Особенности системы оплаты труда работников бюджетной сферы

По результатам теоретического анализа делаем следующие выводы:

1. Формы и системы заработной платы являются необходимым элементом организации оплаты труда. Форма оплаты труда - это механизм начисления заработной платы, обеспечивающий учет количества труда, затраченного работниками. Существует несколько видов форм оплаты труда, которые в свою очередь делятся на системы. Каждая организация (предприятие, учреждение) выбирает для себя ту или иную форму оплаты труда, учитываю специфику деятельности.

2. Существует два способа правового регулирования оплаты труда - это государственное нормирование и договорное регулирование. Система оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений регламентируется на федеральном, региональном, местном уровне и внутри бюджетного учреждения. Каждый уровень регулируется рядом нормативных актов.

3. Введение новых систем оплаты труда рассматривается как одно из основных направлений государственной политики в области оплаты труда. Целью реформирования системы оплаты труда является повышение качества бюджетных услуг, оказываемых населению.

2. Анализ фонда оплаты труда МБОУ СОШ № 27

2.1 Краткая характеристика объекта исследования

Полное наименование исследуемого учреждения - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 27». Сокращенное наименование Учреждения: МБОУ СОШ № 27.

Учредителем учреждения является г. Новосибирск.

Учреждение в своей деятельности обеспечивает достижение следующих целей:

- формирование культурной личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ;

- адаптация обучающихся к жизни в обществе;

- создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ;

- охрана жизни обучающихся во время образовательного процесса;

- охрана и укрепление психического и физического здоровья обучающихся;

- интеллектуальное и эмоциональное развитие обучающихся;

- формирование у обучающихся навыков и привычек здорового образа жизни;

- воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения в правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье.

Предметом и видами деятельности Учреждения являются:

- реализация образовательных программ начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования;

- обучение и воспитание в интересах личности общества, государства и достижения обучающимися федеральных государственных образовательных стандартов;

- приобщение обучающихся к общечеловеческим ценностям;

- интеллектуальное и личностное развитие обучающихся с учетом индивидуальных особенностей;

- профориентация и профилизация образовательного процесса;

- взаимодействие с семьей для обеспечения полноценного развития ребенка.

В своей деятельности Учреждение руководствуется Конституцией РФ, Законом РФ «Об образовании», Типовым положением об общеобразовательном учреждении, иными нормативными правовыми актами РФ, Новосибирской области, муниципальными правовыми актами г. Новосибирска, правилами и нормами охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты, государственными санитарно - эпидемиологическими правилами и нормами, а также Уставом и локальными актами Учреждения.

Учреждение является некоммерческой бюджетной организацией.

Обучение и воспитание в Учреждении ведется на русском языке.

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в управлении финансов и налоговой политики мэрии города Новосибирска для учета операций со средствами бюджета, круглую печать со своим полным наименованием на русском языке и указанием его места нахождения, вправе иметь штампы, бланки со своим наименованием, собственную эмблему и другие средства индивидуализации.

Учреждение осуществляет образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней общего образования:

- Первая ступень - начальное общее образование (нормативный срок освоения 4 года);

- Вторая ступень - основное общее образование (нормативный срок освоения 5 лет);

- Третья ступень - среднее (полное) общее образование (нормативный срок освоения 2 года).

Обучение детей в Учреждении начинается с достижения ими возраста 6 лет 6 месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения возраста 8 лет.

По заявлению родителей (законных представителей) управление образования администрации Ленинского района г. Новосибирска вправе разрешить прием детей в первый класс в более раннем или более позднем возрасте (младше 6 лет 6 месяцев или старше 8 лет) в индивидуальном порядке.

Продолжительность учебного года составляет 34 недели, а продолжительность каникул не менее 30 дней, летом не менее 8 недель.

Продолжительность урока составляет 40 минут, перемены не менее 10 минут. В праздничные дни продолжительность урока сокращается до 30 минут.

В Учреждении применяется пятибальная система отметок. Для обучающихся первых классов бальная отметка не применяется.

В Учреждении при необходимости организуются группы продленного дня.

Согласно медицинским заключениям может быть организованно индивидуальное обучение на дому.

Количество классов и групп продленного дня в Учреждении определяется ежегодно потребностью населения. Наполняемость классов устанавливается в количестве 25 обучающихся.

Учреждение самостоятельно осуществляет финансово - хозяйственную деятельность. Оно имеет самостоятельный баланс и лицевой счет.

Структура учреждения представлена на рисунке 2

По состоянию на 2010 г. среднесписочная численность работников МБОУ СОШ № 27 составляет 69 человек. Образовательную работу с учениками проводят 39 педагогов. В школе 28 классов, количество учащихся составляет 721 человек.

Педагоги и учителя имеют различные категории, а именно:

- высшую квалификационную категорию - 12 человек;

- первую квалификационную категорию - 12 человек;

- вторую квалификационную категорию - 5 человек;

- без категории - 10 человек.

В составе педагогического коллектива школы имеют высшее педагогическое образование - 12 человек, из них молодых специалистов - 3 человека.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2 - Структура МБОУ СОШ № 27

В МБОУ СОШ № 27 используется часовая оплата труда. Стоимость часа 67,50 руб. (без районного коэффициента). Оклады используются для технического персонала.

Оклады заместителей устанавливаются на 10-20 процентов ниже оклада соответствующего руководителя, предусмотренного положением учреждения.

