобы усилиями неформальных организаций, отдельных ученых, писателей, ликвидаторов катастрофы сорвать завесу строжайшей секретности с. Чернобыля и маски с преступного руководства. Необходимо было пройти через сотни митингов, демонстраций, встреч, конференций, забастовок, обращений и запросов народных депутатов, голодовки ликвидаторов в больницах, массовые протесты против замалчивания причин и последствий чернобыльской катастрофы.

Вряд ли сегодня на европейском континенте можно найти регион, население которого в той или иной степени не испытывало бы последствий чернобыльской катастрофы. Зловещее облако Чернобыля затронуло Финляндию, Норвегию, Швецию, Данию, Польшу, Чехославакию, Венгрию, Румынию, Австрию, Германию, Швейцарию, Болгарию, Югославию, Грецию, Италию. По сравнению с северной, центральной и южной частями Европы западная ее часть(Франция, Голландия, Бельгия, Люксембург, Великобритания, Ирландия и Португалия) пострадала значительно меньше , но и здесь последствия Чернобыля ощутимы.

Из других стран вне бывшего СССР и Европы чернобыльская катастрофа имела негативные экономические последствия в Турции, где подверглись загрязнению радиоцезием плантации чая и ореха; в допустимых уровнях по нормативам ВОЗ. Обширные исследования чернобыльских выпадений проводились во многих странах вне Европы - в Японии, США, Канаде, Китае и др.

Очень важной долговременной проблемой и в Европе, и в других странах является выпадение «горячих частиц»-- тонко дисперсированных и аэрозольных веществ разного состава, содержащих ядерное топливо с высокой энергией. Человечество с таким явлением сталкивается впервые, и влияние этих частиц на живые организмы почти не изучено. Дело в том, что при испытаниях ядерного оружия температура в эпицентре взрыва достигает миллиона градусов, вследствие чего происходит испарение радионуклидов. При взрыве же реактора в Чернобыле в атмосферу было выброшено огромное количество радиоактивного топлива, заключенного в оплавленные частицы разного размера. В выбросе присутствовали и радионуклиды, которые являются продуктами деления урана, в частности, радиоактивное серебро. Поведение таких изотопов в природных средах не исследовано, и их появление явилось результатом «наведенной»радиоактивности при нейтронном облучении различных материалов.

Рассмотренное здесь свидетельствует о том, что мы еще не готовы адекватно реагировать и не способны защищать человечество от последствий атомной аварии. Не использован для этого опыт двух крупнейших аварий - Каштымской (Урал) и Уайдскейлской(Англия) , случившихся в 1957г. при принятии решения о строительстве АЭС необходимо исходить не из того, что авария не произойдет, а из того, что она обязательно случится, и с учетом этого выбирать место и определять гарантированные меры безопасности. Следует учитывать и строительство, и ту коллективную дозу облучения, которую получит человечество в результате утечки радиоизатопов. Все эти расчеты убедительно покажут, что атомная энергия - самая опасная, к ипользованию ее человечество еще не готово, причем это не самая дешевая энергия, даже если ее оценивать только деньгами не говоря уже о человеческих жизнях, потерянном здоровье, утраченном родном доме.

ІІ. ПОЛИТИКА МИНИМИЗАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ АВАРИИ НА ЧАЭС

Цели и задачи

Цели и задачи социально-экономической реабилитации территорий, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС, предопределяются прежде всего сущностным содержанием данного понятия. Вместе с тем они должны в обязательном порядке учитывать своеобразие текущего момента в развитии реальной экономики, социальной и всех других сфер жизнедеятельности общества, а также специфику самих пострадавших территорий и их место во всем народнохозяйственном комплексе страны.

Исходя из сказанного выше, главная цель социально-экономической реабилитации пострадавших территорий, в конечном итоге сводится к доведению качества жизни населения загрязненных радионуклидами районов до среднереспубликанского, а в ряде случаев и до более высокого уровня, гарантирующего каждому отдельному человеку сохранение его здоровья и удовлетворение его разнообразных материальных, социальных и духовных потребностей в соответствии общепринятыми нормами, а обществу в целом - устойчивое развитие по всем основным направлениям его жизнедеятельности. Достижение поставленной цели предполагает решение целого комплекса взаимосвязанных задач.

В области охраны здоровья населения, пострадавшего от радиоактивного облучения, это, прежде всего, обеспечение его бесперебойного снабжения радиационно чистыми продуктами питания в полном соответствии с потребностями; недопущение производства загрязненной сверх радиационно допустимых уровней продукции в личных подсобных хозяйствах сельских жителей (в том числе посредством применения специальных агротехнических приемов и других рекомендованных наукой мер), а также установления жесткой административной и уголовной ответственности за продажу продуктов питания, включая дикорастущие ягоды и грибы, с повышенным содержанием радионуклидов, превышающим радиационно допустимый уровень. Помимо указанных выше, к числу наиболее актуальных задач социально-экономической реабилитации пострадавших территорий, касающихся охраны здоровья людей, следует отнести также организацию повсеместной специализированной диспансеризации населения, испытавшего на себе вредное воздействие радиоактивного облучения, и создание сети специализированных медицинских учреждений для организации и координации наблюдения и контроля за динамикой состояния здоровья детей и взрослого населения, пострадавшего от чернобыльской катастрофы; обеспечение приоритетного развития кардиологической, онкологической и службы реабилитации для проведения систематического эндокринологического, онкологического, гематологического и генетического мониторинга; создание в загрязненных районах благоприятных условий труда и быта для медицинских работников с целью их закрепления, а в радиационно чистых районах - сети оздоровительных учреждений семейного типа для реабилитации населения, пострадавшего от радиоактивного облучения.

