Развитие предпринимательства и промышленности Костанайской области на 2010-2014 годы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Стратегический план государственного учреждения

Управление предпринимательства и промышленности акимата Костанайской области на 2010-2014 годы

город Костанай,2009 год



Содержание

1. Миссия и видение

2. Анализ текущей ситуации

3. Стратегические направления

4. Функциональные возможности

5. Межсекторальное взаимодействие

6. Мероприятия по борьбе с коррупцией

7. Нормативные правовые акты

8. Бюджетные программы



1. Миссия и видение

Миссия - формирование индустриального комплекса области, конкурентоспособного на внутреннем и внешнем рынках и способного максимально удовлетворить потребности населения области. Способствовать и стимулировать развитие обрабатывающей промышленности, предпринимательства путем государственной поддержки и создания условий для их развития. Увеличение объема производства в обрабатывающей промышленности за счет открытия новых производств, производств с высокой добавленной стоимостью.

Видение - диверсифицированная экономика области с увеличивающейся долей обрабатывающей промышленности, конкурентной на внутреннем и внешнем рынке. В обрабатывающей промышленности индустриальное развитие обеспечено производством продукции, отвечающим международным стандартам качества. Созданы благоприятные условия для развития предпринимательства, открытия новых предприятий. Продолжается работа по устранению административных барьеров, налажены контакты по взаимодействию субъектов малого предпринимательства с потенциальными потребителями.

2. Анализ текущей ситуации

1. Индустриально-инновационное развитие

На территории Костанайской области сложился многоотраслевой промышленный комплекс, ориентированный на использование природных ресурсов и развитие базовых отраслей промышленности.

В области производится 100% республиканского объема железорудных окатышей, бокситов и асбеста, свыше 80% - железной руды, освоена добыча золотосодержащих руд, производится сельскохозяйственное оборудование, продукция легкой промышленности, пищевые продукты и напитки.

В 2008 году в области было произведено промышленной продукции на сумму 339,6 млрд. тенге, что на 46,3% больше чем в 2007 году.

Индекс физического объема промышленной продукции за 2008 год составил 97,4%.

В 2008 году объем производства продукции в горнодобывающей промышленности увеличился на 53,1% по сравнению с 2007 годом, в обрабатывающей промышленности на 44,7%. При этом, ИФО горнодобывающей промышленности в 2008 году составил 91,5%, а в обрабатывающей промышленности 110,4%.

Достигнутый рост промышленного производства в значительной степени достигнут за счет повышения цен на сырье.

В структуре промышленности области преобладает горнодобывающая промышленность, её доля в 2008 году составила 58,1%, обрабатывающая промышленность занимает 34,4%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды 7,5%. За период с 2006-2008 годов произошло увеличение доли обрабатывающей промышленности с 30,1 до 34,4 процентов.

В общем объеме обрабатывающей промышленности за 2008 год (116,9 млрд. тенге) 62,5% занимает производство пищевых продуктов, 14,2% машиностроение, 8,1% металлургическая, 1,9% легкая и 2,4% целлюлозно-бумажная промышленность.

Численность занятых в промышленности составляет 52 тыс. человек.

Намечается тенденция увеличения численности занятых в обрабатывающей промышленности. Так, за период с 2006-2008 годов численность работающих в обрабатывающей отрасли возросла на 2,4 тыс. человек.

За 2008 год объем инвестиций направленных в промышленность составляет 44,1 млрд. тенге.

В отраслевой структуре наибольшая доля привлеченных в 2008 году инвестиций, приходится на горнодобывающую промышленность - 31,2 млрд. тенге (70,7%), в обрабатывающую промышленность вложено инвестиций в размере 7,9 млрд. тенге (18,0%), в производство и распределение электроэнергии, газа и воды 5,0 млрд. тенге (11,3%).

В том числе, иностранные инвестиции в сумме 1,7 млрд. тенге направлялись лишь в горнодобывающую промышленность. Это - инвестиции за счет предприятия по добыче и обработке золотомедной руды акционерного общества «Варваринское».

Последние 10 лет предприятия горнодобывающей отрасли развивались достаточно стабильно. Вместе с тем, за последнее время наметились проблемы с реализацией продукции.

Снижение мирового спроса на продукцию горно-металлургического комплекса уже затронуло ряд наших крупных промышленных предприятий.

Согласно поставленных Президентом Республики Казахстан задач по обеспечению устойчивого развития реального сектора экономики в условиях мирового финансового кризиса и социальной ответственности предприятий перед обществом, в области подписаны меморандумы о взаимном сотрудничестве между акиматом Костанайской области и градообразующими предприятиями области: АО «ССГПО», АО «Варваринское», АО «Костанайские минералы» и ТОО «Иволга Холдинг» по обеспечению трудовых прав, социально-экономических интересов и гарантий работников. Аналогичная работа проведена в городах и районах области.

Руководителями ряда крупных промышленных предприятий предпринимаются меры в соответствии с разработанными антикризисными программами.

Также, в связи с высоким уровнем износа основных фондов, промышленные предприятия нуждаются в срочной модернизации оборудования и технологии, поскольку дальнейшее производство продукции с помощью старой технологии, морально и физически изношенного оборудования приведет к резкому падению реальной конкурентоспособности на потребительском рынке.

Основным инструментом политики дальнейшей диверсификации экономики является Стратегия индустриально-инновационного развития на 2003-2015 годы. Главной целью развития промышленности области на сегодня является увеличение доли обрабатывающей промышленности, преодоление технологического и технического отставания предприятий.