Оклады по должностям работников устанавливаются по положению и локальным актам школы.

Нагрузка учителей определяется тарификацией.

Тарификация составляется на учебный год 1 сентября и осуществляется:

- для педагогических работников на основе требований тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников, утверждаемых Министерством образования России по согласованию с Минтрудом России;

- по должностям служащих на основе требований тарифно-квалификационных характеристик по общеотраслевым должностям служащих, утверждаемых Минтрудом России;

- по профессиям рабочих на основе тарифно-квалификационных требований по общеотраслевым профессиям рабочих, утверждаемых Минтрудом России.

Лица (кроме педагогических работников), не имеющие специальной подготовки, но обладающие практическим опытом, могут быть назначены на соответствующие должности. Им может быть установлен разряд оплаты в пределах предусмотренного диапазона разрядов для данной должности так же, как и лицам, имеющим специальную подготовку и стаж работы на определенный срок. Срок для молодых специалистов составляет 2 года, а специалистам, вновь назначенным на должность, на 1 год.

Для правильного начисления оплаты труда работникам большое значение имеет учет отступлений от нормальных условий работы, которые требуют дополнительных затрат труда и оплачиваются дополнительно, в виде доплат и надбавок. Так в МБОУ СОШ № 27 дополнительно оплачивается работа:

- в ночное время, в выходные и праздничные дни (сторожам);

- за вредные условия труда (уборщикам служебных помещений, поварам, учителям химии и информатики);

- за работу с классами (классным руководителям);

- за проверку тетрадей;

- за руководство разными метод объединениями (школьными, городскими, психологическими);

- за заведование кабинетами и мастерскими.

Кроме этого есть надбавки за квалификационную категорию и доплаты и надбавки стимулирующего характера.

С 1 декабря 2008 г. изменились системы оплаты труда. В силу вступило постановление Правительства РФ № 583 от 5 августа 2008 г. «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений».

2.2 Анализ состава, структуры и динамики расходов на оплату труда

Статьей 144 ТК РФ предусмотрено, что системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются:

- в федеральных государственных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

- в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В состав расходов на оплату труда входят:

- заработная плата (выплата за фактически выполненную работу при сдельной оплате труда и за проработанное время - при повременной оплате труда);

- премирование (выплаты стимулирующего характера за достижение определенных производственных показателей, иные достижения в работе, например: по итогам работы за определенный календарный период; за выполнение особо важной работы; за внедрение новой техники и технологии; за выполнение нормированных заданий; за экономию материальных ресурсов; за высокую квалификацию, профессиональное мастерство; за высокие достижения в труде);

- гарантийные и компенсационные выплаты. Существуют также и другие поощрительные и компенсационные выплаты:

- материальная помощь (выплачивается из фонда материального поощрения за счет прибыли в целях обеспечения социальных гарантий и благ для работников за счет предприятия в таких чрезвычайных или экстремальных ситуациях);

- вознаграждение за конечные результаты (выплачивается за выполнение годовых или квартальных планов отдельными структурными подразделениями или предприятия в целом);

- трудовые и социальные льготы (оплата дополнительно предоставленных по решению трудового коллектива (сверх предусмотренных законодательством) отпусков тем из них (в том числе женщинам), которые воспитывают детей; стоимости путевок на лечение и отдых или компенсаций, выданных вместо путевок; стоимости экскурсий и путешествий);

- другие затраты, носящие индивидуальный характер (оплата квартирной платы и найма жилища, продовольственных и промышленных товаров, продуктовых заказов, проездных билетов, абонементов в группы здоровья, подписки на газеты и журналы, протезирования, всех видов страхования работников, доплата за использование личного транспорта и др.).

Каждая из составных частей расходов на оплату труда занимает определенный объем от общего фонда оплаты труда. Рассмотрим, какой удельный вес приходится на каждую составную часть расходов (табл. 1).

Таблица 1 - статьи расходов в общем фонде оплаты труда МБОУ СОШ №27 в 2009 и 2010 гг.

Наименование	2009 г.	2010 г.	Изменение
	Сумма, тыс. руб.	Удельный вес, %	Сумма, тыс. руб.	Удельный вес, %	Сумма, тыс. руб.	Удельный вес, %
Фонд оплаты труда	9544200	100	10674200	100	1130000	-
Заработная плата	7801546,44	81,74	8065115,88	75,56	263569,44	-6,18
Компенсационные выплаты	1258689,24	13,19	1339342,68	12,55	80653,44	-0,64
Премии	483964,32	5,07	1269741,44	11,90	785777,12	6,82

По данным табл. 1 наблюдается положительная динамика всех показателей. Фонд оплаты труда увеличился. Но распределение по статьям расходов изменилось. Расходы на заработную плату и компенсационные выплаты уменьшились, а объем премий в общем фонде оплаты труда увеличился.

Рассмотрим насколько увеличился фонд оплаты труда (табл. 2).

Таблица 2 - Динамика расходов на оплату труда

Наименование	2009 г.	2010 г.	Отклонение	Темп роста, %
Фонд всего	9544200	10674200	1130000	111,84
Заработная плата	7801546,44	8065115,88	263569,44	103,38
Компенсационные выплаты	1258689,24	1339342,68	80653,44	106,41
Премии	483964,32	1269741,44	785777,12	262,36

В 2010 году фонд оплаты труда (ФОТ) по сравнению с 2009 г. увеличился на 11,84 % или на 1130000 руб. (с 9544200 руб. до 10674200 руб.). Одной из основных причин увеличение ФОТ является изменение минимального размера оплаты труда с 01.01.2009 г. до 4330 руб.