Одной из первоочередных задач реабилитации пострадавших территорий социального плана должна стать всемерная активизация работы по социально-психологической поддержке населения загрязненных районов и систематическому обеспечению его достоверной, не отягощенной политическими и конъюнктурными соображениями информацией о медико-биологических последствиях радиоактивного воздействия на организм человека и степени риска проживания на загрязненных радионуклидами территориях, по сравнению с другими регионами. С помощью этого предполагается помочь жителям чернобыльской зоны побыстрее адаптироваться к проживанию в условиях радиоактивного загрязнения местности и по возможности избежать крайне опасных для здоровья нервно-психологических стрессов.

С тем чтобы облегчить положение людей, проживающих на пострадавших территориях, и до минимума свести негативное воздействие на них радиационного фактора, перед ра- ботинками социальной сферы ставятся большие задачи по кардинальному улучшению жилищных, социально-культурных и всех иных условий труда и быта жителей чернобыльской зоны Прежде всего предстоит незамедлительно восстановить статус сельских населенных пунктов с постоянным населением для тех сел и деревень, куда уже начали возвращаться ранее отселенные жители и самостоятельно прибывать мигранты из иных регионов Беларуси, а также из других стран, и таким образом подвести законодательную основу под восстановление в них нормального общественного обслуживания местных жителей. Это особенно важно, поскольку среди "самоселов" немало лиц пенсионного возраста, которые уже были физически не в состоянии самостоятельно обслуживать самих себя.

Вдобавок, ставятся конкретные задачи по расширению и обновлению материально-технической базы социально-бытовой и культурно- просветительной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в чернобыльской зоне, обустройству прилегающих к жилым домам и объектам соцкультбыта территорий в соответствии с принятыми нормами безопасного нахождения в них людей, созданию сети станций по комплексной обработке и дезактивации одежды и белья. В частности, намечается довести до установленного нормативного уровня обеспеченность населения загрязненных районов объектами бытового обслуживания, торговыми площадями магазинов и посадочными местами в общедоступной сети общественного питания, открыть постоянно действующие магазины во всех населенных пунктах с численностью жителей более 50 человек, а во всех остальных сельских поселениях организовать торговое обслуживание местного населения с помощью автомагазинов и лавок на дому.

Особое внимание уделяется повышению степени безопасности проживания на пострадавших территориях детей, как наиболее подверженных негативному воздействию радиоактивного облучения, в первую очередь улучшению условий их пребывания в детских дошкольных учреждениях и школах. Для этого предусматривается разработать специальные повышенные санитарно-гигиенические требования к объемно-планировочным решениям зданий детских дошкольных учреждений, общеобразовательных школ и учреждений культурного обслуживания местного населения, включая детей, направленные на оптимизацию внутренней среды обитания, обеспечение ее надлежащей чистоты и создание возможности, наряду с воспитанием и обучением, проводить необходимые мероприятия по оздоровлению детей, их закалке и т.п. Соблюдение указанных требований должно стать непреложным правилом для строителей как при возведении новых, так и при реконструкции ныне функционирующих в загрязненных районах зданий детских дошкольных учреждений, общеобразовательных школ, спортивных сооружений, клубов и домов отдыха. Большинство из расположенных на постра-

давших территориях детских садов и школ целесообразно перепрофилировать соответственно в сады-санатории и школы-санатории.

Не снята с повестки дня и проблема обеспечения жителей загрязненных районов доброкачественными товарами народного потребления, в том числе радиационно чистыми продуктами питания. Степень удовлетворения потребностей в них надлежит довести до принятых норм рационального потребления.

Наряду с выше изложенным, назрела настоятельная необходимость в изменении ранее принятых статуса и зонирования загрязненных радионуклидами территорий. В частности, в последнее время все чаще высказываются предложения исключить из действующего законодательства, регламентирующего жизнедеятельность населения чернобыльской зоны, такие понятия, как "зона последующего отселения" и "зона с правом на отселение", объединив их в одну "зону жесткого радиационного контроля и проведения обязательных защитных мероприятий". Тем самым была бы внесена определенная ясность в судьбу районов чернобыльской зоны с уровнем радиоактивного загрязнения, не превышающим 40 Ки/км². Жители указанных районов в таком случае достоверно знали бы, что правительство не собирается впредь переселять их в радиационно чистые и менее загрязненные районы. Вместо этого оно намерено обеспечить здесь создание безопасных для жизни и здоровья условий проживания.