В рамках Стратегии индустриально-инновационного развития за 2004 - 2008 годы в области реализовано 70 инвестиционных проектов, привлечено инвестиций в размере 49,9 млрд. тенге.

Из них 8 проектов реализовано в горнодобывающей отрасли, инвестировано 33,7 млрд. тенге, 62 проекта на сумму 16,2 млрд. тенге - в обрабатывающей отрасли.

По итогам 2008 года все 10 инвестиционных проектов на сумму 2,0 млрд. тенге реализованы именно в обрабатывающей промышленности.

В 2009 году из запланированных к реализации 16 проектов, 15 проектов планируется реализовать в обрабатывающей промышленности, сумма инвестиций составит 6,8 млрд. тенге, будет создано 892 рабочих мест.

Одним из способов, государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности, также станет формирование инновационной инфраструктуры, включающей инновационные центры, бизнес-инкубаторы, технопарки, обучающие фирмы, создание специальной экономической зоны.

Также, первостепенной задачей экономического развития области сегодня является повышение конкурентоспособности отечественной продукции.

Много предприятий с мировым именем достигли своего экономически стабильного положения только потому, что на первый план в своей деятельности поставили качество производимой ими продукции и наличие сертифицированной системы качества в соответствии с международными стандартами служит визитной карточкой, удостоверяющей надежность партнера и качество его продукции и услуг.

В области шестьдесят четыре предприятия имеют сертификаты соответствия ИСО серий 9001-2000, 14001-2004, OHSAS 18001-1999 и на двадцати пяти в этом направлении ведутся данные работы.

Внедрение международных стандартов качества позволит промышленным предприятиям области поставлять на внутренние и внешние рынки продукцию, отвечающую международным стандартам.

Ведется работа по исполнению поручения Президента Республики Казахстан по увеличению доли казахстанского содержания в государственных закупках национальных компаний, недропользователей и государственных организаций. Сформирован и направлен в Министерство индустрии и торговли перечень из 350 предприятий области для включения в общий реестр отечественных товаропроизводителей.

Национальным компаниям - АО «НК «?аза?стан темір жолы», АО «НК «Казахтелеком», АО «НК «Казатомпром», АО «СПК «Тобол» и другим холдингам направлены списки промышленных предприятий области с указанием перечня выпускаемых товаров.

Направлена информация всем недропользователям области о необходимости регистрации в реестре товаров, работ и услуг, используемых при проведении операций по недропользованию.

В Постановление Правительства Республики Казахстан от 20 марта 2009 года №366 «Об утверждении перечня организаций, закупки товаров, работ и услуг которых подлежат мониторингу казахстанского содержания» включены такие системообразующие предприятия области, как АО «Баян-Сулу» и ТОО «ДЕП» закупки товаров, работ и услуг которых подлежат мониторингу казахстанского содержания.

По итогам проведенных совещаний было заключено 28 меморандумов на сумму 3,1 млрд. тенге и 9 контрактов на сумму 924,9 млн. тенге.

Проблемы в сфере индустриально-инновационного развития

- низкая конкурентоспособность продукции обрабатывающего сектора;

- высокий износ основных фондов и использование устаревших технологий;

- нехватка оборотных средств и недоступность кредитов с низкой процентной ставкой;

- низкий уровень инновационной активности предприятий области;

- слабые стимулы для развития обрабатывающих производств в налоговом, таможенном законодательстве;

- недостаточная инвестиционная привлекательность несырьевого сектора экономики.

2. Развитие торговли

Внутренняя торговля

Торговля - одна из крупнейших сфер экономической деятельности республики, и ее развитие - одно из условий успешного функционирования экономики.

В 2008 г. оборот от розничной продажи товаров составил 63,4 млрд. тенге и увеличился по сравнению с соответствующим периодом прошлого года (в постоянных ценах) на 6,2%. В 2007 году объем розничного товарооборота, который включает объемы оборота на торговых рынках, по Костанайской области составил 51,3 млрд. тенге и по сравнению с 2006 годом увеличился на 8,8%. Основная масса реализованного товара приходится на областной центр. В структуре розничного товарооборота наблюдается постепенное повышение доли непродовольственных товаров (70%), что может быть вызвано опережающим ростом цен на непродовольственные товары и повышением покупательской способности населения.

Доля торговли в ВВП Костанайской области в 2007 году составила 13,0%, в 2006 году 12.8%, при этом рост ВВП не обеспечивает адекватный рост розничного товарооборота, что свидетельствует о наличии системных проблем в розничной торговле.

На 1 января 2009 года насчитывается 6969 объектов торговли, из них 3594 в сельской местности. В Костанайской области зарегистрировано 49 рынков на 7,9 тыс. торговых места, что на 11 рынков меньше, чем по состоянию на начало 2008 года. Снижение количества рынков связано с упорядочением деятельности рынков и приведение их в соответствие с законодательством. По городской местности зарегистрировано 29 рынков, по сельской местности - 20. По количеству рынков лидирует г. Костанай, г. Рудный, Карабалыкский район. По типу рынки разделены на продовольственные, непродовольственные, специализированные и универсальные рынки.

В общем объеме розничного товарооборота доля оборота торговых рынков и индивидуальных предпринимателей в 2008 году составила 30,4% или 16,1 млрд. тенге, что по сравнению с 2007 годом меньше на 5,9%. Снижение объема оборота торговых рынков и индивидуальных предпринимателей стала снижение объемов торгового финансирования банками второго уровня (из-за повышения процентных ставок на пополнение оборотных средств). Так, на конец 2007 года объем торгового финансирования банками второго уровня составил 57,8 млрд. тенге (32,3% от общего объема кредитования), в 2008 году - 44,6 млрд. тенге ( 45,2%).