В 2009 г. численность работающих в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 27» составляла 93,5, а в 2010 г. численность работников уменьшилась на 2 и составила 91,5 штатные единицы. Источниками формирования ФОТ МБОУ СОШ № 27 являлись средства бюджета Новосибирской области в 2009 г. в сумме 9544200 руб., средства на заработную плату составили 7801546,44 руб. общего ФОТ, средства на компенсационные выплаты 1258689,24 руб. общего ФОТ и средства на выплаты премий 483964,32 руб. общего ФОТ.

Следует отметить, что плановый ФОТ бюджетного учреждения в 2010 году увеличился по сравнению с 2009 годом на 1130000 руб. и составляет 10674200 руб., заработная плата увеличилась на 263569,44 руб. и составляет 8065115,88 руб., также увеличились компенсационные выплаты на 80653,44 руб. они составляют 1339342,68 руб. и увеличились премии на 785777,12 руб. и составляют 1269741,44 руб.

Система оплаты труда муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №27 реализуется в соответствии с постановлением Правительства РФ № 583 от 5 августа 2008 г. «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений», статьей 29, 41 Закона РФ «Об образовании», частью 2 статьи 26.14 Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации.

Оплата труда работника определяется трудовым договором между директором школы и работником исходя из условий труда, его результативности, особенностей деятельности.

Формирование фонда оплаты труда школы осуществляется в пределах объёма финансовых средств, предоставляемых образовательному учреждению на реализацию основных общеобразовательных программ на текущий финансовый год, определённого с учетом норматива финансирования, поправочных (повышающих) коэффициентов, количества обучающихся, и отражается в смете школы.

Фонд оплаты труда работников школы рассчитывается по следующей формуле:

ФОТ = (Нобщ + Нуч) х У, (1)

где ФОТ - фонд оплаты труда школы;

Нобщ - норматив финансирования общеобразовательных учреждений Новосибирской области в расчете на одного обучающегося в год;

Нуч - расходы на обеспечение образовательного процесса в нормативе финансирования общеобразовательных учреждений Новосибирской области в расчете на одного обучающегося в год;

У - количество обучающихся в школе.

Фонд оплаты труда школы состоит из базовой части (ФОТб) и стимулирующей части (ФОТст). Составляющие части ФОТ определены в следующем процентном отношении:

- фонд заработной платы - 10674200 руб. / год, что составляет - 100 %;

- базовая часть - 8065115,8 руб. / год, что составляет - 75,6 %;

- стимулирующая часть - 2609085 руб. / год, что составляет - 24,4 %.

Основная и специальная части фонда оплаты труда педагогического персонала, осуществляющего учебный процесс, распределяются исходя из стоимости бюджетной образовательной услуги на одного обучающегося с учетом повышающих коэффициентов.

Основная часть фонда оплаты труда обеспечивает гарантированную оплату труда педагогического работника исходя из количества проведенных им учебных часов.

Основная часть фонда оплаты труда педагогических работников, осуществляющих образовательный процесс, распределяется на основе стоимости образовательного часа с учетом учебной нагрузки.

Учебная нагрузка педагогического работника, осуществляющего образовательный процесс, (количество уроков, проводимых этим педагогическим работником в месяц) определяется на основании учебного плана школы.

Стоимость образовательного часа работы педагогического работника, осуществляющего образовательный процесс, определяется школой самостоятельно в пределах основной части фонда оплаты труда педагогических работников, осуществляющих образовательный процесс, с учетом общего количества учебных часов в учебном году по учебному плану в соответствии с методикой, рекомендованной департаментом образования Новосибирской области.

Оклад педагогического работника, осуществляющего образовательный процесс, включает в себя оплату труда за учебную нагрузку (учебные часы) педагогического работника с учетом повышающих коэффициентов и других выплат, осуществляемых из специальной части фонда оплаты труда педагогических работников.

Заработная плата педагогических работников, осуществляющих образовательный процесс, состоит из оклада педагогического работника и стимулирующих выплат за качественные показатели с учетом районного коэффициента.

Специальная часть фонда оплаты труда педагогических работников, осуществляющих образовательный процесс выплачивается за:

- государственные, правительственные и отраслевые награды;

- руководство методическим объединением;

- классное руководство;

- заведование кабинетом;

- заведование творческой лабораторией;

- вредные условия труда;

- проверку тетрадей.

Перечень, размер, распределение и порядок выплат, осуществляемых из специальной части фонда оплаты труда и утверждаются приказом директора школы ежегодно.

Устанавливается пропорциональная зависимость гарантированной оплаты труда педагогического работника от объема его учебной нагрузки, т.е. в случае уменьшения количества учебных часов в целом по образовательному учреждению стоимость 1 учебного часа увеличивается.

Тем самым создаются условия для обеспечения в школе оптимальной наполняемости классов и предотвращения необоснованного расширения учебных планов.