Одновременно предлагается ограничить масштабы строительства жилья для переселенцев из чернобыльской зоны в чистых районах за государственный счет. Это должно не только сократить количество жителей загрязненных районов, желающих переехать на новое место жительства, но и существенно расширить реальные возможности нашего государства для дальнейшего наращивания и качественного улучшения жилищного фонда на реабилитируемых территориях.

Немало сложных задач, связанных с рационально-экономической реабилитацией пострадавших территорий, предстоит решить непосредственно в области градостроительства. Прежде всего необходимо во всех населенных пунктах с постоянным населением, расположенных на указанных территориях, провести "пошаговую" съемку уровней загрязнения местности с тем, чтобы в каждом отдельном случае можно было более четко определиться с применением специальных экологически и экономически наиболее целесообразных приемов планировки и застройки (формирование жилых групп зданий на более "чистых" участках, раскрытие общей застройки в сторону господствующих ветров, строительство разновысотных зданий для улучшения воздухообмена и миграции загрязнений за пределы застроенных участков и т.д.).

В связи с намечаемыми большими масштабами работ по дезактивации населенных пунктов ставится задача добиться существенного удешевления дезактивационных мероприятий. С этой целью предусматривается, в частности, обеспечить более широкое применение при их проведении инертных материалов, образующихся в процессе инженерной подготовки мест строительства и вертикальной планировки отдельных участков местности при комплексном благоустройстве междомовых пространств, улиц, проездов, площадок для отдыха и т.п.

Особенно большие задачи поставлены по кардинальному улучшению обеспечения жилых застроек современными радиационно безопасными и ресурсосберегающими системами инженерного оборудования, которым отводится решающая роль в снижении дозовых нагрузок на население, проживающее на заряженных радионуклидами территориях. При этом первостепенное значение придается применению централизованного водоснабжения с вводом водопровода в каждое строение, канализировании стоков, организации специальной санитарной очистки и систематической уборки мусора с его последующим складированием на оборудованных соответствующим образом площадках. Предполагается также полностью исключить применение дров на всей загрязненной радионуклидами территории как для печного отопления, так и для приготовления пищи.

Немало предстоит сделать для улучшения на реабилитируемых территориях демографической ситуации, которая в последние годы здесь становится все более неблагоприятной, в том числе и с точки зрения крайне нежелательного обострения криминогенной обстановки. Поскольку главными виновниками этого, как правило, становятся иммигранты из бывших союзных республик, на территории которых после развала Союза ССР резко обострились межэтнические отношения, то в первоочередном порядке нужно законодательно закрепить статус беженца и вынужденного мигранта, порядок реализации их прав на жилище и трудоустройство, изменить ныне действующий порядок установления гражданства Республики Беларусь для мигрантов белорусского происхождения, открыв им тем самым доступ к рынку жилья и кредитным ресурсам на его строительство. Наряду с этим, следует существенно увеличить выдачу льготных кредитов для индивидуального жилищного строительства всем остальным гражданам страны, проживающим в загрязненных районах, прежде всего в тех населенных пунктах, развитие которых в складывающихся планировочных условиях конкретных местностей представляется наиболее целесообразным.

Для стимулирования заселения пострадавших территорий, подлежавших социально-экономической реабилитации, необходимо внести соответствующие изменения в действующее законодательство о земельной собственности и социальной защите граждан, направленные на расширение их прав в части получения земли в частную собственность либо в долгосрочную аренду с правом наследования и различного рода социальных льгот и компенсаций, обусловленных дополнительными издержками, вызываемыми проживанием в условиях радиоактивного загрязнения. В дополнение к этому надлежит организовать регулярный индивидуальный медицинский контроль за здоровьем населения для оценки безопасности проживания на загрязненных радионуклидами территориях, что должно помочь местным жителям быстрее избавиться от крайне неприятного чувства "'заложника зоны"; целенаправленно перемещать на указанные территории филиалы и производственные подразделения промышленных и иных предприятий и организаций; создавать здесь учебные центры по подготовке и переподготовке кадров и центры занятости для лиц трудоспособного возраста; существенно расширить привлечение в реабилитируемые районы высококвалифицированных кадров для работы на предприятиях с высокотехнологическими наукоемкими производствами и в социальной сфере, создавая для них более благоприятные условия труда и быта. Осуществление перечисленных мер должно обеспечить более стабильную сбалансированную структуру занятости населения загрязненных районов, создать здесь необходимые социально-демографические предпосылки для возникновения новых "полюсов роста".

Однако, безусловно, больше всего задач, связанных социально-экономической реабилитацией пострадавших территорий, приходится на долю реальной экономики. И не только потому, что ей отводится решающая роль в практическом осуществлении всего намеченного комплекса реабилитационных мероприятий. Не в меньшей мере здесь сказываются общие трудности переходного периода в развитии нашей экономики, существенно усугубляемые радиационным фактором. Предприятия и организации, расположенные на пострадавших территориях, предстоит адаптировать не только к непривычным для нас рыночным отношениям, но и к работе в условиях радиоактивного загрязнения местности.