Также, одной из причин является снижение потребительской активности населения вследствие повышения цен на продовольственные товары.

Согласно статистических данных на сегодняшний день численность занятого населения в торговле составляет более 47 тыс. человек, или 109% от трудоспособного населения. Однако, фактически число занятых в сфере торговли превышает данную цифру примерно в 2 раза, из этого следует полагать, что сфера торговли в области является трудоизбыточной и социально уязвимой.

Одним из негативных факторов во внутренней торговле, является сосредоточение на торговых рынках значительного объема теневого оборота, что включает в себя: непрозрачное налогообложение как торгующих предпринимателей, так и самих рынков; высокий уровень реализации контрабандной и контрафактной продукции; активная деятельность перекупщиков; широкое использование поддельных сертификатов качества на реализуемые товары.

Имеющаяся законодательная база, касающаяся вопросов регулирования торговли в Республике Казахстан, как правило, несовершенна, что затрудняет исполнение данных нормативно-правовых актов и применение их на практике.

Отсутствие государственной программы развития торговой деятельности в Республике Казахстан, так же негативно сказывается на развитии торговой деятельности.

Проблемы в сфере торговли

слабое законодательное обеспечение в сфере регулирования торговой деятельности, отсутствие механизма их применения;

высокий уровень теневого оборота на торговых рынках;

низкий уровень правовой грамотности работников сферы торговли, недостаточная информированность отечественных производителей о возможности защиты от возросшего, демпингового и субсидированного импорта товаров;

отсутствие программы развития торговой деятельности, рекомендаций и нормативов, касающихся развития торговой инфраструктуры («специализации», «концентрации» торговой сети, разработанных с учетом нормативов и плотности населения), что отрицательно влияет на уровень развития инфраструктуры внутренней торговли и создает нездоровую конкуренцию.

3. Развитие предпринимательства

Динамика развития предпринимательства

В развитии экономики области малое предпринимательство играет важную роль.

По итогам 2008 года в области зарегистрировано 54975 субъектов малого предпринимательства (СМП), что на 5,1% больше чем за 2007 год.

Число действующих СМП возросло на 1,9% и составило 44668 субъектов или 81,3% от числа зарегистрированных.

В разрезе регионов наибольшее количество действующих хозяйствующих СМП приходится на города: Костанай - 40,1%, Рудный - 15,6%, Лисаковск - 6%, а также районы: Костанайский - 4,4 и Аулиекольский - 3,7%. Наименьшее - Камыстинский район - 0,9%, Жангельдинский район - 0,6%.

В отраслевой структуре основная доля субъектов занята в сфере торговли - 52,5% (23431 субъектов). Такое положение объясняется тем, что торговая деятельность наиболее доступна для предприятий малого бизнеса, т.к. не требует больших капиталовложений и позволяет за более короткий срок осуществить оборот финансовых средств и остается более привлекательной для СМП. В сельском хозяйстве занято 13,0% (5790), в промышленности и строительстве соответственно 3% и 2,3% (1355 и 1030), на прочие отрасли приходится 29,2% (13062).

Предпринимательская активность на 1000 человек в среднем по области составила 50 единиц.

Численность работающих в СМП по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снизилась на 3,6% и составила 92 тыс. человек.

Удельный вес занятых в малом бизнесе от экономически активного населения составил 16,5%.

В региональном разрезе наибольшая доля занятых в СМП в общей численности занятых приходится на города: Костанай - 41,7% и Рудный - 12,7, а также районы: Костанайский - 5,4 и Аулиекольский - 4,7%. Наименьшее - Камыстинский район - 1,0%, Жангельдинский район - 0,4%.

Выпуск товаров (работ, услуг) всего от СМП за 2008 год составил - 123840 млн. тенге, что на 8,6% больше чем за 2007 год, в том числе на предприятиях малого бизнеса - 42462 млн. тенге, индивидуальные предприниматели - 81378 млн. тенге.

На 1 января 2009 года от субъектов малого бизнеса поступило налогов и платежей в бюджет в сумме - 19 608,7 млн. тенге, в том числе от юридических лиц - 15 612,8 млн. тенге, от индивидуальных предпринимателей - 3 830,4 млн. тенге, от крестьянских хозяйств - 165,5 млн. тенге.

Удельный вес налогов от СМП в общей налоговой массе составляет - 23,4 процента.

За 2008 год в рамках антикризисных мер для кредитования малого и среднего бизнеса Костанайской области было выделено всего (по программе обусловленного размещения средств через банки второго уровня в т.ч. по программе Даму - регионы) 8,9 млрд.тенге, данные средства полностью освоены, профинансировано 285 проекта МСБ, создано более 300 новых рабочих мест.

Таким образом, в ходе реализации данных программ для предпринимателей региона увеличилась степень доступности и оперативности предоставления кредитных ресурсов, расширился охват потенциальных заемщиков из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, снизилась стоимость кредитных ресурсов.

Несмотря на некоторые положительные тенденции в развитии малого предпринимательства области, экономический кризис усилил и обнажил проблемы, с которыми сталкиваются предприниматели.

Сокращение объемов производства привело к сокращению оборотных средств и росту безработицы. Так, численность занятых у СМП по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снизилась на 3,6%.