Стоимость образовательного часа работы педагогического работника, осуществляющего образовательный процесс, определяется по формуле:

ФОТ о х 245

ОЧ уч = ------------------------, (2)

В х 365

где ОЧуч - стоимость образовательного часа работы педагогического работника, осуществляющего образовательный процесс;

ФОТо - общая часть фонда оплаты труда педагогических работников, осуществляющих образовательный процесс;

245 - максимальное количество дней обучения в учебном году;

В - общее количество учебных часов в учебном году по учебному плану образовательного учреждения, включая аудиторную и неаудиторную занятость педагогических работников;

365 - количество дней в календарном году (постоянная величина).

В норму рабочего времени педагогических работников, применяемую в школе при исчислении заработной платы, а соответственно и в стоимость образовательной услуги входит аудиторная и внеаудиторная занятость.

Аудиторная и неаудиторная занятость педагогических работников включает в себя следующие виды работы в соответствии с должностными обязанностями: проведение уроков и подготовка к ним, проверка тетрадей, обучение детей-инвалидов на дому, формирование в учебном кабинете базы дидактических материалов и наглядных пособий, обеспечение работы кабинета- лаборатории и техники безопасности в нем, подготовка учащихся к олимпиадам и конференциям, осуществление функций классного руководителя по организации и координации воспитательной работы с учащимися, методическая работа, иные формы работы с учащимися и их родителями.

Система материального стимулирования работников школы включает в себя:

- премии и поощрительные выплаты по результатам труда по итогам месяца, четверти, полугодия, года, с учетом качественных показателей деятельности работника;

- надбавки к базовому окладу за активность и инициативу в реализации программы развития образовательного учреждения, разработку эффективных образовательных программ, создание условий для сохранения здоровья и развития личности обучающихся;

- единовременные выплаты за деятельность и результаты по реализации принципа;

- государственно-общественного характера управления школой, активное участие в управлении качеством образования в школе;

- материальную помощь;

Решение об установлении стимулирующих выплат оформляется приказом директора школы.

Экономия фонда оплаты труда текущего года по вакантным должностям при проведении мероприятий по оптимизации штатной численности и т.д. может направляться на увеличение стимулирующего фонда оплаты труда.

Экономия фонда оплаты труда, образовавшаяся в результате невыполнения федерального и регионального компонентов базисного учебного плана, подлежат возврату учреждением в областной бюджет Новосибирской области.

На базовую и стимулирующую части фонда оплаты труда начисляется районный коэффициент.

Заработная плата работников школы не может быть ниже установленных Правительством РФ базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы, соответствующих профессиональной квалификации групп работников.

Проанализировав состав, структуру фонда оплаты труда можем сделать вывод, что:

1. Увеличение ФОТ напрямую зависит от изменения МРОТ.

2. Общий объем расходов на оплату труда персонала определяется в зависимости от количества штатных единиц.

3. Заработная плата каждого сотрудника бюджетной организации фиксирована в виде оклада. Варьируется в зависимости от компенсационных выплат и премий.

2.3 Анализ эффективности использования бюджетных средств на оплату труда сотрудников МБОУ СОШ № 27

Исполнение бюджета в учреждении осуществляется согласно утвержденной сметы расходов.

Сущность сметно-бюджетного финансирования состоит в том, что государственные и муниципальные учреждения непроизводственной сферы, не имеющие своих доходов, все свои расходы на текущее содержание и расширение деятельности покрывают за счет бюджета на основе финансовых планов - смет расходов. Объем необходимых затрат согласно сметам закрепляется в бюджетах всех уровней. Предусмотренные сметами расходов конкретных отраслей и учреждений и утвержденные бюджетами суммы денежных средств носят название бюджетных ассигнований.

Сметно-бюджетное финансирование - это безвозвратный и безвозмездный отпуск денежных средств на основе общих принципов финансирования.

Однако ему свойственны и специальные принципы, такие как отпуск средств на обеспечение деятельности учреждений и организаций из бюджета, соответствующего их подчиненности; отпуск средств в соответствии с программами и планами экономического и социального развития на каждый бюджетный год и в меру их выполнения; планирование и финансирование на основе экономических нормативов, научно обоснованных с применением технических норм либо на конкурсной основе с выбором приоритетных направлений (наука и научные исследования) и контрактного выполнения при соблюдении режима экономии. На сметно-бюджетном финансировании находятся учреждения социальной сферы: образовательные учреждения; учреждения охраны здоровья и физической культуры; учреждения культуры. Среди социально-культурных мероприятий и учреждений, финансируемых из бюджетов разных уровней, ведущее место занимают народное образование и подготовка кадров (высшие учебные заведения, профессионально-технические училища, средние специальные учебные заведения, институты повышения квалификации и т.п.).

Из бюджета финансируются расходы на физическую культуру, мероприятия в области молодежной политики и социальное обеспечение. Из федерального бюджета покрываются затраты на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу. В сметно-бюджетном порядке из федерального бюджета отпускаются также средства на покрытие затрат на национальную оборону (содержание Вооруженных Сил, закупку вооружений и военной техники, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, капитальное строительство, пенсии военнослужащим, расходы Министерства РФ по атомной энергии), а также на ликвидацию вооружений, включая выполнение международных обязательств. Важным направлением использования государственных средств являются расходы на управление. Из федерального бюджета финансируются расходы на Управление делами Президента РФ, Государственную Думу Федерального Собрания РФ, министерства и ведомства РФ, территориальные органы государственного управления. Режим сметно-бюджетного финансирования распространяется и на правоохранительные органы, органы безопасности, судебную систему и органы прокуратуры РФ.

Смета - это финансово-плановый акт, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, предусмотренных на содержание учреждений и организаций. Она является планом финансирования учреждений и расходования бюджетных смет.

Правовое значение сметы состоит в том, что она определяет права и обязанности руководителя бюджетного учреждения по целевому использованию средств, отпускаемых из соответствующего бюджета, а также обязанности финансовых органов по отпуску этих средств и их права на осуществление контроля за целевым использованием бюджетных ресурсов. По кругу охватываемых учреждений и мероприятий сметы делятся на индивидуальные, сметы, централизованных мероприятий и сводные. Сметы на централизованные мероприятия составляются министерствами, ведомствами, управлениями и отделами органов местного самоуправления на расходы, связанные с проведением централизованных мероприятий, например проведение конференций.

Сводные сметы объединяют все индивидуальные сметы подведомственных министерствам, ведомствам, исполнительным органам на местах учреждений и смету расходов на централизованные мероприятия. Формы сводных и индивидуальных смет устанавливаются в централизованном порядке Министерством финансов РФ.

Индивидуальная смета - это смета, отражающая особенности отдельного учреждения. Для однотипных бюджетных организаций устанавливаются типовые формы смет расходов. Они включают три основных раздела:

общие сведения об учреждении, общую сумму расходов с распределением по кварталам и направлениям расходов;

оперативно-производственные показатели, необходимые для определения расходов: количество штатных единиц, обслуживаемый контингент (число групп, количество детей и т.д.);

расчеты по отдельным статьям сметы. Смета состоит из статей, каждая из которых содержит однородную группу расходов, носящих строго обязательный характер.

К основным направлениям расходов в учреждении относятся:

- оплата труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

- перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

- командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- оплата товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;

- оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Это перечень направлений использования учреждением предоставленных им в качестве бюджетных ассигнований средств. По сути - это укрупненная экономическая классификация расходов бюджета, которая в дальнейшем детализируется в целях планирования и учета.

Необходимым условием эффективного функционирования бюджетных учреждений является оплата труда их работников. Оплата труда работников учреждения осуществляется в соответствии с заключенными с ними трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников.

К дополнительным выплатам относятся:

- премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется педагогическим советом и директором;

- ежемесячное денежное поощрение;

- единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда.

Порядок выплаты материальной помощи за счет средств фонда оплаты труда определяется Положением о материальном стимулировании работников учреждения.

МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 27» вправе расходовать бюджетные средства, предоставленные ему на основании сметы, на возмещение своим работникам командировочных расходов, а также на осуществление в их пользу иных компенсационных выплат.

Смета с приложением расчетов и обоснований показателей представляются в органы казначейства для проверки на соответствие доведенным уведомлениям о бюджетных ассигнованиях, так как сметы без оснований и расчетов к финансированию не принимаются.

Бюджетная отчетность представляет информацию обо всех видах имущества, обязательств, доходов и расходов учреждения, возможность прогнозировать финансовое состояние организации в будущем.

Основные отчеты, показывающие исполнение бюджета:

- баланс исполнения бюджета;

- отчет о финансовых результатах деятельности учреждения;

- отчет о кассовых поступлениях и выбытиях;

- отчет об исполнении бюджета;

- справочная информация;

- пояснительная записка.

Отчет об исполнении бюджета отражает показатели бюджетной росписи, данные по исполнению бюджета в соответствии с законом о бюджете по кодам классификации доходов, расходов, источников финансирования дефицита соответствующего бюджета.

Баланс исполнения бюджета отражает данные о финансовых и нефинансовых активах, обязательствах на первый и последний день отчетного периода по счетам единого плана счетов бюджетного учета.

Отчет о финансовых результатах деятельности отражает данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам классификации операций сектора государственного управления.

Отчет о движении денежных средств отражает операции по счетам бюджетов по кодам классификации операций сектора государственного управления.

Пояснительная записка содержит анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении государственного задания и иных нефинансовых результатах деятельности получателя бюджетных средств в отчетном году.

Стимулирующие выплаты работникам муниципальных учреждений установлены в основном за стаж непрерывной работы, за наличие квалификационной категории, за интенсивность и высокие результаты работы, за наличие почетного звания, за работу в учреждениях, расположенных в сельской местности, персональный повышающий коэффициент к окладу. По итогам работы за квартал и календарный год предусматриваются выплаты за качество выполняемых работ, но средств для этих выплат в учреждениях недостаточно.

Компенсационные выплаты в основном предусмотрены за увеличение объема работы, за работу с вредными условиями труда, за работу в ночное время, за работу в выходные и нерабочие праздничные дни, педагогическим работникам за классное руководство, за проверку тетрадей, за заведование кабинетом, мастерской.

Внедрение новой системы оплаты труда существенным образом не повлияло на увеличение заработной платы учителей школ, которые главным образом отвечают за качество оказываемых муниципальных услуг в образовании.

В основном отмечено существенное увеличение заработной платы административного аппарата.

Средняя заработная плата хозяйственного персонала увеличилась не в связи с внедрением новой системы оплаты труда, а с увеличением минимального размера оплаты труда с 01.01.2009 г. до 4330 руб.