Упала общая покупательская способность населения, что соответственно снизило объемы кредитования населения банками второго уровня. За 2008 год филиалами банков второго уровня выдано кредитов субъектам малого предпринимательства на сумму 53,3 млрд. тенге, что на 28,8% меньше, чем за аналогичный период 2007 года.

Наряду с данными естественными процессами обострились и общие проблемы развития бизнеса в области.

К ним относятся:

1. наличие административных барьеров для деятельности предпринимателей.

Так, для предпринимателей остается проблема разрешительных процедур в акимате города при получении земельного участка, получения разрешения на строительство объектов бизнеса и перепланировку жилых помещений под объекты бизнеса.

Необходимо рассмотреть вопрос о сокращении срока рассмотрения заявок субъектов малого бизнеса, либо рассмотрения их в первоочередном порядке.

При подаче документов на регистрацию в ЦОНы, представители юридических лиц вынуждены простаивать в общих очередях вместе с физическими лицами. Тогда как, было бы удобным ввести отдельные окна в ЦОНах для обслуживания юридических лиц, тем самым, сократив время предпринимателей на оформление документов.

Экспертные советы по вопросам предпринимательства уполномочены рассматривать очень узкий круг вопросов.

Необходимо расширение функциональных обязанностей экспертных советов по вопросам предпринимательства, путем внесения изменений и дополнений в Закон РК «О частном предпринимательстве» от 31 января 2006 года и в постановление Правительства РК от 2 июня 2006 года № 496 «Об утверждении Типового положения об Экспертных советах по вопросам предпринимательства». Тем самым, экспертные советы будут охватывать больший диапазон проблемных вопросов, имеющихся на сегодняшний день, касательно развития предпринимательства, так как зачастую только лишь экспертизы проектов НПА недостаточно для решения проблем по взаимодействию государственных структур с бизнес-сообществом.

2. проблема формирования стартового капитала при создании новых предприятий, а также недостаточная доступность финансово-кредитных ресурсов.

Так, одной из причин недоступности кредитных ресурсов остается большой объем запрашиваемых документов банками при выдаче кредитов для субъектов предпринимательства, требование банков предоставлять большое количество финансовой информации по кредитным договорам и дополнительно сверх договоров.

Также, значительная часть проектов реального сектора не соответствует технологическим требованиям банков. Зачастую банки не заинтересованы в финансировании проектов в сельской местности ввиду отсутствия или недостаточности у последних необходимых производственных и материальных ресурсов, в том числе ликвидного залогового обеспечения.

В связи с чем, необходимо продолжить работу по кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства по программе обусловленного размещения денежных средств в банках второго уровня.

3. недостаточная развитость инфраструктуры поддержки и развития предпринимательства, в частности обеспечивающей предпринимателей надежной и достоверной информацией о конъюнктуре рынка, слабая теоретическая и практическая подготовка предпринимателей.

В настоящее время услуги по разработки бизнес-планов и маркетинговых исследований для субъектов малого и среднего бизнеса недостаточно развиты в регионе. При осуществлении своей деятельности субъекты малого и среднего предпринимательства сталкиваются с рядом организационных проблем, такими как: правовое обеспечение, аудит и бухгалтерия, маркетинговые исследования, бизнес - планирование, налоговое законодательство и так далее. В связи с этим, большая роль на этом этапе отводится консалтинговым компаниям, центрам поддержки малого бизнеса и другим субъектам инфраструктуры поддержки малого бизнеса.

Для решения данных проблем, необходимо создание региональных центров поддержки малого предпринимательства как в городах, так и в сельской местности для оказания услуг малому предпринимательству на постоянной основе, а не разовой акцией.

На базе центров необходимо оказывать услуги по бухгалтерскому учету, налогообложению, правовым вопросам и адвокатуре, проводить обучающие семинары, оказывать информационно-аналитическую, консультационную поддержку и так далее.

Такие централизованные площадки позволят существенно сэкономить и рационально использовать ограниченные средства субъектов по постоянному содержанию в их штате бухгалтеров, аудиторов и юристов.

3. Стратегические направления, цели и задачи

Наименование	Ед. изм	Отчетный период	Плановый период
		2008 (отчет)	2009 (оценка)	2010	2011	2012	2013	2014
НАПРАВЛЕНИЕ 1. Индустриально-инновационное развитие
ЦЕЛЬ 1.1 Развитие обрабатывающих отраслей экономики
Целевые индикаторы:
Прирост физического объема обрабатывающей промышленности	%	-	1	1,5	2,0	2,0	2,0	2,0
Количество вновь созданных производств обрабатывающей промышленности	Ед.	10	1	1	2	2	2	2
Задачи 1.1.1 Повышение привлекательности развития обрабатывающей отрасли
Количество вновь созданных производств обрабатывающей промышленности	Ед.	10	1	1	2	2	2	2
Задачи 1.1.2 Реализация инвестиционных проектов в обрабатывающей промышленности
Количество инвестиционных проектов	Ед.	10	1	1	2	2	2	2
Задача 1.1.3 Развитие казахстанского содержания по системообразующим предприятиям
Увеличение доли казахстанского содержания в товарах и услугах по системообразующим предприятиям	%	-	1,0	1,1	1,2	1,5	1,6	2,0
Задача 1.1.4 Внедрение систем менеджмента, соответствующих международным стандартам
Количество предприятий, внедривших и сертифицировавших системы менеджмента на соответствие требованиям международных стандартов	Ед.	11	13	13	15	15	15	15
ЦЕЛЬ 1.2 Обеспечение инновационного развития промышленности
Целевые индикаторы:
Уровень инновационно - активных предприятий	%	3	3,3	3,8	4,2	5,0	5,2	5,4
Выпуск инновационной продукции и услуг инновационного характера в общем объеме выпускаемой продукции	%	0,8	1,0	1,2	1,4	1,5	1,6	1,7
Задачи 1.2.1 Развитие инновационной инфраструктуры
Создание регионального центра индустриально-инновационного развития (на базе Рудненского индустриального института)	Ед.			1
НАПРАВЛЕНИЕ 2. Развитие торговли
ЦЕЛЬ 2.1 Институциональное и инфраструктурное развитие внутренней торговли
Целевые индикаторы:
Темп роста розничного товарооборота в процентах к предыдущему году	%	106,2	100,3	102,5	103,0	104,0	104,1	104,2
Задача 2.1.1 Институциональное обеспечение развития внутренней торговли
Выработка предложений по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты и внесение их в центральные исполнительные органы	Ед.	7	2	2	2	3	3	3
Задача 2.1.2 Развитие инфраструктуры внутренней торговли
Улучшение торговых площадей для предпринимателей	кв. м на 1000 чел.	180	185	190	195	200	205	210
Увеличение количества предприятий торговли и сферы услуг, осуществляющих расчеты за товары и предоставляемые услуги с помощью пластиковой карточки через POS-терминалы	ед.	673	720	777	870	957	970	990
ЦЕЛЬ 2.2 Информирование отечественных предприятий (товаропроизводителей и поставщиков услуг) о механизмах защиты внутреннего рынка от возросшего, демпингового и субсидированного импорта товаров и правилах международной торговли и интеграции Казахстана в международную торговую систему
Целевые индикаторы:
Количество отечественных товаропроизводителей и поставщиков услуг, проинформированных о механизмах защиты внутреннего рынка от возросшего, демпингового и субсидированного импорта товаров и правилах международной торговли и интеграции в международную торговую систему	Ед.	-	10	12	14	16	17	18
Задача 2.2.1 Проведение информационно-разъяснительной работы с казахстанскими предпринимателями о механизмах защиты внутреннего рынка от возросшего, демпингового и субсидированного импорта товаров и правилах международной торговли и интеграции Казахстана в международную торговую систему
Количество предпринимателей, с которыми будет проведена работа по вопросам защиты внутреннего рынка от возросшего, демпингового и субсидированного импорта товаров	Ед.	-	1	1	1	1	1	1
Количество планируемых семинаров с предпринимателями области, касающихся правил международной торговли и интеграции Казахстана в международную торговую систему	Ед.	1	2	3	3	3	3	3
НАПРАВЛЕНИЕ 3. Развитие предпринимательства
ЦЕЛЬ 3.1 Создание условий для развития малого предпринимательства, устранение административных барьеров
Целевые индикаторы:
Выпуск товаров, работ и услуг от предприятий малого бизнеса (юридические лица)	млрд. тенге	42,5	42,5	42,8	42,9	43,1	43,4	43,6
Количество действующих субъектов малого предпринимательства	Тыс. ед.	44,6	44,6	44,7	44,8	45,0	45,2	45,3
Численность работающих в малом предпринимательстве	Чел.	21569	21987	22011	22074	22138	22185	22237
Задача 3.1.1. Анализ деятельности предпринимателей, существующих проблем, действующей нормативно - правовой базы.
Размещение на официальном сайте Управления предпринимательства и промышленности мониторинга деятельности СМПСовершенствование нормативно-правовой базы путем активизации деятельности Экспертного совета области по выдаче заключений по проектам НПА	Ед	Ежеме-сячно14	Ежеме-сячно 37	Ежеме-сячно 40	Ежеме-сячно40	Ежеме-сячно41	Ежеме-сячно4 1	Ежеме-сячно 42
Задача 3.1.2. Развитие инфраструктуры поддержки и развития предпринимательства, в частности обеспечивающей предпринимателей надежной и достоверной информацией о конъюнктуре рынка
Количество общественных объединений предпринимателей Публикация в местных СМИ (печатные, теле/радио), информационных сообщений об изменениях и дополнениях в законодательстве, а также других вопросов касающихся предпринимательства Количество публикаций телерепортажей	Ед.	42 10 11	45 7 5	46 10 7	47 12 8	47 13 10	48 13 11	48 14 12
ЦЕЛЬ 3.2 Активизация деятельности субъектов малого предпринимательства
Целевые индикаторы:
Количество активных субъектов малого предпринимательства (юридические лица)	Ед.	2168	2182	2199	2220	2248	2260	2274
Количество вновь зарегистрированных предприятий малого бизнеса	Ед.	376	376	380	385	395	400	405
Задача 3.2.1 Развитие финансовой, кредитной и имущественной поддержки малого предпринимательства
Применять скидку для субъектов малого предпринимательства при сертификации ими продукции, работ, услуг	%	5-25	5-25	5-25	5-30	5-30	5-30	5-30
Передача объектов коммунальной собственности субъектам малого предпринимательства в собственность безвозмездно, в доверительное управление	Ед.	7 14	6 12	6 13	7 14	8 15	8 16	9 17
Задача 3.2.2 Пропаганда, стимулирование и информационное обеспечение малого предпринимательства
Встречи акимов городов и районов с предпринимателями по различным вопросам предпринимательства	Ед.	50	50	55	60	65	70	70