Основным недостатком внедрения новой системы оплаты труда являются низкие базовые оклады, вследствие чего получается уравниловка в заработной плате работников разной квалификации. Особенно это сказывается на привлечение молодых кадров в социальную сферу. Так как у молодого специалиста отсутствует стаж работы и квалификационная категория, то и их заработная плата на основе невысокого базового оклада или ставки складывается почти на уровне минимального размера оплаты труда.

Без увеличения фонда оплаты труда, как это было сделано на федеральном уровне при переходе на отраслевую систему оплаты труда, сложно изыскать средства на стимулирующие выплаты, которые главным образом должны влиять на побуждение учителей к повышению качества образовательного процесса.

По результатам анализа можем сделать следующие выводы:

1. Объект исследования - некоммерческая бюджетная организация. В муниципальных бюджетных учреждениях особая специфика оплаты труда. В МБОУ СОШ № 27 используется часовая оплата труда. Оклады используются для технического персонала.

2. Анализ состава структуры и динамики расходов на оплату труда показал, что плановый ФОТ бюджетного учреждения в 2010 году увеличился по сравнению с 2009 г. Но распределение по статьям расходов изменилось. Расходы на заработную плату и компенсационные выплаты уменьшились, а объем премий в общем фонде оплаты труда увеличился.

3.Необходимым условием эффективного функционирования бюджетных учреждений является оплата труда их работников. Оплата труда работников учреждения осуществляется в соответствии с заключенными с ними трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников.

3. Финансовое планирование фонда оплаты труда

3.1 Анализ практики финансового планирования фонда оплаты труда

Фонд оплаты труда в бюджетных учреждениях формируется на календарный год, исходя из объема лимитов бюджетных обязательств федерального, регионального и муниципального бюджетов, а также средств бюджетов государственных внебюджетных фондов и средств, поступающих от приносящей доход деятельности, с учетом обеспечения мотивации работников к повышению эффективности труда при введении и реализации новых систем оплаты труда, исходя из возможностей соответствующих бюджетов, а также повышения уровня реальной заработной платы работников с учетом роста потребительских цен на товары и услуги.

При расчете оплаты труда работников учитывается штатное расписание. Штатное расписание включает в себя все должности служащих данного учреждения. Ежегодно при расчете ФОТ анализируется текучесть кадров. Проанализировав штатное расписание за предыдущие периоды, мы можем сделать ряд выводов.

Размеры и условия оплаты труда работников не снижены и не ухудшены по сравнению с размерами и условиями оплаты труда, предусмотренными Трудовым кодексом РФ. Обеспечена зависимость заработной платы каждого работника от его квалификации. Обеспечена работодателем равная оплата за труд равной ценности при установлении размеров окладов (должностных окладов), выплат компенсационного и стимулирующего характера, а также недопущение какой бы то ни было дискриминации - различий, исключений и предпочтений, не связанных с деловыми качествами работников.

Системы оплаты труда работников устанавливаются коллективными договорами.

Установлены размеры выплат компенсационного характера не ниже размеров, установленных трудовым законодательством. Коллективным договором установлены размеры и определены условия осуществления выплат стимулирующего характера. Установление размеров должностных окладов руководителя учреждения осуществляется в кратном отношении к средней заработной плате работников основного персонала, а его заместителей и главного бухгалтера - в размере на 10-30 процентов ниже должностного оклада руководителя учреждения. Районный коэффициент не учитывается в расчетах ФОТ и начисляется на заработную плату работников учреждения.

Существующая система управления финансами бюджетных учреждений включает в себя: составление сметы учреждения, утверждение ее распорядителем или главным распорядителем бюджетных средств и исполнение сметы в пределах лимитов бюджетных обязательств, ежеквартально доводимых до учреждения.

Сложившуюся ситуацию в этой сфере характеризуют следующие факты.

Сметы составляются на основе несистематизированного и неполного набора ведомственных норм и нормативов оплаты труда, продовольственного, медицинского и материального обеспечения, продолжительности учебных курсов, расходов на текущий и капитальный ремонт. Большинство норм утверждено на федеральном уровне и содержится как в сравнительно недавних правовых актах, так и в документах 30-40-летней давности (Инструкция Минфина СССР от 29.05.1978 г. № 48).

Органы власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований могут вводить недостающие элементы системы норм и нормативов, а также имеют право увеличивать минимальный размер норм за счет собственных средств.

Большинство норм и нормативов (кроме сферы оплаты труда и денежных трансфертов населению) имеют натуральный характер и самостоятельно рассчитываются бюджетными учреждениями в денежном виде с учетом местных цен и тарифов.

Потребление коммунальных услуг может определяться на основе технологических норм и нормативов для данного типа помещений, и, как правило, лимит потребления устанавливается исходя из реально сложившегося уровня. Хотя существуют нормы обеспеченности потребителей услуг бюджетного учреждения и (или) его работников площадью помещений, для расчета коммунальных платежей они практически не применимы из-за невозможности их соблюдения с достаточной точностью и оперативного изменения характеристик помещения. Пожалуй, этот вид расходов наименее зависит от централизованного нормирования и в основном определяется сложившейся спецификой.

Хотя существуют нормативы на капитальные вложения и капитальный ремонт, реальные расходы определяются в индивидуальном порядке, заявки бюджетных учреждений выполняются выборочно и даже с помощью отдельного механизма финансирования -- целевых программ.

Для некоторых статей, не имеющих разработанных норм (транспортные, командировочные, канцелярские расходы и др.), может использоваться способ планирования «от достигнутого», с поправкой на рост цен и (или) общее увеличение финансирования отрасли.

Не в полной мере разработан механизм санкций за нарушение федеральных и региональных норм и нормативов нижестоящими уровнями бюджетной системы. Часть из них (обеспеченность культурными и спортивными учреждениями, площадью помещений учреждений) де-факто не требуют исполнения, хотя юридически имеют тот же статус. Кроме того, имеются множество случаев, когда нарушение нормативов продовольственного и материального обеспечения оставалось без последствий. Действенный механизм контроля существует лишь в пределах конкретного уровня бюджетной системы над непосредственно подведомственными бюджетными учреждениями.

Статьи бюджетной классификации жестко привязывают выделенные учреждению денежные средства к определенной цели расходов. При этом создан действенный механизм контроля целевого характера расходов (органы казначейства, счетные палаты и др.). Перемещение средств между статьями возможно лишь по решению главного распорядителя бюджетных средств для данной категории бюджетных учреждений. Подробная экономическая классификация расходов бюджетов и неоперативный механизм перераспределения средств практически лишают бюджетные учреждения самостоятельности в текущем управлении финансами. Рациональным поведением является максимальное расходование средств по каждой статье классификации.

В целом сложившаяся система управления финансами бюджетных учреждений сохранила многие черты советской централизованной системы планирования и нормирования, которая функционировала в условиях стабильных, слабо дифференцированных по регионам (регулируемых) цен и оплаты труда. Поэтому приходится учитывать новые условия: самостоятельность уровней бюджетной системы, свободное рыночное ценообразование и углубившуюся региональную дифференциацию. Изменчивость и нестабильность экономических условий сделали неизбежным увеличение роли органов муниципальных образований и непосредственно бюджетных учреждений в бюджетном процессе.

При этом существующей системе присущи следующие недостатки:

1. Непрозрачность финансового планирования. Агрегированные показатели закона о бюджете и даже бюджетной росписи не характеризуют обоснованность расходов.

2. Затратный принцип финансирования. Отсутствие стимулов к снижению затрат.

3. Негибкость системы исполнения сметы расходов. Отсутствие оперативного механизма изменения сметы.

4. Система норм и нормативов не учитывает территориальную дифференциацию.

Эти недостатки определили необходимость реформирования системы управления финансами бюджетных учреждений. Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает другой порядок планирования и исполнения смет учреждений, учитывающий ряд недостатков сложившейся системы. Действие статей кодекса, определяющих этот порядок, приостановлено до введения в действие федерального закона о минимальных государственных социальных стандартах (ГМСС) предоставления государственных и муниципальных услуг. Новый порядок предполагает следующую последовательность действий:

1. Федеральный орган исполнительной власти разрабатывает и утверждает нормативы финансовых затрат (НФЗ), необходимых для выполнения ГМСС предоставления государственных и муниципальных услуг. Органы власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления вправе увеличивать НФЗ.

2. Бюджеты составляются исходя из приоритета достижения ГМСС по предоставлению государственных или муниципальных услуг, то есть:

а) пока не обеспечено финансирование ГМСС в бюджет не включаются другие расходы;

б) пока не обеспечен минимальный уровень по всем ГМСС, в бюджет не включаются расходы по их финансированию выше минимального уровня;

в) при этом, безусловно, исполняются долговые обязательства.

3. Для достижения ГМСС, каждому главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств и бюджетному учреждению устанавливаются задания по предоставлению услуг в зависимости от их функций.

4. Главный распорядитель бюджетных средств определяет задания по предоставлению услуг для подведомственных распорядителей бюджетных средств и бюджетных учреждений.

5. Распорядитель бюджетных средств определяет задания по предоставлению услуг для бюджетных учреждений.

6. Бюджетное учреждение на основе заданий по предоставлению услуг и НФЗ на их предоставление составляет смету на очередной финансовый год.

7. Выделение бюджетных средств конкретному главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному учреждению осуществляется с учетом задания на предоставление услуг и НФЗ.

8. Органы государственного и муниципального финансового контроля отслеживают соблюдение НФЗ. По всей видимости соблюдение НФЗ предоставление государственных или муниципальных услуг с затратами не выше НФЗ, хотя это не указано в кодексе.

Новая система управления финансами обеспечивают прозрачность финансового планирования и дает возможность задавать темп снижения затрат (через нормативное определение НФЗ). Однако на ее функционировании отрицательно может сказаться высокая степень дифференциации регионов по различным факторам, оказывающим значимое влияние на формирование расходной части бюджета.

Сомнительно, что даже дифференцированная по субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям система нормативов финансовых затрат сможет адекватно отражать реальные затраты бюджетных учреждений.

В то время как натуральные показатели системы ГМСС практически не должны иметь различий между территориями, поскольку именно в предоставлении равного объема общественных услуг на всей территории страны и заключается их смысл.

Проблему адекватности механизма нормативов финансовых затрат российским условиям можно рассмотреть на примере разработки федеральных (условных) нормативов финансирования различных бюджетных отраслей (используются исключительно для распределения Фонда финансовой поддержки регионов). Эти нормативы учитывают региональную дифференциацию и корректируются в соответствии с перечисленными выше факторами, влияющими на расходную часть бюджета. На основе нормативов и сведений о контингентах потребителей бюджетных услуг рассчитываются нормативно-бюджетные расходы, обеспечивающие одинаковый уровень предоставления государственных и муниципальных услуг, по нескольким бюджетным отраслям (образование, здравоохранение, культура и искусство, физкультура и спорт, жилищно-коммунальное хозяйство, социальная политика, транспорт, правоохранительная деятельность, управление).