4. Функциональные возможности ГУ «Управление предпринимательства и промышленности акимата Костанайской области» и возможные риски

Существующая структура государственного учреждения «Управление предпринимательства и промышленности акимата Костанайской области»

№ п/п		Количество единиц
1	Начальник Управления	1
2	Заместитель начальника Управления	1
3	Отдел финансово-организационной работы	3
4	Отдел предпринимательства	3
5	Отдел торговли	4
6	Отдел горнодобывающей, металлообрабатывающей, машиностроительной промышленности и недропользования	4
7	Отдел легкой и перерабатывающей промышленности	4
8	Юридический отдел	3
	ИТОГО:	23

В соответствии с Положением о ГУ «Управление предпринимательства и промышленности акимата Костанайской области», (далее - Управление) утвержденным постановлением акимата от 14 ноября 2008 года № 542, Управление в пределах своей компетенции в установленном законодательством порядке осуществляет функции, обеспечивающие реализацию государственной политики в сфере промышленности, предпринимательства и внутренней торговли.

Наряду с данными функциями к полномочиям Управления отнесены:

вопросы лицензирования видов деятельности:

- «хранение, оптовая и (или) розничная реализация алкогольной продукции, за исключением деятельности по хранению, оптовой и (или) розничной реализации алкогольной продукции на территории ее производства» (далее - оптовая и розничная реализация алкогольной продукции);

- «сбор (заготовка), хранение, переработка и реализация юридическими лицами лома и отходов цветных и черных металлов» (далее - сбор лома цветных и черных металлов);

- вопросы по заключению и исполнению контрактов на разведку, добычу и на совмещенную разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых, а также оказанию государственных услуг по регистрации контрактов и договоров залога на передачу права недропользования.

При проведении операций по недропользованию по добыче строительного сырья возможным риском является падение спроса на строительные материалы при уменьшении объема строительства по Республике, что влечет к невыполнению взятых на себя обязательств недропользователями. Одним из возможных мер противодействия является пересмотр компетентным органом (Управлением предпринимательства и промышленности акимата Костанайской области) в сторону уменьшения объемов добычи.

В настоящее время в области насчитывается более 3000 хозяйствующих субъектов, имеющих лицензии на оптовую и розничную реализацию алкогольной продукции и более 30 субъектов - на сбор цветных и черных металлов.

В соответствии с подпунктом 4) статьи 8 Закона Республики Казахстан «О лицензировании» Управление обязано осуществлять лицензионный контроль и в случае выявления нарушений правил и норм лицензирования принимать меры по приостановлению действия, лишению лицензии в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях.

Однако при таком количестве субъектов, имеющих лицензии на вышеуказанные виды деятельности и отсутствием специалистов, занимающихся только вопросами лицензирования, а также отсутствием в Управлении структурных подразделений в городах и районах области, не представляется возможным своевременно и качественно осуществлять лицензионный контроль за деятельностью лицензиатов на территории области. В силу чего могут возникнуть риски не соблюдения квалификационных требований в сфере лицензионной деятельности. Одним из возможных мер противодействия является увеличение штатной численности Управления или перераспределение отдельных функций на уровень городов и районов области.

По состоянию на 1 января 2009 года между Управлением и недропользователями заключено 47 контрактов на право недропользования. Постоянно ведется мониторинг выполнения контрактных обязательств. При этом данную работу выполняет один специалист, что также отражается на качестве выполнения данной функции.

Под перечисленные функции, которые закреплены за Управлением в области предпринимательства и промышленности, необходимо увеличение штатной численности на 5 единиц, что даст возможность для создания дополнительного отдела, с закреплением за ним функций по осуществлению лицензирования отдельных видов деятельности и вопросов недропользования (отдел лицензирования и недропользования).

Принятие данных мер будет способствовать созданию условий для более эффективного осуществления полномочий, закрепленных за Управлением.

стратегический план экономика костанайский



5. Межсекторальное взаимодействие

Стратегическое направление	Мероприятия, требующие межотраслевой координации
Индустриально-инновационное развитие	Управление экономики и бюджетного планирования акимата Костанайской области - планирование мероприятий, требующих средств из областного бюджета, взаимодействие по вопросам сотрудничества, Упрвление сельского хозяйства акимата Костанайской области - совместное развитие предприятий сельхозпереработки, сельхозмашиностроения, Департамент статистики Костанайской области - предоставление статистических данных, Костанайский филиал АО «Национальный центр экспертизы и сертификации» - работа по вопросам внедрения систем менеджмента на предприятиях области, проведению областных и республиканских конкурсов, реализации планов по внедрению систем менеджмента, Костанайская областная Торгово-промышленная палата - представительские возможности в различных торговопромышленных палатах различных стран Акиматы городов и районов области - взаимодействие по вопросам промышленности, реализации инвестиционных проектов, открытию новых производств, мониторинг инвестпроектов
Развитие торговли	Управление экономики и бюджетного планирования акимата Костанайской области - проведение мероприятий, направленных на снижение инфляционных процессов, Департамент таможенного контроля по Костанайской области - предоставление таможенной статистики, взаимодействие по вопросам таможенно-тарифного регулирования, Управление сельского хозяйства акимата Костанайской области - взаимодействие по вопросам регулирования внутреннего продовольственного рынка; Департамент статистики Костанайской области - предоставление статистических данных; Акиматы городов и районов области - взаимодействие по вопросам регулирования торговой деятельности и выработки антиинфляционных мер, взаимодействие по вопросам двустороннего и регионального сотрудничества
Развитие предпринимательства	Управление финансов акимата Костанайской области - своевременная передача государственных активов в Социально- предпринимательской корпорации (СПК), Костанайский филиал Государственное учреждение «Национальный банк Республики Казахстан», банки второго уровня, Фонд поддержки предпринимательства «Даму» - оказание мер поддержки и кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства, Костанайский филиал АО «Национальный центр экспертизы и сертификации» - применять скидку для субъектов малого предпринимательства при сертификации ими продукции, работ, услуг. Акиматы городов и районов области - Оказывать информационно-консультационную, учебно-методологическую поддержку субъектам малого предпринимательства.