Из анализа федеральных нормативов финансирования бюджетных отраслей можно сделать вывод, что нормативы финансовых затрат не смогут стать адекватным механизмом управления финансами. Федеральные стандарты, не смотря на большое число учитываемых факторов, не обеспечивают необходимую для финансового планирования точность -- погрешность не более 10 - 20 %. Лишь по нескольким бюджетным отраслям (образование, здравоохранение, культура и искусство, управление) обеспечивается достаточная точность для 40 - 45 субъектов федерации с наименьшей дифференциацией. Причем для разных отраслей этот набор субъектов разный, что исключает ограниченное использование механизма для части федерации. Наибольшая точность достигнута для начального и среднего образования, как для наиболее стандартизированной и унифицированной отрасли. По другим отраслям методика фактически не способна отразить динамику реальных расходов. Скорее всего, даже при увеличении точности методики подобные нормативы смогут выполнять лишь функцию ориентира максимально возможного уровня расходов по бюджетной отрасли (дополнительно к их использованию при распределении финансовой помощи). Эта функция увеличит прозрачность бюджетного процесса для его участников и общественных структур, но главная цель -- совершенствование финансового планирования и управления в бюджетных учреждениях -- не будет достигнута. Система нормативов финансовых затрат не сможет функционировать в качестве основы для финансового планирования и управления без механизма автоматической корректировки объема расходов в зависимости от местных условий. Но в этом случае она становится очень близкой к модели софинансирования, при которой обеспечивается определенный уровень расходов, а недостающие средства изыскиваются самостоятельно (например, за счет территориальных бюджетов или средств населения).

Сама система сметного финансирования, основанная на затратном принципе и очень централизованная, является ограничителем на пути совершенствования управления финансами бюджетных учреждений. Государство или крупный муниципалитет как собственники большого числа учреждений не имеют возможностей для эффективного управления всеми аспектами их деятельности (хотя это подразумевается самим статусом учреждения). Возможно, стоит обратить внимание на зарубежный опыт, где сметный принцип финансирование применяется в общине, имеющей считанные единицы учреждений (как правило, по одной Лицее, больнице и т.п.) и совершенно самостоятельно определяющей объемы и статьи расходов (региональные и федеральные центры лишь предоставляют помощь за выполнение определенных стандартов). Учреждения, имеющие значение не только для муниципалитетов, не находятся в собственности государства или муниципалитета и используют принцип самофинансирования (с возможной помощью государства на тех же условиях).

Общий вектор совершенствования системы управления финансами бюджетных учреждений направлен на повышение самостоятельности и ответственности учреждений, создание конкуренции между ними, внесение механизмов софинансирования и саморегулирования на местах.

Все расходы государства, покрываемые бюджетными средствами, подразделяются на две группы: повторяющиеся ежегодно (например, на содержание функционирующих школ, вузов, больниц и т.д.) и новые, вводимые в предстоящий бюджетный период (на предстоящее строительство новых корпусов больниц, окончание строительства, начатого ранее, и т.п.).

В условиях структурной перестройки народного хозяйства в практику финансирования вошло выделение денежных средств из бюджета на основах безвозвратности и безвозмездности. В значительной степени финансирование осуществляется на прежних принципах безвозвратности и безвозмездности, но в случаях необходимости получения бюджетных ассигнований и невозможности выделения средств на этих принципах участники финансирования в соответствии с законодательством могут получать денежные средства из бюджета на возвратной и возмездной основе.

Финансирование бюджетных учреждений образования состоит в предоставлении им средств бюджета на текущее содержание. Расходы на образование ежегодно предусматривают в бюджетах всех уровней: в федеральном, субъектов Федерации, местных. Принципиально важным для оценки предусматриваемых объемов расходов на образование является переход к планированию расходов не на основе заявленных потребностей ведомства, а исходя из реальных возможностей бюджета. Основную нагрузку по финансированию массовой сети образовательных учреждений и проведению мероприятий в области образования несут субъекты Федерации. Бюджет субъекта Федерации в соответствующем финансовом году должен обеспечить функционирование учреждений образования, выполнение государственных целевых программ и мероприятий. Формирование расходов бюджета на образование каждым субъектом Федерации осуществляется самостоятельно.

Действующий механизм финансирования обеспечивает широкую самостоятельность учреждениям образования в использовании дополнительных финансовых источников.

3.2 Расчет планового фонда оплаты труда на 2011 г.

Фонд оплаты труда работников формируется на календарный год исходя из объема лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета, средств бюджетов государственных внебюджетных фондов и средств, поступающих от приносящей доход деятельности.

Одним из важнейших положений планирования расходов является соблюдение пропорций в распределении денежных средств. Нормы расходов это установленный компетентным органом размер затрат на расчетную единицу (ребенок в детском саду, студент в университете). По юридическим свойствам нормы подразделяются на обязательные (устанавливаемые актами органов государственного управления и не подлежащие изменению - ставки зарплаты, нормы расходов на питание и т.д.) и расчетные (средние затраты на расчетную единицу).