6. Мероприятия по борьбе с коррупцией

В целях исключения среди сотрудников Управления коррупционных правонарушений, а также иных деяний, сопряженных с коррупцией или создающих условия для коррупции предусматривается проведение следующих мероприятий

№ п/п	Мероприятие	Срок исполнения	Предполагаемые расходы
1.	Анализировать и обобщать состояние антикоррупционной дисциплины в Управлении. Принимать меры по устранению недостатков способствующих коррупции	Ежегодно, 20 декабря и 20 июня	Не требуется
2.	Проводить занятия по изучению антикоррупционного законодательства, а также законодательства, регламентирующего государственную службу	По отдельному плану правового обучения	Не требуется
3.	В целях исключения ситуаций, создающих почву для коррупционных действий проводить работу по информированию предпринимателей касательно нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере предпринимательской деятельности	Ежегодно, согласно плану работы Управления	Не требуется
4.	Осуществлять контроль за своевременной сдачей государственными служащими деклараций о доходах и имуществе, являющемся объектом налогообложения	Ежегодно, до 15 марта	Не требуется
5.	Обеспечить целевое и эффективное расходование бюджетных средств при осуществлении государственных закупок товаров, работ и услуг, полноту исполнения обязательств поставщиками товаров, работ и услуг	Постоянно (отчет ежемесячно)	Не требуется
6.	Осуществлять внутренний контроль за соблюдением установленного порядка по рассмотрению обращений физических и юридических лиц и принимать меры по устранению выявленных нарушений	Ежегодно, по итогам полугодия	Не требуется
7.	Обеспечить в установленном порядке своевременное и качественное предоставление государственных услуг физическим и юридическим лицам	По мере поступления обращения по оказанию государственной услуги	Не требуется
8.	Обеспечить направление проектов подзаконных нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации в органах юстиции на антикоррупционную экспертизу	С 01.01.2011 года по мере подготовки проекта подзаконного нормативного акта	Не требуется
9.	На основе правоприменительной практике продолжить работу по внесению предложений по совершенствованию законодательства по вопросам лицензирования	По мере необходимости	Не требуется
10.	Обеспечить взаимодействие с представителями СМИ и филиалом НДП «Нур Отан» по профилактике коррупционных преступлений среди государственных служащих Управления	Постоянно	Не требуется
11.	Обеспечить размещение на Интернет-ресурсе информации по проводимым антикоррупционным мероприятиям, а также сведения о правонарушениях коррупционного характера	Постоянно	Не требуется

7. Нормативно-правовые акты

1. Бюджетный кодекс от 4 декабря 2008 года.

2. Закон Республики Казахстан от 31 января 2006 года «О частном предпринимательстве».

3. Закон Республики Казахстан от 23 марта 2006 года «О государственной поддержке инновационной деятельности».

4. Указ Президента Республики Казахстан от 30 июня 1998 года № 3985 «Об образовании Совета иностранных инвесторов при Президенте Республики Казахстан».

5. Указ Президента Республики Казахстан от 2 июля 2008 года №627 «О Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы».

6. Постановление Правительства Республики Казахстан от 19 ноября 2007 года №1097 «Об утверждении Программы «30 корпоративных лидеров Казахстана».

7. Постановление Правительства Республики Казахстан от 5 февраля 2003 года №131 «Об утверждении Правил деятельности торговых рынков».

8. Постановление Правительства Республики Казахстан от 21 апреля 2004 года №371 «Об утверждении Правил внутренней торговли».

9. Послание Президента страны народу Казахстана от 6 февраля 2008 года «Рост благосостояния граждан Казахстана - главная цель государственной политики».

10. Общенациональный план основных направлений (мероприятий) по реализации ежегодных 2005-2007 годов посланий Главы государства народу Казахстана, утвержденный указом президента Республики Казахстан от 6 апреля 2007 года №310.

11. План мероприятий по исполнению Общенационального плана основных направлений (мероприятий) по реализации ежегодных 2005-2007 годов посланий Главы государства народу Казахстана и Программы Правительства Республики Казахстан на 2007-2009 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 апреля 2007 года №319.

8. Бюджетные программы

Для достижения сформулированных стратегических направлений, целей и задач определены 3 бюджетные программы с указанием их описания, показателей количества, результата и бюджета. Конечные показатели выполнения бюджетных программ сформулированы, исходя из принципов четкости, сравнимости, экономической целесообразности, контролируемости и проверяемости.

Распределение расходов по стратегическим направлениям, целям, задачам и бюджетным программам на 2010?2012 годы

Бюджетная программа 001

Администратор бюджетной программы	Управление предпринимательства и промышленности
Бюджетная программа	001 "Услуги по реализации государственной политики на местном уровне в области развития предпринимательства и промышленности"
Описание	Проведение мероприятий, направленных на обеспечение качественного и своевременного выполнения функций, возложенных на Управление предпринимательства и промышленности
Цель	Обеспечение деятельности исполнительного органа предпринимательства и промышленности для достижения максимально эффективного выполнения функций, возложенных на Управление
Задача	Содержание аппарата Управление предпринимательства и промышленности акимата Костанайской области (далее Управление), повышение квалификации государственных служащих, укрепление материально-технического оснащения.

Показатели

Показатели количества	Наименование показателя	Ед. изм	Отчетный период	Отчетный период
			2008	2009	2010	2011	2012
	Штатная численность персонала	чел.	24	23	23	23	23
	Обучение государственных служащих на курсах повышения квалификации	чел	6	6	6	6	6
Показатели качества	Удельный вес государственных служащих, прошедших курсы повышения	%	25	25	25	25	25
	Эффективное выполнение возложенных функций и задач	%	100	100	100	100	100
Финансово-экономические результаты	Затраты на содержание одного работника	тыс. тенге	1048,07	1434,00	1497,87	1886,56	2104,61
	Средние затраты на повышение квалификационного гос. служащего	тыс. тенге	20,0	20,0	27,0	29,0	29,0
Расходы на реализацию		тыс. тенге	25153,8	32982,0	34451,0	43391,0	48406,0



Бюджетная программа 003

Администратор бюджетной программы	Управление предпринимательства и промышленности
Бюджетная программа	003 "Материально-техническое оснащение государственных органов"
Описание	Оснащение работников Управления материальной и информационно-технической базой
Цель	Обеспечение деятельности исполнительного органа предпринимательства и промышленности для достижения максимально эффективного выполнения функций, возложенных на Управление
Задача	Укрепление материально-технического оснащения.

Показатели

Показатели количества	Наименование показателя	Ед. изм	Отчетный период	Отчетный период
			2008	2009	2010	2011	2012
	Штатная численность персонала	чел.	0,0	0,0	23	23	23
Показатели качества	Обеспечение работников управления материальной и информационно-технической базой	%	0,0	0,0	100	100	100
Финансово-экономические результаты	Затраты на содержание одного работника	тыс. тенге	0,0	0,0	1497,87	1886,56	2104,61
Расходы на реализацию программы		тыс. тенге	0,0	0,0	1000,0	1700,0	1700,0

Бюджетная программа 013

Администратор бюджетной программы	Управление предпринимательства и промышленности
Бюджетная программа	013 "Кредитование дочерних организаций Акционерное Общество «Национальный управляющий холдинг «КазАгро» для финансирования малого и среднего бизнеса и микрокредитования сельского населения"
Описание	Организация и проведение мероприятий, направленных на поддержку малого и среднего бизнеса и микрокредитования сельского населения
Цель	Финансирование субъектов малого и среднего бизнеса в сельской местности и микрокредитование сельского населения через дочерние организации АО «НУХ «КазАгро»
Задача	Оказание мер государственной поддержки субъектам финансового сектора, обеспечение дальнейшего устойчивого кредитования субъектов малого и среднего бизнеса в сельской местности и микрокредитования сельского населения области.

Показатели

	Наименование показателя	Ед. изм	Отчетный период	Плановый период
			2008	2009	2010	2011	2012
Показатели количества	Среднее число прокредитованных предприятий	шт.	0,0	15	15	0,0	0,0
Показатели качества			Качественное выполнение мероприятий в полном объеме с учетом установленных сроков для реализации целей и задач, возложенных на Управление
			Выполнение запланированных мероприятий в установленные сроки
Финансово-экономические результаты			Увеличение совокупного объема кредитования крестьянских хозяйств, перерабатывающих предприятий, малых и средних предприятий
Конечный результат			Развитие системы кредитования, а также пополнение оборотного капитала сельского населения и мелких сельских товаропроизводителей путем развития устойчивых схем микрофинансирования
Расходы на реализацию программы		тыс. тенге	0,0	50000,0	50000,0	0,0	00,0

Сводная таблица по бюджетным программам, тыс. тенге

Бюджетные программы (наименования)	Отчетный период	Плановый период
	2008	2009	2010	2011	2012
001 "Услуги по реализации государственной политики на местном уровне в области развития предпринимательства и промышленности"	34 073,8	33257,0	34451,0	43391,0	48406,0
003 "Материально-техническое оснащение государственных органов"	0,0	0,0	1 000,0	1 700,0	1 700,0
010 "Кредитование АО «Фонд малого предпринимательства» на реализацию государственной инвестиционной политики»"	200000	0,0	0,0	0,0	0,0
013 "Кредитование дочерних организаций Акционерное Общество «Национальный управляющий холдинг «КазАгро» для финансирования малого и среднего бизнеса и микрокредитования сельского населения"	0,0	50 000,0	50000,0	0,0	0,0
Итого	234073,8	83,257,0	85451,0	45091,0	50 106

Примечание:

млрд. тенге - миллиард тенге

млн. тенге - миллион тенге

тыс. - тысяч

% - процент

ИФО - индекс физического объема

АО - акционерное общество

ССГПО - Соколовско-Сарбайское горно -обогатительное производственное объединение

ИСО - международная система качества

OНSAS - система менеджмента профессиональной безопасности и охраны здоровья

МСБ - малый и средний бизнес

т.к. - так как

ЦОН - центр обслуживания населения

НПА - нормативно-правовой акт

кв.м. - квадратный метр

чел. - человек

ед. - единиц

POS-терминал

Размещено на Allbest.ru